Skatteudvalget 2009-10
SAU Alm.del Bilag 177
Offentligt
Sætter de eksisterende forvaltningsretligeregler fornuftige rammer forden digitale forvaltning?Dag Wiese Schartum,Senter for rettsinformatikk,Avdeling for forvaltningsinformatikk, UiO
Hva mener vi med digital forvaltning?Typiske elmenter i digital forvaltningsorganer:• har elektroniske saksdokumenter• driver elektroniske kommunikasjon� med almennheten� med parter� med oppgavegivere� med andre forvaltningsorganer• har automatisert myndighetsutøvelse(helt eller delvis)• “informatiserer”, dvs automatisk generererinformasjon om hendelser mv• Spørsmålet om hva digital forvaltning skal bety, avhenger av hva som anses å værehensiktsmessig begrepsbruk•Vi kan forvente at begrepsbruken er dynamisk i tråd med endringer i den digitale teknologiMener uansett at skillet mellom “masseforvaltning” og “individuell forvaltning” erlangt mer interessant og adekvat når rettssikkerheten i forvaltningen skal vurderes,dvs.graden av automatisert og standardisert saksbehandling
"eGovernment is defined here as the use of ICT in publicadministration combined with organisation changes andnew skills in order to improve public services and demo-cratic processes and strengthen support to public policies.”Fra: The Role of eGovernment for Europe’s Future,Communication from the Commission to theCouncil COM (2003) 567 Final
Utvikling avinformasjonssystem•Automatiseringsvennlig lovgivning•Analyse av rettskilder•Innspill til regelverksendring
Regelverksutviklingen bør ses somintegrert del av et samlet utviklings-arbeid, men skjer ikke alltid parallelt
•IT som argument fororganisatorisk endring•IT som verktøy fororganisatorisk endring
•Jus som innhold
E-forvaltnings-prosjekt
Jus som ramme
•Juridisk respons påorganisatorisk endring
Regelutvikling
•Jus som skranke•Jus som virkemiddel
Organisasjons-utvikling
En “ny” type forvaltningsavgjørelse:transformering av autentiske rettskilderSaksbehandlings-/kontorstøttesystemerRettsligetekstsystemerAutentiskerettskilder
manuelt
Rettskildertransformert tilprogramkode
manuelt
Rettslige beslut-ningssystemer
Hvor bindende er det rettslige innholdetav programkoden?Forskrift?Generelt bindendeprograminnhold
“Rettsligesystemavgjørelser”Internt bindendeprograminnholdKonkret bindendeprograminnhold
Rettslige avgjørelser i systemutviklingsarbeidet faller utenfor eksisterendebeslutningskategorier og saksbehandlingsreglerDet er behov for egne saksbehandlingsregler for de beslutningsprosesser somleder fram til rettslige systemavgjørelser
Endret arbeidsdeling(Hvem skal gjøre saksbehandlingsarbeidet i fremtiden?)Ansvarlig forvaltningsorganTradisjonell arbeidsdeling
Diffus forvaltningSelvbetjent forvaltning
IKT benyttes aktivt for å endre arbeidsdelingen i samfunnet, og dette har klarekonsekvenser for hva fremtidens forvaltning vil bliNy arbeidsdeling skaper nye behov for rettsikkerhetsgarantier mvBehovet er avhengig av den valgte arbeidsdelingen
I automatiserte saksbehandlingsrutiner er det vanskelig åskjelne mellom spørsmål om rettssikkerhet og personvernFeil/mangler =>uriktige enkeltvedtakVariable opplysninger“Faste” opplysningerPerson-opplysninger
Relevante saks-opplysningerPerson-opplysninger
Operasjonerharitmetriskehlogiske
EnkeltvedtakPerson-opplysninger
+, -, /, * etc
Feil/mangler => uriktigeenkeltvedtak
AND, OR, NOT,≠,<, >,≥etc
Det er trolig behov for å revidere forvaltningsloven i lys av persondatalovenBåde forvaltningsloven og persondataloven gjelder for digital saks-behandling, men forholdet mellom disse lovene kan gi uklarhet
Manglende regelverksutvikling skaperunødvendig rettslig uklarhet og uvitenhet
(svar fra norske jurister med arbeid innen digital forvaltning, mars 2009)
Noen hovedkonklusjoner• Det er særlig behov for å endre lovgivning på området for digital“masseforvaltning”• Spesielt gjelder dette:– egne saksbehandlingsregler for de beslutningsprosesser somleder fram til “rettslige systemavgjørelser”– nye garantier der ny arbeidsdeling endrer tradisjonelle roller– behov for å revidere forvaltningsloven i lys av persondataloven
• Endret lovgivning innebærer:– at det innføres supplerende/alternative individuelle garantier mv– at det innføres nærmere “systemkrav” til offentlig forvaltning, jf viktigedeler av tilnærmingen i personopplysningsloven
