SAU, Alm.del - 2009-10 - Bilag 133: Lovudkast: Forslag til lov om spil (spilleloven) og Forslag til lov om afgifter af spil (spilleafgiftsloven)

Lov om spil(Spilleloven)Kapitel 1Lovens formål og anvendelsesområde§ 1.Lovens formål er,1) at holde forbruget af spil om penge på et moderat niveau,2) at beskytte unge eller andre udsatte personer i samfundet fra at blive udnyttet af spil eller ud-vikle et afhængighedsforhold til deltagelse i spil,3) at beskytte spillere, når de spiller, ved at sikre at spil udbydes på en rimelig, ansvarlig og gen-nemsigtig måde, og4) at sikre offentlig orden og forhindre at spil forbindes med eller tjener som støtte til kriminali-tet.§ 2.Loven finder anvendelse på spil, der udbydes eller arrangeres her i landet.Stk. 2.Loven finder herunder anvendelse på1) danske skibe og danske luftfartøjer,2) udenlandske skibe og udenlandske luftfartøjer, der befinder sig i dansk territorium, og3) danske skibe og luftfartøjer samt udenlandske skibe og luftfartøjer, der opereres i henhold tildansk driftstilladelse, uanset om skibet eller luftfartøjet befinder sig uden for dansk territorium.Stk. 3.Uanset stk. 2, finder loven ikke anvendelse på1) danske og udenlandske skibe, der ikke anløber dansk havn, og2) danske og udenlandske luftfartøjer, der ikke flyver til dansk lufthavn.Stk. 4.Loven omfatter ikke gevinstopsparinger, præmieobligationer eller væddemål om den frem-tidige værdi af aktiekurser, værdipapirer, råvarer og lignende.§ 3.Når andet ikke følger af denne lov eller anden lovgivning, må spil kun udbydes med tilladel-se.Stk. 2.I spil, hvor der for deltagelse ikke betales en indsats, er tilladelse efter denne lov ikke nød-vendig. Uanset 1. pkt. kan opstilling og drift af gevinstgivende spilleautomater kun ske med tilla-delse.

Stk. 3.Skatteministeren, eller den ministeren bemyndiger hertil, er spillemyndighed. Tilladelserefter denne lov gives af spillemyndigheden.Kapitel 2Definitioner§ 4.I denne lov forstås ved:1) Spil:Lotteri, kombinationsspil og væddemål.2) Lotteri:Aktiviteter, hvor en deltager kan opnå en chance for at vinde en gevinst, og hvor gevinstchancen ispillet udelukkende beror på tilfældighed.3) Kombinationsspil:Aktiviteter, hvor en deltager kan opnå en chance for at vinde en gevinst, og hvor gevinstchancen ispillet beror på en kombination af færdighed og tilfældighed.4) Væddemål:Aktiviteter, hvor en deltager kan opnå en chance for at vinde en gevinst, og hvor der væddes oma) resultatet af et væddeløb, en sportskamp eller anden fremtidig begivenhed, ellerb) indtræffelse af en hændelse.5) Klasselotteri:Lotteri der er opdelt i flere klasser med særskilte trækninger i hver klasse.6) Puljevæddemål:Væddemål hvor hele eller dele af gevinstena) afhænger af størrelsen af den samlede pulje af indsatser, ellerb) bliver delt mellem vinderne.7) Gevinstgivende spilleautomater:Mekaniske eller elektroniske maskiner, der har indbygget funktioner, så de kan anvendes til spil,hvor spilleren kan vinde en gevinst.8) Spil udbudt online (online spil):Spil, der indgås mellem en spiller og en spiludbyder, ved brug af internet, telefon, tv, radio elleranden form for fjernkommunikation, det vil sige ved kommunikation, der foregår uden, at spille-ren og spiludbyderen mødes fysisk.9) Spil udbudt landbaseret (landbaseret spil):

Spil, der indgås direkte mellem en spiller og en spiludbyder eller spiludbyderens forhandler, oghvor spilleren og spiludbyder/forhandler mødes fysisk.Kapitel 3Tilladelse til de enkelte former for spilLotteri§ 5.Tilladelse til udbud af lotteri gives til ét selskab.Stk. 2.Tilladelsen gives for ubestemt tid.§ 6.Der kan ikke med en tilladelse efter § 5 udbydes klasselotteri, landbaseret lotteri, hvor dervæddes på resultatet af en elektronisk simuleret sportsbegivenhed, gevinstgivende spilleautoma-ter, landbaseret bingo og kasinospil.§ 7.Selskabet, der har fået tilladelse til at udbyde lotteri, kan udbyde andre spil i medfør af dennelov i selvstændige selskaber med begrænset ansvar på kommercielle vilkår.Stk. 2.Spillemyndigheden kan fastsætte nærmere regler for selskabet om konkurrence- og regn-skabsmæssige forhold.Klasselotteri§ 8.Der kan gives tilladelse til udbud af klasselotteri.Stk. 2.Tilladelse kan gives for indtil 10 år eller på ubestemt tid.Almennyttigt lotteri§ 9.Der kan gives tilladelse til afholdelse af almennyttigt lotteri.Stk. 2.Almennyttigt lotteri må alene afholdes til fordel for velgørenhed eller andre almennyttigeformål. Almennyttige lotterier må ikke afholdes til fordel for politiske formål.Stk. 3.Skatteministeren kan fastsætte regler om, hvilke almennyttige lotterier der kan gives tilla-delse til, og hvilke almennyttige lotterier der kan afholdes uden tilladelse, og hvorledes lotteriernekan afvikles.Væddemål§ 10.Der kan gives tilladelse til udbud af væddemål.

Stk. 2.Tilladelse kan gives for indtil 5 år.§ 11.Der kan ikke med en tilladelse efter § 10 udbydes væddemål på heste- og hundevæddeløb,kapflyvning med duer og resultatet af lotterier. Der kan dog udbydes landbaserede væddemål påresultatet af en elektronisk simuleret sportsbegivenhed.Stk. 2.Skatteministeren kan fastsætte regler om, at der ikke kan udbydes væddemål på bestemtebegivenheder.Heste- og hundevæddemål§ 12.Tilladelse til at udbyde væddemål på heste- og hundevæddeløb gives til ét selskab.Stk. 2.Tilladelsen gives for ubestemt tid.§ 13.Der kan ikke gives tilladelse til væddemål med faste odds på heste- og hundevæddeløb.Lokale puljevæddemål§ 14.Der kan gives tilladelse til afholdelse af lokale puljevæddemål på1) cykelløb på bane,2) hundevæddeløb på væddeløbsbane,3) kapflyvning med duer, og4) hestevæddeløb.Stk. 2.Tilladelse kan gives for indtil 3 år og for et bestemt antal dage for de enkelte år.§ 15.Når begivenheden, der indgås væddemål på, finder sted på en afgrænset bane, må indsatsen ivæddemålet kun ske inden for banens område og i direkte tilknytning til begivenheden. Når begi-venheden, der indgås væddemål på, ikke foregår på en afgrænset bane, må indsatsen kun ske på étaf politiet godkendt sted og kun på selve dagen for begivenheden og med politiets tilladelse denforudgående dag.Landbaseret kasino§ 16.Der kan gives tilladelse til oprettelse og drift af kasinoer, der kan udbyde roulette, baccarat,punto banco, black jack, poker og spil på gevinstgivende spilleautomater.Stk. 2.Tilladelse kan gives for indtil 10 år.Gevinster, adgangskrav, ansattes deltagelse i spil m.v.

§ 17.Et kasino skal være offentligt tilgængeligt, dog må kun personer over 18 år få adgang tilkasinoet.§ 18.Gevinstgivende spilleautomater opstillet i kasinoer skal udbetale penge.§ 19.En ansat må ikke deltage i spil i kasinoet ud over i de tilfælde, hvor den ansattes funktion ikasinoet er at medvirke i spillenes afvikling.§ 20.En ansat må ikke modtage gaver eller andre begunstigende ydelser fra kasinoets gæster.Stk. 2.Kasinoets gæster kan lægge spillemærker bestemt for kasinoets personale i særlige behol-dere (troncen).§ 21.Bestemmelserne §§ 19 og 20, stk. 1, finder tilsvarende anvendelse på tilladelsesindehaverensamt for medlemmer af direktionen og bestyrelsen af et selskab, der er meddelt en tilladelse.Online kasino§ 22.Der kan gives tilladelse til udbud af kombinationsspil, roulette og gevinstgivende spilleau-tomater i et online kasino.Stk. 2.Tilladelse kan gives for indtil 5 år.Gevinstgivende spilleautomater i spillehaller og restaurationer§ 23.Der kan gives tilladelse til opstilling og drift af gevinstgivende spilleautomater i spillehallerog i restaurationer med alkoholbevilling.§ 24.Tilladelse til opstilling og drift af gevinstgivende spilleautomater i spillehaller kan meddelesfor indtil 5 år eller på ubestemt tid.Stk. 2.Tilladelse til opstilling og drift af gevinstgivende spilleautomater i restaurationer er gæl-dende, så længe restaurationen har alkoholbevilling.§ 25.I restaurationer kan der maksimalt gives tilladelse til opstilling af 3 gevinstgivende spilleau-tomater.§ 26.Tilladelse til opstilling og drift af gevinstgivende spilleautomater i spillehaller kan ikkemeddeles, hvis politiet af ordensmæssig grunde finder, at tilladelse ikke bør gives.

Stk. 2.Ved overdragelse eller fornyelse af en tilladelse til opstilling og drift af gevinstgivendespilleautomater i spillehaller skal der ikke ske høring af politiet, jf. stk. 1.§ 27.Ved afgørelsen af, om en tilladelse til opstilling af gevinstgivende spilleautomater i en spil-lehal skal gives, kan der lægges vægt på spillehallens størrelse, placering m.v.Gevinster, adgangskrav m.v.§ 28.Gevinstgivende spilleautomater opstillet i spillehaller og på restaurationer skal udbetalepenge eller spillemønter, der kan kræves omvekslet til penge.§ 29.I restaurationer, der har tilladelse til opstilling og drift af gevinstgivende spilleautomater, måder ikke udbydes andre spil med gevinster.Stk. 2.I en spillehal må der ikke udbydes andre spil eller finde anden erhvervsvirksomhed stedend spil på gevinstgivende spilleautomater. Salg af slik, snacks og drikkevarer, bortset fra stærkedrikke, kan dog finde sted, i det omfang sådan virksomhed ikke omfattes af lov om restaurations-og hotelvirksomhed m.v. I en spillehal må opstilling af ikke-gevinstgivende spilleautomater (mor-skabsautomater) ikke finde sted.§ 30.Personer under 18 år må ikke få adgang til spillehaller og må ikke spille på gevinstgivendespilleautomater i restaurationer.§ 31.Spillehaller skal være bemandet i hele åbningstiden.Stk. 2.Bemandingen skal forestås af tilladelsesindehaveren, bestyreren eller én af tilladelsesinde-haveren eller bestyreren ansat person, der er til stede i spillehallen eller i et tilstødende lokale,hvorfra der er direkte adgang til spillehallen.Kapitel 4Tilladelse til udbud af spil§ 32.Tilladelse til spil kan gives til personer, selskaber, foreninger, fonde og lignende, med min-dre andet fremgår af lovens bestemmelser.Stk. 2.Tilladelsen til lokale puljevæddemål, jf. § 14, stk. 1, nr. 1-3, kan gives til foreninger ellerselskaber, der står som arrangør af cykelløb på bane, hundevæddeløb på væddeløbsbaner ellerkapflyvning med duer, og som er tilsluttet den pågældende sportsgrens centralorganisation eller -forbund. Tilladelse til lokale puljevæddemål på hestevæddeløb, jf. § 14, stk. 1, nr. 4, kan udstedestil foreninger, som i en årrække har haft en sådan tilladelse.

§ 33.Tilladelse til udbud af spil kan gives til personer her i landet eller i et andet EU- eller EØS-land, der1) er fyldt 21 år,2) ikke er under værgemål efter værgemålslovens § 5 eller under samværgemål efter værge-målslovens § 7,3) ikke har indledt rekonstruktionsbehandling, indgivet begæring om tvangsakkord, konkurs ellergældssanering eller er under rekonstruktionsbehandling, konkursbehandling, gældssaneringeller tvangsakkord,4) ikke er sigtet eller dømt for et strafbart forhold, der begrunder nærliggende fare for misbrug afadgangen til at drive virksomhed med eller arbejde med spil, og5) ikke har ubetalt, forfalden gæld til det offentlige. Gælden er ikke forfalden, hvis der er indgåeten afdragsordning med inddrivelsesmyndigheden, eller der er stillet sikkerhed for gælden.§ 34.Tilladelse kan gives til selskaber her i landet og selskaber, som er etableret i et andet EU-eller EØS-land.Stk. 2.Tilladelse kan gives til selskaber, der ikke er etableret her i landet eller i et andet EU- ellerEØS-land, såfremt ansøger udpeger en repræsentant, der har bopæl eller er etableret her i landet.Stk. 3.Tilladelser til foreninger, fonde og lignende kan gives efter samme betingelser som forselskaber.Stk. 4.Det er en betingelse for at opnå tilladelse, at selskaber, foreninger, fonde og lignende op-fylder betingelserne i § 33, nr. 3-5, og at medlemmer af direktionen og bestyrelsen opfylder betin-gelserne i § 33. Ansættes ny direktør, eller indtræder nyt medlem i bestyrelsen, skal dette inden 14dage anmeldes til spillemyndigheden.§ 35.Tilladelse til udbud af spil må kun gives til personer, selskaber, foreninger, fonde og lignen-de, der kan antages at drive virksomhed med spil økonomisk forsvarligt, og som i faglig henseen-de er kvalificeret til at drive virksomhed med spil, og som gør det antageligt, at man vil kunneudøve denne på forsvarlig måde og i overensstemmelse med god skik inden for den pågældendebranche.Stk. 2.Tilladelse kan ikke gives, såfremt der af ansøgeren, medlemmer af direktion eller bestyrel-se eller andre, der kan øve en bestemmende indflydelse på virksomhedens drift, er udvist en sådanadfærd, at der er grund til at antage, at virksomheden ikke vil blive drevet på forsvarlig måde.§ 36.En udpeget repræsentant, jf. § 34, stk. 2, skal godkendes af spillemyndigheden. For at kunnegodkendes skal repræsentanten opfylde betingelserne i § 33.Stk. 2.Repræsentanten skal have beføjelse til at repræsentere tilladelsesindehaveren over formyndighederne samt under søgsmål og i forbindelse med eventuelle straffesager.

Stk. 3.Godkendelse af en repræsentant kan tilbagekaldes, hvis repræsentanten ikke opfylder be-tingelsen i § 33, nr. 4, eller har ubetalt, forfalden gæld til det offentlige, der overstiger 100.000 kr.Gælden er ikke forfalden, hvis der er indgået en afdragsordning med inddrivelsesmyndigheden,eller der er stillet sikkerhed for den del af gælden, der overstiger 100.000 kr.Stk. 4.Godkendelse af en repræsentant bortfalder, hvis repræsentanten ikke opfylder betingelsen i§ 33, nr. 2 eller 3.§ 37.Spillemyndigheden fastsætter, hvilke former for spil en tilladelse omfatter.§ 38.Der kan fastsættes vilkår for tilladelsen.Kapitel 5Informationspligt, regler for salg og markedsføring§ 39.Tilladelsesindehaveren skal give spilleren oplysning om1) alle omkostninger forbundet med deltagelse (gebyr, post, fragt, telekommunikation m.v.),2) værdien af samlede gevinster (markedsværdi),3) hvor og hvornår vinderne bliver offentliggjort,4) anvendte udbetalingsprocenter,5) start- og slutdato for deltagelse,6) udtrækningsproceduren der anvendes til at finde vinderne,7) hvorledes gevinsterne bliver udleveret til vinderne,8) frist for forældelse af krav på gevinster,9) tilladelsesindehaverens navn og den fysiske adresse, hvor tilladelsesindehaveren er etableret,e-post-adresse og eventuelt postadresse og andre oplysninger om tilladelsesindehaveren, somgør det muligt at kontakte og kommunikere med tilladelsesindehaveren,10) CVR-nummeret, hvis tilladelsesindehaveren er registreret i Det Centrale Virksomhedsregister,11) hvorledes spilleren kan klage til tilladelsesindehaveren, og12) dato for tilladelse til at udbyde spil.Stk. 2.Der skal for spilleren og myndighederne være en let tilgængelig adgang til de nævnte op-lysninger i stk. 1.Stk. 3.Spillemyndigheden kan dispensere fra én eller flere af kravene i stk. 1, hvis spillets karak-ter eller andre forhold gør det uhensigtsmæssigt eller vanskeligt at opfylde kravene.§ 40.Modtagelse af indsats fra personer under 18 år til spil samt anden formidling af sådannepersoners deltagelse i spil er ikke tilladt.Stk. 2.Bestemmelsen i stk. 1 gælder ikke for udbud af et almennyttigt lotteri, jf. § 9.

§ 41.En tilladelsesindehaver må ikke yde spilleren kredit for deltagelse i spil.§ 42.En tilladelsesindehaver skal udarbejde et reglement, der redegør for reglerne for de enkeltespil.Stk. 2.Reglementet skal være tilgængeligt for spilleren på det sted, hvor spillet er udbudt til salg.§ 43.Markedsføring af spil skal være i overensstemmelse med lovens formål, jf. § 1, herundersærligt hensynet til at begrænse risikoen for spilafhængighed. I den forbindelse gælder,1) at markedsføringen af spil ikke må være vildledende. Gevinstchancen skal fremstilles på enkorrekt og balanceret måde, således at der ikke skabes et indtryk af, at gevinstchancen er stør-re end den i realiteten er,2) at markedsføringen handler om, at spil er et underholdningstilbud,3) at markedsføringen hverken i kommunikationsudformning eller medievalg må målrettes modbørn og unge under 18 år,4) at ved brug af kendte personligheder i markedsføringen, må det ikke antydes, at deltagelse ispil har bidraget til den kendtes succes, og5) at markedsføringen ikke må have et indhold, der får det til at fremstå som om, at deltagelse ispil fremmer en løsning på finansielle problemer eller spillerens sociale accept.Stk. 2.Skatteministeren kan fastsætte nærmere regler om markedsføringen af spil.Kapitel 6Godkendelse af bestyrere og personale§ 44.Den daglige drift af et landbaseret kasino, en spillehal med gevinstgivende spilleautomaterog butikker, hvor der sælges lotteri eller væddemål, jf. §§ 5, 8, 10 og 12, skal forestås af tilladel-sesindehaveren selv eller af en bestyrer.§ 45.Bestyrere, jf. § 44, skal forud for ansættelsen godkendes af spillemyndigheden. For at kunnegodkendes skal en bestyrer være fyldt 21 år, jf. § 33, nr. 1, og må ikke1) være under værgemål eller samværgemål, jf. § 33, nr. 2,2) være sigtet eller dømt for et strafbart forhold, der begrunder nærliggende fare for misbrug afadgangen til at drive virksomhed med spil, jf. § 33, nr. 4, eller3) have udvist en sådan adfærd, at der er grund til at antage, at bestyreren ikke vil lede spilleste-det på forsvarlig måde.Stk. 2.En bestyrer kan ikke godkendes, såfremt det må antages, at der af personer, der kan øve enbestemmende indflydelse på bestyrerens arbejde, er udvist en sådan adfærd, at der er grund til atantage, at spillestedet ikke vil blive drevet på forsvarlig måde.

Stk. 3.En godkendt bestyrer har, i den periode godkendelsen gælder, pligt til at oplyse spillemyn-digheden om, at vedkommende ikke overholder betingelserne for godkendelse.Stk. 4.Godkendelsen af en bestyrer kan tilbagekaldes, hvis bestyreren ikke opfylder betingelsen istk. 1, nr. 2, jf. § 33, nr. 4, eller hvis bestyreren ikke kan antages at ville lede spillestedet på for-svarlig måde, jf. stk. 1, nr. 3, og stk. 2.Stk. 5.En godkendelse af en bestyrer bortfalder, hvis bestyreren ikke opfylder betingelsen i stk. 1,nr. 1, jf. § 33, nr. 2.§ 46.Ansatte i et kasino skal forud for ansættelsen godkendes af spillemyndigheden. For at kunnegodkendes skal den ansatte være fyldt 18 år og må ikke1) være under værgemål eller samværgemål, jf. § 33, nr. 2, eller2) være sigtet eller dømt for et strafbart forhold, der begrunder nærliggende fare for misbrug afadgangen til at arbejde med spil, jf. § 33, nr. 4.Stk. 2.En ansat kan ikke godkendes, såfremt det må antages, at der af personer, der kan øve enbestemmende indflydelse på den ansattes arbejde, er udvist en sådan adfærd, at der er grund til atantage, at den ansatte ikke vil udføre sit arbejde på forsvarlig måde.Stk. 3.En godkendt ansat har, i den periode godkendelsen gælder, pligt til at oplyse spillemyndig-heden om, at vedkommende ikke overholder betingelserne for godkendelse.Stk. 4.Godkendelsen af en ansat kan tilbagekaldes, såfremt den ansatte ikke opfylder betingelsen istk. 1, nr. 2, jf. § 33, nr. 4, eller der er grund til at antage, at den ansatte ikke vil udføre sit arbejdepå forsvarlig måde, jf. stk. 2.Stk. 5.En godkendelse af en ansat bortfalder, hvis den ansatte ikke opfylder betingelsen i stk. 1,nr. 1, jf. § 33, nr. 2.§ 47.Ansatte i butikker, hvor der hovedsageligt sælges lotteri og væddemål, samt ansatte i spille-haller med gevinstgivende spilleautomater skal være fyldt 18 år.Kapitel 7Administration af loven og tilladelser§ 48.Skatteministeren fastsætter nærmere regler om kravene for at opnå tilladelse, spillene ogafviklingen af disse, herunder om indsats og gevinst, kontrolforanstaltninger, der er nødvendigefor lovens gennemførelse, adgangskrav, entré, åbningstid, indretning af spillesteder, sikkerhed(herunder videoovervågning, registrering af spillere m.v.), godkendelse af teknisk udstyr, varig-heden af tilladelser, opgørelse af indtægten fra spillet, udarbejdelse af årsregnskab, om ansøgnin-gens indhold, faglige og økonomiske krav, der skal være opfyldt, revision m.v.

§ 49.Spillemyndigheden påser overholdelsen af denne lov, bestemmelser, som er udstedt i medføraf loven, og vilkår for tilladelserne.Stk. 2.Skatteministeren kan fastsætte nærmere bestemmelser om spillemyndighedens opgaver.§ 50.Skatteministeren kan fastsætte gebyrer for omkostninger forbundet med administration aftilladelser, tilsyn og kontrol med tilladelsesindehavere, markedsovervågning af ulovlige spil, kla-gesagsbehandling m.v.§ 51.Spillemyndigheden kan i forlængelse af en bødevedtagelse eller accept af en påtale for over-trædelse af denne lov eller bestemmelser fastsat i medfør af denne lov eller af vilkår for tilladelsenfastsætte nye vilkår eller ændre allerede fastsatte vilkår for anvendelse af en tilladelse, hvis fast-sættelsen af nye vilkår eller ændringen af allerede fastsatte vilkår er nødvendig for at varetagehensynene nævnt i § 1 eller forebygge yderligere overtrædelser.§ 52.Spillemyndigheden kan med mindst 6 måneders varsel fastsætte nye vilkår eller ændre alle-rede fastsatte vilkår for anvendelse af en tilladelse, hvis fastsættelsen af nye vilkår eller ændringenaf allerede fastsatte vilkår er nødvendig for at varetage hensynene i § 1.§ 53.Tilladelsesindehavere til udbud af væddemål, jf. § 10, og online kasino, jf. § 22, skal ét årefter, tilladelsen er taget i brug, få udarbejdet en rapport, der redegør for, om tilladelsesindehave-ren udbyder spil i overensstemmelse med betingelserne for tilladelsen. Rapporten skal udarbejdesaf et af spillemyndigheden godkendt firma. Rapporten skal være spillemyndigheden i hænde se-nest 14 måneder efter den dato, hvor tilladelsen er taget i brug.Stk. 2.Tilladelsesindehaverne skal i tilladelsesperioden, efter det første år, hvert år offentliggøreen årsredegørelse med virksomhedens nøgletal og en beretning om, hvordan tilladelsesindehave-ren har efterlevet lovens krav. Årsredegørelsen skal følge regnskabsåret og være offentliggjortsenest 2 måneder efter regnskabsårets afslutning.Kapitel 8Tilbagekaldelse og bortfald af tilladelser§ 54.Spillemyndigheden kan tilbagekalde en tilladelse til udbud af spil, hvis tilladelsesindehave-ren1) har gjort sig skyldig i grov eller gentagen overtrædelse af denne lov, af bestemmelser fastsat ihenhold til denne lov eller af vilkår for tilladelsen,2) er sigtet eller dømt for et strafbart forhold, der begrunder nærliggende fare for misbrug af ad-gangen til at drive virksomhed med eller arbejde med spil, jf. § 33, nr. 4,3) ikke kan sandsynliggøre, at vedkommende vil kunne drive virksomhed med spil på forsvarligmåde,

Stk. 2.Tilladelsen til et selskab, en forening, en fond og lignende kan tilbagekaldes, hvis et med-lem af direktionen eller bestyrelsen ikke opfylder en af betingelserne i § 33, nr. 2-4, eller har ube-talt, forfalden gæld, jf. stk. 1, nr. 7.Stk. 3.En tilladelse til udbud af spil kan tilbagekaldes, hvis virksomheden med at udbyde spil ertil væsentlig forstyrrelse af den offentlige orden.Stk. 4.Tilbagekaldelse af tilladelse efter stk. 1 kan ske i en periode på 1 til 5 år eller indtil videre.Stk. 5.En afgørelse om tilbagekaldelse af en tilladelse til udbud af spil, jf. stk. 1, nr. 1-3, med und-tagelse af tilladelser til almennyttig lotteri og lokale puljevæddemål, kan af den, afgørelsen vedrø-rer, forlanges indbragt for domstolene. Anmodning om domstolsprøvelse skal inden 4 uger efter,at afgørelsen er meddelt den pågældende, fremsættes over for spillemyndigheden. Spillemyndig-heden anlægger sag mod tilladelsesindehaveren i den borgerlige retsplejes former.§ 55.En tilladelse til udbud af spil bortfalder, hvis1) tilladelsesindehaveren anmoder herom,2) der ikke er sket anmeldelse af virksomheden til registrering hos Erhvervs- og Selskabsstyrelsensenest 4 uger efter, en tilladelse er givet, jf. spilleafgiftsloven,3) Told- og skatteforvaltningen har nægtet registrering af virksomheden, jf. nr. 2,4) udbud af spil ikke er påbegyndt senest 12 måneder efter, at spillemyndigheden har givet tilla-delse,5) der ikke udbydes spil i en periode på over 6 måneder,6) når tilladelsesindehaveren afgår ved døden eller ophører med at opfylde en af betingelserne i §33, nr. 2 eller 3,7) Erhvervs- og Selskabsstyrelsen har truffet afgørelse om tvangsopløsning af virksomheden,eller8) hvis tilladelsesindehaver ikke har udpeget en repræsentant, der kan godkendes af spillemyn-digheden, jf. § 36.Stk. 2.Uanset stk. 1, nr. 6, kan tilladelsesindehaverens dødsbo eller ægtefælle, der sidder i uskiftetbo, en tilladelsesindehaver, der er under rekonstruktionsbehandling, en tilladelsesindehavereskonkursbo eller en værge for en tilladelsesindehaver, der er under værgemål efter værgemålslo-vens § 5 eller § 7, fortsætte med at udbyde spil med henblik på afvikling, hvis der sker anmeldelseherom til spillemyndigheden inden 14 dage efter dødsfaldet, indledningen af rekonstruktionsbe-

handling, konkurs-dekretets afsigelse eller værgemålets iværksættelse. Adgangen hertil gælderkun i 6 måneder efter den begivenhed, der medførte tilladelsens bortfald.Stk. 3.En tilladelse til udbud af spil på gevinstgivende spilleautomater i en restaurant bortfalder,når restaurantens alkoholbevilling inddrages eller bortfalder, jf. § 24, stk. 2.Kapitel 9Tilsyn, kontrol og videregivelse af information§ 56.Spillemyndigheden fører tilsyn og kontrol med de personer, selskaber m.fl., som gives tilla-delse efter denne lov.§ 57.Spillemyndigheden har til enhver tid mod behørig legitimation uden retskendelse adgang tilat foretage eftersyn i lokaler, der benyttes af virksomheder m.v. omfattet af loven, og til at eftersedisses tekniske faciliteter til brug for spillene (spilleautomater, roulette, terminaler m.v.), forret-ningsbøger, øvrige regnskabsmateriale samt korrespondance og andre dokumenter, der kan havebetydning for tilsynet og kontrollen, uanset om disse oplysninger er på papir eller på elektroniskemedier.Stk. 2.Indehaveren og de i virksomheden m.v. beskæftigede personer skal yde spillemyndighedenfornøden vejledning og hjælp ved foretagelsen af eftersynet.Stk. 3.Spillemyndigheden kan pålægge virksomheden m.v. eller ansatte at afgive oplysninger omspillevirksomheden samt anmode om udlevering eller indsendelse af det i stk. 1 nævnte materiale.Stk. 4.Leverandører og udlejere af udstyr til udbud af spil skal på begæring give spillemyndighe-den oplysninger om deres leverancer til virksomheder m.v. omfattet af denne lov.§ 58.Politiet yder spillemyndigheden bistand til kontrol efter § 57, stk. 1. Skatteministeren kanefter forhandling med justitsministeren fastsætte nærmere regler herom.§ 59.Spillemyndigheden kan udveksle oplysninger med told- og skatteforvaltningen samt uden-landske myndigheder om virksomheder m.v. omfattet af loven til brug for de respektive myndig-heders kontrol. Oplysningerne kan leveres i elektronisk form og kan gøres til genstand for regi-stersamkøring og sammenstilling af oplysninger i kontroløjemed. Skatteministeren kan fastsættenærmere regler om udveksling af oplysningerne.Kapitel 10Forebyggelse af hvidvask, terror m.v.§ 60.Tilladelsesindehaverens ledelse, sikkerhedspersonale og andre ansatte, der er beskæftigetmed spillevirksomhed, skal være særlig opmærksom på transaktioner, som kan have tilknytning

til hvidvask af penge eller finansiering af terrorisme. Ved mistanke om, at en transaktion har ellerhar haft tilknytning til hvidvask af penge eller finansiering af terrorisme, skal spillemyndighedenstraks underrettes. Kan mistanken om, at transaktionen har eller har haft tilknytning til hvidvask afpenge eller finansiering af terrorisme, ikke umiddelbart afkræftes, skal spillemyndigheden straksunderrette politiet.Stk. 2.Såfremt tilladelsesindehaverens ledelse, sikkerhedspersonale eller andre ansatte, der erbeskæftiget med spillevirksomhed, får mistanke om, at der foregår uregelmæssigheder i forbindel-se med spillenes afvikling, skal den, der får mistanken, straks underrette spillemyndigheden.Stk. 3.Tilladelsesindehaverens ledelse, sikkerhedspersonale og andre ansatte, der er beskæftigetmed spillevirksomhed, samt revisorer og andre, der udfører særlige hverv for tilladelsesindehave-ren, er forpligtet til at hemmeligholde, at der er eller vil blive givet spillemyndigheden eller politi-et oplysninger, eller at der er eller vil blive iværksat en undersøgelse om hvidvask af penge ellerfinansiering af terrorisme. Pligten til hemmeligholdelse gælder ikke videregivelse af oplysningertil politiet.Stk. 4.Oplysninger, der i god tro gives til spillemyndigheden i medfør af stk. 1 og 2, anses ikkefor et brud på den tavshedspligt, der er fastsat i lovgivning eller i medfør af lov eller i henhold tilkontrakt. Videregivelse af sådanne oplysninger påfører ikke den, der videregiver oplysningerne,nogen form for ansvar.§ 61.Statsadvokaten for Særlig Økonomisk Kriminalitet kan, såfremt efterforskningsmæssigehensyn ikke taler imod, give spillemyndigheden og en tilladelsesindehavers ledelse meddelelseom status i en sag, hvori der er givet underretning om mistanke om hvidvask af penge eller finan-siering af terrorisme, herunder om der er rejst sigtelse i sagen, ligesom der kan gives underretningom sletning i hvidvaskregisteret hos Statsadvokaten for Særlig Økonomisk Kriminalitet og omendelig afgørelse ved domfældelse eventuelt i form af en dom eller domsekstrakt.Stk. 2.De i stk. 1 nævnte meddelelser må ikke uberettiget videregives.§ 62.Et spillekasino skal i samarbejde med spillemyndigheden udarbejde skriftlige interne reglerom betryggende kontrol- og kommunikationsprocedurer, herunder om kundelegitimation, under-retning, opbevaring af registreringer, kommunikation og kontrol med henblik på at forebygge ogforhindre hvidvask af penge eller finansiering af terrorisme. Et spillekasino skal i samarbejde medspillemyndigheden endvidere udarbejde uddannelses- og instruktionsprogrammer for medarbej-derne, jf. § 60.Stk. 2.Skatteministeren kan fastsætte nærmere regler om de i stk. 1 nævnte kontrol- og kommuni-kationsprocedurer samt uddannelses- og instruktionsprogrammer.Kapitel 11

Klager§ 63.En spiller kan klage til en tilladelsesindehaver over betaling af indsats og krav på gevinst i etspil. Tilladelsesindehaveren skal træffe afgørelse i sagen senest 4 uger efter modtagelse af klage.Stk. 2.Afgørelser i klagesager truffet af tilladelsesindehavere, og klagesager, hvor tilladelsesinde-haver ikke har truffet afgørelse inden for fristen, kan påklages til spillemyndigheden.Stk. 3.Klagen skal være modtaget i spillemyndigheden senest 4 uger efter modtagelsen af denafgørelse, der klages over, eller udløbet af fristen for afgørelse, jf. stk. 1. Klagen afvises, hvis denindgives efter udløbet af fristen. Spillemyndigheden kan dog se bort fra en fristoverskridelse, nårsærlige omstændigheder taler herfor.Stk. 4.Klage til spillemyndigheden skal ske skriftligt. Afgørelsen, der påklages, skal vedlæggesklageskrivelsen. Er der udarbejdet en sagsfremstilling til brug for afgørelsen, skal sagsfremstillin-gen vedlægges klageskrivelsen. Klagen skal angive på hvilke punkter afgørelsen anses for urigtigog begrundelsen herfor. Dokumenter, som ønskes anvendt som bevis, skal endvidere vedlæggesklageskrivelsen.Stk. 5.Hvis en klage er udformet eller begrundet på en sådan måde, at den ikke kan tjene somgrundlag for sagens videre behandling, kan spillemyndigheden give klager en frist til at udbedremanglen. Det samme gælder, hvis den påklagede afgørelse, en udarbejdet sagsfremstilling ellerdokumenter, der ønskes påberåbt, ikke er vedlagt klageskrivelsen. Hvis klager ikke udbedrermanglen eller fremsender de ønskede oplysninger inden fristens udløb, afvises klagen.§ 64.Spillemyndighedens afgørelse i en klagesag, jf. § 63, er endelig og kan ikke påklages til enanden administrativ myndighed.§ 65.I sager, hvor spillemyndigheden har truffet afgørelse i en klagesag, jf. § 63, og hvor spillerenikke har fået fuldt medhold, skal eventuel domstolsprøvelse anlægges af spilleren mod tilladelses-indehaveren.§ 66.Tilladelsesindehaveren skal efterleve spillemyndighedens afgørelse inden 30 dage fra mod-tagelse af afgørelsen.Stk. 2.Ønsker en tilladelsesindehaver ikke at være bundet af spillemyndighedens afgørelse, skaltilladelsesindehaveren inden 30 dage fra modtagelsen af afgørelsen meddele dette til spillemyn-digheden og klager og skal inden 60 dage indbringe sagen for domstolene.Kapitel 12Klager over afgørelser truffet af spillemyndigheden

§ 67.Klager over afgørelser truffet af spillemyndigheden, bortset fra afgørelser truffet i henholdtil kapitel 11, kan påklages til Landsskatteretten. Skatteforvaltningslovens kapitel 5 og §§ 40, stk.1, 42, 42 a og 43-46 finder anvendelse ved klage til Landsskatteretten.§ 68.En klage over spillemyndighedens afgørelse om tilbagekaldelse af en tilladelse til udbud afspil, jf. § 54, stk. 1, nr. 1-3, eller § 54, stk. 2, jf. § 33, nr. 4, har opsættende virkning, medmindreLandsskatteretten træffer afgørelse om, at pågældende tilladelsesindehaver under sagens behand-ling for Landsskatteretten ikke må udbyde spil.Stk. 2.En klage over spillemyndighedens afgørelse om tilbagekaldelse af en tilladelse til udbud afspil, jf. § 54, stk. 1, nr. 4-7, § 54, stk. 2, jf. § 33, nr. 2 og 3, eller § 54, stk. 2, jf. § 54, stk. 1, nr. 7,har ikke opsættende virkning, medmindre Landskatteretten træffer afgørelse herom.Stk. 3.En klage over spillemyndighedens afgørelse om tilbagekaldelse af en tilladelse til udbud afspil, jf. § 54, stk. 3, eller afgørelse om bortfald af en tilladelse til udbud af spil, jf. § 55, har ikkeopsættende virkning.§ 69.En klage over spillemyndighedens afgørelse om tilbagekaldelse af en godkendelse af enbestyrer eller ansat, jf. §§ 45, stk. 4, eller 46, stk. 4, har opsættende virkning, medmindre Lands-skatteretten træffer afgørelse om, at pågældende under sagens behandling for Landsskatterettenikke kan være godkendt.Stk. 2.En klage over spillemyndighedens afgørelse om bortfald af en godkendelse af en bestyrereller ansat, jf. §§ 45, stk. 5, eller 46, stk. 5, har ikke opsættende virkning.Kapitel 13Domstolsprøvelse§ 70.Domstolsprøvelse af afgørelser truffet af spillemyndigheden eller Landsskatteretten i hen-hold til kapitel 12 skal ske senest 3 måneder efter, at der er truffet afgørelse i sagen.§ 71.Ved domstolsprøvelse om tilbagekaldelse og bortfald af en tilladelse til udbud af spil ellergodkendelse som bestyrer eller ansat finder § 68 og § 69 om opsættende virkning tilsvarende an-vendelse, medmindre retten træffer anden afgørelse.§ 72.Det kan i en dom om tilbagekaldelse eller bortfald af en tilladelse til udbud af spil eller god-kendelse af en bestyrer eller ansat fastsættes, at anke ikke har opsættende virkning.Kapitel 14Straffebestemmelser§ 73.Med bøde eller fængsel indtil 6 måneder straffes den, der forsætligt eller groft uagtsomt

1) udbyder eller arrangerer spil her i landet uden tilladelse efter denne lov, eller2) formidler deltagelse i spil omfattet af nr. 1.Stk. 2.Som formidling af deltagelse i spil uden tilladelse, jf. stk. 1, nr. 2, anses bl.a. betalingsfor-midling af indsatser og gevinster til og fra en ulovlig spiludbyder samt transmission af informati-on på et kommunikationsnet til et ulovligt spilsystem.Stk. 3.Under skærpende omstændigheder, herunder navnlig i gentagelsestilfælde, eller når lov-overtrædelsen har haft særlig omfattende karakter, kan straffen efter stk. 1 stige til fængsel i 1 år.Stk. 4.Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes med bøde den, derforsætligt eller groft uagtsomt1) overtræder § 15, §§ 17-19, § 20, stk. 1, §§ 28-30, § 31, stk. 1, § 39, stk. 1-2, § 40, stk. 1, § 41,§ 42, § 43, stk. 1, § 53, § 34, stk. 5, 2. punktum, § 36, § 44, § 45, stk. 1 og 3, § 46, stk. 1 og 3,§ 47, § 57, § 60, stk. 1-3, § 62, stk. 1, § 66,2) stiller lokaler til rådighed for afvikling af spil, der ikke er givet tilladelse efter denne lov,3) afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller fortier oplysninger i forbindelse med udste-delse af tilladelse,4) tilsidesætter vilkår fastsat efter § 38,5) reklamerer for tilladelsespligtige spil, der ikke er givet tilladelse efter denne lov,6) reklamerer for spiludbydere, der ikke er givet tilladelse efter denne lov,7) modtager sponsorater fra en spiludbyder, der ikke er givet tilladelse efter denne lov,8) fortsætter med at udbyde spil, selv om tilladelsen er tilbagekaldt eller bortfaldet efter §§ 54 og55,9) i erhvervsmæssigt øjemed formidler deltagelse i et spil, der ikke er givet tilladelse efter dennelov, uden tilladelsesindehaverens godkendelse, eller10) søger erhverv ved spil, der ikke er givet tilladelse efter denne lov.Stk. 5.I forskrifter, der udstedes i medfør af loven, kan der fastsættes straf af bøde for overtrædel-se af bestemmelser i forskrifterne.Stk. 6.Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelo-vens 5. kapitel.Stk. 7.Ved udmåling af bødestraf i henhold til stk. 1 og 4 skal der udover de almindelige princip-per i straffeloven tages hensyn til virksomhedens omsætning. Kan der ikke ske konfiskation af enøkonomisk fordel, jf. reglerne i straffelovens 9. kapitel, skal der ved udmåling af bøde, herundertillægsbøde, tages særligt hensyn til størrelsen af en opnået eller tilsigtet økonomisk fordel.§ 74.Det er forbudt at udbyde pyramidespil, hvorved forstås et pyramidisk opbygget arrangement,hvora) deltagelse kræver indsats af penge eller andre økonomiske værdier,

b) deltagerne stilles mulighed for økonomisk vinding i udsigt, ogc) en sådan vinding hovedsagelig hidrører fra indsatser fra deltagere, der efterhånden indtræder iarrangementet.Stk. 2.Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes den, der udbyder py-ramidespil med bøde, fængsel indtil 4 måneder eller under skærpende omstændigheder med fæng-sel indtil 2 år.§ 75.Skønnes en overtrædelse ikke at ville medføre en højere straf end bøde, kan skatteministereneller den, som ministeren bemyndiger dertil, tilkendegive, at sagen kan afgøres uden retslig for-følgning, såfremt den pågældende erkender sig skyldig i overtrædelsen og erklærer sig rede tilinden for en nærmere angivet frist, der efter begæring kan forlænges, at betale en i tilkendegivel-sen angivet bøde.Stk. 2.Med hensyn til den i stk. 1 nævnte tilkendegivelse, finder bestemmelserne i retsplejelovenom krav til indholdet af bødeforelæg og om ikke at have pligt til at udtale sig tilsvarende anven-delse.Stk. 3.Betales bøden i rette tid, eller bliver den efter vedtagelse inddrevet eller afsonet, bortfaldervidere forfølgning.Kapitel 15Ikrafttrædelses- og overgangsbestemmelser§ 76.Loven træder i kraft den 1. januar 2011, jf. dog stk. 2.Stk. 2.§ 78 træder i kraft dagen efter offentliggørelse af loven i Lovtidende.§ 77.Følgende lovbestemmelser ophæves ved lovens ikrafttrædelse, jf. dog stk. 2:1) Lov om visse spil, lotterier og væddemål, jf. lovbekendtgørelse nr. 273 af 17. april 2008.2) Samtlige bestemmelser i lov om gevinstgivende spilleautomater, jf. lovbekendtgørelse nr. 820af 26. juni 2006, bortset fra §§ 6 A – 6 I.3) Lov om lokale totalisatorspil, jf. lovbekendtgørelse nr. 22 af 16. januar 2006.3) Lov om Det Danske Klasselotteri A/S, jf. lovbekendtgørelse nr. 901 af 12. november 2003.4) Lov om afgift af spillekasinoer, jf. lovbekendtgørelse nr. 1145 af 2. december 2005.5) Lov om afgift af gevinster ved lotterispil, jf. lovbekendtgørelse nr. 1146 af 2. december 2005.6) Lov nr.18027 af 6. marts 1869 om Classelotteriets Ordning og Forbud mod andet Lottospilm.m.7) Lov om spillekasinoer, jf. lovbekendtgørelse nr. 861 af 10. oktober 1994.8) § 5 a i lovbekendtgørelse nr. 555 af 6. juni 2006 om offentlige indsamlinger.

Stk. 2.§§ 6 A – 6 I i lov om visse spil, lotterier og væddemål, jf. lovbekendtgørelse nr. 273 af 17.april 2008, ophæves den 1. januar 2012.§ 78.I lov visse spil, lotterier og væddemål, jf. lovbekendtgørelse nr. 273 af 17. april 2008, fore-tages følgende ændring:1. I § 10, indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:”Stk. 2.Som formidling af deltagelse i spil uden tilladelse, jf. stk. 1, nr. 2, anses bl.a. betalings-formidling af indsatser og gevinster til og fra en ulovlig spiludbyder samt transmission af infor-mation på et kommunikationsnet til et ulovligt spilsystem.”Stk. 2-6 bliver herefter stk. 3-7.2. I § 10 indsættes efter stk. 7:”Stk. 8.Ved udmåling af bødestraf i henhold til stk. 1 og 4 skal der udover de almindelige prin-cipper i straffeloven tages hensyn til virksomhedens omsætning. Kan der ikke ske konfiskation afen økonomisk fordel, jf. reglerne i straffelovens 9. kapitel, skal der ved udmåling af bøde, herun-der tillægsbøde, tages særligt hensyn til størrelsen af en opnået eller tilsigtet økonomisk fordel.”3. § 17 affattes således:”§ 17. Lovens § 10, stk. 2 og 8, samt §§ 11 og 12 gælder ikke for Færøerne og Grønland”.§ 79.Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Indholdsfortegnelse1. Indledning .............................................................................................................................. 212. Baggrund ................................................................................................................................ 223. Gældende ret .......................................................................................................................... 234. Lovens indhold....................................................................................................................... 244.1. Liberalisering af spillemarkedet.......................................................................................... 244.2. Fælles regulering af spillemarkedet .................................................................................... 254.2.1. Spillemyndigheden........................................................................................................... 274.3. Nye definitioner - afgrænsning af spillemarkedet............................................................... 294.3.1. Definitioner af spiltyper ................................................................................................... 294.3.2. Lotteri............................................................................................................................... 304.3.3. Kombinationsspil ............................................................................................................. 314.3.3.1 Gættekonkurrencer......................................................................................................... 324.3.4. Væddemål ........................................................................................................................ 324.3.4.1. Væddemål på heste- og hundevæddeløb....................................................................... 354.3.5. Kasinospil......................................................................................................................... 394.4. Tilfældighed ........................................................................................................................ 404.5. Organisering af spillemarkedet ........................................................................................... 414.5.1. Skemaer om opdeling af spillemarkedet .......................................................................... 454.5.2. Lotteriselskabet ................................................................................................................ 474.6. Særlige regler for væddemål og online kasinospil .............................................................. 474.7. Beskyttelse af det lovlige spillemarked............................................................................... 494.8. Kontrol af spillemarkedet.................................................................................................... 514.9. Udenlandske online/landbaserede tilladelsesindehavere .................................................... 534.10. Gebyrer.............................................................................................................................. 544.11. Ludomani .......................................................................................................................... 565. Økonomiske konsekvenser for det offentlige......................................................................... 586. Administrative konsekvenser for det offentlige ..................................................................... 587. Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet ......................................................................... 588. Administrative konsekvenser for erhvervslivet...................................................................... 599. Administrative konsekvenser for borgere .............................................................................. 5910. Miljømæssige konsekvenser ................................................................................................ 5911. Forholdet til EU-retten ......................................................................................................... 5912. Hørte myndigheder m.v. ...................................................................................................... 5913. Sammenfattende skema........................................................................................................ 60Bilag 1 – fortegnelse over spillelovgivningen............................................................................ 61

1. IndledningRegeringen (Venstre og Det Konservative Folkeparti), Socialdemokraterne, Dansk Folkeparti,Socialistisk Folkeparti, Det Radikale Venstre og Liberal Alliance er enige om, at der gennemføreslovgivning vedrørende en reguleret, delvis liberalisering af det danske spillemarked. Forslaget eren del af denne aftales udmøntning.Nærværende lovforslag har til formål at udmønte regeringens beslutning om en delvis liberalise-ring og modernisering af det danske spillemarked, hvilket vil betydeat spillerne får et frit valg mellem flere spilleselskaber,at konkurrencen mellem de nye udbydere af spil skaber bedre produkter for spillerne,at danskernes spil kanaliseres ind i regulerede og kontrollerede rammer,at der sættes yderligere fokus på beskyttelse af spillerne, dels ved at sikre, at de får de gevinster,som de har krav på, dels ved at medvirke til bekæmpelse af spilafhængighed (ludomani) og delsved at forhindre mindreåriges spil,at Danske Spils overskudsmodtagere og staten sikres en langsigtet løsning på de indtægter, somkommer fra lotteri, væddemål og andre spil,at spillemarkedet afgrænses, så lotteri fortsat kun kan udbydes af et monopolselskab, klasselotteri-erne og de almennyttige foreninger, mens væddemål og internet kasinospil kan udbydes i et –kontrolleret – frit konkurrencemarked med kommercielle spiludbydere med dansk tilladelse,at udbud af væddemål på heste- og hundevæddeløb forbeholdes ét selskab, som udelukkende kanudbyde væddemålene som puljevæddemål (totalisatorspil),at reglerne om regulering og kontrol af spil forenkles og samles under Skatteministeriets ressort,hvor regulering og kontrol varetages af en spillemyndighed,at reguleringen af og kontrollen med spil bliver mere ensartet, og at der tages højde for de nyemåder, hvorpå spil kan udbydes, f.eks. via internettet, mobiltelefon og tv,at der fastsættes en fælles definition af spil, hvorefter alle de spil, hvor der er en indsats og engevinst, og hvor udfaldet af spillet helt eller delvist beror på tilfældet, er omfattet af loven,at det ulovlige spillemarked bekæmpes, ogat hvidvaskning og andre former for kriminalitet i forbindelse med spil forhindres.

Med gennemførelsen af denne lovgivning vil der efter regeringens opfattelse skabes ro på detdanske spillemarked, der har været præget af ulovlig markedsføring og spiludbud fra udenlandskeudbydere, som ikke har kunnet standses ved domstolene på grund af verserende sager hos blandtandet Europa-Kommissionen.Lovforslaget skal ses i sammenhæng med de fremsatte forslag til lov om afgift af spil (spilleaf-giftsloven), lov om Danske Spil A/S samt lov om udlodning af overskud fra lotteri samt heste- oghundepuljevæddemål (spiludlodningsloven).Forslag til lov om afgifter af spil har til formål at regulere betalingen af afgiften af spil, der udby-des, arrangeres eller afholdes i Danmark. Med forslaget bliver de forskellige afgifter af spil samleti en lov. Forslaget medfører primært ændringer i afgiften i forhold til de områder af spilleregule-ringen, der bliver ændret som følge af den delvise liberalisering af det danske spillemarked. Forde øvrige områder indeholder forslaget en videreførelse af gældende ret. Der henvises i øvrigt tilbemærkningerne til forslag til lov om afgifter af spil.Forslag til lov om Danske Spil A/S har til formål at fastsætte ejerskabsforholdene og corporate-governance-strukturen for Danske Spil A/S i forbindelse med gennemførslen af en reguleret, del-vis liberalisering af det danske spillemarked. I tilknytning hertil er det hensigten med lovforslagetat modernisere rammerne for statens varetagelse af ejerskabet for Danske Spil A/S med henblik påat skabe en corporate governance-struktur, der efterlever principper for god selskabsledelse. Somled i denne modernisering foreslås det bl.a. at reducere antallet af bestyrelsesmedlemmer, ligesomen række beføjelser overdrages til selskabets generalforsamling.Forslag til lov om udlodning fra lotteri samt heste- og hundevæddemålpuljevæddemål (”spilud-lodningsloven”) har til formål at fastsætte bestemmelserne om udlodning af overskud fra spil pålotteri og heste- og hundevæddemål samt fra Det Danske Klasselotteri A/S. Lovforslaget viderefø-rer de fordelingsnøgler, der følger af den gældende tips- og lottolov.2. BaggrundDen teknologiske udvikling har gjort Danmark til en del af et globalt kommunikationssamfund,hvor man som forbruger har adgang til et stort udbud af serviceydelser fra udbydere af forskelligenationaliteter. Serviceudbydernes produkter kan vurderes på pris og kvalitet via online sammen-ligningsværktøjer udviklet til netop dette formål, så forbrugeren, på et kvalificeret grundlag, kantræffe beslutning om, hvilken serviceudbyder der har det mest attraktive produkt. Ofte er det mar-ginaler, der afgør valget.Den udvikling har haft stor betydning for det internationale spillemarked. Spil har igennem deseneste 10 år udviklet sig til at være en stor salgsvare i online handlen – især efter introduktionenaf online poker. Internettet har givet danskerne mulighed for at sammenligne Danske Spils pro-

dukter og produktudvalg med produkterne fra online spiludbydere i Storbritannien, Malta, Gibral-tar m.fl. Derfor er en stærkt stigende andel af de danske spillere i de senere år begyndt at spillehos de udenlandske spiludbydere.Udviklingen er bekymrende i et samfundsmæssigt perspektiv. Udbud af spil kan, hvis det ikkereguleres og kontrolleres intensivt, være forbundet med negative effekter i samfundet i form afkriminalitet og offentlig uorden og kan for udsatte personer skabe en sygelig spilafhængighed(ludomani). Samtidig falder overskuddet fra Danske Spil langsomt - det overskud som fordeles tilvelgørende formål.Det er derfor nødvendigt at kunne regulere og kontrollere det spil, der udbydes til danskerne for atkanalisere danskernes spil ind i kontrollerede rammer og for at forebygge negative sociale følge-virkninger i samfundet.Den danske lovgivning om spil, som delvist baserer sig på love, der er mere end 100 år gamle, ogsom er delt over flere forskellige ministerier, tager ikke højde for de udfordringer, et modernekommunikationssamfund stiller. Derfor er det nødvendigt at modernisere spillelovene.3. Gældende retSpil er i dag reguleret i en række love, bekendtgørelser og cirkulærer under Skatteministeriet,Justitsministeriet, Økonomi- og Erhvervsministeriet, Ministeriet for Videnskab, Teknologi ogUdvikling og Finansministeriet.Straffelovens bestemmelser om hasardspil bliver betragtet som hovedloven for øvrig lovgivningom spil. Straffelovens bestemmelser i §§ 203-204 er gældende for de spil med indsatser, som ikkeer reguleret i særlovgivningen.De vigtigste regler om spil i særlovgivningen er1) lotteriforbudsloven, som forbyder udbud af lotteri,2) tips- og lottoloven, og som giver det delvist statsejede selskab, Danske Spil A/S, eneret til atudbyde spil, lotteri og væddemål (herunder puljevæddemål på heste- og hundevæddeløb),3) klasselotteriloven, som giver det statsejede selskab, Det Danske Klasselotteriet A/S, tilladelsetil at udbyde klasselotteri,4) spillekasinoloven, som giver tilladelse til udbud af kasinospil på et landbaseret spillekasino,5) spilleautomatloven, som giver tilladelse til opstilling og drift af gevinstgivende spilleautoma-ter,6) lov om offentligt hasardspil i turneringsform, som giver tilladelse til afholdelse af offentligepokerturneringer om penge og7) bortlodningscirkulæret, som giver tilladelse til, at almennyttige foreninger kan afholde lotteritil fordel for velgørende formål.

I bilag 1 er en liste over gældende lovgivning vedrørende spil. For en uddybende gennemgang afgældende ret på spillemarkedet henvises til kapitel 3 i ”Betænkning om offentligt hasardspil iturneringsform” jf. Justitsministeriets betænkning nr. 1499/2009.4. Lovens indhold4.1. Liberalisering af spillemarkedetInden for en kort årrække har udenlandske spiludbydere vundet en stor andel af spillet på det dan-ske spillemarked – uden at have en tilladelse fra de danske myndigheder. Uden at kende det nøj-agtige omfang vides det med sikkerhed, at en stor del af de danske spillere er fortrolige med atindgå væddemål og spille poker på internettet hos spiludbydere fra Malta, Gibraltar, England m.fl.De danske spillere har vænnet sig til at have et bredt udvalg af spiludbydere. De store udenland-ske spiludbydere har ofte hjemmesider på dansk og dansk kundeservice og tilbyder endvidere oftehøjere tilbagebetalingsprocenter og flere spilprodukter end Danske Spil.Det er svært at forestille sig, at den danske spillemodel, hvor der kun er én udbyder af væddemål,vil kunne genvinde sin støtte blandt de danske spillere. Hvis danskernes spil skal kanaliseres til-bage til en eller flere spiludbydere, der kontrolleres af danske myndigheder, er der derfor brug forat genoverveje reguleringen af det danske spillemarked.Spiludbydere fra hele verden har i en årrække kunnet få tilladelse i England og Malta til at udbydevæddemål og online kasinospil. De spiludbydere, som har fået tilladelse, har, med engelsk ogmaltesisk godkendelse, ikke alene udbudt spil i England og Malta, men har også udbudt spil tilandre landes spillere – herunder danske spillere. England og Malta har dog, på samme vis somalle andre europæiske lande, forbeholdt udbud af lotteri til ét selskab, der udelukkende må udbydespil inden for landets grænser.I de seneste 3 år har tendensen i Europa været, at andre lande vil følge Malta og England. Italienåbnede således i 2007 spillemarkedet for udenlandske spiludbydere, og Frankrig følger i løbet af2010. Begge lande åbner op for et frit konkurrencemarked på væddemål og online kasinospil, menbeholder lotterispillet i monopol.Tyskland og Norge bevæger sig i en anden retning. Norge vil med restriktioner af betalingsover-førsler til udenlandske spiludbydere forsøger at forhindre spillet hos de ulovlige spiludbydere,mens Tyskland har fastsat et totalforbud mod udbud af online spil for at komme det ulovlige spiltil livs. De nationale - lovlige - spiludbydere har også måttet ophøre med at udbyde spil via inter-nettet.

Selv om der endnu ikke er europæisk konsensus for, hvorledes spillemarkedet skal reguleres, sy-nes der at være en klar tendens i Europa mod en delvis liberalisering af spillemarkedet, hvor deråbnes for, at kommercielle spiludbydere får tilladelse til at udbyde væddemål og online kasino-spil.Hvor der endnu i Europa ikke er enighed om, hvordan væddemål og online kasinospil skal regule-res, er der til gengæld enighed om, at tilladelse til udbud af lotteri til skal være forbeholdt ét ellerfå spilleselskaber, og at overskuddet fra lotterispillet helt eller delvist skal kanaliseres til velgø-rende formål.Det foreslås, at Danmark følger de tendenser, der er i europæiske spilregulering, således at deråbnes for et liberalt, reguleret og kontrolleret udbud af væddemål og online kasinospil mellemkommercielle spiludbydere, mens udbud af lotteri forbliver som efter de gældende regler.For en nærmere gennemgang af opdelingen af spillemarkedet og definitioner på de forskelligespiltyper henvises til kapitel 4.3.En åbning af spillemarkedet vil give spillerne det frie valg mellem flere kendte spiludbydere, idetdet må forventes, at spiludbydere, der allerede udbyder spil til danskerne i dag, vil søge tilladelse iDanmark.Konkurrencen mellem de nye udbydere vil skabe nye og bedre produkter for spillerne. F.eks. mådet forventes, at konkurrencen mellem spiludbyderne vil give et større og mere varieret spiludbud.Ved at liberalisere dele af spillemarkedet vil danskernes spil endvidere kunne kanaliseres ind ikontrollerede rammer. Herved vil det være muligt hurtigt at gribe ind overfor uønskede negativeeffekter af spiludbudet.4.2. Fælles regulering af spillemarkedetReguleringen af spil er i dag fordelt over mange ældre og nyere love, som bliver administreret afforskellige ministerier. Spillelovene er vedtaget i forskellige tidsperioder ud fra forskellige over-vejelser. Derfor synes der ikke at være en rød tråd igennem den samlede regulering af spillemar-kedet.For at skabe en regulering af spillemarkedet, der er konsistent og robust i forhold til det globalemarked, foreslås det derfor at samle og forenkle bestemmelserne om regulering og kontrol af spil ién lov og under én myndighed, hvor alle spil administreres i forhold til de samme hensyn og detsamme sæt regler.

Det foreslås, at der fastsættes et fælles sæt regler for regulering og kontrol af spillemarkedet,hvorefter der, gennem indgående regulering og kontrol af det danske spillemarked, sættes fokuspå beskyttelseshensynene bag loven.Disse hensyn følger som en rød tråd gennem lovforslaget og skal desuden afspejles i den dagligeadministration af lovgivningen.Lovens formål er gennem regulering og kontrol,at holde forbruget af spil om penge på et moderat niveau,at beskytte unge eller andre udsatte personer i samfundet fra at blive udnyttet af spil eller udvikleet afhængighedsforhold (ludomani) i forbindelse med deltagelse i spil,at beskytte spillerne ved at sikre, at spil udbydes på en rimelig, ansvarlig og gennemsigtig måde,ogat sikre offentlig orden og forhindre, at spil forbindes med eller tjener som støtte til kriminalitet.Det foreslås, at alle spil som udgangspunkt skal reguleres efter det samme sæt regler, men at der iintensiteten af reguleringen skeles til størrelsen og udbredelsen af spillet. Således skal graden afregulering være afhængig af spillets omfang, udbredelse og karakter, gevinsternes størrelse, risi-koen for at spillerne kan blive snydt m.v.Baggrunden for forslaget om at skelne mellem små og store spil er, at både spiludbydernes ogspillemyndighedens udgifter til regulering og kontrol af spillene bør stå i et rimeligt forhold til demulige indtægter fra spillet, spillernes gevinstchancer, spillets udbredelse, spiltypen m.v. Onlinekasinospil skal f.eks. reguleres mere indgående end lotterier, der afholdes af lokale foreninger.Der skelnes i loven også imellem spil, der udbydes landbaseret (fysisk), og spil, der udbydes on-line - dvs. via internet, mobiltelefon m.v.Online udbud af spil giver spiludbyderne en teknisk platform, hvor spillerne tilbydes nye, interak-tive og hurtigt afviklede spil. Der er tale om spil, hvor der altid er adgang til at spille (altid åbent),hvor der ikke er nogen personlig kontakt med spiludbydere, og hvor spillere i løbet af en kort pe-riode kan tabe store beløb og udvikle afhængighed af spillet, der kan gribe omfattende ind i denpågældendes liv på bekostning af sociale, arbejdsmæssige og familiemæssige værdier og forplig-telser.Online udbud af spil forstærker således umiddelbart behovet for en stærk forbrugerbeskyttelse iforhold til det traditionelle fysiske udbud af spil.

Reguleret på den rigtige måde giver de nye teknologier og salgskanaler imidlertid også bedre mu-lighed for, at spiludbyderne kan indlægge aldersbegrænsninger, begrænsninger i spilhastighedm.v. Disse tiltag kan medvirke til at forhindre mindreåriges spil, ludomani, kriminalitet m.v.Reguleringen af spilleområdet er derfor som udgangspunkt ens for alle former for spil med indsat-ser og gevinster, der udbydes med en tilladelse i henhold til nærværende lovforslag, men der erspecifikke regler, som retter sig til de spil, der formidles elektronisk og uden fysisk tilstedeværel-se af spiller og udbyder/formidler på samme sted (”online spil”).4.2.1. SpillemyndighedenI forbindelse med, at reglerne om regulering og kontrol af spil samles i én lov, foreslås det, at spil-lemyndigheden i Skatteministeriet varetager administrationen af loven og føre tilsyn med spille-markedet. Vare- og Landbrugslotterierne vil af historiske grunde dog fortsat blive administreret afJustitsministeriet.De vigtigste opgaver for spillemyndigheden vil især være udstedelse af tilladelser til udbud afspil, tilsyn og kontrol med spiludbyderne, overvågning af det ulovlige spillemarked, oplysning,dialog og rådgivning samt internationalt myndighedssamarbejde.Indholdet af spillemyndighedens arbejdsopgaver gennemgås nedenfor.a. TilladelsesudstedelseDet foreslås, at spillemyndigheden får det overordnede ansvar for at meddele tilladelser til udbudaf spil på det liberale marked. Herunder tilladelse til----udbud af væddemål,udbud af online kasinospil,opstilling og drift af gevinstgivende spilleautomater ogafholdelse af almennyttige lotterier.

syn med spillemarkedet skal spillemyndigheden derfor bl.a. forhindre, at spiludbyderne markeds-fører sig f.eks. vildledende eller målrettet mod børn og unge under 18 år i strid med lovens reglerom markedsføring af spil, jf. lovforslagets kapitel 5, eller udbyder spil, der kan skabe en negativsocial effekt, herunder medvirke til en væsentlig stigning i antallet af spilafhængige.Udbydernes spil skal kontrolleres, så spillerne kan garanteres en høj sikkerhed ved alle former forspil. I den forbindelse skal spillemyndigheden sikre, at det tekniske udstyr, der bliver anvendt tilspiludbudet er kontrolleret og godkendt til formålet.Endelig skal spillemyndigheden aktivt arbejde på at forhindre, at unge under 18 år får adgang tilspil på alle landbaserede og online spillesteder og skal i samarbejde med politiet forebygge, atudbud af spil forbindes med eller tjener som støtte til kriminalitet.c. Overvågning af det ulovlige spillemarkedEn vigtig opgave for spillemyndigheden vil være at sikre, at de ulovlige spiludbydere, der ikkekan eller vil søge tilladelse på det danske marked, ikke frit kan udbyde spil og markedsføre sig idanske medier.Der stilles i loven forslag om at indføre beskyttelsesforanstaltninger af det lovlige spillemarked,hvor formidling af betalingsoverførsler og formidling af internetadgang til ulovlige spiludbyde-re/spilsystemer gøres strafbart. Endvidere vil forbuddet mod reklamering for ulovlige spiludbyde-re videreføres. For uddybende bemærkninger om beskyttelsesforanstaltningerne henvises til kapi-tel 4.7.Spillemyndigheden skal, for at opretholde en effektiv beskyttelse af det lovlige spillemarked, lø-bende overvåge spillemarkedet og tage initiativer til at få stoppet udbud af eller reklamering forulovligt spil igennem henstillinger og politianmeldelser.Samtidig skal spillemyndigheden igennem en løbende dialog med betalingsinstitutioner og inter-netudbydere forhindre betalingsformidling til ulovlige spiludbydere og formidling af internetad-gang til ulovlige spilsystemer.d. Oplysning, dialog og rådgivningSpillemyndigheden skal som ekspertmyndigheden arbejde med oplysning, dialog og rådgivningpå flere planer. Myndigheden skal således som regeringens rådgiver sørge for at holde regeringenog offentligheden underrettet om væsentlige begivenheder og udviklingen på spillemarkedet.Samtidig skal spillemyndigheden løbende rådgive spillerne om sikkerheden og lovligheden af deforskellige spiltyper, der udbydes på det danske spillemarked. Spillemyndigheden skal kunne

henvise spillerne til relevant information om forskning i og behandling af spilafhængighed. For enmere uddybende gennemgang af forskning og behandling af ludomani henvises til kapitel 4.11.Spillemyndigheden skal endvidere permanent være i dialog med spilleudbyderne om muligheder-ne for at forbedre sikkerheden og beskyttelsen af spillerne. Målet er at tilskynde til en højere gradaf selvregulering i branchen.e. Internationalt myndighedssamarbejdeEt andet vigtigt opgavefelt for spillemyndighedens arbejde angår det internationale myndigheds-samarbejde. Ikke mindst set i lyset af, at der i forbindelse med lovforslaget åbnes op for udbud afonline spil med store kommercielle spiludbydere, der udbyder spil i hele verden, bør dette arbejdeprioriteres højt.Spillemyndigheden skal være orienteret om den internationale udvikling på spillemarkedet, såle-des at myndigheden bl.a. er på forkant med udviklingen på området for ludomani, af nye spilfor-mer samt tekniske virkemidler, som anvendes til udbud af spil.4.3. Nye definitioner - afgrænsning af spillemarkedetI den gældende lovgivning på spilleområdet er der en mangel på definitioner af vigtige begreber,som ”spil”, ”lotteri” og ”væddemål”, der anvendes i både tips- og lottoloven og lotteriforbudslo-ven. Da tips- og lottoloven og lotteriforbudsloven hverken i lovtekst eller i bemærkningsstof ud-dyber meningen med begreberne, har der i praksis været tvivl om lovenes anvendelsesområde ogafgrænsningen mellem de forskellige spiltyper.I forbindelse med en modernisering af spillemarkedet, hvori det forudsættes, at enkelte spiltyperkun kan udbydes af få spiludbydere, mens andre spiltyper kan udbydes i et åbent konkurrence-marked, er det nødvendigt at fastsætte meget klare definitioner i loven af de forskellige spil.4.3.1. Definitioner af spiltyperDet foreslås at fastsætte nye definitioner, hvorefter det overordnede begreb ”spil” opdeles i trekategorier:1) Lotteri2) Kombinationsspil3) VæddemålBegreberne skal forstås på følgende måde:Lotteri:

Aktiviteter, hvor en deltager kan opnå en chance for at vinde en gevinst, og hvor gevinstchancen ispillet udelukkende beror på tilfældighed.Kombinationsspil:Aktiviteter, hvor en deltager kan opnå en chance for at vinde en gevinst, og hvor gevinstchancen ispillet beror på en kombination af færdighed og tilfældighed.Væddemål:Aktiviteter, hvor en deltager kan opnå en chance for at vinde en gevinst, og hvor der væddes oma) resultatet af et væddeløb, en sportskamp eller anden begivenhed ellerb) indtræffelse af en hændelse.Det følger af definitionerne af de tre spiltyper, at definitionen af spil - i princippet - omfatter akti-viteter, hvor deltagerne ikke skal betale en indsats for at deltage i spillet. Ifølge lovforslagets § 3,fremgår det dog, at i spil, hvor der for deltagelse ikke skal betales en indsats, er tilladelse ikkenødvendig.Således kan det overordnes fastsættes, at de aktiviteter, der kræver tilladelse i henhold til dennelov, er aktiviteter, hvor1) deltagerne skal betale en indsats for at deltage i spillet,2) deltagerne kan opnå en chance for at vinde en gevinst, og3) der i aktiviteten indgår et væddemål eller et spil, hvor gevinstchancen udelukkende beror påtilfældighed eller beror på en kombination af færdighed og tilfældighed.Alle tre betingelser skal være opfyldt for, at der er tale om et tilladelsespligtigt spil.Aktiviteter, hvor der ikke væddes om resultatet af et væddeløb eller en sportskamp eller andenbegivenhed eller indgår elementer af tilfældighed, som f.eks. deltagelse i sportskonkurrencer ogkonkurrencer på viden (uden lodtrækning m.v.) er ikke omfattet af loven.Den nærmere forståelse af begreberne lotteri, kombinationsspil og væddemål følger nedenfor ikapitel 4.3.2-4.3.4. For så vidt angår forståelsen af begrebet indsats i et spil henvises til bemærk-ningerne til § 3.4.3.2. LotteriI lotteriets klassiske form betaler spilleren en indsats til spiludbyderen og får eller vælger en ræk-ke numre (eller symboler m.v.), hvorefter spiludbyderen foretager en trækning, der afgør om spil-leren/hvilke spillere der vinder. Trækningen af numre er tilfældig. Spillerens mulige gevinst af-hænger af, hvor mange spillere, der deltager i lotteriet, og hvilke numre de andre spillere har valgtat spille på. Gevinstchancen i spillet beror udelukkende på tilfældighed.

Definitionen af lotteri omfatter spil, som f.eks. Lotto, Joker, klasselotteri, bingo og skrabespil. I despil har spilleren ikke mulighed for at påvirke udfaldet af spillet ved dygtighed eller evner. Det erkun tilfældighedselementet (heldet), der afgør spillet.Definitionen af lotteri omfatter endvidere gevinstgivende spilleautomater og roulette, som også erspil, hvor gevinstchancen udelukkende afhænger af tilfældighed. Det foreslås dog, at tilladelser tiludbud af lotteri ikke omfatter udbud af de to spilformer. Mere herom i kapitel 4.3.5 og 4.5.Spil som f.eks. Keno og Trackside adskiller sig fra andre typer af lotteri, idet spillet indeholder enkombination af væddemål og lotteri. I de spil sætter spiludbyderen odds på forskellige kombinati-oner af et resultat, som spiludbyderen frembringer. I Keno væddes der på resultatet af et(tal)lotteri, mens der i Trackside væddes på resultatet af et computersimuleret/-animeret heste-væddeløb.Både Keno og Trackside er fuldstændigt tilfældige. Spilleren kan ganske vist foretage et valg ispillet ved at vælge en talkombination eller en hest, men spillerens valg har ikke indflydelse påspillets afvikling. Derfor er begge spil omfattet af definitionen af et lotteri.4.3.3. KombinationsspilVed kombinationsspil forstås aktiviteter, hvor en deltager kan opnå en chance for at vinde en ge-vinst, og hvor gevinstchancen i spillet beror på en kombination af færdighed og tilfældighed.Kombinationsspil er derfor en fællesbetegnelse for de spil, hvor spillet afgøres af en kombinationaf tilfældighedselementer, såsom uddeling af spillekort, terningkast, trækninger m.v. og spillerensfærdighed/dygtighed.Hvorvidt et spil kan kategoriseres som et kombinationsspil afhænger ikke af fordelingen af tilfæl-dighed eller sandsynlighed. Hvis et spil, der i øvrigt baserer sig alene på færdighed, er tilført etelement af tilfældighed – f.eks. ved at der foretages en trækning mellem de dygtigste spillere, vilspillet kunne betegnes som et kombinationsspil, idet gevinstchancen i spillet afhænger af en kom-bination af færdighed og tilfældighed.I mange spilformer skal spilleren i løbet af spillets afvikling foretage analyser og valg, der vilinfluere på spillets udfald. I nogle spilformer afhænger spillets udfald i høj grad af spillerens ana-lytiske evner. I poker har spillernes evner f.eks. en væsentlig betydning, mens betydningen i etspil yatzy er mindre.Selv om spillerens færdighed har stor betydning i spil som f.eks. poker, eliminerer spillerens fær-dighed ikke elementet af tilfældighed i spillet – dvs. i denne sammenhæng den tilfældighed,hvormed spillerne har fået tildelt sin korthånd. Gevinstchancen i spillet afhænger derfor af enkombination af tilfældighed og færdighed.

4.3.3.1 GættekonkurrencerKombinationsspil omfatter som det ses ovenfor også gættekonkurrencer, hvor deltagerne i gætte-konkurrencen skal betale en indsats for at deltage, hvor der kan vindes en gevinst, og hvor gætte-konkurrencen helt eller delvist afgøres ved tilfældigheder, f.eks. i forbindelse med en trækningmellem alle, der har svaret rigtigt på konkurrencens spørgsmål, eller hvor ”telefonsluser” tilfæl-digt afgør, hvem der får lov til at deltage i konkurrencen.Sådanne gættekonkurrencer udbydes i dag i begrænset omfang af lokale og landsdækkende tv- ogradiostationer. Typisk skal deltagerne i gættekonkurrencer betale et sms-gebyr mellem 2-5 kr. somindsats for deltagelse. Deltagergebyret deles som oftest mellem teleudbyderen, der stiller servicentil rådighed, og spiludbyderen – tv- og radiostationen.Det anerkendes på den ene side, at tv- og radiostationer har et behov for at kunne afholde gætte-konkurrencer som en del af underholdningsprogrammer i tv og radio. På den anden side synes detikke at være nødvendigt, at stationerne driver erhverv på gættekonkurrencerne. Derfor stilles der iloven ikke forslag om særskilt at tillade gættekonkurrencer.Det betyder dog ikke, at tv- og radiostationer ikke kan afholde gættekonkurrencer. Gættekonkur-rencerne kan uden en tilladelse afholdes, såfremt konkurrencen ikke indeholder en trækning elleret andet tilfældighedselement, eller at der ikke stilles krav om indsats fra deltagerne. I den forbin-delse skal der påpeges, at et meget lille deltagergebyr (1-2 kr.), som alene dækker omkostningerneved forsendelse eller telekommunikation, ikke vil blive betragtet som indsats i et spil.4.3.4. VæddemålVed ”væddemål” forstås i lovforslaget aktiviteter, hvor en deltager kan opnå en chance for at vin-de en gevinst, og hvor der væddes oma) resultatet af et væddeløb, en sportskamp eller anden begivenhed ellerb) indtræffelse af en hændelse.I væddemålet vædder spilleren mod spilleudbyderen om udfaldet/resultatet af en begivenhed. Be-givenheden, der væddes om resultatet af, kan f.eks. være en fodboldkamp, et hestevæddeløb, et

folketingsvalg, eller en sangkonkurrence. Definitionen af væddemål omfatter væddemål på resul-tatet af fremtidige begivenheder og ikke begivenheder, der har fundet sted.Definitionen af væddemål omfatter væddemål på, om en (fremtidigt) hændelse vil indtræffe (ellerej). Definitionen omfatter derfor spil på hændelser eller begivenheder, der ikke nødvendigvis erplanlagte eller vil indtræffe. Eksempler på sådanne væddemål er spil på, ”om den næste statsmini-ster bliver en kvinde”, eller ”om tennisspilleren, Caroline Wozniacki, vinder en Grand Slam turne-ring i den kommende sæson”.Definitionen af væddemål omfatter kun spil på hændelser og begivenheder, der er uden for spil-udbyderens kontrol – ikke hændelser eller processer, som spiludbyderen frembringer eller kontrol-lerer. Væddemål på resultatet af elektronisk simulerede sportskampe/væddeløb eller andre formerfor tilfældigt frembragte resultater er derfor ikke omfattet af definitionen.Spil, som f.eks. Trackside, er ikke omfattet af definitionen af væddemål, selv om der væddes ispillet, fordi resultatet frembringes af spiludbyderen. Men det foreslås i lovforslagets § 11, stk. 1,at tillade, at en tilladelse til udbud af landbaserede væddemål (i butikker) kan omfatte udbud afvæddemål på resultatet af en elektronisk simuleret sportsbegivenhed, idet spil som Trackside ind-går som en naturlig del af produktporteføljen i fysiske væddemålsbutikker, hvor spillerne kanfølge ”live” kampe/løb på tv skærme, som de har væddet på. Spillet bliver således, primært ud-budt i sportsspilsbutikker, hvor det udbydes parallelt med væddemål på fodboldkampe m.v. Mereom Keno og Trackside ovenfor i kapitel 4.3.2.Væddemål kan overordnet deles op to typer: De almindelige væddemål, der udbydes med fasteodds, (fastodds væddemål) og de væddemål, hvor der spilles til en fælles pulje af gevinster (pulje-væddemål).I almindelige væddemål med faste odds vædder spilleren direkte mod udbyderen af væddemålet,og spilleren kender sin mulige gevinst på forhånd. Hvad andre spillere har væddet på, har ingenbetydning for størrelsen af den gevinst, som spilleren kan få.Almindelige, fastodds, væddemål omfatter en del af de spil, som udbydes af Danske Spil undersamlebetegnelsen ”Oddset” - herunder Den Lange, Matchen og Vinderen.En særlig form for fastodds væddemål er ”spread betting”, hvor spiludbyderen forudsiger udfaldetaf en sportsbegivenhed inden for et interval (på engelsk: spread).Spilleren skal derefter forsøge at forudsige, om spiludbyderen har gættet forkert ved at gætte ”la-vere” eller ”højere” end spiludbyderen.

Spillerens indsats og mulige gevinst er ikke kendt på forhånd i spread betting væddemålet. Detafhænger af, hvor hvordan kampen forløber. Jo mere ”rigtigt” gættet er jo større gevinst vinderspilleren, og jo mere ”forkert” gættet er jo større indsats/tab har spilleren.F.eks. kan spiludbyderen forudsige, at første målscoring i en bestemt fodboldkamp sker mellem33.-38. minut i kampen. Spilleren skal i dette væddemål vurdere, om kampens første mål bliverscoret tidligere end det 33. minut ("lavere") eller senere end det 38. minut ("højere").Hvis spilleren har gættet på, at første målscoring sker efter 38. minut, dvs. ”højere” end spiludby-derens interval, vil spillerens gevinst forøges jo nærmere første målscoring sker på kampens slut-ning. Spilleren vil derimod tabe, hvis målscoringen sker inden 33. minut, dvs. ”lavere” end spil-udbyderens interval, og dette tab vil forøges jo nærmere målscoringen sker på kampens start.Spread betting væddemål anvendes også i den finansielle verden ved såkaldt ”finansielt spreadbetting”, hvor der kan væddes på, om aktiekursen for en bestemt aktie går op eller ned. Finansieltspread betting, eller andre væddemål om den fremtidige værdi af aktiekurser, værdipapirer, råva-rer og lignende, er ikke omfattet af lovens anvendelsesområde. Sådanne væddemål bør reguleresaf den almindelige lovgivning om finansiel virksomhed.Den anden overordnede gruppe af væddemål er ”puljevæddemål”, som er væddemål, hvor heleeller dele af gevinstena) bestemmes af størrelsen af den samlede pulje af indsatser, ellerb) deles mellem vinderne.I puljevæddemålet afhænger størrelsen af en spillers gevinster af, hvad de andre spillere har væd-det på. I puljevæddemålet konkurrerer spillerne om den samlede pulje af indsatser eller en på for-hånd fastsat gevinst.I puljevæddemål som f.eks. Tips12, Tips13 og Måljagt, afhænger størrelsen af førstepræmien afden samlede omsætning i spillet, samt af hvad spillerne har tippet på. Hvis flere spillere har tippet(væddet) det rigtige udfald af alle kampe på tipskuponen, skal disse spillere dele førstepræmien.Et puljevæddemål kan ikke indgås med faste odds (hvor indsatsen multipliceret med et odds), mender bliver i nogle former for puljevæddemål udregnetløbendeodds, der viser, hvad den muligegevinst er ved væddemålets indgåelse. I heste- og hundevæddeløb kaldes denne form for indgåel-se af væddemål for en ”totalisator”.Mere om reguleringen af heste- og hundevæddemål i kapitel 4.3.4.1 umiddelbart nedenfor.Et andet populært puljevæddemål er såkaldte ”managerspil”, hvor spillerne i et længerevarendespilforløb dyster mod hinanden på evnen til at forudsige udfaldet af sportskampe og sportsudøve-res præstationer. Et managerspil kan eksempelvis være et fodboldmanagerspil, hvor spillerne mod

betaling af en indsats/gebyr kan få adgang til at vælge spillere til et (fantasi) fodboldhold byggetover den danske fodboldliga. Det valgte (fantasi) fodboldhold tildeles i løbet af fodboldsæsonenpoint efter hvordan holdets spillere klarer sig i virkeligheden. Det (fantasi) fodboldhold, som op-når flest point over en sæson, vinder en gevinst bestående i penge eller varer. Udbud af manager-spil vil derfor kræve en puljevæddemålstilladelse.Når spillerne ikke kender den mulige gevinst på forhånd, stiller puljevæddemål, som lotterier,større krav til myndighedskontrol end fastodds væddemål. Hvis spillerne ikke kender størrelsen afden gevinst, der kan vindes, risikerer spilleren at blive snydt - enten ved at spiludbyderen bevidsteller ubevidst udbetaler en for lille gevinst, eller ved at spiludbyderen beregner gevinsten forkert.Fejl eller snyd med puljen af gevinster vil også influere på størrelsen af den afgift, spilleudbyde-ren skal betale til staten. Derfor er det nødvendigt at kontrollere puljespil mere indgående endalmindelige væddemål med faste odds.

En tredje type for udbud af væddemål, der ikke udbydes af Danske Spil, er væddemål gennem”væddemålsbørser” (betting exchanges). En væddemålsbørs er et spilsystem eller en spilplatform,der bliver stillet til rådighed af en mellemmand, for at spillerne kan vædde mod hinanden - fremfor at vædde mod en spiludbyder. Spillerne har herved selv mulighed for at være spiludbyder.Mellemmanden, der stiller spilsystemet til rådighed for spillerne, tager en kommission af hvertspillet væddemål og har ikke den risiko, som en almindelig spiludbyder har.Udbud af væddemål gennem en væddemålsbørs kræver en særlig tilladelse.4.3.4.1. Væddemål på heste- og hundevæddeløbHeste- og hundevæddemålet udbydes i dag af Danske Spil under navnet Dantoto. Væddemåleneadskiller sig i sin oprindelige form fra almindelige fastodds spil og fra andre puljevæddemål.På hestevæddeløbsbanerne spilles der på to forskellige måder: På totalisator og på mere alminde-lige puljevæddemål.I spillet til en totalisator vises der op til begyndelsen af hestevæddeløbet de foreløbige odds på, atde forskellige heste, der deltager i væddeløbet, henholdsvis vinder løbet eller slutter inden for detre første plader. Når en spiller vædder på placeringen af en hest i et hestevæddeløb gennem entotalisator, har spilleren således en indikation af, hvad gevinsten bliver. Det foreløbige odds vilændre sig i minutterne op til løbets start afhængigt af, hvilke heste de andre spillere har væddetpå. Hvis mange spillere vædder på den samme hest, vil oddset for denne hest blive lavere, fordider vil være flere til at dele gevinsten, hvis hesten vinder. Først ved løbets start, når der er lukketfor indgåelse af nye væddemål, udregnes det endelige odds for hver enkelt hest. Totalisatorspil

kaldes også for ”løbende odds”.De største hestevæddeløbsspil er dog mere almindelige puljevæddemål. I V-spillene, eksempelvisV5 eller V75, skal spilleren gætte vinderen af fem til syv på hinanden følgende væddeløb. Alledeltagere spiller ind til en fælles pulje, hvor vinderne deler den samlede pulje af gevinster.Danske Spil har en aftale med det svenske hestevæddeløbsselskab, ATG, om, at danskere kanspille med i det svenske puljevæddemål V75. Der kan i ATG’s V75 spil skabes store puljer afgevinster. I enkelte uger kan der være op i mod 60 mio. kr. i gevinstpuljen.Liberalisering af væddemål på heste- og hundevæddeløb?Regeringen har overvejet, hvorvidt en liberalisering af væddemål på heste- og hundevæddeløb vilvære hensigtsmæssig. Analyser viser dog, at en liberalisering af såvel puljevæddemål som væd-demål på faste odds vil føre til, at spillet på de lokale baner reduceres, og at interessen for heste-og hundevæddeløb formindskes og på sigt forsvinder. Derfor foreslås det at bevare den nuværen-de organisering af udbud af væddemål på heste- og hundevæddeløb.BaggrundOrganiseret væddeløb er afviklet i Danmark siden 1820 (galop) og siden 1831 (trav).I øjeblikket findes der 8 travbaner (hvoraf 3 også organiserer galopløb) samt 1 galopbane. Dissebaner tiltrækker ca. 350.000 til 400.000 tilskuere årligt, og et stort antal mennesker følger med iløbene på tv og / eller computeren. Den store del af tilskuerne er i alderen fra 45 og ældre og forhvem det er en vigtig del af deres sociale liv at deltage i såvel væddeløbsarrangementer som i detomgivende miljø.Den væsentligste del af de mennesker, der praktiserer hestevæddeløb er amatører, der har hestesom en hobby. Denne hobby involverer deres familier, venner samt kolleger og skaber et miljø,hvor folk mødes til træning eller til selve løbene.Ca. 80 procent af alle danske trav/galop heste er opdrættet og/eller ejet af folk, der bor i mindretæt befolkede dele af Danmark, hvor arbejdsløsheden er forholdsvis høj, og hvor landbruget er etvigtigt erhverv. I disse dele af landet, er hestevæddeløb en vigtig attraktion for befolkningen, ogde lokale arrangører udfører en vigtig funktion i at organisere arrangementer samt at inddragelokale virksomheder i at yde finansiel støtte til aktiviteter.Lokale hestevæddeløb baner i disse områder er - især i sommerperioden - turistattraktioner, somer vigtige for det lokale miljø. I København, hvor de to vigtigste hestevæddeløbsbaner er belig-gende (Charlottenlund Travbane og Klampenborg Galopbane), har i mere end et århundrede væretmødested for en række store løb, der hvert år tiltrækker et stort publikum og folkelig opbakning.

På det ikke formelt organiserede plan (baner/forbund) er hestesporten både et fristed og en hobbyfor mange unge mennesker, der har deres gang på banerne, hos trænere og hos opdrættere på går-dene.Hestevæddeløb i Danmark er således baseret på gamle traditioner og en enestående kultur, somhar skabt et socialt netværk for et stort antal mennesker, for hvem hestevæddeløb er en vigtig delaf deres dagligdag. På trods af at hestevæddeløb er en forholdsvis mindre sportslig aktivitet iDanmark, udfylder hestevæddeløbssporten vigtige lokale og sociale funktioner.Spil på hestevæddeløbSpil og hestesport er som aktiviteter tæt forbundne. Spil på lokale/favorit heste eller heste, dertilhører familier eller ansatte (og deres familier), er en vigtig del af miljøet og traditionen omkringhestevæddeløbet i Danmark. Uden dette aspekt ville tiltrækningen til sporten formindskes væsent-ligt og på sigt sandsynligvis helt forsvinde.Faktisk kombinerer tilskuere på danske hestevæddeløb i almindelighed deres interesse i løbenemed den sociale aktivitet at vædde på løbene, og var der ikke for muligheden for at indgå vædde-mål på "deres" heste, ville mange af tilskuerne formentlig ikke møde op til løbene på væddeløbs-banerne.Danske hestevæddeløb er dog, som allerede nævnt, en forholdsvis lille og lokalt baseret idrætsak-tivitet. Derfor er de puljer af indsatser, der samles i spillene, også relativt små – især i forhold tillande med en stærk tradition for hestevæddeløb og væddemål på heste (f.eks. Frankrig).Danske Spil har indgået en aftale med ATG (den svenske udbyder af hestevæddeløb) om, at dan-ske spillere – gennem Danske Spil – kan spille på enkelte svenske væddeløb. Denne aftale giverde danske spillere mere attraktive spilmuligheder, idet de mere "professionelle" danske spillere fåradgang til attraktive svenske spilpuljer, mens man på samme tid ikke helt afleder deres interesse idanske løb.Fortsat støtte fra denne gruppe af "professionelle" spillere er afgørende for at fastholde vædde-målspuljer her i landet på en størrelse, der er tilstrækkelig til at tiltrække de spillere, der primærtdeltager i spil, på grund af deres medvirken i det lokale hestevæddeløbssamfund.Fri adgang til spil på udenlandske løb ville sandsynligvis forstyrre den fine ”balance” mellem atfastholde tilstrækkelig interesse i danske hestevæddeløb og fastholde interessen fra spillerne.Såfremt væddemål på hestevæddeløb blev liberaliseret, ville de mere ”professionelle” spillereformentlig være tiltrukket af at spille på udenlandske væddeløb frem for fortsat at spille på danskehestevæddeløb. Dette på grund af de langt større gevinster, der kan vindes i de udenlandske heste-

væddeløb. Dermed ville de danske væddemålspuljer reduceres yderligere og som følge heraf, villepuljerne, selv for lokale engagerede spillere, være for uinteressante at spille på.Efter al sandsynlighed, ville dette skabe en situation, hvor det danske hestevæddeløb samfundville miste den lokale tilslutning og deltagelse. Herudover ville en reducering af spillet skabe ettab af indtægter for hestevæddeløbssporten, som er stærkt afhængige af den fortsatte finansiellestøtte genereret via spil.Det anses derfor som en uundgåelig konsekvens af en liberalisering af (pulje) væddemål på heste-væddeløb, at dansk hestevæddeløbskultur hurtigt ville forsvinde.Forbud mod udbud af fastodds væddemålDansk heste- og hundevæddeløbskultur ville formentlig også påvirkes af en isoleret liberaliseringaf fastodds væddemål på heste- og hundevæddeløb.Tillades fastodds væddemål på heste- og hundevæddeløb ville dette uden tvivl mindske vædde-målspuljerne på de lokale væddeløb.Da puljerne i de danske væddemål er små, bliver odds på de enkelte heste og hunde let påvirket afspillere, der placerer store indsatser på særlige heste (oddset på disse heste bliver reduceret). Nårman spiller fastodds spil bliver oddset på væddemålet, der indgås, derimod ikke reduceret pågrund af eget eller andres spil. Derfor vil de mere "professionelle" spillere, der ønsker at placerestore satsninger, have en interesse i at placere deres indsatser på fastodds væddemål frem for påpuljevæddemål. Derved vil det traditionelle puljespil langsomt blive udkonkurreret af fastoddsvæddemålene.Spiludbydere af fastodds væddemål, vil dog ikke være interesseret i at sætte væddemål på allevæddeløb, og i de enkelte væddeløb, vil spiludbyderne formentligt kun sætte væddemål på enkelteheste, eller på enkelte spilkombinationer.Liberalisering af fastodds væddemål på heste- og hundevæddeløb, vil derfor sandsynligvis føre til,at puljespillet forsvinder, og at der kun bliver udbudt væddemål på en del af væddeløbene. Denstore del af spillerne, der spiller på grund af et lokalt engagement i lokalmiljøet og den lokale he-stesport, ville formentlig miste interessen for heste- og hundevæddeløb, hvis der ikke længere varmulighed for at spille på de lokale væddeløb.Derfor vil en liberalisering af fastodds spil på hestevæddeløb formentlig føre til, at hestevædde-løbssport som idrætsaktivitet på sigt forsvinder.

En sådan udvikling er allerede set i Tyskland, hvor fastodds væddemål på hestevæddeløb blevtilladt i 1994. Dette førte til en reduktion af omsætningen på spil puljer ca. 100 millioner euro,lukning af talrige hestevæddeløbsbaner og i almindelighed en væsentlig reduktion af heste-væddeløbssporten.Det foreslås derfor at forbyde udbud af fastodds væddemål på hestevæddeløb for at bevare dendanske hestevæddeløbskultur.4.3.5. KasinospilKasinospil defineres ikke i gældende lov - dvs. tips- og lottoloven eller spillekasinoloven. I spille-kasinoloven fastsættes, at der på et spillekasino kun må spilles roulette, baccarat og black jack.Loven giver dog mulighed for, at der kan tillades yderligere former for spil. Efter lovens ikraft-trædelse har kasinoerne således fået tilladelse af Justitsministeriet til at udbyde poker.Mens det fysiske - landbaserede - udbud af kasinospil er forbeholdt spillekasinoerne, så er onlinekasinospil principielt i dag omfattet af tips- og lottolovens bestemmelser, således at Danske Spilhar eneret til at udbyde online kasinospil.Kasinospillene er forskellige i typer og kan derfor ikke defineres på en fælles måde. Flere kasino-spil er således helt tilfældige - eksempelvis roulette, punto banco (baccarat) og gevinstgivendespilleautomater - mens chancen i andre spil i større eller mindre grad er afhængig af spillerensevner - eksempelvis i black jack og poker. I følge lovforslagets definitioner er kasinospil derfor enblanding af lotterier og kombinationsspil.I lovforslaget fastsættes det derfor hvilke spil, der kan gives tilladelse til at udbyde med en tilla-delse til landbaseret kasino og en online kasino tilladelse, frem for at definere, hvad kasinospil er.Online kasinospil kan i dag alene udbydes af Danske Spil, men selskabet har dog af forskelligeårsager afstået fra at udbyde spillene. Derfor udbydes online kasinospil til danskere i dag udeluk-kende af udenlandske spiludbydere uden dansk tilladelse.Online pokerIsær online poker har inden for en kort årrække nået en høj grad af popularitet blandt de danskespillere. Uden at det nøjagtige tal kendes, er der ingen tvivl om, at online poker er et de mest po-pulære online spil. Det pokerspil, der udbydes til de danske spillere, er et spil, hvor der spilles indtil et netværk af andre pokerspillere fra forskellige lande.Ved at samle spillere fra forskellige spilselskaber og forskellige lande i pokernetværk bliver vo-lumen så stor, at alle spillere kan finde spillere med passende niveau at spille imod på alle tider afdøgnet. Væsentligt er det også, at der i netværket er stor ”likviditet” (spillere med mange penge).

De pokerudbydere, der gennemsnitligt har klaret sig bedst på spillemarkedet, er de pokerudbyde-re, der tilbyder pokernetværk med stor likviditet. Langt størsteparten af online pokerudbyderne erderfor tilsluttet et internationalt pokernetværk sammen med andre spiludbydere.Det vil være svært for pokerudbydere med dansk tilladelse at skabe attraktive pokerspil, hvor dan-skere kun kan spille mod hinanden i et lukket netværk. Antallet af danske pokerspillere er for lille.Derfor foreslås det, at der gives tilladelse til, at pokerudbydere kan tilbyde pokerspil, hvor danske-re kan spille mod pokerspillere fra andre lande i et åbent netværk.Spillet i pokernetværkene skal overholde danske lovgivning, kontrolleres af spillemyndigheden,og spiludbyderen skal betale afgift af den del af spilindsatsen, der relaterer sig til de danske kun-ders spil.4.4. TilfældighedMed ”tilfældighed” i et spil forstås f.eks. lodtrækninger, terningkast og uddeling af spillekort.Såfremt et eller flere tilfældige elementer indgår i et spil, vil udfaldet af spillet, som udgangs-punkt, bero på tilfældighed - også selv om der i spillet stilles krav til spillerens færdighed indenfor analyse og strategi for at kunne vinde/forbedre chancen for at vinde.I mange spil vil gælde, at erfaring og dygtighed spiller en vis rolle for udfaldet, i hvert fald vedspil over flere runder.Spil som poker og whist er eksempler på spil, hvor gevinstchancen i spillet beror på en blandingaf færdighed og tilfældighed. Spillerens dygtighed til at udregne den procentuelle sandsynlighedfor sejr eller nederlag og evnen til at lægge en succesfuld strategi for spillets afvikling har utvivl-somt væsentlig indflydelse på udfaldet af spillet. Men også tilfældighed influerer på spillets afvik-ling, idet en uerfaren spiller med ”en heldig korthånd” vil kunne vinde over spillere, der er denuerfarne spiller overlegen i analyse og strategi. Derfor er poker og whist og lignende spil at be-tragte som delvist tilfældige.Kombinationer af færdighed og tilfældighedselementer vil som udgangspunkt føre til, at aktivite-ten betegnes som ”tilfældig”. Hvis en færdighedskonkurrence som f.eks. et quizprogram kombi-neres med en lodtrækning mellem deltagerne (eller de deltagere som går videre i konkurrencen)for at udfinde vinderen, vil quizzen indeholde et tilfældighedselement, og vil derfor være omfattetaf loven, som et kombinationsspil.I nogle typer af spil kan elementet af færdighed reducere tilfældighedselementet. Et eksempelherpå er spillet ”kontrakt-bridge” i turneringsform, hvor der spilles med duplikerede kort ved flereborde, og hvor spillerne efterfølgende kan sammenligne spilresultater. Ved at spille med duplike-rede kort reduceres tilfældighedselementet i spillet, således at betydningen af at få ”en heldighånd” bliver mindre.

Tilfældighedselementet i turneringsbridge er dog – om end reduceret – stadigt indbygget i spillet ikortuddelingen, som er fuldstændig tilfældig. Derfor har tilfældighed stadig en vis indflydelse påspillets udfald, og turneringsbridge (og andre former for bridge) er omfattet af lovens anvendel-sesområde.Et indbygget tilfældighedselement behøver ikke at være et ”mekanisk” tilfældighedselement. Detkan også være et element, der udefra set ligner færdighedselement, men som på grund af svær-hedsgraden bliver til et tilfældighedselement. Et eksempel er en konkurrence, hvis man skal gætteantallet af riskorn i en krukke, eller skal gætte den eksakte vægt på en gris. I sådan en ”konkurren-ce”, vil man selv med ekspertviden ikke have mulighed for at gætte det rigtige svar. Hertil er derfor mange ubekendte faktorer. Derfor vil de afgivne svar i konkurrencen være tilfældige.I andre spil eller for sportskonkurrencer er tilfældighedselementet ikke indbygget, men spilleteller sportskonkurrencen kan påvirkes af eksterne tilfældighedsfaktorer.I skak er det f.eks. kutyme at trække lod om, hvem der skal have henholdsvis de hvide og de sortebrikker i spillet og dermed hvem der skal begynde. Selv om det ikke kan afvises, at lodtrækningenkan have en vis indflydelse på afviklingen af skakspillet, er lodtrækningen dog ikke at betragtesom et indbygget element i spillets afvikling. Derfor vil skakspil ikke være omfattet af lovensanvendelsesområde.Sportskonkurrencer er heller ikke omfattet af loven, selv om eksterne tilfældige faktorer, såsomvejr, banens beskaffenhed og lignende, kan påvirke sportskonkurrencens udfald. Loven omfattersåledes ikke sportsaktiviteter som fodbold, håndbold, bowling, billard m.v. eller behændighedsspilsom ringspil, boldkast, dart etc. Loven omfatter heller ikke quizprogrammer, computerspil, pris-opgaver og lignende, såfremt udfaldet af konkurrencen alene beror på deltagerens færdigheder.4.5. Organisering af spillemarkedetGennemgangen af lovforslagets definitioner af de forskellige spiltyper viser, at det er muligt atforetage en afgrænsning mellem spiltyperne lotteri, kombinationsspil og væddemål, og at de spil,der udbydes af Danske Spil og i kasinoer er en blanding af væddemål, lotterier og kombinations-spil.Nedenfor foreslås det hvilke spil, der kan udbydes med de forskellige typer af tilladelser.Det foreslås, at der kan gives tilladelse til udbud af:a) Lotterib) Væddemålc) Væddemål til heste- og hundevæddeløb (Dantoto)

Det vil være muligt for kommercielle spiludbydere at søge om tilladelse til at udbyde væddemål –både landbaseret (fra fysiske butikker) og online.Der vil kunne søges om tilladelse til almindelige (fastodds) væddemål, såsom Oddset, ”live” væd-demål, Sportsbørs (spread betting), betexchange og til puljevæddemål, såsom Tips12 og Tips13,Måljagt og managerspil. For nærmere om væddemål se kapitel 4.3.4.Endvidere vil det være muligt at udbyde landbaseret væddemål på resultatet af en simuleretsportsbegivenhed, dvs. spil som Trackside, der ellers i henhold til lovens definitioner er omfattetsom lotteri.Det vil ikke være tilladt for tilladelsesindehaverne at udbyde væddemål på resultatet af trækningeri lotterier – f.eks. resultatet af ugens trækning i Lotto. Det vil endvidere ikke være tilladt at udby-de væddemål på resultatet af kasinospil, som pr. definition er et lotteri (roulette og spilleautoma-ter), der må udbydes i medfør af en tilladelse til henholdsvis landbaseret og online kasino.Ad c - Væddemål på heste- og hundevæddeløb (Dantoto)Det foreslås, at udbud af puljevæddemål på heste- og hundevæddeløb forbeholdes ét selskab –bortset fra lokale puljevæddemål på heste- og hundevæddeløb.Ad d - Online kasinoDet foreslås, at der med en tilladelse til online kasino som udgangspunkt kan udbydes de kasino-spil, både de spil som pr. definition er lotterier og kombinationsspil, der er almindeligt forekom-mende i landbaserede og online kasinoer. Hermed tænkes f.eks. på spil som:----RoulettePokerBlack JackGevinstgivende spilleautomater

4.5.2. LotteriselskabetSelskabet, der har fået ret til at udbyde lotteri, jf. lovforslagets § 5 kan søge om tilladelse til atudbyde andre spil i medfør af denne lov, såfremt selskabets formålsbestemmelse tillader det. Det-te kan f.eks. være gevinstgivende spilleautomater, online kasinospil og væddemål og skal ske iselvstændige selskaber med begrænset ansvar på kommercielle vilkår, idet disse spil udbydes pået liberaliseret marked.For at forebygge konkurrenceforvridende krydssubsidiering med overførsel af midler fra enerets-området til områder, hvor selskabet er i konkurrence, foreslås det, at selskabet skal udskille udbudaf andre spil, som selskabet udbyder, til ét eller flere selvstændige selskaber med begrænset an-svar. På denne måde sikres det, at der er en selskabsmæssig adskillelse mellem monopoldelen ogden liberaliserede del.Selskabets udbud af andre spil i selvstændige selskaber med begrænset ansvar skal ske på kom-mercielle vilkår. Hensigten hermed er bl.a. at præcisere, at selskabet ikke må anvende sine midlertil konkurrenceforvridende krydssubsidiering af rent kommercielle aktiviteter. Hvis overførslen afmidler mellem forskellige produkter eller markeder sker på armslængde-vilkår, dvs. på vilkårsvarende til dem, der ville være aftalt mellem private, ikke-interesseforbundne parter, vil der ikkeforeligge en konkurrencefordrejende (ulovlig) krydssubsidiering.Skatteministeren, eller den ministeren bemyndiger hertil, kan fastsætte vilkår for selskabet vedrø-rende overholdelse af konkurrence- og regnskabsmæssige forhold, således at det sikres, at kravetom, at udbud af andre spil i selvstændige selskaber sker på kommercielle vilkår, overholdes.Såfremt selskabet, der har fået ret til at udbyde lotteri, jf. lovforslagets § 5 får eneretten til at ud-byde heste- og hundevæddeløb, skal udbuddet ikke nødvendigvis ske i et selvstændigt selskab,idet der ikke behøver at være en selskabsmæssig adskillelse.4.6. Særlige regler for væddemål og online kasinospilDet foreslås, at der stilles særlige skærpede krav til udbud af væddemål og online kasinospil. Kra-vene skal sikre, at formålsbestemmelserne i lovforslagets § 1 udmøntes i reguleringen og kontrol-len af spillene.I forbindelse med en ansøgning om tilladelse til at udbyde spil skal spiludbyderen redegøre ogdokumentere, hvordan udbyderen vil implementere lovens beskyttelsesforanstaltninger i form afprogrammer for at forhindre ludomani, mindreåriges spil m.v.Tilladelsesindehavere til udbud af spil i form af fastodds væddemål og online kombinations- ogkasinospil, skal ét år efter tilladelse er taget i brug udarbejde en rapport, der gennemgår om tilla-

delsesindehaveren udbyder spil i overensstemmelse med betingelserne i loven m.v. Rapportenskal udarbejdes af et firma godkendt af spillemyndigheden.Endvidere skal spiludbyderen til enhver tid kunne redegøre for, hvordan programmerne virker, ogom lovens krav bliver efterlevet.Tilladelsesindehaverne skal derfor hvert år offentliggøre en årsrapport med virksomhedens nøgle-tal og - efter det første år - en beretning om, hvordan tilladelsesindehaveren har efterlevet lovenskrav, herunder hvorledes beskyttelsesforanstaltningerne for at forhindre ludomani, mindreårigesspil m.v. er opfyldt.Spillerne skal registreres på hjemmesiden, inden det er muligt at deltage i spil. Der skal i forbin-delse med registreringen ske en verifikation af spillerens alder. Spiludbyderen bærer selv omkost-ningerne herved.En spiludbyder kan på den del af domænet, som opererer under tilladelse fra de danske myndig-heder, som udgangspunkt kun tage mod indsats fra spillere, som har fast bopæl i Danmark. Be-grundelsen herfor er, at dansk lovgivning ikke anerkender, at spiludbydere med tilladelse fra etandet land kan udbyde spil i Danmark uden tillige en dansk tilladelse. Danske myndigheder kansåledes heller ikke meddele tilladelse til, at spiludbydere med en dansk tilladelse kan udbyde spil iandre lande uden tilladelse fra ”modtagerlandet”.Spiludbydere af online spil skal stille en række ludomanibegrænsende informationer og værktøjertil rådighed i spilsystemet. Nedenfor er gennemgået forskellige beskyttelsesforanstaltninger, dersom minimum skal være tilgængelige hos online spiludbydere.a. Advarsler samt links til materiale om risikoen ved overdrevent spilForsiden på en spilleudbyders hjemmeside skal indeholde en tydelig advarsel om, at overdreventspil kan være farligt. Forsiden skal endvidere indeholde information om ansvarlig spilleadfærd oglinks til rådgivningsinstitutioner.Spillerbeskyttelsesmekanismer, som spilleren selv kan aktivere, skal være synlige. Mekanismerneskal være tilgængelige på alle de sider, som hjemmesiden giver adgang til.På alle siderne skal der være et tilgængeligt link til en dansk rådgivningsinstitution.b. Obligatoriske meddelelserSpiludbyderen skal i bestemte tidsintervaller, der nærmere fastlægges af spillemyndigheden, med-dele spilleren, at deltagelse i spil om penge kan have skadelige konsekvenser, og at hjemmesidenindeholder links til danske rådgivningsinstitutioner.

Spilleren skal først bekræfte, at spilleren har læst meddelelsen, før spillet kan begynde/fortsætte.c. Midlertidig frivillig spillereksklusionSpillere skal kunne eksludere sig selv midlertidigt fra:- en bestemt type af spil på udbyderens hjemmeside, eller- hele spiludbyderens hjemmeside.d. Permanent spillereksklusionMuligheden for en permanent frivillig eksklusion skal være til stede.I tilfælde af en spiller vælger at ekskludere sig selv fra alle spiludbydernes hjemmesider, skalspiludbyderne opløse spillerens konto og fjerne spilleren fra spillerregistret. Spiludbyderne vil fåmeddelelse herom fra spillemyndigheden.e. Automatisk rådgivningstilbudI tilfælde af en eksklusion skal spiludbyderen automatisk anmode spilleren om tilladelse til, at enrådgivningsinstitution kontakter spilleren. Rådgivningen kan føre til et behandlingstilbud.f. Frivillige begrænsninger af maksimum indsats, tab og kontooverførelserSpiludbyderen skal give mulighed for, at spilleren kan pålægge sig selv begrænsninger i form af:---Overførelsesbegrænsninger - spilleren skal kunne fastsætte et maksimum beløb, som kanoverføres til spillekontoen i en bestemt periode (pr. dag, uge eller måned).Indsatsbegrænsninger - spilleren skal kunne fastsætte et maksimum niveau for den enkelteindsats eller den totale indsats (pr. dag, uge eller måned).Tabsbegrænsninger - spilleren skal kunne fastsætte et maksimum beløb, som kan tabes i enbestemt periode (dag, uge eller måned).

en dansk tilladelse, hvis vilkårene, herunder afgiftsniveauet, er attraktive. Men der vil formentligvære nogle spiludbydere, der fortsat vil forsøge at markedsføre sig i Danmark uden at ansøge omen dansk tilladelse og betale dansk afgift. Der er behov for at beskytte det lovlige spillemarked fradisse spiludbydere.Det foreslås at spillemarkedet beskyttes på følgende måder:1. Ved blokering af kreditkortbetalinger, hvorefter det bliver strafbart for betalingsinstitutioner,f.eks. PBS, kreditkortselskaber mv., at formidle betalinger til og fra spiludbydere, der uden tilla-delse udbyder spil til personer her i landet. Betalingsblokering af ulovlige spil anvendes bl.a. iUSA og Norge og er foreslået i Frankrig.2. Ved at det bliver strafbart for internetudbydere, (herved forstås internetudbydere, der stiller enDNS-server til rådighed for egne internetbrugere eller andre udbyderes internetbrugere, for ek-sempel TDC, Telenor og Telia) at formidle internetadgang til ulovlige spilsystemer.Straf for formidling af internetadgang vil kunne imødegås ved, at internetudbyderen etablerer enDNS-blokering mod et bestemt internetdomæne (internetblokering), efter at internetudbyderen harmodtaget en henstilling fra spillemyndigheden om, at der ulovligt formidles adgang til en spilud-byders ulovlige spilsystem.Internetblokering bruges i Italien og er foreslået i Frankrig.3. Ved reklameforbud, som i de nordiske lande. Dette forbud er allerede fastsat i spillelovgivnin-gen.Der er vurderingen, at hvis ovennævnte afskærmningsmetoder introduceres, kan de tilsammen ipraksis og i sammenhæng med en åbning af markedet udgøre en tilstrækkelig afskærmning afspillemarkedet.Det foreslås at udvide straffebestemmelserne vedrørende formidling af spilleudbydere uden tilla-delse, således at det gøres strafbart at formidle betalinger af indsats og gevinst i spil samt internet-adgang til et ulovligt spilsystem.En udvidelse af straffebestemmelserne vedrørende formidling af ulovlige spil betyder, at det bli-ver strafbart for internetudbydere at formidle internetadgang til ulovlige spilsystemer, og det bli-ver strafbart for betalingsinstitutioner, dvs. PBS, bankerne, kreditkortselskaberne m.fl. at formidlebetalinger af indsatser og gevinster til og fra de ulovlige spilsystemer/spiludbydere.Internetudbyderne og betalingsinstitutionerne har ikke en pligt til at kontrollere, hvorvidt der for-midles internetadgang eller betalinger af indsats og gevinst til og fra en spiludbyder, der overtræ-der dansk lov. Internetudbydere og betalingsinstitutioner vil derfor ikke kunne straffes, medmin-

dre de allerede har kendskab til den ulovlige formidling. Dette kendskab får internetudbydere ogbetalingsinstitutionerne ved, at spillemyndigheden informerer herom.Det er derfor i praksis spillemyndigheden, der skal informere internetudbyderne eller betalingsin-stitutionerne om, hvilke internetdomæner der indeholder ulovlige spilsystemer, eller hvilke kontider ikke må overføres betaling af indsats og gevinst til og fra.Det vil herefter være strafbart for internetudbyderen og betalingsinstitutionen henholdsvis at for-midle internetadgang til det ulovlige spilsystem og formidle betalinger af indsats og gevinst til ogfra den ulovlige spiludbyder. Internetudbyderen vil ved at etablere en DNS-blokering i forhold tildet pågældende internetdomæne i overensstemmelse med henstillingen fra spillemyndighedenkunne undgå strafforfølgning. Dette gælder også, selv om der måtte ske omgåelse af DNS-blokeringen.Først hvis internetudbyderen eller betalingsinstitutionen ikke finder grundlag for at følge spille-myndighedens henstilling, kan spillemyndigheden foretage en politianmeldelse af denne for for-midling af ulovlige spil. Der vil ikke kunne ske politianmeldelse eller straffes for manglende ef-terlevelse af henstillingen. Sagen, der herefter skal afgøres af domstolene i det strafferetlige sy-stem, vil kunne medføre, at internetudbyderen eller betalingsinstitutionen idømmes en bøde.Det forudsættes, at spillemyndigheden, inden der rettes henvendelse til en internetudbyder eller enbetalingsinstitution, om muligt kontakter spiludbyderen, der overtræder dansk lovgivning, medhenblik på at give spiludbyderen mulighed for at ophøre med den ulovlige aktivitet.Det forudsættes endvidere, at spillemyndigheden underretter internetudbyderen, såfremt et inter-netdomæne ikke længere udbyder spil i strid med dansk lovgivning, således at internetudbyderen igivet fald kan ophæve DNS-blokeringen.4.8. Kontrol af spillemarkedetSpillemyndigheden varetager i dag ansvaret for kontrol med Danske Spil, Klasselotteriet samtgevinstgivende spilleautomater som tilsammen står for langt størstedelen af spilleomsætningen ogspiludbuddet på det danske spillemarked. I et liberaliseret spillemarked foreslås det, at spillemyn-digheden varetager ansvaret for kontrollen med de nuværende spiludbydere, med undtagelse afLandsbrugslotteriet og Varelotteriet, samt med de nye kommercielle spiludbydere, der i forbindel-se med liberaliseringen vil få tilladelse til at udbyde online kasinospil og væddemål.På spillemarkedet skal spillemyndigheden føre løbende kontrol med udbydernes administration afspillene, så spillerne garanteres en høj sikkerhed ved alle former for spil, og at statens interesservaretages. Spillemyndigheden skal i sin kontrol af spillemarkedet:

- Have fokus på spillernes interesse, f.eks. ved at sikre, at spillerne får deres retmæssige gevinst-andele og spillene overholder tilbagebetalingsprocenten.- Behandle klager fra spillere på et uafhængigt kontrolgrundlag.- Sikre at teknisk udstyr, der anvendes til udbud af spil, er kontrolleret og godkendt til formåletaf anerkendte testinstitutter.- Sikre, at statens interesser varetages, f.eks. ved at tilladelsesindehaverne indbetaler korrekteafgifter.Kontrollen af de enkelte spil vil være tilpasset de forskellige spiltyper ud fra en væsentligheds- ogrisikovurdering af spillets omfang, udbredelse, sikkerhed, karakter, gevinsternes størrelse og risi-koen for at spillerne kan blive snydt m.v. I de former for spil, hvori der er indbygget tilfældig-hedselementer (lotteritrækninger, uddeling af spillekort, terningkast m.v.), vil det f.eks. være vig-tigt, at mekanismen, der genererer det tilfældige resultat, fungerer efter hensigten, dvs. tilfældig-heden er korrekt. I puljespil vil det endvidere være vigtigt, at beregningen af gevinstudbetalingertil spillerne er foretaget korrekt.Som konsekvens af, at der er forskel på kontrolformen i de enkelte spil, vil der også være forskelpå de omkostninger, som spillemyndigheden skal anvende på kontrollen.Kontrol af kasinoer og spiludbydereDet foreslås, at spillemyndigheden overtager ansvaret for kontrol af alle tilladelsesindehavere i detnuværende marked – herunder spillekasinoerne – og samtidig opbygger en kontrol, der kan kon-trollere de nye kommercielle spiludbydere, der får tilladelse til udbud af online kasino og vædde-mål.Kontrollen af de nye kommercielle spiludbydere og større spiludbydere på det nuværende markedforventes udført på grundlag af data, der leveres af spiludbyderen til spillemyndighedens centralekontrolsystem. Spillemyndigheden kan stille krav om, at data fra spiludbyderen bliver leveret i enspeciel form (standard record) for at lette kontrollen for Spillemyndigheden af de forskellige spil-typer samt at data (afhængig af spiltype) leveres på nærmere fastsatte tidspunkter.Det vil være spillemyndigheden ansvar at udvikle sikre, fleksible, effektive og omkostningsbevid-ste kontrolformer til brug for kontrollen af de nuværende og de nye spiludbydere. Spillemyndig-heden skal løbende vurdere sin kontrol af spillemarkedet med henblik på at foretage hensigtsmæs-sige tilpasninger.Spillemyndigheden skal endvidere føre tilsyn med, om spiludbyderne overholder de vilkår, som erfastsat i lov, bekendtgørelse og i vilkårene for tilladelsen. Spillemyndigheden skal således overvå-ge spiludbudet, markedsføringen og spilafviklingen for løbende bl.a. at vurdere, om spiludbyderenmarkedsfører sine produkter vildledende.

Det foreslås, at spillemyndigheden skal have særlig fokus på det liberaliseret spillemarked, hvorder afvikles hurtige spil med stor omsætning, og hvor udbyderne vil konkurrere mod hinanden pågevinstudbetaling og på markedsføring. Det foreslås derfor, at tilladelsesindehavere til udbud afspil i form af fastodds væddemål (både fysisk og online) og online kombinations- og kasinospil, étår efter tilladelse er taget i brug skal udarbejde en rapport, der gennemgår om tilladelsesindehave-ren udbyder spil i overensstemmelse med betingelserne i loven m.v.. Rapporten skal udarbejdes afet firma godkendt af spillemyndigheden.Endvidere skal spiludbyderen til enhver tid kunne redegøre for, hvordan programmerne virker, ogom lovens krav bliver efterlevet.Tilladelsesindehaverne skal derfor hvert år offentliggøre en årsrapport med virksomhedens nøgle-tal og - efter det første år - en beretning om, hvordan tilladelsesindehaveren har efterlevet lovenskrav, herunder hvorledes beskyttelsesforanstaltningerne for at forhindre ludomani, mindreårigesspil m.v. er opfyldt. Årsrapporten skal følge regnskabsåret og være offentliggjort senest 2 måne-der efter regnskabsårets afslutning.Spillemyndigheden skal nøje gennemgå de rapporter, som tilladelsesindehaverne forpligtes til atudarbejde med henblik på at indskærpe overtrædelser, fastsætte skærpede vilkår og eventuelt ind-lede en sag om tilbagekaldelse af tilladelsen.4.9. Udenlandske online/landbaserede tilladelsesindehavereDet foreslås, at adgangen til det danske spillemarked lettes for de spilselskaber, der er etableret iEU, EØS eller 3. lande (uden tilknytning til EU/EØS). Samtidig skal kontrollen med tilladelsesin-dehavernes redelighed og spillenes afvikling ikke svækkes.Det foreslås, at spiludbydere, der har forretningssted uden for Danmark, ikke nødvendigvis skaletablere sig her i landet for at udbyde online spil.For at få tilladelse til udbud af online spil skal personen eller selskabet, der søger tilladelsen, somudgangspunkt være bosat eller etableret i Danmark eller i et andet EU- eller EØS-land.Personer eller selskaber, der er bosiddende eller etableret i et 3. land, kan dog også søge tilladelse,men skal i så fald udpege en repræsentant, der har bopæl eller er etableret her i landet. Personen,der udpeges, skal kunne repræsentere tilladelsesindehaveren i alle sager og have beføjelser til atrepræsenterer tilladelsesindehaveren som subjekt i forvaltningsretlige, processuelle og strafferetli-ge anliggende. Repræsentanten skal forestå den daglige kommunikation med spillemyndigheden.Kommunikationen skal kunne foregå på dansk.

Tilsyn og kontrol med spiludbydere er baseret på, at spiludbyderne har placeret det centrale ud-styr, der afvikler spillet, dvs. servere, randomgeneratorer m.v., her i landet, hvor spillemyndighe-den kan foretage en fysisk inspektion af udstyret.I erkendelse af, at udbud af online spil er globalt, og at det kan være en praktisk, teknisk og øko-nomisk hindring for spiludbyderne at skulle placere teknisk udstyr i alle lande, hvor de udbyderspil, foreslås det, at kravet om placering af det tekniske udstyr i Danmark, fraviges, hvis der fore-ligger en aftale mellem spillemyndigheden her i landet og spillemyndigheden i det land, hvorspiludbyderen er etableret. Aftalen skal omhandle udveksling af oplysninger om tilsyn og kontrolaf spiludbyderen m.v.Spillemyndigheden skal derfor indgå i et internationalt myndighedssamarbejde med henblik på atudvikle aftaler med andre landes spillemyndigheder om udveksling af oplysninger og samarbejdeom tilsyn og kontrol af afviklingen af spillene og det tekniske udstyr, der anvendes til spiludbud-det.De aftaler, der indgås, kan eksempelvis indeholde bestemmelser om, at spillemyndigheden og denudenlandske spillemyndighed forpligter sig til at udveksle oplysninger om en tilladelsesindeha-vers overtrædelser af tilladelsesvilkår, mistænkelige transaktioner, finansielle problemer m.v. Af-talerne kan endvidere indeholde bestemmelser om, at den udenlandske spillemyndighed, eller ettilknyttet testinstitut, foretager kontrol af spiludbyderens spilsystem, f.eks. kontrol af et spils til-fældighedsfunktion.De undersøgelser, som foretages af den udenlandske spillemyndighed, bør i et vist omfang erstatteden kontrol, som spillemyndigheden skal foretage, således at spiludbyderen ikke betaler for unø-dig kontrol.4.10. GebyrerDet foreslås, at skatteministeren kan fastsætte gebyrer, som skal finansiere spillemyndighedensomkostninger ved administration af de foreslåede regler, herunder kontrol og tilsyn med spilud-byderne.Efter de gældende regler i spilleautomatlovens § 3, stk. 3, tips- og lottolovens § 4, klasselotterilo-vens § 4 og kasinolovens § 20a, stk. 3, er der fastsat gebyrer til dækning af myndighedernes kon-trol med spiludbyderne og de spil, som de udbyder.På området for gevinstgivende spilleautomater er der fastsat et gebyr på 750 kr. pr. opstillet auto-mat pr. år, der går til spillemyndighedens administration med spilleautomatloven. Gebyret betales,når spilleautomaten opstilles, og hvis der sker konstruktive ændringer i spilleautomaten. Finansie-ringen via et gebyr pr. spilleautomat foreslås at fortsætte.

Spillemyndighedens kontrol med Danske Spil og Klasselotteriet finansieres gennem årlige geby-rer, der er fastsat i en 2-årig budgetaftale med selskaberne. Selskaberne indbetaler i april hvert året acontobeløb til spillemyndigheden/SKAT baseret på budgetaftalen. Ved indgåelse af den kom-mende budgetaftale reguleres der for mindre – og merudgifter. Hvis der i budgetperioden opstårudviklingsomkostninger eller engangsomkostninger i forbindelse med kontrollen, som ikke indgåri budgetaftalen, betales disse direkte af selskaberne.Det foreslås, at den gældende finansieringsmetode fortsætter.Den nuværende kontrol med kasinoerne er fastlagt ved, at kommunalbestyrelsen i den kommune,hvor kasinoet er beliggende, udpeger kontrollanter, der skal være til stede i hele kasinoets åb-ningstid og i forbindelse med åbning og lukning af kasinoet. Kontrollanterne godkendes af politi-et. Omkostningerne til kontrollen betales af kasinoerne og det foreslås, at finansieringen af kon-trollanterne fortsætter på samme vilkår ved overførsel af kasinoområdet til spillemyndigheden.Det foreslås, jf. lovforslaget § 10 og § 22, at der kan udstedes tilladelser til væddemål og onlinekasinospil. Det foreslås med § 50, at skatteministeren får mulighed for at fastsætte gebyrer foromkostningerne forbundet med udstedelse af tilladelser og gebyrer i forbindelse med tilsyn ogkontrol af tilladelsesindehaverne og de spil, de udbyder. Gebyrerne fastsættes i forhold til spille-nes omfang, og tilladelserne opdeles i tilladelser til væddemål og tilladelser til udbud af onlinekasinospil, herunder poker. Dette forekommer mest hensigtsmæssigt, da det må forventes, at nog-le af spiludbyderne kun ønsker en tilladelse til ét af områderne. Endvidere vil der på området foronline kasinospil være mulighed for at søge en begrænset tilladelse, f.eks. til afholdelse af onlinebackgammonturneringer eller andre spil med f.eks. en begrænset spilperiode eller et forventetbegrænset antal spillere.Det foreslås, at spiludbyderne betaler et gebyr til dækning af omkostningerne i forbindelse medbehandlingen af ansøgningen om tilladelse. Behandlingen omfatter bl.a. en gennemgang af sel-skabsstrukturen og selskabernes økonomiske formåen. Det foreslås, at ansøgningsgebyret fastsæt-tes i niveauet 150.000 – 250.000 kr. for hhv. en tilladelse til væddemål og en online kasinotilla-delse.Oveni gebyret til behandling af ansøgningen skal der i samme forbindelse indbetales et engangs-beløb til dækning af de omkostninger, der er i forbindelse med etablering af den platform, som gørdet muligt for spillemyndigheden at foretage kontrol med spiludbyderne. Omkostningerne dækkerudgifter til opsætning af produktionsmiljø, database, kommunikation, firewall og test m.v. Start-omkostningerne vil ligge i niveauet 500.000 – 750.000 kr. pr. tilladelse til væddemål og pr. onlinekasinotilladelse.Det samlede ansøgningsgebyr udgør således 650.000 – 1.000.000 kr. pr. tilladelse. Hvis en ansøg-ning ikke fører til en tilladelse, tilbagebetales engangsbeløbet til etablering af kontrolplatform tilansøger.

Spillemyndighedens løbende kontrol og tilsyn med tilladelserne til væddemål og online kasinotil-ladelserne foreslås dækket af et årligt gebyr fra tilladelsesindehaverne. Den løbende kontrol medspiludbyderne skal hovedsagelig indebære en transaktionsbaseret kontrol på grundlag af data, somspiludbyderne indsender til spillemyndigheden, jf. kapitel 4.8 i de almindelige bemærkninger tillovforslaget. Udover de direkte omkostninger til tilsyn og kontrol skal tilladelsesindehavernesgebyr også medgå til dækning af spillemyndighedens omkostninger til markedsovervågning i for-bindelse med reklameforbudet, betalingsblokering og internetblokering, klagesagsbehandling ogspillemyndighedens almindelige administration.Det årlige gebyr pr. tilladelse vil ligge i niveauet 1.050.000 – 1.200.000 kr.De samlede ansøgningsomkostninger for et selskab, der både ønsker en tilladelse til væddemål ogen online kasinotilladelse vil være 1.300.000 – 2.000.000 kr., hvoraf de 1.000.000 – 1.500.000 kr.er startomkostninger til etablering af kontrolplatform. De samlede årlige gebyromkostninger foren tilladelse til væddemål og til online kasino vil være 2.100.000 – 2.400.000 kr.Der kan fastsættes et mindre gebyr i forbindelse med fornyelse af tilladelsen.For de begrænsede online tilladelser fastsættes ansøgningsgebyret til op imod 75.000 kr. – som vilafhænge af tilladelsens omfang. Der er her tale om spil, hvor antallet af spillere og omsætningenbefinder sig på et relativt lavt niveau. For de begrænsede online tilladelser med en mindre omsæt-ning og et begrænset antal spillere skønnes det ikke umiddelbart nødvendigt med etablering af enkontrolplatform, ligesom det ikke vil være nødvendigt med omfattende kontroldata. Her kan kon-trollen f.eks. foregå via en efterfølgende revision. Det foreslås derfor, at ansøgningsgebyret for debegrænsede online tilladelser også dækker udgifter til den løbende kontrol.De endelige gebyrstørrelser fastsættes i en bekendtgørelse til loven, og det er hensigten, at belø-bene reguleres årligt.4.11. LudomaniRegeringen har i det seneste årti haft stor fokus på skadeeffekterne af spil - især på den afhængig-hedseffekt spil kan skabe hos en del af befolkningen.Med spilleautomatloven blev der i 2001 afsat penge til forskning i ludomani og behandling afludomaner. Én pct. af bruttospilleindtægten (indsats fratrukket gevinster) fra drift af gevinstgiven-de spilleautomater blev i loven øremærket til forskning og behandling af ludomaner.Der har i de seneste år været foretaget tre undersøgelser om ludomani. Justitsministeriets betænk-ning om offentligt hasardspil i turneringsform fra januar 2009, nr. 1499 sammenfatter i kapitel 7.1de to første dele af undersøgelserne. Sammenfatningen er gengivet nedenfor i uddrag:

”Spillemyndigheden under Skatteministeriet bad i 2005 Socialforskningsinstituttetom at undersøge dels udbredelsen af pengespil og spilleproblemer, dels faktorer afbetydning for spilleproblemer i den voksne danske befolkning.En rapport om den første del af undersøgelsen om udbredelsen af pengespil og pro-blemspillere udkom i 2006, mens en rapport om undersøgelsens anden del om fakto-rer af betydning for spilleproblemer udkom i 2007. I oktober 2008 er udkommet entredje rapport om pengespil blandt unge (12-17-årige).Det fremgår af Socialforskningsinstituttets undersøgelser, at den danske befolkning ividt omfang deltager i pengespil. 91 pct. af alle 18-74-årige har på et eller andet tids-punkt brugt penge på spil, og 77 pct. har spillet inden for det seneste år før undersø-gelsen. Ser man alene på den seneste måned, har 53 pct. spillet pengespil. De flestedanskere har med andre ord på et eller andet tidspunkt prøvet at spille om penge, ogen betydelig andel heraf gør det fortsat. Der henvises til Jens Bonke og Karen Borre-gaard, Ludomani i Danmark, Socialforskningsinstituttet (2006), side 27.Godt halvdelen af alle spillere (både problemspillere og ikke-problemspillere) har tilSocialforskningsinstituttet oplyst, at de, siden de begyndte at spille, i større eller min-dre omfang har spillet pengespil på internettet. Over halvdelen af alle problemspillere(57 pct.) i undersøgelsen har oplyst, at internettet har ændret deres spillevaner såle-des, at de samlet spiller for et større beløb end tidligere. Det er især personer i 20’erneeller begyndelsen af 30’erne, der er påvirket af muligheden for internetspil.Det almindelige beløb pr. spil på internettet er 100 kr., idet de mest spillende 25 pct.spiller for omkring 200 kr. mod 45 kr. for de 25 pct. mindst spillende. De mest popu-lære internetspil er Oddset, Lotto og poker. Poker bliver spillet af næsten hver tredjeinternetspiller (30 pct.). Der henvises til Jens Bonke, Ludomani i Danmark II, Social-forskningsinstituttet (2007), side 37 ff.”.Med lovforslaget sættes der yderligere fokus på ludomaniområdet.Når udenlandske spiludbydere får en dansk tilladelse til udbud af væddemål og online kasinospil,sker der en bedre beskyttelse af de spillere, der i dag spiller hos de udenlandske spiludbydere, daspillene nu bliver reguleret efter danske regler.Det er hensigten, at spillemyndigheden i sit virke skal være orienteret mod bekæmpelse af ludo-mani. Det er væsentligt, at spillemyndigheden holder sig orienteret om den seneste udvikling in-denfor området, herunder den internationale udvikling.Spillemyndigheden skal søge information i forbindelse med de forskellige forskningsprojekter påområdet, bl.a. ved at deltage i eventuelle følgegrupper, der er knyttet til projekterne. Endvidereskal spillemyndigheden opretholde en tæt kontakt til de forskellige behandlingsinstitutioner ogholde sig orienteret om forebyggelsestiltag på området.På spillemyndighedens hjemmeside skal der være link til de forskellige behandlingsinstitutionersamt oplysninger om ludomani, der kan være relevant for spillerne.

Endvidere er det spillemyndighedens opgave at føre tilsyn med de beskyttelsesforanstaltninger,som spiludbydere med online tilladelser har indført for at forhindre f.eks. mindreåriges spil, jf.også afsnit 4.6.Med det samtidig fremsatte lovforslag om afgifter af spil bliver der tilført området for ludomani-bekæmpelse ca. 12 mio. kr., der går til forebyggelse og behandling af ludomani samt til forskningpå området. Hermed sker der en styrkelse af hele ludomaniområdet og særligt forebyggelsesom-rådet, der ikke tidligere har været omfattet af midlerne.Den nuværende ludomaniafgift på 1 pct. af bruttospilleindtægten fra spilleautomatområdet erstat-tes af et årligt beløb på Finansloven. Dermed bliver der større sikkerhed for midlerne til ludoma-nibekæmpelse.Center for Ludomani har til brug for Justitsministeriet betænkning nr. 1499 om offentlige hasard-spil i turneringsform, 2009 oplyst, at der i perioden 2002 – 2007 er sket en stigning i andelen afbehandlede personer, der har oplyst, at de spiller på internettet. I 2002 var andelen 2,1 pct. og i2007 var andelen 30,7 pct. Stigningen indikerer, at en stadig større andel af personerne i behand-ling kommer fra andre områder end spilleautomatområdet.For en nærmere beskrivelse af midlerne til ludomanibekæmpelse henvises til bemærkningerne tildet samtidigt fremsatte forslag til spilleafgiftslov (forslag til lov om afgifter af spil).5. Økonomiske konsekvenser for det offentligeDe provenumæssige konsekvenser for det offentlige fremgår af det samtidig fremsatte lovforslagom afgifter af spil (spilleafgiftsloven).6. Administrative konsekvenser for det offentligeDer afventes tilbagemelding fra SKAT.7. Økonomiske konsekvenser for erhvervslivetDen samlede lovpakke til liberalisering af spillelovgivningen indebærer, at der bliver ens konkur-rencevilkår for danske og udenlandske virksomheder, som udbyder væddemål og online kasino-spil i Danmark, da alle fremover skal have en dansk tilladelse for at kunne udbyde spillene i her ilandet. Hidtil har der været uens konkurrencevilkår, da de udenlandske virksomheder, som harudbudt spil til danskerne, har kunnet udbyde spillet uden at være omfattet af de danske regler,herunder de danske spilafgifter. Endvidere vil de foreslåede afskærmningsinstrumenter (reklame-forbud, betalingsblokering og internetblokering) mod spiludbydere uden dansk tilladelse væremed til at sikre indtjeningen hos de spiludbydere, der får en dansk tilladelse.

Samtidig vil muligheden for spiludbyderne for at reklamere med en dansk tilladelse formentligbetyde forøgede reklameindtægter hos medierne, og en række danske idrætsklubber vil formentligkunne få forøgede sponsorindtægter fra spiludbyderne.I det omfang at selskaberne etablerer sig her i landet og/eller etablerer et fysisk salg af deres pro-dukter, vil det kunne medføre flere danske arbejdspladser.8. Administrative konsekvenser for erhvervslivetLovforslaget vil i forbindelse med den eksterne høring blive sendt til Erhvervs- og Selskabsstyrel-sens Center for Kvalitet i ErhvervsRegulering (CKR) med henblik på en vurdering af, om forsla-get skal forelægges Økonomi- og Erhvervsministeriets virksomhedspanel.9. Administrative konsekvenser for borgereLovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.10. Miljømæssige konsekvenserLovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.11. Forholdet til EU-rettenLovforslaget har været notificeret i henhold til informationsprocedure direktiv nr. 98/34/EC.12. Hørte myndigheder m.v.Udover de relevante ministerier vil udkast til lovforslag blev sendt i høring hos:Advokatsamfundet, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Brammer Advokater,Casinoforeningen,Center for Ludomani, CEPOS, Compu-Game A/S, DR, Danmarks Bridgeforbund, Danmarks Re-deriforening, Danmarks Idræts-Forbund (DIF), Danmarks Tankesports-Forbund, Danmarks Tivo-liforening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Automat Brancheforening, Dansk Automat ExpertA/S, Dansk Backgammon Forbund, Dansk Boldspil-Union (DBU), Danske Dagblades Forening,Dansk Døve-Idrætsforbund, Dansk Erhverv, Dansk Firmaidrætsforbund (DFIF), Dansk Galop,Dansk Go Forbund, Danske Gymnastik- og Idrætsforeninger (DGI), Dansk Handicap-Idræts For-bund, Danske Handicaporganisationer, Dansk Industri, Dansk L’Hombre Union, Dansk OthelloForbund, Dansk MisbrugsBehandling, Århus, Dansk Skak Union, Dansk Skoleidræt, Dansk SkoleSkak, Dansk Travsports Centralforbund, Dansk Ungdoms Fællesråd (DUF), Danske Advokater,Danske Spil A/S, Danske Regioner, Datatilsynet, De Danske Skytteforeninger (DDS), De Sam-virkende Købmænd (DSK), Den Danske Dommerforening, Det Danske Klasselotteri A/S, Det

Centrale Handicapråd, Divisionsforeningen, Danske Gymnastik- og Idrætsforeninger (DGI), Eu-ropean Betting and Gaming Association, Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, Finansrådet, FDIH -Foreningen for Distance- og Internethandel, Forbrugerrådet, Foreningen af Danske Revisorer,Foreningen af Registrerede Revisorer, Foreningen af Statsautoriserede Revisorer, FrederiksbergCenteret, Friluftsrådet, Hestevæddeløbssportens Finansieringsfond (HFF), Horesta, Horten,ISOBRO, JKL A/S, Jyllands Attraktioner, Kommunernes Landsforening, Konkurrencestyrelsen,Kortclub´en af 1993, Ladbrokes Nordic, Landsorganisationen i Danmark (LO), Landbrugslotteri-et, Landsskatteretten, Lokale- og Anlægsfonden, Majorgaarden, Pokerstars v. Nikolaj Bøgh, JKLA/S, RGA - Remote Gambling Association, Retssikkerhedschefen, SKAT, Skatterevisorforenin-gen, Stanleybet, Sydslesvigs danske Ungdomsforeninger, Team Danmark, TV2, Varelotteriet.13. Sammenfattende skemaSamlet vurdering af konsekvenser af lovforslagetPositive konsekvenserDe provenumæssige konsekven-ser for det offentlige fremgår afdet samtidig fremsatte lovforslagom afgifter af spil (spilleafgifts-loven).Negative konsekvenserDe provenumæssige konse-kvenser for det offentligefremgår af det samtidig frem-satte lovforslag om afgifter afspil (spilleafgiftsloven).

Bilag 1 – fortegnelse over spillelovgivningenSpil er i dag reguleret i en række love, bekendtgørelser og cirkulærer under Skatteministeriet,Justitsministeriet, Økonomi- og Erhvervsministeriet samt Ministeriet for Videnskab, Teknologi ogUdvikling. Nedenfor er en fortegnelse over lovgivningen, som regulerer spillemarkedet, og hvil-ket ministerium, der administrerer lovgivningen.For en redegørelse om, hvad lovene m.v. indeholder henvises til kapitel 3 i ”Betænkning om of-fentligt hasardspil i turneringsform”, jf. Justitsministeriets betænkning nr. 1499/2009.Skatteministeriet administrerer:1. Tips- og lottoloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 273 af 17. april 2008 om visse spil, lotterier ogvæddemål. Loven, der er fra 1948, indeholder bestemmelser om regulering, kontrol og afgift afDanske Spil A/S samt om anvendelsen af selskabets overskud.2. Klasselotteriloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 901 af 12. november 2003 om Det Danske Klasse-lotteri A/S. Loven indeholder bestemmelser om regulering, kontrol og beskatning af Det DanskeKlasselotteri A/S.3. Spilleautomatloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 820 af 26. juni 2006 om gevinstgivende. Loven,som er fra 2000, indeholder bestemmelser om regulering, kontrol og afgift af gevinstgivende spil-leautomater, herunder også vedrørende spilleautomater i Danske Spil A/S’ datterselskab, DanskAutomatspil A/S samt om udlodning af midler herfra.4. Lov om lokale totalisatorspil, jf. lovbekendtgørelse nr. 22 af 16. januar 2006 om lokale totalisa-torspil. Loven, der er fra 1950, indeholder bestemmelser om regulering, kontrol og afgift af lokaletotalisatorspil i forbindelse med bl.a. hunde- og cykelløb samt kapflyvninger med duer.5. Spillekasinoafgiftsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1145 af 2. december 2005 om afgift af spil-lekasinoer. Loven, der er fra 1990, indeholder bestemmelser om afgift af kasinoer.6. Gevinstafgiftsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1146 af 2. december 2005 om afgift af gevinsterved lotterispil m.v. Loven, der er fra 1956, indeholder bestemmelser om afgift af gevinster i of-fentlige udbudte lotterier, præmie- og gættekonkurrencer.7. Statsskatteloven, jf. lov nr. 149 af 10. april 1922 om Indkomst- og Formueskat til Staten. Ifølge§ 4, litra f skal der betales indkomst af lotterispil, samt andet spil og væddemål. Bestemmelsen eranvendelig i alle tilfælde, hvor gevinst og præmie ikke er skattefri på grund af afgiftsbetaling.Justitsministeriet administrerer:

8. Straffeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1034 af 29. oktober 2009. §§ 203-204 indeholder be-stemmelserne om hasardspil, som er gældende for de spil med indsats, som ikke er reguleret isærlovgivningen.9. Lotteriforbudsloven, jf. lov nr. 18027 af 6. marts 1869 om Classelotteriets Ordning og Forbudmod andet Lottospil m.m. Loven forbyder udenlandske og danske lotterier med visse undtagelser.Tilladelser til og kontrol med klasselotterierne Landbrugslotteriet og Almindeligt dansk Vare- ogIndustrilotteri (Varelotteriet) er udstedt med hjemmel i lotteriforbudsloven.10. Bortlodningscirkulæret, jf. cirkulære nr. 147 af 1. august 1994. Cirkulæret, der er udstedt medhjemmel i lotteriforbudsloven, indeholder bestemmelser om regulering og kontrol af lotterier ogbankospil, hvor overskuddet anvendes til velgørende formål.11. Lov nr. 63 af 1. april 1913 om Indskrænkning i Adgangen til omsætning af Lotterisedler m.m.12. Spillekasinoloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 861 af 10. oktober 1994 om spillekasinoer. Loven,der er fra 1990, indeholder bestemmelser om regulering og kontrol af kasinoer.13. Bekendtgørelse om offentlige forlystelser, jf. bekendtgørelse nr. 502 af 17. juni 2005 om of-fentlige forlystelse. Bekendtgørelsen indeholder bl.a. bestemmelser om regulering og kontrol afroulettespil, tombola m.v. på offentlige forlystelsessteder.14. Indsamlingsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 555 af 6. juni 2006 om offentlige indsamlinger ogpyramidespil. Loven indeholder i § 5 a, bestemmelser, der forbyder pyramidespil.15. Lov om offentligt hasardspil i turneringsform, jf. lov nr. 1504 af 27. december 2009. Lovenindeholder bestemmelser om tilladelse til afholdelse af turneringspoker.Økonomi- og Erhvervsministeriet (Forbrugerstyrelsen) administrerer:16. Markedsføringsloven, jf. lov nr. 1389 af 21. december 2005 om markedsføring. Lovens § 11fastsætter regler for brug af lodtrækning og præmiekonkurrencer som en salgsfremmende foran-staltning.Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling administrerer:17. Bekendtgørelse nr. 991 af 6. november 2000 om informations- og indholdstjenester med inte-greret taksering (tidligere service 900-tjenester). Ifølge § 10, stk. 1, må informations- eller ind-holdstjenester, som omfattet af bekendtgørelsen, ikke indeholde spil. I bekendtgørelsens § 10, stk.2, fastsættes, hvad der i denne forbindelse forstås ved en ”konkurrence”.

Til kapitel 1Lovens formål og anvendelsesområdeTil § 1Lovforslagets § 1 beskriver formålet med regulering og kontrol af spil.Bestemmelsen er en hensigtserklæring, som betyder, at loven skal administreres under hensynta-gen til de nævnte formål. Bestemmelsen er et udtryk for den vægt, der lægges på at begrænse spilom penge og andre gevinster af økonomisk værdi og de uheldige følgevirkninger ved udbudetheraf.Formålsbestemmelsen kan indgå ved fortolkningen af lovens bestemmelser og ligeledes indgå ieventuelle skønsmæssige vurderinger, som foretages af spillemyndigheden eller andre involveredemyndigheder.Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, kapitel 4.2.Til § 2Med nærværende forslag og det samtidigt hermed fremsatte forslag til lov om afgifter af spil (spil-leafgiftsloven) foreslås som udgangspunkt alle regler vedrørende regulering, kontrol og afgifter afalle former for spil samlet i én reguleringslov og én afgiftslov under skatteministeren.Loven omfatter ikke gevinstopsparinger, præmieobligationer, spil med tilladelse efter lov om of-fentligt hasardspil i turneringsform, spil med tilladelse efter bekendtgørelse om offentlige forly-stelser, eller væddemål om den fremtidige værdi af aktiekurser, værdipapirer, råvarer og lignende.Med forslaget til en ny spillelov vil spil som udgangspunkt ikke kunne udbydes uden tilladelse, jf.§ 3. Definitionen af de forskellige spilformer følger af § 4.I henhold tilstk. 1finder loven anvendelse på spil, der udbydes eller arrangeres her i landet. ”Heri landet” omfatter ikke Færøerne og Grønland.Loven omfatter i henhold til stk. 1 de spil, som udbydes her i landet (af en spiludbyder), og despil, som arrangeres, uden at der er en spiludbyder, der står for arrangementet – som f.eks. spil derarrangeres sammen af en gruppe af spillere.

Spil, der udbydes via internettet, anses for at være udbudt i her i landet, såfremt spiludbyderenmodtager indsatser i spillet fra personer her i landet. En spiludbyder, der er etableret i et andetland end Danmark, skal derfor overholde nærværende lovs bestemmelser – herunder kravet omtilladelse – såfremt spiludbyderen modtager indsats i det udbudte spil fra personer her i landet.Uanset, om spillet har et erhvervsmæssigt sigte eller sker med henblik på at tilgodese velgørendeformål, er spillet omfattet af loven. Der skelnes endvidere ikke mellem spil i private lokaler ellerspil i offentlige lokaler. Omfattet er dog ikke personer, der i deres private hjem spiller pengespilfor mindre beløb til underholdning for sig selv og familien eller en mindre gruppe af venner.Afholdelse af spil på arbejdspladser er heller ikke omfattet af lovens bestemmelser, hvis spilletafholdes af en mindre kreds af ansatte (f.eks. inden for et mindre kontor på en arbejdsplads), for-målet med spillet er underholdning og ikke har et erhvervsmæssigt sigte, samt at der kun spillesfor mindre beløb.Afgrænsningen svarer til den afgrænsning, der foretages i lov om gevinstgivende spilleautomater,hvorefter opstilling af spilleautomater er omfattet af lovens anvendelsesområde uanset, om der ertale om opstilling i private eller i offentlige lokaler. Omfattet er dog ikke spilleautomater, der op-stillet i private hjem til underholdning for spilleren selv og familien.Det foreslås at udvide lov om gevinstgivende spilleautomaters afgrænsning til at gælde genereltfor udbud af spil. Det er skatteministeren, eller den ministeren bemyndiger hertil, og i sidste in-stans retspraksis, der fastlægger den nedre grænse om for lovens anvendelsesområde og krav omtilladelse.Det følger af bestemmelsensstk. 2 og 3,at loven tillige finder anvendelse på danske skibe og luft-fartøjer, udenlandske skibe og luftfartøjer, der befinder sig i dansk territorium og på danske skibeog luftfartøjer samt udenlandsk skibe og luftfartøjer, der opereres i henhold til dansk driftstilladel-se, uanset om skibet eller luftfartøjet befinder sig uden for dansk territorium.Bestemmelsen indebærer, at lovens forbud mod udbud af spil uden tilladelse, jf. lovens § 3, ogsågælder for de pågældende skibe og luftfartøjer i udenrigsfart.Loven finder ikke anvendelse på dansk registrerede skibe, der ikke anløber dansk havn, ellerdansk registrerede luftfartøjer, der ikke flyver til dansk lufthavn. Eksempelvis vil et dansk indre-gistreret krydstogtsskib, der ikke anløber dansk havn, derfor ikke være omfattet af lovens be-stemmelser.Reglerne i lov om sikkerhed til søs, herunder reglerne om Søfartsstyrelsens tilsyn efter reglerne ilov om sikkerhed til søs, finder anvendelse på danske skibe, uanset om de befinder sig uden fordansk territorium, jf. § 1, stk. 1, i lov om sikkerhed til søs. Reglerne i luftfartsloven, herunderreglerne om transport- og energiministerens tilsyn med luftfartøjer, finder ligeledes som udgangs-

punkt anvendelse for luftfart med dansk luftfartøj uden for dansk område, jf. luftfartslovens § 4,stk. 1, og for udenlandsk registrerede luftfartøjer, der opereres i henhold til dansk driftstilladelse,jf. luftfartslovens § 4, stk. 2.Lovens anvendelsesområde er således efter bestemmelsen for skibe og luftfartøjer afgrænset ioverensstemmelse med, hvad der som udgangspunkt gælder efter lov om sikkerhed til søs og luft-fartsloven.Afstk. 4følger det, at loven ikke omfatter gevinstopsparing, præmieobligationer eller væddemålom den fremtidige værdi af aktiekurser, værdipapirer, råvarer og lignende.Med væddemål om den fremtidige værdi af aktiekurser, værdipapirer, råvarer og lignende forståssåkaldt finansielt spread betting, contracts of difference (CFD) og lignende. Selv om nævnte akti-viteter kan karakteriseres som "spil" efter denne lovs definition, er der tale om finansielle ydelser,som mest hensigtsmæssigt reguleres af den øvrige lovgivning, der regulerer den finansielle sektor.Til § 3Det følger af den foreslåedestk. 1,at alle spil omfattet af loven kun må udbydes med tilladelse,når andet ikke følger af loven eller anden lovgivning.Anden lovgivning, hvor der kan gives tilladelse til udbud af spil, er lov om offentligt hasardspil iturneringsform og bekendtgørelse om offentlige forlyster.Ifølge gældende lovgivning har der siden 1869 været forbud mod udbud af lotteri uden bevilling.Det fremgår således af § 2 i Lov om Classelotteriets Ordning og Forbud mod andet Lottospil m.m.(lotteriforbudsloven), jf. lov nr. 18027 af 06/03/1869, at "Alanden Foranstaltning af Lottospil heri Riget eller Colligeren for samme saavelsom af Colligeren her i Landet for fremmede Lotteriereller Falbydelse af disses Lodsedler, ligesom Besørgelsen af dermed i Forbindelse staaende For-retninger, skal være forbudt…".Endvidere følger det af straffelovens §§ 203 og 204, at hasardspil er ulovligt, når det drives er-hvervsmæssigt, eller det foranstaltes på et offentligt sted.Det foreslås, at alle spil som hovedregel kun må udbydes med en tilladelse fra skatteministeren,eller den ministeren bemyndiger hertil – benævnt som spillemyndighed. Almennyttige lotterierkan dog være tilladte mod, at spiludbyderen forudgående foretager en anmeldelse af lotteriet tilspillemyndigheden, eller at lotteriet afvikles efter nærmere bestemte regler, jf. herom i lovforsla-gets § 9.Angående forståelsen af begrebet ”indsats” henvises til bemærkningerne til § 4, nr. 1.

Det foreslåsstk. 2, 2. pkt.,at uanset reglerne i 1. pkt. kan opstilling og drift af gevinstgivende spil-leautomater kun ske med tilladelse. Bestemmelsen har til formål at præcisere, at opstilling af ge-vinstgivende spilleautomater kræver tilladelse, såfremt spilleautomaten har indbygget funktioner,så den kan anvendes til spil, hvor spilleren kan vinde en gevinst – uanset om det på spilleautoma-ten ikke er muligt direkte at foretage en indsats. Der henvises for uddybende bemærkninger tildefinitionen af gevinstgivende spilleautomater i bemærkningerne til § 4, stk. 1, nr. 7.Det foreslås istk. 3,at Skatteministeren, eller den ministeren bemyndiger hertil, er spillemyndig-hed, og at tilladelser efter denne lov gives af spillemyndigheden.I forbindelse med, at reglerne om regulering og kontrol af spil samles i én lov, foreslås det, at spil-lemyndigheden varetager administrationen af loven og føre tilsyn med spillemarkedet. For enuddybende beskrivelse af spillemyndighedens opgaver henvises til de almindelige bemærkninger,kapitel 4.2.1.Til kapitel 2DefinitionerTil § 4Til nr. 1 - SpilDet foreslås at fastsætte, at der ved spil forstås lotteri, kombinationsspil og væddemål.Begrebet ”spil” bliver herved til samlebetegnelsen for alle de spil, som loven omfatter. Når der ilovens bestemmelser er fastsat regler om ”spil”, vil reglerne således gælde for alle lotterier, kom-binationsspil og væddemål.Aktiviteter, hvor der ikke væddes om resultatet af en begivenhed eller indgår elementer af tilfæl-dighed, som f.eks. deltagelse i sportskonkurrencer og konkurrencer på viden (uden lodtrækningm.v.) er ikke omfattet af loven.IndsatsDet foreslås istk. 2, 1. pkt.,at tilladelse ikke er nødvendig for spil, hvor der for deltagelse ikkeskal betales en indsats. Bestemmelsen betyder, at aktiviteter, der opfylder definitionerne i § 4 aflotteri, kombinationsspil eller væddemål, er at betragte som spil, der er omfattet af lovens be-stemmelser, men som samtidig er undtaget fra kravet om tilladelse.Inden for de senere år har en del markedsføringsspil været udbudt via informations- og indholds-tjenester med integreret taksering (tidligere service 900-tjenester) eller via sms. Fælles for tjene-sterne er, at deltageren/spilleren for at benytte sig af disse tjenester skal betale et gebyr til teleud-byderen. Dette gebyr har ofte oversteget de reelle omkostninger forbundet med teletransmissio-

nen. Gebyret er typisk blevet delt mellem teleudbyderen og arrangøren af spillet. Betaling af etgebyr, som overstiger omkostningerne til teletransmission, postforsendelse m.v., vil efter dennelov være at betragte som indsats.Krav om betaling af gebyr for deltagelse i et spilarrangement vil som udgangspunkt sidestillesmed betaling af indsats i spillet. Derfor vil klubkontingent, der skal betales i medlemskab af enklub, forening og lignende betragtes som indsats i et spil, såfremt et væsentligt formål med klub-ben er at afholde spil, og at spillerens indsats helt eller delvist dækker omkostningerne med atetablere spillet – herunder finansieringen af gevinsterne. Endvidere vil det sidestilles med indsats iet spil, såfremt der for deltagelse i et spilarrangement stilles krav om, at deltageren til udbydereneller arrangøren skal betale for tilknyttede ydelser – f.eks. betaling for mad og drikke.I modsætning hertil er f.eks. de spil, som afholdes af aviser, ugeblade og andre periodiske skrifter,hvor der kræves, at spilleren/læseren har købt skriftet for at deltage i spillet. Køb af en avis (vedabonnement eller løssalg) vil ikke være at betragte som en indsats, medmindre der skal betalessærskilt for deltagelsen i spillet ved f.eks. forhøjet pris for avisen.I forbindelse med deltagelse i et salgsfremmende spil, hvor deltagelse er knyttet til køb af en vareeller en tjeneste, vil købet af vare eller en tjenesteydelse ikke sidestilles med erlæggelse af indsatsi et spil, såfremt varen eller tjenesteydelsen har en selvstændig økonomisk værdi, der modsvarerden pris, deltageren (køberen) skal betale for varen eller tjenesten.Derimod vil det betragtes som erlæggelse af indsats i et spil, såfremt deltageren i et salgsfrem-mende spil skal yde en særskilt økonomisk indsats - udover købet af varen eller en tjenesten - forat deltage i spillet, eller såfremt varen eller tjenesteydelsen sælges til en midlertidig forhøjet prisfor at finansiere et tilknyttet salgsfremmende spil.GevinstEn gevinst kan enten bestå af penge, vare eller en anden ydelse af økonomisk værdi. Det er ikkeafgørende, at der er en direkte sammenhæng mellem den indsats spillerne har ydet og den gevinst,der kan vindes i spillet. Således betragtes f.eks. en sponseret sum penge eller vare også som engevinst i lovens forstand.Ekstra liv eller kugle i et spil på en morskabsautomat, f.eks. et arkadespil eller en flippermaskinebetragtes ikke som en gevinst i nærværende spillelovforslag.For forståelsen af definition af ”spil” henvises til de almindelige bemærkninger, kapitel 4.3.1.Til nr. 2 - LotteriDet foreslås, at der ved lotteri forstås aktiviteter, hvor en deltager kan opnå en chance for at vindeen gevinst, og hvor gevinstchancen i spillet udelukkende beror på tilfældighed.

I lotteriets klassiske form betaler spilleren en indsats til spiludbyderen og får eller vælger en ræk-ke numre (eller symboler m.v.), hvorefter spiludbyderen foretager en trækning, der afgør om spil-leren vinder. Trækningen af numre er tilfældig. Spillerens mulige gevinst afhænger af, hvor man-ge spillere, der deltager i lotteriet, og hvilke numre de andre spillere har valgt at spille på. Ge-vinstchancen i spillet beror udelukkende på tilfældighed.Definitionen af lotteri omfatter spil, som f.eks. Lotto, Joker, klasselotteri, bingo og skrabespil. I despil har spilleren ikke mulighed for at påvirke udfaldet af spillet ved dygtighed eller evner. Det erudelukkende tilfældighedselementet (heldet), der afgør spillet.Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, kapitel 4.3.2.Til nr. 3 - KombinationsspilDet foreslås, at der ved kombinationsspil forstås aktiviteter, hvor en deltager kan opnå en chancefor at vinde en gevinst, og hvor gevinstchancen i spillet beror på en kombination af færdighed ogtilfældighed. Kombinationsspil er derfor en fællesbetegnelse for de spil, hvor spillet afgøres af enkombination af tilfældighedselementer, såsom uddeling af spillekort, terningkast, trækninger m.v.,og spillerens færdighed/dygtighed.Hvorvidt, et spil kan kategoriseres som et kombinationsspil afhænger ikke af fordelingen af til-fældighed eller sandsynlighed. Hvis et spil, der i øvrigt baserer sig alene på færdighed, er tilført etelement af tilfældighed – f.eks. ved at der foretages en trækning mellem de dygtigste spillere, vilspillet kunne betegnes som et kombinationsspil, idet gevinstchancen i spillet afhænger af en kom-bination af færdighed og tilfældighed.Definitionen af kombinationsspil dækker en del forskellige spiltyper. F.eks. kan nævnes bridge,poker, backgammon, whist og gættekonkurrencer (hvor konkurrencen afgøres ved lodtrækning).Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, kapitel 4.3.3.Til nr. 4 - VæddemålDet foreslås i lovforslaget, at der ved ”væddemål” forstås aktiviteter, hvor en deltager kan opnå enchance for at vinde en gevinst, og hvor der væddes oma) resultatet af et væddeløb, en sportskamp eller anden begivenhed, ellerb) noget fremtidigt indtræffer.I væddemålet vædder spilleren mod spilleudbyderen om udfaldet/resultatet af en begivenhed. Be-givenheden, der væddes om resultatet af, kan f.eks. være en fodboldkamp, et hestevæddeløb, etfolketingsvalg eller en sangkonkurrence.

Definitionen af væddemål omfatter væddemål på resultatet af fremtidige begivenheder og ikkebegivenheder, der har fundet sted.Omfattet af definitionen af væddemål er tillige væddemål, hvor der væddes om noget fremtidigtindtræffer (eller ej). Definitionen omfatter derfor spil på hændelser eller begivenheder, der ikkenødvendigvis er planlagte eller indtræffer. Eksempler på sådanne væddemål er spil på, ”om dennæste statsminister bliver en kvinde”, eller ”om tennisspilleren, Caroline Wozniacki, vinder enGrand Slam turnering i den kommende sæson”.Definitionen af væddemål omfatter kun spil på hændelser og begivenheder, der er uden for spil-udbyderens kontrol – ikke hændelser eller processer, som spiludbyderen frembringer eller kontrol-lerer. Væddemål på resultatet af elektronisk simulerede sportskampe/væddeløb eller andre formerfor tilfældigt frembragte resultater er derfor ikke omfattet af definitionen.Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, kapitel 4.3.4.Til nr. 5 - KlasselotteriDer foreslås, at der ved klasselotteri forstås et lotteri, som jf. § 4, nr. 2, er defineret som aktivite-ter, hvor en deltager kan opnå en chance for at vinde en gevinst, og hvor gevinstchancen i spilletudelukkende beror på tilfældighed, der er opdelt i flere klasser, med særskilte trækninger i hverklasse. Klasselotteriet, der i dag i Danmark udbydes af Det Danske Klasselotteri, kan spilles som”Megalod”, 1/1, 1/2, 1/4 og 1/8-lod. Når der udtrækkes to millioner kr. på spillerens lodnummer,får spilleren med et Megalod halvanden gang hele gevinsten (tre millioner kr.), 1/1-lod hele ge-vinsten (to millioner kr.), mens spilleren med et 1/2-lod vinder halvdelen af gevinsten (1 millionkr.), et 1/4-lod en fjerdel af gevinsten (500.000 kr.) og et 1/8-lod en ottendedel af gevinsten(250.000 kr.).Til nr. 6 - PuljevæddemålDet følger af nr. 6, at der ved puljevæddemål forstås væddemål, hvor hele eller dele af gevinstena) bestemmes af størrelsen af den samlede pulje af gevinster, ellerb) deles mellem vinderne.I puljevæddemålet afhænger størrelsen af en spillers gevinster af, hvad de andre spillere har væd-det på. I puljevæddemålet konkurrerer spillerne om den samlede pulje af indsatser eller en på for-hånd fastsat gevinst.I puljevæddemål, som f.eks. Tips12, Tips13 og Måljagt, afhænger størrelsen af førstepræmien afden samlede omsætning i spillet, samt af hvad spillerne har tippet på. Hvis flere spillere har tippet

(væddet) det rigtige udfald af alle kampe på tipskuponen, skal førstepræmien deles mellem dissespillere.Et puljevæddemål kan ikke indgås med faste odds (hvor indsatsen multipliceres med et odds),men der bliver i nogle former for puljevæddemål udregnetløbende odds,der viser, hvad den mu-lige gevinst er ved væddemålets indgåelse. I heste- og hundevæddeløb kaldes denne form for ind-gåelse af væddemål for en ”totalisator”.Der henvises til de almindelige bemærkninger, kapitel 4.3.4 og 4.3.4.1.Til nr. 7 - Gevinstgivende spilleautomaterDet foreslås, at der ved gevinstgivende spilleautomater forstås mekaniske eller elektroniske ma-skiner, der har indbygget funktioner, så de kan anvendes til spil, hvor spilleren kan vinde en ge-vinst.Bestemmelsen svarer i realiteten til lov om gevinstgivende spilleautomater § 2, stk. 1, og der til-sigtes ingen ændring i retstilstanden. Om bestemmelsens indhold og anvendelse henvises til dennebestemmelses forarbejder og til den praksis, der knytter sig til den.Til nr. 8 - Spil udbudt online (online spil)Bestemmelsen i nr. 8 fastsætter, hvad der forstås med udbud af online spil. Det følger af bestem-melsen, at der ved spil udbudt online forstås spil, der indgås mellem en spiller og en spiludbydergennem brug af internet, telefon, tv, radio, eller anden form for fjernkommunikation, det vil sigeved kommunikation, der foregår uden at spilleren og spiludbyderen mødes fysisk.Bestemmelsen fastsætter, at der kun er tale om online udbud, hvis der er anvendt en form forfjernkommunikation. Der nævnes i bestemmelsen internet, tv og radio som fjernkommunikati-onsmidler. Udover de nævnte fjernkommunikationsmidler kan f.eks. nævnes mobiltelefon, video-tekst (mikro-computer, fjernsynsskærm) med tastatur eller sensorskærm, elektronisk post (e-mail).Det fastsættes endvidere, at der kun vil være tale om online udbud af spil, såfremt spillet bliverindgået uden, at spilleren og spiludbyderen mødes fysisk. Der skal være tale om spil, der udbydes,forhandles og indgås på afstand (interaktivt). Der er således ikke tale om online udbud, hvis par-terne mødes fysisk i forbindelse med markedsføringen eller aftalens indgåelse.Det sidestilles med udbud af landbaseret (fysisk) spil, såfremt en spiludbyder (eller en anden er-hvervsdrivende i samarbejde med en spiludbyder) formidler adgangen til spiludbyders online spil-system fra fysiske erhvervslokaler med teknisk udstyr, der er stillet til rådighed af spiludbydereller spiludbyders samarbejdspartner. Her tænkes f.eks. på en computercafé, der i samarbejde med

en spiludbyder, har forudindstillet adgang til spiludbyders (online) spilsystem på cafeens compu-tere.Sådant spiludbud kræver en tilladelse til udbud af landbaseret spil.Til nr. 9 – Spil udbudt landbaseret (landbaserede spil)Bestemmelsen i nr. 9 fastsætter, hvad der forstås ved udbud af landbaserede spil. Det følger afbestemmelsen, at der ved spil udbudt landbaseret forstås spil, der indgås direkte mellem en spillerog en spiludbyder eller spiludbyderens forhandler, og hvor spilleren og spiludbyder/forhandlermødes fysisk. Landbaseret spil er f.eks. spil, der udbydes i butikker eller i ”fysiske” kasinoer, ellerhvor spiludbyderen har stillet lokaler og udstyr til rådighed for spillerne. Begrebet landbaseretskal forstås bredt som ”fysisk” udbud af spil. Derfor omfatter landbaseret udbud af spil også ud-bud af spil på et skib eller et fly.Til kapitel 3De enkelte former for spilTil § 5Det foreslås istk. 1,at der gives ét selskab tilladelse til at udbyde lotteri.Det foreslås, at udbud af lotteri – bortset fra klasselotteri og almennyttigt lotteri (foreningslotteri)- forbeholdes ét selskab. Lotteri omfatter, de spil hvor gevinstchancen udelukkende beror på til-fældighed. Tilladelse til at udbyde lotteri omfatter bl.a. Lotto, skrabespil, Joker, Keno, Bingo (on-line) og Boxen.Det foreslås, at tilladelsen gives til Danske Spil A/S, som indtil lovens ikrafttrædelse har værettildelt tilladelsen til at udbyde lotteri efter tips- og lottoloven.Det foreslås, istk. 2at tilladelsen gives for ubestemt tid.Bestemmelsen betyder, at når der udstedes en tilladelse, fastsættes hvilke lotterier, tilladelsen skalomfatte. Inden for tilladelsesperioden kan tilladelsesindehaveren søge om tilladelse til at udbydeflere former for lotteri.Til § 6Det fastsættes i bestemmelsen, at der med tilladelsen til lotteri ikke kan udbydes klasselotteri,landbaseret lotteri, hvor der væddes på resultatet af en elektronisk simuleret sportsbegivenhed,gevinstgivende spilleautomater, landbaseret bingo og kasinospil (landbaseret og online), der om-fattes af lovens kapitel 9 og 10. Med landbaseret lotteri, hvor der væddes på resultatet af en elek-

tronisk simuleret sportsbegivenhed forstås spil, som f.eks. ”Trackside”, hvor der væddes om re-sultatet af et computergenereret hestevæddeløb.Bestemmelsen er en ændring i forhold til gældende ret. I henhold til § 1 i den gældende tips- oglottolov, jf. lovbekendtgørelse nr. 273 af 17. april 2008 om visse spil, lotterier og væddemål kanskatteministeren meddele bevilling til udbud af spil, lotterier og væddemål mod betaling af afgifttil staten. I henhold til nærværende lovforslag kan monopolselskabet kun få tilladelse til at udbydelotteri, mens væddemål og kombinationsspil alene kan udbydes med henholdsvis tilladelse tilvæddemål og online kasino.Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, kapitel 4.3.2 og 4.5.Til § 7For at forebygge konkurrenceforvridende krydssubsidiering med overførsel af midler fra enerets-området til områder, hvor selskabet, der har fået ret til at udbyde lotteri, jf. § 5, er i konkurrence,foreslås det, at selskabet skal udskille udbud af andre spil, som selskabet udbyder, til ét eller flereselvstændige selskaber med begrænset ansvar. På denne måde sikres det, at der er en selskabs-mæssig adskillelse mellem monopoldelen og den liberaliserede del.Selskabets udbud af andre spil i selvstændige selskaber med begrænset ansvar skal ske på kom-mercielle vilkår. Hensigten hermed er bl.a. at præcisere, at selskabet ikke må anvende sine midlertil konkurrenceforvridende krydssubsidiering af rent kommercielle aktiviteter. Ved krydssubsidie-ring forstås, at en virksomhed overfører samtlige eller nogle omkostninger ved sine aktiviteterinden for ét produkt eller marked til aktiviteter inden for et andet produkt eller marked. Krydssub-sidiering er ikke nødvendigvis konkurrencefordrejende. Hvis overførslen af midler mellem for-skellige produkter eller markeder sker på armslængde-vilkår, dvs. på vilkår svarende til dem, derville være aftalt mellem private, ikke-interesseforbundne parter, vil der ikke foreligge en konkur-rencefordrejende (ulovlig) krydssubsidiering.Skatteministeren, eller den ministeren bemyndiger hertil, kan fastsætte vilkår for selskabet vedrø-rende overholdelse af konkurrence- og regnskabsmæssige forhold, således at det sikres, at kravetom, at udbud af andre spil i selvstændige selskaber sker på kommercielle vilkår, overholdes. Vil-kårene skal udformes således, at de opfylder kravene i artikel 4, stk. 1, jf. artikel 1, stk. 2 i trans-parensdirektivet (Kommissionens direktiv af 16. november 2006 (2006/111) om gennemskuelig-heden af de økonomiske forbindelser mellem medlemsstaterne og de offentlige virksomheder ogom den finansielle gennemskuelighed i bestemte virksomheder).Til § 8Det foreslås, at der kan gives tilladelse til at udbyde klasselotteri for en periode af indtil 10 år ellerpå ubestemt tid. Tilladelse kan gives til personer, selskaber, foreninger, fonde og lignende.

Efter de gældende regler i klasselotteriloven og lotteriforbudsloven er der i dag meddelt tilladelsetil tre klasselotterier – Det Danske Klasselotteri A/S, Landbrugslotteriet og Industri- og Varelotte-riet (Varelotteriet). Skatteministeren har meddelt en ét-årig bevilling til Det Danske KlasselotteriA/S, mens de to andre lotterier har fået meddelt 25-årige bevillinger af justitsministeren. Bevillin-gen for Landbrugslotteriet udløber i år 2019, og bevillingen for Varelotteriet udløber i år 2016.Tilsynet med Det Danske Klasselotteri A/S ligger i dag hos Skatteministeriet, mens spillemyndig-heden fører kontrol med lotteriet. Justitsministeriet fører tilsyn med og kontrollerer de to andreklasselotterier.Det foreslås, at der med nærværende lov tildeles Det Danske Klasselotteri A/S en tilladelse påubestemt tid. Landbrugslotteriet og Industri- og Varelotteriet nuværende bevillinger udløber hen-holdsvis i år 2019 og 2016.Spillemyndigheden skal efter lovens vedtagelse føre kontrol og tilsyn med Klasselotteriet, mensVare- og Landbrugslotterierne af historiske grunde fortsat vil blive administreret af Justitsministe-riet.Til § 9Det foreslås istk. 1,at der kan gives tilladelse til afholdelse af almennyttigt lotteri. Tilladelsen kangives til personer, selskaber, foreninger, fonde og lignende.Bestemmelser om tilladelse til afholdelse af almennyttigt lotteri er i dag fastsat i cirkulære ombortlodninger, jf. cirkulære nr. 147 af 1. august 1994. I henhold til dette cirkulære, jf. § 1, stk. 1,er det alene foreninger, der er hjemmehørende i Danmark, der kan få tilladelse. Det foreslås atophæve dette krav, således at alle almennyttige foreninger kan få tilladelse til at afholde lotteriertil fordel for et velgørende formål.Det følger af stk.3,at skatteministeren kan fastsætte regler om, hvilke almennyttige lotterier derkan gives tilladelse til og hvilke almennyttige lotterier, der er tilladte at udbyde mod, at spiludby-deren forudgående foretager en anmeldelse af lotteriet til spillemyndigheden, eller at lotteriet af-vikles efter nærmere bestemte regler.Bestemmelsen er en hjemmel til, at der i bekendtgørelsesform kan fastsættes regler om almennyt-tige lotterier.Det foreslås at fastsætte regler, der afspejler de gældende regler, der er fastsat i cirkulære om bort-lodning. Spillemyndigheden vil som en konsekvens af ressortoverflytningen af området fra Ju-stitsministeriet til Skatteministeriet overtage politiets opgaver med udstedelse af tilladelse til ogkontrol med de almennyttige lotterier.

Til § 10Det foreslås, at der kan gives tilladelse til udbud af væddemål. Tilladelse kan gives for indtil 5 årog kan gives til personer, selskaber, foreninger, fonde og lignende.Udgangspunkt vil være en tilladelse for 5 år, men der kan være forhold som gør, at det skønnes, atder kun bør meddeles en kortere tilladelsesperiode. En kortere tilladelse end 5 år kan for eksempelkomme på tale, hvis undersøgelserne af ansøgerens forhold rejser tvivl om ansøgerens soliditet,evne til at drive spil økonomisk ansvarligt eller evne til at drive virksomhed med spil på en for-svarlig måde, jf. lovforslagets § 41. Med en kortere tilladelsesperiode lades tvivlen komme ansø-geren til gode og giver ansøgeren mulighed for at vise, at ansøgeren opfylder betingelser-ne/kravene for en tilladelse (til 5 år) – alternativet vil evt. være et afslag.Det foreslås, at tilladelse til udbud af væddemål bliver åbnet for nye tilladelsesindehavere, såledesat kommercielle spiludbydere kan søge tilladelse til at udbyde væddemål – både landbaseret, dvs.fra fysiske butikker, og online.Bestemmelserne fastsætter ikke, hvilke former for udbud af væddemål, der kan gives tilladelse til.Tilladelser kan derfor f.eks. omfatte almindeligt væddemål på faste odds, puljevæddemål og væd-demålsbørs (betexchange).Der henvises til de almindelige bemærkninger, afsnit 4.3.4 for en nærmere gennemgang af deforskellige former for væddemål.Til § 11I henhold til den foreslåede bestemmelse kan der ikke med en tilladelse til udbud af væddemålefter § 10 udbydes væddemål på heste- og hundevæddeløb, kapflyvning med duer og resultatet aflotterier. En tilladelse kan dog omfatte landbaserede væddemål på resultatet af en elektronisk si-muleret sportsbegivenhed.Forbudet mod at udbyde væddemål på heste- og hundevæddeløb er en konsekvens af, at der i § 12kun kan gives ét selskab tilladelse (eneret) til udbud af heste- og hundevæddeløb. Tilladelse til(lokale) væddemål på kapflyvning med duer kan gives efter lovens § 14.Det er endvidere ikke tilladt at udbyde væddemål på resultatet af lotterier. Det vil derfor ikke væretilladt for tilladelsesindehaverne at udbyde væddemål på resultatet af trækninger i lotterier – f.eks.resultatet af ugens trækning i Lotto. Det vil endvidere ikke være tilladt at udbyde væddemål påresultatet af kasinospil, hvor gevinstchancen i spillet udelukkende beror på tilfældighed – f.eks.roulette eller spilleautomater.

Bestemmelsen er en præcisering af definitionen af væddemål i § 4, stk. 1, nr. 4, af hvilken detfølger, at væddemål kun omfatter spil på hændelser og begivenheder, som er uden for spiludbyde-rens kontrol – ikke hændelser eller processer, som spiludbyderen frembringer eller kontrollerer.Væddemål på resultatet af elektronisk simulerede sportskampe, væddeløb eller andre former fortilfældigt frembragte resultater er derfor ikke omfattet af definitionen. Spil som f.eks. Keno ogTrackside er således ikke væddemål.Det foreslås, at det er tilladt at udbyde landbaseret væddemål på resultatet af en elektronisk simu-leret sportsbegivenhed.Bestemmelsen er en undtagelse fra hovedreglen om, at der ikke må udbydes væddemål på resulta-tet af et lotteri. Således kan spiludbydere med tilladelse til at udbyde væddemål i butikker få tilla-delse til at udbyde væddemål, der svarer til spillet Trackside. I Trackside væddes på resultatet afet computersimuleret/-animeret hestevæddeløb.Trackside indgår som en naturlig del af produktporteføljen i fysiske væddemålsbutikker, hvorspillerne kan følge ”live” kampe/løb på tv skærme, som de har væddet på. Spillet bliver således,primært udbudt i sportsspilsbutikker, hvor det udbydes parallelt med væddemål på fodboldkampem.v.Landbaseret Trackside kan derfor alene udbydes med en væddemålstilladelse.For uddybende bemærkninger henvises til de almindelige bemærkninger, kapitel 4.3.2, 4.3.4 og4.5.Det foreslåedestk. 2bemyndiger skatteministeren til at fastsætte regler om at forbyde væddemålpå nærmere bestemte begivenheder. Reglerne skal begrænse risikoen for såkaldt ”match fixing”,dvs. væddekampe hvor resultatet er aftalt på forhånd.De kategorier af væddemål, hvor risikoen for match fixing er størst er f.eks.:•Væddemål, hvor en enkelt sportsudøver har fuldstændig kontrol over væddemålets udfald, oghvor det, spillerne vædder på, kun har en lille eller ingen sportslig betydning,Begivenheder hvor få sportsudøvere eller dommeren kan afgøre udfaldet af væddemålet, udenat det i nævneværdig grad påvirker kampens sportslige afvikling i øvrigt.Væddemål på kampe i lavere rangerende ligaer.Væddemål, der udbydes på ungdomssport.Til § 12

Det foreslås, at der gives ét selskab tilladelse til at udbyde væddemål på heste- og hundevædde-løb. Tilladelsen gives for ubestemt tid.Det foreslås, at tilladelsen gives til Danske Spil A/S, som indtil lovens ikrafttrædelse har værettildelt tilladelsen til at udbyde væddemål på heste- og hundevæddeløb efter tips- og lottoloven.En liberalisering af såvel puljevæddemål som væddemål på faste odds vil føre til, at spillet på delokale baner reduceres, og at interessen for hestevæddeløb reduceres og på sigt forsvinder. Derforforeslås det at bevare den nuværende organisering af udbud af væddemål på heste- og hundevæd-deløb, hvor et selskab, ud over lokale puljevæddemål, har tilladelse til udbyde væddemålene.For uddybende bemærkninger om Dantoto og væddemål på heste- og hundevæddeløb henvises tilde almindelige bemærkninger, kapitel 4.3.4.1.Til § 13Det foreslås at forbyde udbud af fastodds væddemål på heste- og hundevæddeløb for at bevareden danske hestevæddeløbskultur.Dansk hestevæddeløbskultur ville formentlig påvirkes negativt af en liberalisering af fastoddsvæddemål på heste- og hundevæddeløb. Tillades fastodds væddemål på heste- og hundevæddeløbville dette uden tvivl mindske væddemålspuljerne på de lokale væddeløb.Da puljerne i de danske væddemål er små, bliver odds på de enkelte heste let påvirket af spillere,der placerer store indsatser på særlige heste (oddset på disse heste bliver reduceret). Når man spil-ler fastodds spil, bliver oddset på væddemålet, der indgås, ikke reduceret på grund af eget ellerandres spil. Derfor vil de mere "professionelle" spillere, der ønsker at placere store satsninger,have en interesse i at placere deres indsatser på fastodds væddemål. Derved vil det traditionellepuljespil langsomt blive udkonkurreret af fastodds væddemålene.Spiludbydere af fastodds væddemål vil dog ikke være interesseret i at sætte væddemål på allevæddeløb, og i de enkelte væddeløb, vil spiludbyderne formentligt kun sætte væddemål på enkelteheste, eller på enkelte spilkombinationer.Liberalisering af fastodds væddemål på heste- og hundevæddeløb vil derfor sandsynligvis føre til,at puljespillet forsvinder, og at der kun bliver udbudt væddemål på en del af væddeløbene.Den store del af spillerne, der spiller på grund af et lokalt engagement i lokalmiljøet og den lokalehestesport, ville formentlig miste interessen for hestevæddeløb, hvis der ikke længere var mulig-hed for at spille på de lokale væddeløb.Derfor vil en liberalisering af fastodds spil på hestevæddeløb formentlig føre til, at hestevædde-løbssport som idrætsaktivitet på sigt forsvinder.

For uddybende bemærkninger om væddemål på heste- og hundevæddeløb henvises til almindeligebemærkninger, kapitel 4.3.4.1.Til § 14Det foreslås i bestemmelsen, at der kan gives tilladelse til afholdelse af lokale puljevæddemål påcykelløb på bane, hundevæddeløb på væddeløbsbane, kapflyvning med duer og hestevæddeløb.Reglerne i bestemmelsen er en sammenskrivning og omformulering af § 1 og § 1 A, stk. 1, i lovom lokale totalisatorspil, jf. lovbekendtgørelse nr. 22 af 16. januar 2001. Der er ikke tilsigtet æn-dringer i retstilstanden.Af lovforslagets § 32, stk. 2, følger hvem der kan få tilladelse af afholde lokale puljevæddemål.Til § 15Der fastsættes i § 15 særlige regler for indsatsen i lokale puljevæddemål, Bestemmelsen svarer tillov om lokale totalisatorspil § 6. Der er ikke tilsigtet ændringer i retstilstanden.Til § 16Det foreslås i bestemmelsen, at der kan gives tilladelse til oprettelse og drift af kasinoer, der ud-byder roulette, baccarat, punto banco, black jack, poker og spil på gevinstgivende spilleautomater.Tilladelse kan gives til personer, selskaber, foreninger, fonde og lignende for indtil 10 år.Bestemmelsen er en omformulering af bestemmelserne om tilladelse i spillekasinoloven, jf. lov-bekendtgørelse nr. 861 af 10. oktober 1994 med senere ændringer. Som konsekvens af ressort-overførslen fra Justitsministeriet til Skatteministeriet følger det, at det er skatteministeren, ellerden ministeren bemyndiger hertil, der kan give tilladelse til oprettelse og drift af kasinoer.Før der tages stilling til en ansøgning om tilladelse til at oprette et spillekasino bør kommunalbe-styrelsen, der hvor kasinoet ønskes placeret, høres, om der er indvendinger imod, at der etablereset spillekasino. Den relevante politidirektør bør endvidere høres med henblik på, om etablering afet spillekasino det ønskede sted vil give anledning til ordensmæssige problemer.Udgangspunkt vil være en tilladelse for 10 år, men der kan være forhold, som gør, at det skønnes,at der kun bør meddeles en kortere tilladelsesperiode. En kortere tilladelse end 10 år kan for ek-sempel komme på tale, hvis undersøgelserne af ansøgerens forhold rejser tvivl om ansøgerenssoliditet, evne til at drive spil økonomisk ansvarligt eller evne til at drive virksomhed med spil påen forsvarlig måde, jf. lovforslagets § 35. Med en kortere tilladelsesperiode lades tvivlen komme

ansøgeren til gode og giver ansøgeren mulighed for at vise, at ansøgeren opfylder betingelser-ne/kravene for en tilladelse (til 10 år) – alternativet vil evt. være et afslag.SpilleneDe spil, der kan gives tilladelse til, er ikke defineret i spillekasinoloven. Kasinospillene er forskel-lige i typer og kan derfor ikke defineres på en fælles måde. Flere kasinospil er således helt tilfæl-dige - eksempelvis roulette, punto banco (baccarat) og gevinstgivende spilleautomater – menschancen i andre spil i større eller mindre grad er afhængig af spillerens evner - eksempelvis iblack jack og poker. I følge lovforslagets definitioner er kasinospil derfor en blanding af lotterierog kombinationsspil.Nedenfor er spillene, der i dag er givet tilladelse til efter spillekasinoloven, derfor beskrevet. Be-skrivelserne af roulettespillet, black jack og punto banco er eksempler på, hvordan spillene kanudformes. Der findes forskellige varianter af spillene.Roulettespilletbestår af en drejeskive med 37 felter fra 0-36, som spillerne kan spille på i forskel-lige kombinationer. Spillerne markerer, hvor de vil spille, ved at lægge jetoner på ét eller flerefelter på det tilhørende roulettebord. Udfaldet afgøres ved, at en kugle der roterer i en cylindriskskål over rouletteskiven, der selv roterer langsomt den modsatte vej, falder til ro på et felt. Nårroulettekuglen er standset på et felt, annonceres dette, hvorefter gevinstudbetaling finder sted.Kortspilletblack jackforegår ved, at spillerne hver for sig spiller mod en bank, der er repræsente-ret ved en ansat i kasinoet, en såkaldt croupier. Spillet går ud på at komme så tæt på summen 21som muligt. Overskrides 21 er spillet tabt.Ved kortspilletpunto bancoforstås et kortspil, som bliver spillet med 6 sæt kortspil med hver 52kort. Spilleren skal spille på, om spilleren selv, "Punto", eller banken, "Banco", får den bedstehånd. Man kan også spille på, at man får den samme hånd som banken, hvilket kaldes Egalité ellerTie. Den hånd, hvor det samlede antal point er tættest på 9, vinder.Fælles for roulette, black jack og punto banco er, at spilleren spiller mod banken og har en ringerechance/odds for at vinde end banken.Ved kortspilletbaccaratspiller man ikke mod en bank, som repræsenterer kasinoet. De enkeltespillere skiftes derimod efter faste regler til at være bank. Spillet går ud på at komme nærmestsummen 9. Kasinoet opnår sit provenu fra spillet ved at fradrage en procentsats af banksummen,såfremt banken har haft gevinst. Af samme grund kan en spiller ikke undslå sig fra at overtagebanken, når vedkommende står for tur.Ved kortspilletpokerforstås et kortspil, hvor man skal forsøge at samle forskellige kombinatio-ner, som indbyrdes slår hinanden. Hver enkelt spiller vædder om, hvorvidt hans kombination afkort (hånd) kan slå de andre spilleres kombination af kort (hånd).

Poker kan spilles i mange forskellige varianter. De mest populære er Texas Hold 'em, 7 Card Studog Omaha Poker.I forhold tilgevinstgivende spilleautomaterhenvises til bemærkninger til § 4, nr. 8.Til § 17Det foreslås i bestemmelsen, at et kasino skal være offentligt tilgængeligt, dog må kun personerover 18 år få adgang til kasinoet.Bestemmelsen svarer til spillekasinolovens § 8.Til § 18Det foreslås i bestemmelsen, at gevinstgivende spilleautomater i kasinoer kun må udbetale penge.Dette i modsætning til spillehaller og restauranter, hvor spilleautomaterne kan udbetale pengeeller spillemønter, der kan kræves omvekslet til penge.Bestemmelsen svarer til § 13, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 496 af 13. juni 1994 om spillekasinoer.Til § 19Det foreslås i bestemmelsen, at en ansat må ikke deltage i spil i kasinoet ud over i de tilfælde,hvor den ansattes funktion i kasinoet er at medvirke i spillenes afvikling.Bestemmelsen er identisk med spillekasinolovens § 11. Om bestemmelsens indhold og anvendel-se henvises til denne bestemmelses forarbejder og til den retspraksis, der knytter sig til den.Til § 20Det foreslås i bestemmelsen, at en ansat ikke må modtage gaver eller andre begunstigende ydelserfra kasinoets gæster, og at kasinoets gæster kan lægge spillemærker bestemt for kasinoets perso-nale i særlige beholdere (troncen).Bestemmelsen er identisk med spillekasinolovens § 12, stk. 1 og 2.Til § 21Det foreslås, at lovforslagets §§ 19 og 20, stk. 1, finder tilsvarende anvendelse på tilladelsesinde-haveren samt for medlemmer af direktionen og bestyrelsen af et selskab, der er meddelt tilladelse.

Bestemmelsen er en omformulering af spillekasinolovens § 14. Der er ikke tilsigtet ændringer iretstilstanden.Til § 22Det foreslås, at der kan gives tilladelse til udbud af kombinationsspil, roulette og gevinstgivendespilleautomater i et online kasino. Tilladelsen kan gives til personer, selskaber, foreninger, fondeog lignende for indtil 5 år.Udgangspunkt vil være en tilladelse for 5 år, men der kan være forhold, som gør, at det skønnes,at der kun bør meddeles en kortere tilladelsesperiode. En kortere tilladelse end 5 år kan for ek-sempel komme på tale, hvis undersøgelserne af ansøgerens forhold rejser tvivl om ansøgerenssoliditet, evne til at drive spil økonomisk ansvarligt eller evne til at drive virksomhed med spil påen forsvarlig måde, jf. lovforslagets § 35. Med en kortere tilladelsesperiode lades tvivlen kommeansøgeren til gode og giver ansøgeren mulighed for at vise, at ansøgeren opfylder betingelser-ne/kravene for en tilladelse (til 5 år) – alternativet vil evt. være et afslag.Det foreslås, at der med en tilladelse til online kasino som udgangspunkt kan udbydes de kasino-spil og kombinationsspil, der er almindeligt forekommende i landbaserede og online kasinoer.Hermed tænkes f.eks. på spil som roulette, poker, black jack og gevinstgivende spilleautomater.Endvidere foreslås det, at der gives tilladelse til, at de online kombinationsspil, der i dag udbydesaf Danske Spil (under betegnelsen ”Zezam fællesspil”), kan udbydes med online kasino tilladelse.Disse kombinationsspil omfatter whist, hjerterfri, yatzy og ludo.Det foreslås endvidere, at der med online kasino tilladelse skal kunne udbydes kombinationsspil-lene bridge og backgammon.For så vidt angår online poker foreslås det, at der gives tilladelse til, at pokerudbydere kan tilbydepokerspil, hvor danskere kan spille mod pokerspillere fra andre lande i et åbent netværk.Spillet i pokernetværkene skal overholde danske lovgivning, kontrolleres af spillemyndigheden,og spiludbyderen skal betale afgift af den del af spilindsatsen, der relaterer sig til de danske kun-ders spil.For uddybende bemærkninger angående online poker henvises til de almindelige bemærkninger,kapitel 4.3.5.Til § 23

Efter den foreslåede bestemmelse kan der kan gives tilladelse til opstilling og drift af gevinstgi-vende spilleautomater i spillehaller og restaurationer med en alkoholbevilling. Tilladelse kan gi-ves til personer, selskaber, foreninger, fonde og lignende.Ved restaurationer forstås restaurationsvirksomhed omfattet af lovbekendtgørelse nr. 786 af 9.august 2005 om restaurationsvirksomhed og alkoholbevilling m.v. En restauration med en alko-holbevilling i form af en lejlighedstilladelse til et enkeltstående arrangement, kan ikke få en tilla-delse til opstilling af tre gevinstgivende spilleautomater, jf. lovforslagets § 25.Der er tale om en sammenskrivning og omformulering af de gældende bestemmelser § 5 og § 6,stk. 1, i lov om gevinstgivende spilleautomater. Der er ikke tilsigtet ændringer i retstilstanden.I henhold til bestemmelsen gælder tilladelseskravet for spillehaller både for spillehaller med of-fentlig adgang og for private spillehaller, hvor medlemskab kræves, eller hvor adgangen er be-grænset til en bestemt personkreds.Tilladelseskravet omfatter enhver opstilling af gevinstgivende spilleautomater med undtagelse afpersoner, der i deres private hjem har opstillet én gevinstgivende spilleautomat til underholdningfor sig selv og familien. Efter retspraksis er opstilling af én gevinstgivende spilleautomat i et pri-vat hjem i forbindelse med en ”klub”/”forening”, med eller uden formel medlemskab, hvor perso-ner med en bestemt fælles hobby/interesse mødes eller i en ”hyggeklub” i et kolonihavehus i enkolonihaveforening over den nedre grænse.Det overlades til spillemyndigheden og i sidste instans retspraksis at fastlægge den nedre grænsefor kravet om tilladelse.Til § 24Det foreslås istk. 1,at tilladelse til opstilling og drift af gevinstgivende spilleautomater i spillehal-ler kan meddeles for indtil 5 år eller på ubestemt tid.Bestemmelsen er en ændring i forhold til den gældende § 7, stk. 1, i lov om gevinstgivende spil-leautomater. Ændringen består i, at spillemyndigheden får mulighed for at give en tilladelse tilgevinstgivende spilleautomater i en spillehal på ubestemt tid, hvor det før kun var for indtil 5 år.Spillemyndigheden har hidtil foretaget en konkret vurdering af, om en tilladelse skal gives for enkortere eller længere periode indtil 5 år.Normalt meddeles en tilladelse for 5 år eller for ikke mindre end 2 år, idet det ellers ikke er renta-belt for ansøgeren/opstilleren. Den begrænsede tilladelse på 2 år er blevet givet, hvis spillemyn-digheden f.eks. har skønnet, at det fremlagte budget for spillehallen er tvivlsomt og dermed, at der

er risiko for, at spillestedet ikke vil blive drevet økonomisk forsvarligt, eller at der kan være risikofor ordensmæssige problemer på spillestedet.En tvivlsom økonomi kan medføre en risiko for, at f.eks. bemandingskravet ikke overholdes for atspare udgiften til lønninger.En tilladelse for en kortere periode er også blevet meddelt, hvis der f.eks. tidligere er sket en over-trædelse af lov om gevinstgivende spilleautomater eller den dertil hørende bekendtgørelsen i for-hold til tilladelsesindehaveren (ansøgeren/opstilleren) ved det aktuelle spillested eller ved andre aftilladelsesindehaverens (ansøgerens/opstillerens) spillesteder.Erfaringen med administrationen af lov om gevinstgivende spilleautomater er, at det er et begræn-set antal tilladelsesindehavere (opstillere), der ikke kan eller ikke vil overholde reglerne for opstil-ling og drift af gevinstgivende spilleautomater i spillehaller. Det er således kun et begrænset antaltilladelser til spillehaller, der ikke bliver fornyet, eller som bliver tilbagekaldt.Opstilling og drift af spilleautomater har endvidere ikke givet anledning til væsentlige ordens-mæssige problemer. Ved en fornyelsessag har politiet ingen bemærkninger til de ordensmæssigeforhold, idet politiet løbende har underrettet Spillemyndigheden, såfremt de ønsker en tilladelsetilbagekaldt på grund af væsentlig forstyrrelse af den offentlige orden. Dette er dog meget sjæl-dent forekommende.Der synes således ikke at være grund til generelt at tidsbegrænse tilladelser til opstilling og drift afgevinstgivende spilleautomater i spillehaller, hvorfor det foreslås at tilladelser kan udstedes medubegrænset varighed.Det vil være op til spillemyndigheden, der udsteder tilladelse, at foretage en konkret vurdering af,hvorvidt en tilladelse skal være tidsbestemt eller tidsubestemt. Spillemyndigheden vil som hoved-regel ved førstegangs udstedelse af en tilladelse til ansøgeren og et spillested give en tidsbestemttilladelse for indtil 5 år.Bestemmelsen istk. 2er en ændring af den gældende § 7, stk. 1, i lov om gevinstgivende spilleau-tomater. Ændringen består i, at en tilladelse til gevinstgivende spilleautomater i en restaurationfølger alkoholbevillingen og dermed er gældende, så længe der foreligger en gyldig alkoholbevil-ling.Det er erfaringen med de tilladelser, der er udstedt til restaurationer, at der yderst sjældent er al-vorlige problemer med opstillingen af spilleautomater i restaurationer, og at næsten alle tilladelsertil restaurationer dermed (pr. automatik) bliver fornyet efter ansøgning herom. Det er med andreord kun enkelte tilladelser til restaurationer, der ikke bliver fornyet på grund af overtrædelse afreglerne for gevinstgivende spilleautomater. Det foreslås derfor at forenkle reglerne angående

tilladelse til opstilling og drift af gevinstgivende spilleautomater i restaurationer ved at gøre tilla-delserne gyldige så længe der til restaurationen foreligger en gyldig alkoholbevilling.Finder politiet, at en alkoholbevilling ikke skal fornyes, eller at den skal inddrages, bortfaldertilladelsen til spilleautomater automatisk, jf. lovforslagets § 55, stk. 3. Accepterer politiet, at enrestauration kan fortsætte driften (servering af alkohol) efter udløb af alkoholbevillingen, og indenen ny alkoholbevilling er meddelt, eller i forbindelse med en overdragelse af restaurationen til enny ejer, uden at udstede en midlertidig alkoholbevilling, så ser spillemyndigheden ingen grund tilikke at acceptere den accessoriske virksomhed med tre spilleautomater, selv om der ikke formeltforeligger en gyldig alkoholbevilling meddelt af politiet.Spillemyndigheden kan således følge politiets procedure/accept i relation til en restaurations alko-holbevilling/udstedelse af alkoholbevilling/tilladelse til fortsat drift af restaurationen uden formeludstedelse af en alkoholbevilling.Til § 25Det fastsættes i bestemmelsen, at der i restaurationer maksimalt kan gives tilladelse til opstillingaf tre gevinstgivende spilleautomater. Bestemmelsen er en omformulering af gældende § 6, stk. 2,i lov om gevinstgivende spilleautomater. Der er ikke tilsigtet ændringer.Om bestemmelsens indhold og anvendelse henvises til forarbejderne, der knytter sig til § 6, stk. 2,i lov om gevinstgivende spilleautomater.Til § 26Det foreslås istk. 1,at tilladelse til opstilling og drift af gevinstgivende spilleautomater i spillehal-ler ikke kan meddeles, hvis politiet af ordensmæssig grunde finder, at en tilladelse ikke bør gives.Bestemmelsen er en ændring af gældende § 9 i lov om gevinstgivende spilleautomater.Ifølge gældende lov om gevinstgivende spilleautomater § 9 skal der foretages en høring af kom-munen og politiet, der hvor spilleautomaterne ønskes opstillet. Høringssvaret fra kommunen ervejledende for spillemyndigheden.Ændringen i forhold til den foreslåede bestemmelse består i, at pligten til at høre den lokale kom-mune ophæves helt og pligten til at høre politiet i forhold til spilleautomater i restaurationer op-hæves.Høring af kommunen har bl.a. haft til formål, at afklare om der foreligger en lokalplan, der for-hindrer opstilling af gevinstgivende spilleautomater det ønskede sted, og at give kommunen mu-lighed for at nedlægge et forbud (og efterfølgende udarbejde en lokalplan) i medfør af planlovens§ 14 for at forhindre opstillingen af de gevinstgivende spilleautomater.

Pligten til høring af kommunerne findes ikke være nødvendig, Dette begrundes bl.a. med at ansø-geren, uanset spillemyndighedens høring af kommunen, skal i kontakt med kommunen for at søgebyggetilladelse eller for at opfylde brandkrav m.v. Samtidig forekommer det er mest hensigts-mæssigt at kommunerne regulerer muligheden for at drive liberale erhverv, såsom drift af ge-vinstgivende spilleautomater, gennem lokalplanlægning.Det foreslås, at spillemyndigheden i stedet for en høring af kommunen, sender en kopi af en med-delt tilladelse til kommunen. I følgebrevet til tilladelsen meddeler spillemyndigheden tilladelses-indehaveren, at der kan være en lokalplan, eller kommunen kan nedlægge et i medfør af planlo-vens § 14-forbud, der forhindrer en ibrugtagelse af tilladelsen, ligesom der kan være andre kom-munale krav, f.eks. krav om byggetilladelse, opfyldelse af brandkrav m.v., der skal være i orden,forud for en anvendelse af en tilladelse til opstilling og drift af gevinstgivende spilleautomater kanske.Ophævelsen af pligten til at høre politiet i forhold til spilleautomater i restaurationer videreførerden tidligere praksis på området, idet politiet - efter aftale - ikke blev hørt. Begrundelsen herforvar, at politiet i relation til restaurationens alkoholbevilling havde taget stilling til de ordensmæs-sige forhold.Det foreslås istk. 2,at der ved overdragelse eller fornyelse af en tilladelse til opstilling og drift afgevinstgivende spilleautomater i spillehaller ikke skal ske høring af politiet.Bestemmelsen er ny i forhold gældende lov om gevinstgivende spilleautomater. Det findes unød-vendigt at foretage en høring af politiet i de to nævnte situationer - overdragelse og fornyelse -uagtet der er tale om en ny tilladelse til opstilling og drift af gevinstgivende spilleautomater.Politiet bliver hørt om, hvorvidt der er ordensmæssige problemer i forbindelse med den oprindeli-ge ansøgning om tilladelse til opstilling af gevinstgivende spilleautomater på det ønskede sted.Politiet underretter spillemyndigheden, såfremt der i tilladelsesperioden er opstået problemer, derer til væsentlig forstyrrelse af den offentlige orden. Såfremt politiet tilkendegiver, at spillestedet ertil væsentlig forstyrrelse af den offentlige orden, kan tilladelsen tilbagekaldes i medfør af lovfors-lagets § 54, stk. 3.Spillemyndigheden vil således løbende være orienteret om væsentlige ordensmæssige problemer ieller ved spillehallen, hvorfor det ikke er nødvendigt at foretage en ny høring af politiet i forbin-delse med overdragelser af tilladelsen til en anden tilladelsesindehaver eller i forbindelse med enfornyelse af tilladelsen.Til § 27

Det fastsættes i bestemmelsen, at der ved afgørelsen af, om en tilladelse til opstilling af gevinstgi-vende spilleautomater i en spillehal skal gives, kan lægges vægt på spillehallens størrelse, densplacering m.v.Bestemmelsen er en omformulering af den gældende § 8, stk. 1 og 2, i lov om gevinstgivendespilleautomater. Der er ikke tilsigtet ændringer i retstilstanden.Om bestemmelsens indhold og anvendelse henvises til forarbejderne og til den praksis, der knyttersig til § 8 stk. 1 og 2, i lov om gevinstgivende spilleautomater.Til § 28Det foreslås, at gevinstgivende spilleautomater opstillet i spillehaller og på restaurationer skaludbetale penge eller spillemønter, der kan kræves omvekslet til penge. Dette betyder, at andregevinster ikke kan udbydes som gevinst, og dermed, at spillemønter ikke kan indløses med envare eller en tjenesteydelse, som tilfældet er i gældende lov om gevinstgivende spilleautomater §2, stk. 3.Bestemmelsen er en omformulering af de gældende bestemmelser § 5, stk. 1, jf. § 2, stk. 2, i lovom gevinstgivende spilleautomater. Der er ikke tilsigtet ændringer.Om bestemmelsens indhold og anvendelse henvises til denne bestemmelses forarbejder og til denpraksis, der knytter sig til den.Til § 29Det foreslås istk. 1,at der i restaurationer, der har tilladelse til opstilling og drift af gevinstgiven-de spilleautomater, ikke må udbydes andre spil med gevinster.Bestemmelsen er en omformulering af den gældende § 20, stk. 1, i lov om gevinstgivende spil-leautomater. Af den gældende § 20, stk. 1, følger det, at der i restaurationer med alkoholbevillingikke må udbydes andre spil med kontante gevinster.Nærværende forslag præciserer, at der på restaurationer ikke må udbydes andre spil med gevinster– heller ikke varegevinster.Det fastsættes istk. 2,at der i en spillehal ikke må ikke udbydes andre spil eller finde anden er-hvervsvirksomhed sted end spil på gevinstgivende spilleautomater. Salg af slik, snacks og drikke-varer, bortset fra stærke drikke, kan dog finde sted, i det omfang sådan virksomhed ikke omfattesaf lov om næringsbrev til visse fødevarevirksomheder, lov nr. 486 af 9. juni 2004.

Begrebet ”stærke drikke” skal fortolkes i overensstemmelse med lov om restaurationsvirksomhedog alkoholbevilling m.v., lovbekendtgørelse nr. 786 af 9. august 2005, hvormed forstås drikkeva-rer med 2,8 pct. volumen alkohol eller derover.I en spillehal må opstilling af ikke-gevinstgivende spilleautomater (morskabsautomater) ikke fin-de sted. Med ikke-gevinstgivende spilleautomater (morskabsautomater) forstås spilleautomater,hvor deltageren mod betaling af en indsats får ret til spil uden mulighed for gevinst. Ikke-gevinstgivende spilleautomater (morskabsautomater) kan f.eks. være flippermaskiner og arkadecomputer spillemaskiner (f.eks. skyde- og kørespil, hvor der spilles om at opnå højest muligt antalpoint eller beståede baner).Bestemmelsen er en omformulering af den gældende § 20, stk. 2, i lov om gevinstgivende spil-leautomater. Der er ikke tilsigtet ændringer.Om bestemmelsens indhold og anvendelse henvises til denne bestemmelses forarbejder og til denpraksis, der knytter sig til den.Til § 30Det foreslås, at personer under 18 år ikke må få adgang til spillehaller og ikke må spille på ge-vinstgivende spilleautomater i restauranter. Personer under 18 år må som følge heraf ikke befindesig i spillehaller, uanset om spillehallen er åben eller lukket.Bestemmelsen svarer til den gældende § 19 i lov om gevinstgivende spilleautomater.Om bestemmelsens indhold og anvendelse henvises til denne bestemmelses forarbejder og til denpraksis, der knytter sig til den.En overtrædelse af bestemmelsen betragtes som en grov overtrædelse, hvorfor bøderne genereltbør have en sådan størrelse, at de kan virke præventivt. Det foreslås derfor, at første gang be-stemmelsen overtrædes straffes det med en bøde på 10.000 kr., anden gang med en bøde på20.000 kr. og tredje gang, at tilladelsen tilbagekaldes i medfør af lovforslagets § 49, stk. 1, nr. 1.Bødeniveauet vil kunne justeres i takt med løn- og prisudviklingen. Domstolene er ikke afskåretfra i særlige tilfælde ud fra en konkret, individuel vurdering at fravige de angivne bødetakster iden enkelte sag i op- eller nedadgående retning.I forhold til gentagelse, foreslås det at følge straffelovens almindelige regler om gentagelsesvirk-ning (straffelovens § 84).Til § 31

Det fastsættes istk. 1,at spillehaller skal være bemandet i hele åbningstiden. Bestemmelsen svarertil den gældende § 2, stk. 4, i lov om gevinstgivende spilleautomater.Det foreslås istk. 2,at bemandingen skal forestås af tilladelsesindehaveren, bestyreren eller én aftilladelsesindehaveren eller bestyreren ansat person, der er til stede i spillehallen eller et tilstøden-de lokale, hvorfra der er direkte adgang til spillehallen.Bestemmelsen præciserer bemandingskravet og fastslår at proforma ordninger, hvor f.eks. førstespiller ”bemander” spillehallen ikke opfylder lovens krav om bemanding. Retten i Horsens harden 22. april 2009 i en sag tilkendegivet, at et system, hvor ”første spiller bemander spillehallen”ikke er bemanding i lov om gevinstgivende spilleautomaters forstand. Der vil efter bestemmelsenskulle foreligge en ansættelses – et lønmodtagerforhold. Dette vil medvirke til at forhindre sortarbejde og undgå en utilstrækkelig (proforma) bemanding af spillehallen. Samlet set vil dette sikrelige konkurrence mellem spillehallerne.Spillemyndighedens praksis om, at der skal være instruktionsbeføjelser i relation til den ansatte,præciseres endvidere med bestemmelsen.At bemandingen kan forestås i et tilstødende lokale, er en forenkling i forhold til gældende regler ilov om gevinstgivende spilleautomater, hvorefter selve lokalet/rummet, hvor spilleautomaterne eropstillet (spillehallen), skal være bemandet. Hensigten med den gældende bestemmelse er, at denperson, der bemander lokalet (spillehallen) skal sikre, at unge under 18 år ikke får adgang. Detvurderes på baggrund af erfaringerne med lov om gevinstgivende spilleautomater, at dette kansikres på betryggende vis ved, at der er bemanding i et tilstødende lokale, hvor der er gennemgangtil spillehallen.Såfremt bestyreren eller den ansatte befinder sig i et tilstødende lokale frem for i spillehallenslokale, skal adgangen til spillehallen derfor foregå igennem det lokale og i nærheden af sted, hvorbestyreren eller den ansatte befinder sig, således at bestyreren eller den ansatte kan føre kontrolmed, at unge under 18 år ikke får adgang til spillehallen.En overtrædelse af nærværende bestemmelse betragtes som en grov overtrædelse. Da §§ 30 og 31har samme sigte, foreslås det, at bødeniveauet/sanktionssystemet for de to bestemmelser er ens.Om sanktionssystemet henvises der til bemærkninger til § 30.Til kapitel 4Tilladelse til udbud af spilTil § 32Den foreslåede bestemmelse fastsætter, hvem der kan søge tilladelse til at udbyde spil. Som ud-gangspunkt kan personer, selskaber, foreninger, fonde og lignede opnå tilladelse til at udbyde spil,

med mindre andet følger af loven. Således kan tilladelse til udbud af lotteri og væddemål på heste-og hundevæddeløb kun gives til selskaber. Det foreslås i øvrigt, at disse tilladelser tildeles DanskeSpil A/S.Hvad angårstk. 2,er denne en omformulering af § 1 A, stk. 2, i lov om lokale totalisatorspil, jf.lovbekendtgørelse nr. 22 af 16. januar 2001. Der er ikke tilsigtet ændringer i retstilstanden.Til § 33Det foreslås, at tilladelse kun kan gives til personer, der er fyldt 21 år, ikke er under værgemålefter værgemålslovens § 5 eller under samværgemål efter værgemålslovens § 7, ikke har indledtrekonstruktionsbehandling (tidligere benævnt som ”anmeldt betalingsstandsning”), indgivet be-gæring om tvangsakkord, konkurs eller gældssanering eller er under rekonstruktionsbehandling,konkursbehandling, gældssanering eller tvangsakkord, ikke er sigtet eller dømt for et strafbartforhold, der begrunder nærliggende fare for misbrug af adgangen til at drive virksomhed med ellerarbejde med spil, og ikke har ubetalt, forfalden gæld til det offentlige.Bestemmelsen svarer i realiteten til lov om gevinstgivende spilleautomater § 10, stk. 1. I nærvæ-rende bestemmelses foreslås dog, at tillige sigtelser kan medfører, at ansøgningen om en tilladelseafslås. Endvidere foreslås det, at det ingen ubetalt, forfalden gæld må være.Angående sigtelser og domfældelser kan der lægges vægt på forhold begået uden for Danmark, ogder kan endvidere lægges særlig vægt på overtrædelser af skatte- og afgiftslovgivningen. Somhovedregel bør et afslag ske på baggrund af en domfældelse og ikke når pågældende er sigtet. Derkan dog være situationer, hvor det findes hensigtsmæssigt at afslå ansøgningen på sigtelsesstadiet.Dette kan f.eks. være, hvis der foreligger flere sigtelser/tiltaler, der afventer at blive afsluttet.Pågældende kan på ny ansøge, når sagen, hvor der foreligger en sigtelse eller der er rejst tiltale erafsluttet.I forhold til gæld til det offentlige, så er det i bestemmelsen præciseret, at gælden ikke forfalden,hvis der er indgået en afdragsordning med inddrivelsesmyndigheden, eller der er stillet sikkerhedfor gælden.Ifølge forarbejderne til lov om gevinstgivende spilleautomater § 10, stk. 1, blev der ved betydeligeforfalden gæld forstået gæld over 50.000 kr. Med nærværende bestemmelse foreslås beløbet ænd-ret til nul kr. Kravet, om at ansøgeren ingen forfalden gæld må have, skal ses i sammenhæng medSKAT´s indsatsstrategi, hvor arbejdet med indsats og inddrivelsesområdet har fokus på at reduce-re skattegabet og dermed at sikre, at skatter, moms, told og afgifter m.v. angives korrekt og beta-les til tiden. Formålet hermed er at sikre, at skatteyderne hurtigt oplever en konsekvens af mang-lende regelefterlevelse.

Hvis fordringen ikke er overdraget til restanceinddrivelsesmyndigheden eller fordringen bestridesog er tillagt opsættende virkning af restanceinddrivelsesmyndigheden, er gælden ikke forfalden.Angående fordringer der bestrides (kravets eksistens og størrelse), og opsættende virkning i for-hold til inddrivelse, henvises til lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, jf. lov nr. 1333 af 19.december 2009.Det er ikke en forudsætning, at gælden hidrører fra en tidligere tilladelse til spillevirksomhed.Det foreslås, at videreføre alderskravet på 21 år fra lov om gevinstgivende spilleautomater. Detfindes hensigtsmæssigt, at tilladelsesindehavere har opnået en vis modenhed. Et krav om en høje-re alder end at være myndighed kendes fra andre love, hvor der meddeles en autorisation, f.eks.lovbekendtgørelse om restaurationsvirksomhed og alkoholbevillinger m.v., hvor alkoholbevillingtil personer kræver, at personen som minimum er 23 år og vagtvirksomhedsloven, hvor autorisati-on kan meddeles til personer, der er fyldt 25 år.Med ”arbejde med spil” henvises der til de ansatte, som skal godkendes af spillemyndighedenforud for at de pågældendes ansættelse. Efter lovforslagets § 46 omfatter dette ansatte på de land-baserede kasinoer.En fornyelse af en tilladelse eller godkendelse betragtes som en ny ansøgning/sag, hvorfor ansø-geren (på ny) skal opfylde alle betingelserne, herunder ikke have ubetalt, forfalden gæld til detoffentlige.Om bestemmelsens øvrige indhold og anvendelse henvises til forarbejderne til lov om gevinstgi-vende spilleautomater § 10, stk. 1 og til den praksis, der knytter sig til den.Til § 34For at få tilladelse til udbud af spil skal personen eller selskabet, der søger tilladelsen, som ud-gangspunkt være bosat eller etableret i Danmark.Det foreslås, at selskaber, der ikke er etableret i Danmark eller i et andet EU- eller EØS-land, forat få tilladelse i Danmark til at udbyde spil, skal udpege en repræsentant til at repræsentere sig ialle sager, bl.a. overfor myndighederne - herunder spillemyndigheden og Landsskatteretten. Re-præsentanten skal have beføjelser til at repræsentere tilladelsesindehaveren som subjekt i forvalt-ningsretlig, processuelle og strafferetlige anliggender. Repræsentanten skal have bopæl eller væreetableret i Danmark og skal forestå den daglige kommunikation med spillemyndigheden. Kom-munikationen skal kunne foregå på dansk.Personen, der udpeges som repræsentant, kan være den samme person, som i henhold til lov omafgifter af spil m.v. § 29 er fiskal repræsentant for tilladelsesindehaveren.

Stk. 4indeholder betingelserne for, at tilladelse kan meddeles et selskab, en forening m.v. Betin-gelserne svarer i hovedtræk til dem, der gælder for meddelelse af tilladelse til en fysisk person.Kravet om, at bestyrelsesmedlemmer og direktører skal opfylde betingelserne i § 33, skal bl.a.sikre, at disse er egnede og hæderlige til at arbejde med virksomhed med spil. Hvis spillemyndig-heden, efter anmeldelse herom, finder, at tilladelsen til at udbyde spil ikke kan opretholdelse pågrund af, at den nye direktør eller det nye medlem af direktionen ikke opfylder betingelserne i §33, så skal tilladelsesindehaveren afskedige direktøren, eller bestyrelsesmedlemmet skal træde udaf bestyrelsen. Hvis ikke kan spillemyndigheden tilbagekalde tilladelsen i medfør af lovforslagets§ 54, stk. 2.Til § 35Det foreslås, at tilladelse til udbud af spil kun må meddeles til ansøgere, der kan antages at drivespil økonomisk forsvarligt, og som i faglig henseende er kvalificeret til at drive virksomhed medspil, og som gør det antageligt, at man vil kunne udøve denne på forsvarlig måde og i overens-stemmelse med god skik inden for den pågældende branche.Den gennemgang spillemyndigheden foretager af den enkelte ansøgers forhold skal tilpasses denomsætning og udbredelse spillet, der søges tilladelse til, forventes at ville have. Hvor undersøgel-sen af en ansøger til et almennyttigt lotteri skal begrænses til et minimum, skal der derimod fore-tages en grundig undersøgelse af en ansøger af tilladelse til udbud af væddemål og online kasino.Spiludbydere kan sammenlignes med finansielle virksomheder. Derfor skal spillemyndighedenforetage undersøgelser svarende til de undersøgelser, Finanstilsynet foretager af finansielle virk-somheder. Undersøgelserne kan bl.a. indeholde vurderinger af virksomhedens forretningsplan,likviditet, ejerforhold, tidligere virksomheder m.v.Kravet skal sikre, at virksomhed med spil bliver drevet forsvarligt.Tilsvarende krav om forsvarlig udøvelse af et erhverv kendes fra f.eks. lov om restaurationsvirk-somhed og alkoholbevilling m.v., vagtvirksomhedsloven og inkassoloven.Istk. 2foreslås det, at der ikke kan meddeles en tilladelse, hvis der af hos ansøgeren, medlemmeraf direktion eller bestyrelse eller andre er udvist en sådan adfærd, at der er grund til antage, atvirksomheden ikke vil blive drevet på forsvarlig måde. Kravet skal, som §§ 38 og 39, sikre at denævnte personer er egnede og hæderlige til at arbejde med virksomhed med spil.Tilladelse kan nægtes, selv om den pågældende ikke har begået strafbare forhold, som indebæreren nærliggende fare for misbrug af hvervet, men der dog er grund til at antage, at én af de nævntepersoner vil modvirke en forsvarlig og fornuftig forvaltning.

Vandelskravet omfatter også andre, der kan øve en bestemmende indflydelse på virksomhedensdrift. Derved opnås, at det kan forhindres, at personer, der ikke opfylder vandelskravet, i realitetenalligevel driver virksomhed med spil gennem en anden person, der formelt har de nødvendigeadkomster.Det kan med andre ord indgå i vurderingen, om ansøgeren, direktionen eller bestyrelsen kan for-ventes at være den/de reelt ansvarlige for virksomheden med spil. En ansøger, som må antages atvære »stråmand« for en anden person, der reelt vil være den bestemmende i virksomheden, ogsom ikke opfylder betingelserne for at opnå en tilladelse, kan således ikke meddeles en tilladelse.Andre personer, der kan øve en bestemmende indflydelse, kan f.eks. være ejere af kvalificeredeandele, hvorved forstås direkte eller indirekte besiddelse af mindst 10 pct. af kapitalen eller stem-merettigheder eller en andel, som giver mulighed for at udøve en betydelig indflydelse på ledelsenaf virksomheden med spil, eller personer med nær tilknytning til ansøgeren eller et direktions-eller bestyrelsesmedlem, som f.eks. et familiemedlem, en samlever eller en kammerat.Bestemmelsen svarer til § 12, nr. 1, i lovbekendtgørelse nr. 786 af 9. august 2005 om restaurati-onsvirksomhed og alkoholbevilling m.v.Til § 36Det foreslås at repræsentanten skal opfylde betingelserne i § 33. Kravet om at repræsentanten skalopfylde betingelserne i § 33, skal bl.a. sikre, at denne er egnet og hæderlig til at arbejde med virk-somhed med spil.Spillemyndigheden kan, jf.stk. 3 og 4tilbagekalde en godkendelse, hvis repræsentanten ikke op-fylder betingelsen i § 33, nr. 4 (om sigtet eller dømt for et strafbart forhold, der begrunder nærlig-gende fare for misbrug af adgangen til at arbejde med spil) eller har ubetalt forfalden gæld til detoffentlige, der overstiger 100.000 kr., samt at godkendelsen bortfalder, hvis repræsentanten ikkeopfylder § 33, nr. 2 (om værgemål) eller § 33, nr. 3 (om rekonstruktionsbehandling m.v.).Til § 37Det foreslås, at spillemyndigheden fastsætter, hvilke former for spil en tilladelse omfatter og kangive tilladelse til yderligere former for spil i tilladelsesperioden.Spillemyndigheden skal bl.a. vurdere, om udbuddet af det pågældende spil er i overensstemmelsemed de bagvedliggende hensyn i loven, jf. § 1.Herudover skal spillemyndigheden undersøge, om spillet udbydes i overensstemmelse med dentilladelse udbyderen har fået. En tilladelsesindehaver, der har fået tilladelse til udbud af onlinespil, kan f.eks. ikke udbyde spil, der kræver en tilladelse til udbud af lotteri.

Endvidere skal det undersøges, om der til den nye form for spil, der søges tilladelse til, skal ud-vikles nye kontrolprocedurer og/eller tilretning af kontrolsystemet. Kontrollen af de enkelte spilvil være tilpasset de forskellige spiltyper ud fra en væsentligheds- og risikovurdering af spilletsomfang, udbredelse, sikkerhed, karakter, gevinsternes størrelse og risikoen for at spillerne kanblive snydt m.v. I de former for spil, hvori der er indbygget tilfældighedselementer (lotteritræk-ninger, uddeling af spillekort, terningkast m.v.), vil det f.eks. være vigtigt, at mekanismen, dergenererer det tilfældige resultat, fungerer efter hensigten, dvs. tilfældigheden er korrekt. I puljespilvil det endvidere være vigtigt, at beregningen af gevinstudbetalinger til spillerne er foretaget kor-rekt.Til § 38Det foreslås, at spillemyndigheden kan fastsætte vilkår for den enkelte tilladelse. Som eksemplerherpå kan nævnes ordensmæssige foranstaltninger, foranstaltninger, der skal forebygge spilaf-hængighed eller kriminalitet og særlige kontrolforanstaltninger.Til kapitel 5Informationspligt, regler for salg og markedsføringTil § 39Det foreslås at fastsætte krav om, at spiludbyderen i forbindelse med spiludbuddet skal oplysespilleren om bl.a. omkostninger, gevinster, udtrækningsproceduren og forældelsesfrister. Kravetskal sikre, at spilleren har mulighed for at orientere sig om spillet og spiludbyderen inden delta-gelse i spillet. Herved mindskes risikoen for, at spillere vildledes til at tro, at chancerne for at vin-de en økonomisk gevinst er større, end de i realiteten er.Hvad angårstk. 3,hvorefter spillemyndigheden kan give dispensation til, at én eller flere af betin-gelserne i stk. 1, ikke opfyldes, såfremt spillets karakter eller andre forhold gør det uhensigtsmæs-sigt eller vanskeligt at opfylde betingelserne, tænkes der her på spil, hvor det ikke er praktisk mu-ligt at opfylde alle kravene. Eksempelvis kan et skrabelod være så lille, at der kun er plads til nog-le eller få af oplysningerne på bagsiden.Til § 40Det foreslås at forbyde salg af spil til unge under 18 år. Forbudet vil gælde for alle spiludbydere,bortset fra almennyttige lotterier. Almennyttige lotterier er jf.stk. 2undtaget, fordi afviklingen aflotteriet typisk foregår i foreninger med unge under 18 år, at lotterilodderne ofte sælges af ungefra foreningen, som er under 18 år, og at præmierne i de almennyttige lotterier typisk ikke er af enbetragtelig værdi.

For så vidt angår kasinospil og spil på gevinstgivende spilleautomater findes der allerede i dengældende lovgivning bestemmelser, som afskærer unge under 18 år adgang til at spille på dissespil, jf. spillekasinolovens § 8 og lov om gevinstgivende spilleautomater § 19.Selv om det ikke følger som et krav i tips- og lottoloven, har Danske Spil pålagt sig selv at afskæ-re unge under 16 år adgang til at spille på de spil, som Danske Spil udbyder på internettet. Be-stemmelsen får derfor kun betydning for de spil, som sælges fysisk hos selskabets forhandlere, desåkaldte ”tipsforhandlere”.Til § 41Det foreslås, at spiludbyderne ikke må yde spilleren kredit for deltagelse i spillet.Bestemmelsen afskærer ikke udbydere at udbyde spil mod betaling for deltagelse ved hjælp af etkreditkort, da det her ikke er spilleudbyderen, som har ydet spilleren kredit, men en betalingsinsti-tution.Til § 42Det foreslås, at alle udbydere af spil skal udarbejde et reglement for spillet, således at spillernekan blive bekendt med reglerne for det pågældende spil. En bestemmelse herom er allerede inde-holdt i lov om gevinstgivende spilleautomater § 15 og i spillekasinolovens § 4.Spillereglerne skal være på spiludbyderens hjemmeside, hvis der er tale om et online spil, eller ibutikken, hvor spillet sælges, hvis der er tale om et landbaseret spil. I butikker, hvor der sælgesspil, er det tilstrækkeligt, at forhandleren, på forlangende fra spilleren, kan udprinte reglerne, ellerkan vise reglerne frem på en skærm.Til § 43Det foreslås i bestemmelsen at fastsætte krav til markedsføringen af spil. Det foreslås bl.a. at fast-sætte regler,- der skal mindske risikoen for, at der skabes det indtryk, at gevinstchancerne er større, end de irealiteten er,- der forhindrer at markedsføringen retter sig mod unge, og- der forhindrer at markedsføring har et indhold, der får det til at fremstå som om deltagelse ispil fremmer en løsning på finansielle problemer eller spillerens sociale accept.Reklamer for spil reguleres også af markedsføringsloven, jf. lov nr. 1389 af 21. december 2005om markedsføring, som senest ændret ved lov nr. 364 af 13. maj 2009. Forbrugerombudsmandenfører tilsyn med markedsføringsloven. Markedsføringsloven fastsætter bl.a. bestemmelser om

vildledende markedsføring, sammenlignende reklamer, markedsføring rettet mod børn og unge ogsalgsfremmende foranstaltninger.Herudover indeholder markedsføringsloven i § 1 en bestemmelse om, at erhvervsdrivende omfat-tet af loven skal udvise god markedsføringsskik under hensyntagen til forbrugerne, erhvervsdri-vende og almene samfundsinteresser. Hvis en spiludbyder handler i strid den nye regel i lovfors-laget vil det normalt også indebære en overtrædelse af markedsføringslovens § 1.I anerkendelse af at udbud af spil er et følsomt område, hvor aggressiv markedsføring af spilpro-dukter umiddelbart kan skabe et overforbrug og en øget afhængighed af spil blandt særligt udsattegrupper i befolkningen, er det derfor nødvendigt at lægge begrænsninger på markedsføringen afspil ud over de begrænsninger, der følger af markedsføringslovens bestemmelser.Henset til, at spillelovens bestemmelser om markedsføring af spil indeholder supplerende regler iforhold til markedsføringslovens generelle bestemmelser, vil sager om overtrædelse af reglerne afmarkedsføring af spil ofte kunne bedømmes efter reglerne i spilleloven, uden at det bliver nød-vendigt tillige at inddrage markedsføringsloven. Sagerne skal dermed sendes til politi og ankla-gemyndighed med henblik på eventuel tiltalerejsning. Som konsekvens af, at overtrædelsen afbestemmelsen normalt også indebærer en overtrædelse af markedsføringsloven, vil sagen af nor-malt blive forelagt Forbrugerombudsmanden, jf. Rigsadvokatens forelæggelsesregler.Der tilsigtes med bestemmelsen, at det bødeniveau, der kendes fra markedsføringsloven overførestil spilleloven, således at de hensyn der ligger bag udmåling af bødestraf er ens.Angående samarbejde med Forbrugerombudsmanden henvises til bemærkninger til lovforslagets§ 56.Hvad angårstk. 2,foreslås det, at skatteministeren kan fastsætte nærmere regler om markedsfø-ringen af spil. Skatteministeren kan f.eks. fastsætte regler om brugen af bonuser i spillene - herun-der såkaldte ”sign-up bonus” (velkomst/indbetalingsbonus), ”rake-back” (refusion af gebyr), loya-litetsprogrammer (dvs. ordninger, hvor spiludbyderen med henblik på at øge kundeloyalitetenbelønner spillerne for at spille hos udbyderen) m.v.Til kapitel 6Godkendelse af bestyrere og personaleTil § 44Det foreslås, at hvis den daglige drift af et landbaseret kasino, en spillehal med gevinstgivendespilleautomater og butikker, hvor der sælges lotteri og væddemål, ikke forestås af tilladelsesinde-haveren selv, eller hvis tilladelsesindehaveren er et selskab m.v., skal der ansættes en bestyrer.

Forslaget bygger på lov om gevinstgivende spilleautomater § 18, hvorefter en spillehal skal fore-stås af tilladelsesindehaveren selv eller en bestyrer.Til § 45Bestyreren skal i henhold til bestemmelsen godkendes af spillemyndigheden. Bestyreren skal op-fylde betingelserne i § 33, stk. 1, nr. 1, 2 og 4, og må ikke have udvist en sådan adfærd, at der ergrund til at antage, at bestyreren ikke vil lede spillestedet på fuldt forsvarlig måde. En bestyrerkan kun lede ét spillested.Bestyreren af et spillested er en nøgleperson. Bestyreren er den person, der står for den dagligedrift af spillevirksomheden. Derfor er det vigtigt at sikre sig, at bestyreren er en person, der harden fornødne alder til at forestå driften med spillestedet, ikke er sigtet eller dømt for et strafbartforhold, der begrunder nærliggende fare for misbrug af adgangen til at drive virksomhed med ellerarbejde med spil og i øvrigt ikke har udvist en adfærd, der er uforenelig med at udbyde spil.Dermed sikres, at bestyreren har opnået en vis modenhed og har den fornødne egnethed og hæder-lighed til at forestå driften af spillestedet.Alderskravet på 21 år er en videreførelse af alderskravet for bestyrer af spillehaller i lov om ge-vinstgivende spilleautomater.Tilladelse kan i medfør afstk. 1, nr. 3,nægtes, selv om den pågældende ikke har begået strafbareforhold, som indebærer en nærliggende fare for misbrug af hvervet, men der dog er grund til atantage, at ansøgeren ikke vil lede spillestedet på forsvarlig måde.Efter en konkret vurdering vil der f.eks. kunne være tale om at nægte en godkendelse af en besty-rer, hvis ansøgeren er blevet afskediget fra en tidligere stilling på grund af uredelighed, der ikkehar medført en straffesag, er psykisk ude af balance, har et misbrugsproblem, er involveret i kri-minalitet eller vedkommende har tilknytning til kriminelle grupperinger. Det er ikke nødvendigt,at der påvises konkrete fare momenter, som indebærer, at tilknytningen til en kriminel grupperingmedfører risiko for kriminalitet i forbindelse med virksomhed med spilTilsvarende krav til bestyrer/personale om forsvarlig udøvelse af et erhverv kendes fra lovbe-kendtgørelse nr. 786 af 9. august 2005 om restaurationsvirksomhed og alkoholbevilling m.v. § 15,stk. 1, lovbekendtgørelse nr. 149 af 16. marts 1999 om vagtvirksomhed § 7, stk. 3, nr. 2 og i lov-bekendtgørelse nr. 319 af 14. maj 1997 om inkassovirksomhed § 8, stk. 2, nr. 3.Det foreslåede krav istk. 2skal sikre, at bestyreren forestår driften af spillestedet på forsvarlig vis,jf. stk. 1.

Vandelskravet omfatter således andre, der kan øve en bestemmende indflydelse på bestyrerensarbejde og dermed på spillestedets drift. Derved opnås, at det kan forhindres, at personer, der ikkeopfylder vandelskravet, i realiteten alligevel forestår driften af spillestedet gennem en anden per-son, der formelt har de nødvendige adkomster.Personer, der kan øve en bestemmende indflydelse kan være personer med nær tilknytning til be-styreransøgeren, som f.eks. et familiemedlem, en samlever eller en kammerat.Hvad angårstk. 3,foreslås det, at bestyreren selv, i den periode godkendelsen gælder, har en pligttil at informere spillemyndigheden om, hvis vedkommende sættes under værgemål, jf. kravet i §33, nr. 2, eller er blevet sigtet eller er dømt for et strafbart forhold. Såfremt bestyreren har undladtat informere spillemyndigheden, kan det tillægges vægt i sagen om tilbagekaldelse.Det foreslås istk. 4 og 5,at spillemyndigheden kan tilbagekalde en godkendelse, hvis bestyrerenikke opfylder betingelsen i § 33, nr. 4 (om sigtet eller dømt for et strafbart forhold, der begrundernærliggende fare for misbrug af adgangen til at arbejde med spil), eller hvis bestyreren ikke læn-gere kan antages at ville lede spillestedet på fuldt forsvarlig måde, jf. (§ 45,) stk. 1, nr. 3 eller (§45,) stk. 2, samt at godkendelsen bortfalder, hvis bestyreren ikke opfylder § 33, nr. 2 (om værge-mål).Til § 46Det følger af bestemmelsen, at ansatte i kasinoer skal godkendes af spillemyndigheden inden an-sættelsen. Den ansatte skal være fyldt 18 år og opfylde betingelserne i § 33, nr. 2 og 4.Bestemmelsen er en omformulering og en præcisering af spillekasinolovens § 13. I henhold tilspillekasinolovens § 13, må der i et spillekasino kun ansættes personer, der forud for ansættelsener godkendt af politiet. Det fremgår ikke af bestemmelsen, hvilke kriterier politiet skal lægge vægtpå.I praksis er det dog den ansattes alder og eventuelle strafbare forhold, politiet undersøger.Den undersøgelse, som der skal foretages efter nærværende forslag, svarer derfor til den undersø-gelse, politiet foretager i dag af kasinoansatte.Kravet medfører at det sikres, at den ansatte har den fornødne egnethed og hæderlighed til ansæt-telse i et kasino og vil udfører arbejdet forsvarligt.Det foreslåede krav istk. 2skal sikre, at den ansatte vil udfører sit arbejde på forsvarlig vis, jf. stk.1.

Vandelskravet omfatter således andre, der kan øve en bestemmende indflydelse på den ansattesarbejde. Derved opnås, at det kan forhindres, at personer, der ikke opfylder vandelskravet, påvir-ker den ansatte til ikke at udføre sit arbejde på en forsvarlig mådePersoner, der kan øve en bestemmende indflydelse kan være personer med nær tilknytning til an-søgeren, som f.eks. et familiemedlem, en samlever eller en kammerat.Hvad angårstk. 3,foreslås det at den ansatte selv, i den periode godkendelsen gælder, har en pligttil at informere spillemyndigheden om, at den ansatte er sat under værgemål, eller er sigtet ellerdømt for et strafbart forhold. Såfremt den ansatte har undladt at informere spillemyndigheden, kandet tillægges vægt i sagen om tilbagekaldelse.Det foreslås istk. 4 og 5,at spillemyndigheden kan tilbagekalde en godkendelse, hvis den ansatteikke opfylder betingelsen i § 33, nr. 4 (om sigtet eller dømt for et strafbart forhold, der begrundernærliggende fare for misbrug af adgangen til at arbejde med spil), samt at godkendelsen bortfal-der, hvis den ansatte ikke opfylder § 33, nr. 2 (om værgemål).Til § 47Det foreslås, at ansatte i butikker, hvor der hovedsageligt sælges lotteri- og væddemål, samt ansat-te i spillehaller med gevinstgivende spilleautomater skal være fyldt 18 år.Bestemmelsen betyder, at spillesteder, der er indrettet som særlige spillebutikker, f.eks. de såkald-te ”Pitten” og ”Pitstop”, uden væsentlig salg af kiosk- eller dagligvarer, kun kan ansætte personaleover 18 år.Det er erfaringen, at der til salg af spil om penge kræves en vis modenhed af salgspersonalet, idetder til tider håndteres store værdier, og fordi spillesteder ofte kan være udsat for røverier.Til kapitel 7Administration af loven og tilladelserTil § 48Det foreslås, at skatteministeren bemyndiges til at udstede regler, der knytter sig til varetagelsenaf de hensyn, som er nævnt i § 1. Der kan bl.a. udstedes regler om- afviklingen af spillene – herunder regler om beløbsgrænser for maksimal indsats, tab, penge-overførsler og lignende,- kontrol af forbruget på spil, således at spilforbruget ikke udvikler sig til et misbrug,- alderskontrol, således at mindreårige ikke får adgang til at deltage i spil,- funktioner i spilsystemet, der sikrer, at spillene bliver afviklet på en korrekt måde,

- kontrol der skal forebygge og forhindre, at spil forbindes med kriminalitet - herunder finansie-ring af terrorisme og hvidvask, og- kontrol af det udstyr, der anvendes til spil og levering af kontroloplysninger fra spilsystemer tilspillemyndigheden for at sikre, at spillene bliver afviklet på en korrekt måde, og at spillerne fårde rigtige gevinster.Herudover foreslås det, at skatteministeren bemyndiges til at bl.a. at udstede regler om- kontrol svarende til de regler, der er fastsat i bekendtgørelse til lov om gevinstgivende spilleau-tomater og spillekasinoloven,- ansøgning om tilladelse til spil - herunder krav til ansøgerne,- spillenes indhold - herunder gevinst og indsats,- det tekniske udstyr, hvorpå spillet afvikles,- sikkerhed,- lokalerne hvori spillet afholdes, og- hvorledes en betalingsformidler, der formidler indsats og gevinst i spil, eller en formidler aftransmission af information på et kommunikationsnet kan undgå straf efter § 73, stk. 2.Til § 49I forbindelse med, at reglerne om regulering og kontrol af spil samles i én lov, foreslås det spille-myndigheden i Skatteministeriet varetager administrationen af loven og fører tilsyn med spille-markedet.De vigtigste opgaver for spillemyndigheden vil især være udstedelse af tilladelser til udbud afspil, tilsyn og kontrol med spiludbyderne, overvågning af det ulovlige spillemarked, oplysning,dialog, rådgivning og internationalt myndighedssamarbejde.Det foreslås, at spillemyndigheden får det overordnede ansvar for at give tilladelser til udbud afspil på det liberale marked. Herunder tilladelse til----udbud af væddemål,udbud af online kasinospil,opstilling og drift af gevinstgivende spilleautomater, ogafholdelse af almennyttige lotterier.

Udbydernes spil skal kontrolleres så spillerne kan garanteres en høj sikkerhed ved alle former forspil. I den forbindelse skal spillemyndigheden sikre, at det tekniske udstyr, der bliver anvendt tilspiludbudet er kontrolleret og godkendt til formålet.En anden opgave for spillemyndigheden vil være at sikre, at de ulovlige spiludbydere, der ikkekan eller vil søge tilladelse på det danske marked, ikke frit kan udbyde spil og markedsføre sig idanske medier.Spillemyndigheden skal, for at opretholde en effektiv beskyttelse af det lovlige spillemarked modurimelig konkurrence fra ulovlige spiludbydere, løbende overvåge spillemarkedet og tage initiati-ver til at få stoppet udbud af eller reklamering for ulovligt spil igennem henstillinger og politian-meldelser.Spillemyndigheden skal som ekspertmyndigheden for udbud af spil arbejde med oplysning, dialogog rådgivning på flere planer. Myndigheden skal således som regeringens rådgiver sørge for atholde regeringen og offentligheden underrettet om væsentlige begivenheder og udvikling på spil-lemarkedet.Et andet opgavefelt for spillemyndighedens arbejde angår det internationale myndighedssamar-bejde. Ikke mindst i lyset af, at der i forbindelse med lovforslaget åbnes op for udbud af onlinespil med store kommercielle spiludbydere, der udbyder spil i hele verden, bør dette arbejde priori-teres højt.Spillemyndigheden skal være orienteret om den internationale udvikling på spillemarkedet, såle-des at myndigheden bl.a. er på forkant med udviklingen på området for ludomani, af nye spilfor-mer samt tekniske virkemidler, som anvendes til udbud af spil.Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, kapitel 4.2.1.Til § 50Det foreslås, at Skatteministeren kan fastsætte gebyrer for spiludbyderne, der skal gå til finansie-ring af de omkostningerne som den spillemyndigheden har med administrationen med de foreslå-ede regler, herunder kontrol og tilsyn med spiludbyderne.For en nærmere uddybning henvises til de almindelige bemærkninger, kapitel 4.10.Til § 51Det foreslås, at spillemyndigheden i forlængelse af en bødevedtagelse eller accept af en påtale forovertrædelse af denne lov, bekendtgørelse m.v. kan fastsætte nye eller skærpede vilkår for en til-ladelsesindehaver. Bestemmelsen skal sikre, at der føres skærpet tilsyn med tilladelsesindehavere,

der har overtrådt loven. Tilsynet kan føre til, at spillemyndigheden indleder en tilbagekaldelsessagmod tilladelsesindehaveren i tilfælde af gentagne overtrædelser af gældende eller nye vilkår.Til § 52Det foreslås, at spillemyndigheden med mindst 6 måneders varsel kan fastsætte nye vilkår, så-fremt dette er nødvendigt for at varetage hensynene i lovforslagets § 1.Spillemyndigheden vil med bestemmelsen kunne skærpe gældende vilkår og fastsætte helt nyevilkår. Der vil alene kunne ændres gældende vilkår og fastsættes nye vilkår i objektivt begrundedetilfælde for at varetage hensynene i lovforslagets § 1.De hensyn der ligger til grund for en eventuel ændring af vilkårene, gør sig gældende for alle nyetilladelser og eksisterende tilladelser, uanset hvor længe tilladelsen har eksisteret. De nye tilladel-sesindehavere stilles således ikke umiddelbart dårligere end de eksisterende tilladelsesindehavere.Dermed sikres lige konkurrence.Tilladelsesindehaverne kan i medfør af lovforslagets § 67 klage over afgørelsen til Landsskatteret-ten.Bestemmelsen svarer til § 23 i lov nr. 475 af 12. juni 2009 om radiofrekvenser, hvor IT- og Tele-styrelsen med ét års varsel, og i visse tilfælde med kortere varsel end ét år, kan fastsætte nye vil-kår.Til § 53Det foreslås, at spillemyndigheden skal have særlig fokus på det liberaliserede spillemarked, hvorder afvikles hurtige spil med stor omsætning, og hvor udbyderne vil konkurrere mod hinanden pågevinstudbetaling og på markedsføring. Det foreslås derfor at fastsætte, at tilladelsesindehavere tiludbud af væddemål og online kasino ét år efter, at tilladelse er taget i brug (påbegyndt udbud afspil), skal få udarbejdet en rapport, som gør rede for, om tilladelsesindehaveren udbyder spil ioverensstemmelse med betingelserne for en tilladelse. Rapporten skal udarbejdes af et af spille-myndigheden godkendt firma.Tilladelsesindehaverne skal endvidere i tilladelsesperioden, efter det første år, hvert år offentlig-gøre en årsredegørelse med virksomhedens nøgletal og en beretning om, hvordan tilladelsesinde-haveren har efterlevet lovens krav. Årsredegørelsen skal følge regnskabsåret og være offentlig-gjort senest 2 måneder efter regnskabsårets afslutning. Årsredegørelsen kan bygge på den årsrap-port, som virksomheder skal udarbejde i medfør af årsregnskabsloven, jf. lovbekendtgørelse nr.395 af 25. maj 2009.

Spillemyndigheden skal nøje gennemgå de rapporter, som tilladelsesindehaverne forpligtes til atudarbejde, med henblik på at indskærpe overtrædelser, fastsætte skærpede vilkår og eventueltindlede sager om tilbagekaldelse af tilladelsen.Danske Spil A/S og Det Danske Klasselotteriet A/S er i dag i medfør af deres bevilling forpligtettil at udfærdige årlige redegørelser om spiludbudet. Selskaberne skal senest 3 måneder før udløbetaf bevillingen sende en redegørelse til skatteministeren for, hvordan bevillingens bestemmelser erblevet opfyldt i bevillingsperioden, inklusive de sidste to måneder af den forrige bevillingsperio-de.Manglende udarbejdelse af rapporten og årsredegørelsen vil blive betragtet som en grov overtræ-delse af loven og kan medføre, at tilladelsen tilbagekaldes i medfør af lovforslagets § 54, stk. 1,nr. 1. Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 54, stk. 1, nr. 1.Til kapitel 8Tilbagekaldelse og bortfald af tilladelserTil § 54Det er almindeligt forekommende i love, hvor der meddeles en autorisation, at autorisationen kantilbagekaldes, såfremt en eller flere betingelser er til stede.I bestemmelsen beskrives de situationer, hvor spillemyndigheden kan tilbagekalde en tilladelse tiludbud af spil. Bestemmelsen indebærer, at spillemyndigheden i de nævnte tilfælde skal foretageen vurdering af, om der foreligger en eller flere grunde til at tilbagekalde en given tilladelse.Det foreslås istk. 1,at spillemyndigheden kan tilbagekalde en tilladelse til at udbyde spil, hvis enaf de seks nævnte situationer gør sig gældende i forhold til tilladelsesindehaveren eller dennesrepræsentant, jf. lovforslagets § 36, jf. § 34, stk. 2 og 3, som varetager tilladelsesindehaverensinteresse.Stk. 1, nr. 1,medfører at tilladelsen kan tilbagekaldes, hvis den pågældende har gjort sig skyldig ien grov overtrædelse af loven m.v. eller gentagne overtrædelse af loven m.v. En grov overtrædel-se af loven vil være, hvis der ikke bliver udarbejdet en rapport, jf. lovforslaget § 53, hvis selskabetikke, efter kendskab hertil, har givet spillemyndigheden oplysninger om direktører, bestyrelses-medlemmer og ansatte, som i hele tilladelses-/ansættelsesperioden skal opfylder en eller flere be-tingelser, eller hvis tilladelsesindehaveren har ansat personale, som endnu ikke er godkendt ellertillader fortsat ansættelse, selv om godkendelsen af den ansatte er tilbagekaldt eller bortfaldt.Stk. 1, nr. 2,henviser til lovforslagets § 33, nr. 4. Af § 33, nr. 4 følger, at en tilladelsesindehaverikke må være sigtet eller dømt for strafbare forhold, der begrunder en nærliggende fare for mis-brug af adgangen til at drive virksomhed med eller arbejde med spil. Som hovedregel vil tilbage-

kaldelsen først ske, når pågældende er dømt og ikke når pågældende er sigtet. Der kan dog væresituationer, hvor en tilbagekaldelsessag iværksættes allerede på sigtelsesstadiet. Dette kan f.eks.være, hvis den pågældende er varetægtsfængslet eller der foreligger adskillige sigtelser/tiltaler,der afventer at blive afsluttet. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 38.Stk. 1, nr. 3svarer til den gældende bestemmelse i lov om gevinstgivende spilleautomater § 13,stk. 1, nr. 2, hvortil der henvises. Endvidere henvises til bemærkningerne til § 35, stk. 1, og § 45,stk. 1, nr. 3.Stk. 1, nr. 4 - 6,skal ses som led i bestræbelserne på at mindske restancerne til det offentlige. Iprincippet kan selv mindre ubetalte, forfaldne beløb medføre, at tilladelsen tilbagekaldes. Spille-afgiften er ikke forfalden, hvis der indgået en afdragsordning eller der er stillet sikkerhed for helebeløbet. Det er en forudsætning, at gælden vedrører virksomhed vedrørende spil.Hvis en person eller et selskab har flere spilletilladelser, f.eks. flere tilladelser til opstilling og driftaf gevinstgivende spilleautomater, vil alle af personens eller selskabets tilladelser kunne tilbage-kaldes, når personen eller selskabet alene for et spillested ikke angiver eller betaler forfalden spil-leafgifter og gebyrer.Inden en tilladelse tilbagekaldes, jf. nr. 4 - 6, skal spillemyndigheden meddele tilladelsesindehave-ren, at manglende angivelse af spilleafgifter, betaling af forfaldne spilleafgifter, sikkerhed og ge-byrer vil medføre, at tilladelsen tilbagekaldes. Dette medfører, at tilladelsesindehaveren har mu-lighed for at bringe forholdene i orden.For yderligere om spilleafgiftsloven og opkrævningsloven, henvises til lov om afgifter af spil oglov om opkrævning af skatter og afgifter m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 289 af 24. april 2003.Stk. 1, nr. 7,skal ses i sammen hæng med lovforslagets § 33, nr. 5 og som led i bestræbelserne påat mindske restancerne til det offentlige. Der kræves mere graverende forhold/et større beløb forat kunne tilbagekalde en tilladelse, end det kræves til at nægte en tilladelse, hvorfor det foreslås atgælden til det offentlige skal være 100.000 kr. Dette svare til det anførte beløb ved tilbagekaldelseaf en autorisation i lov nr. 936 af 27. december 1991 om ændring af forskellige lovbestemmelserom erhvervsudøvelse på grundlag af autorisation m.v.Hvis en person eller et selskab har flere tilladelser, f.eks. flere tilladelser til opstilling og drift afgevinstgivende spilleautomater, vil alle tilladelser kunne tilbagekaldes, når personen eller selska-bet har en ubetalt, forfalden gæld der overstiger 100.000 kr. Det er med andre ord underordnet,hvorfra gælden stammer – om det er fra den ene eller den anden tilladelse.Det er ikke afgørende, om gælden vedrører spillevirksomhed i henhold til en eksisterende ellertidligere tilladelse, men alene en forudsætning at der er tale om gæld til det offentlige. Beløbetskal ikke pristalsreguleres.

I vurdering af, om en tilladelse bør tilbagekaldes bør indgå, om gælden er pludselig opstået, f.eks.som følge af likviditetsproblemer, eller om den gennem længere tid er vokset, og om der i denforbindelse er truffet effektive foranstaltninger fra tilladelsesindehaverens side til nedbringelse afgælden inden for en rimelig tidsfrist.Inden en tilladelse tilbagekaldes, jf. nr. 6, skal spillemyndigheden meddele tilladelsesindehaveren,at en fortsat restance på over 100.000 kr. vil medføre, at tilladelsen tilbagekaldes, således at tilla-delsesindehaveren har mulighed for at indfri restancen, indgår en afdragsordning eller stille sik-kerhed for den del af gælden, der overstiger 100.000 kr.Istk. 2,foreslås det, at en tilladelse til udbud af spil skal kunne tilbagekaldes, hvis et medlem afdirektionen eller bestyrelsen ikke længere opfylder kravet i lovforslagets § 33, nr. 2 (om værge-mål), nr. 3 (om rekonstruktionsbehandling m.v.), nr. 4 (om sigtet eller dømt for strafbare forhold)eller har ubetalt, forfalden gæld, der overstiger 100.000 kr., jf. lovforslagets (§ 54,) stk. 1, nr. 7.Vedrørende lovforslagets § 33, nr. 2-4, er der tale om generelle krav til opnåelse af en tilladelse oggrundlag for tilbagekaldelse/bortfald af en tilladelse. Angående § 33, nr. 2-4, henvises der til be-mærkningerne til lovforslagets § 33. I relation til forfalden gæld, henvises der til bemærkningernetil lovforslagets § 54, stk. 1, nr. 6.Stk. 3svarer til § 13, stk. 1, nr. 3, i lov om gevinstgivende spilleautomater. Tilbagekaldelsen viltypisk ske på baggrund af en henvendelse fra politiet. Det er ikke en forudsætning, at det vedrørerforhold, der kan lægges tilladelsesindehaveren til last.Stk. 4svarer til § 13, stk. 3, i lov om gevinstgivende spilleautomater, hvortil der henvises. Hvis entilladelse udløber inden for ét år fra afgørelsen om tilbagekaldelse, vil tilbagekaldelsen ske for denresterende periode af tilladelsen. Tilladelse til at udbyde spil kan herefter på ny opnås, såfremt denpågældende opfylder kravene til at få en tilladelse, jf. lovforslagets § 33. Pågældende vil såledespå ny skulle ansøge spillemyndigheden om en tilladelse.Stk. 5svarer i hovedtræk til § 14, stk. 1, i lov om gevinstgivende spilleautomater. Da tilbagekal-delse af en tilladelse til udbud af spil, med undtagelse af tilladelser til almennyttige lotterier oglokale puljevæddemål, i medfør af stk. 1, nr. 1-3 indebærer en (betydelig) skønsudøvelse, er det istk. 5 fastsat, at den pågældende person eller virksomhed kan forlange spillemyndighedens afgø-relse indbragt for domstolene uden først at udnytte muligheden for administrativ rekurs. Det føl-ger af bestemmelsen, at spillemyndigheden foranlediger domstolsprøvelsen (anlægger sagen) ogaf lovforslagets § 71, jf. § 68 følger, at anmodningen om indbringelse for domstolene har opsæt-tende virkning, med mindre retten træffer anden afgørelse (dvs. at anmodningen ikke skal medfø-rer opsættende virkning). Bestemmelsen svarer til tilsvarende bestemmelser i anden lovgivningvedrørende erhvervsregulering.

Tilladelsesindehaveren kan i stedet for anmodning om domstolsprøvelse, udnytte muligheden foradministrativ rekurs og påklage afgørelsen om tilbagekaldelse til Landsskatteretten, jf. lovforsla-gets kapitel 12.Reglerne om opsættende virkning er ens ved domstolsprøvelse og administrativ rekurs.Spillemyndighedens afgørelse om tilbagekaldelse af en tilladelse til et almennyttigt lotteri og tillokale puljevæddemål kan ikke af tilladelsesindehaveren anmodes indbragt for domstolene, såle-des at spillemyndigheden skal anlægge sagen. Dette skal navnlig ses i lyset af, at almennyttigelotterier og lokale puljevæddemål ikke drives erhvervsmæssigt, hvorfor en tilbagekaldelse af entilladelse hertil ikke findes at have særlig indgribende betydning for tilladelsesindehaveren. Detbemærkes i den forbindelse, at tilladelsesindehaveren til et almennyttigt lotteri eller et lokalt pul-jevæddemål (selv) vil kunne anlægge sag ved domstolene mod spillemyndigheden med henblik påat få omstødt en tilbagekaldelse af tilladelsen, jf. herved grundlovens § 63.Til § 55Tilsvarende lovforslagets § 54, er det almindeligt forekommende i love, hvor der meddeles enautorisation, at autorisationen bortfalder under givne omstændigheder. I bestemmelsen foreslås desituationer, hvor en tilladelse til udbud af spil bortfalder.Det foreslås istk. 1,at en tilladelse til at udbyde spil bortfalder, hvis en af de otte nævnte situatio-ner gør sig gældende. Fælles for nævnte situationer er, at de alle er forudsætninger for at få ellerhave en tilladelse til at udbyde spil.Stk. 1, nr. 1,er en konsekvens af, at der kræves tilladelse til at udbyde spillevirksomhed og at til-ladelsesindehaveren ønsker at udbyde spil.Stk. 1, nr. 2 og 3,er en konsekvens af lovforslaget til lov om afgifter af spil. En forudsætning forat kunne tage en tilladelse i brug er, at der er sket anmeldelse af den afgiftspligtige virksomhed ogat registreringen er blevet accepteret. Hvis forudsætningen om anmeldelse og registrering brister,er det en naturlig konsekvens, at tilladelsen bortfalder.Stk. 1, nr. 4 og 5,svarer til § 22, stk. 1, nr. 6 og 7 i lov om forsikringsformidling. Det foreslås atindføre samme betingelser på spilleområdet, således at det er en forudsætning for en tilladelse, atden tages i brug senest 12 måneders efter spillemyndigheden har meddelt tilladelse og at der her-efter kontinuerligt udbydes spil. Dog tillades en perioden på seks måneder, hvor der ikke udbydesspil. Forudsætningerne skal navnlig ses i sammenhæng med tilrettelæggelse af kontrollen. Stk. 1,nr. 4 og 5 er en konsekvens af forudsætningen for at få meddelt en tilladelse, nemlig at virksom-hed med spil udbydes.

Stk. 1, nr. 6svarer til § 12, stk. 1, i gældende lov om gevinstgivende spilleautomater. Da tilladel-sen vil være knyttet til en bestemt person eller selskab m.v., vil tilladelsen som naturlig konse-kvens bortfalde, hvis tilladelsesindehaveren afgår ved døden eller ophører med at opfylde én ellerbegge af de to nævnte betingelser for tilladelsen, jf. lovforslagets § 38, nr. 2, (om værgemål) ognr. 3 (om rekonstruktionsbehandling m.v.).Vedrørende lovforslagets § 33, nr. 2 og 3, er der tale om generelle krav til opnåelse af en tilladelseog grundlag for bortfald af en tilladelse. Angående § 33, nr. 2 og 3, henvises der til bemærknin-gerne til lovforslagets § 33.Stk. 1, nr. 7er en konsekvens af, at virksomheden, som er blevet meddelt en tilladelse, ikke læn-gere eksisterer og dermed ikke længere kan drive virksomhed med spil.Stk. 1, nr. 8er en konsekvens af, at forudsætningen for en tilladelse i medfør af lovforslagets § 40,at der er en godkendt repræsentant, ikke længere er stede.Det foreslås istk. 2,at det i visse tilfælde er muligt at fortsætte driften med spillevirksomhedenmed henblik på afvikling eller afhændelse. Bestemmelsen svarer til, hvad der er gældende i lovom gevinstgivende spilleautomater § 12, stk. 3.Stk. 3er en konsekvens af, at det følger af lovforslagets § 23, at det er en forudsætning for at få entilladelse, at restauranten har en alkoholbevilling og af lovforslagets § 24, stk. 2, hvorefter tilladel-sen er gældende, så længe der foreligger en gyldig alkoholbevilling. Når alkoholbevilling inddra-ges eller bortfalder, forsvinder forudsætningen for tilladelsen til at udbyde spil på gevinstgivendespilleautomater.Konsekvensen af at en tilladelse bortfalder, er at aktiviteten skal bringes til ophør. En fortsættelseaf aktiviteten uden tilladelse, vil være en strafbar overtrædelse af loven.Inden spillemyndigheden træffer afgørelse om bortfald af en tilladelse, med undtagelse af nårtilladelsesindehaveren selv anmoder om at tilladelsen annulleres (lovforslagets § 55, stk. 1, nr. 1),skal spillemyndigheden så vidt muligt partshøre tilladelsesindehaveren.Til kapitel 9Tilsyn, kontrol og videregivelse af informationTil § 56Det foreslås, at spillemyndigheden fører tilsyn og kontrol med de personer, selskaber m.fl., somgives tilladelse efter denne lov.

Spillemyndigheden varetager i dag ansvaret for kontrol med Danske Spil, Klasselotteriet samtgevinstgivende spilleautomater, som tilsammen står for langt størstedelen af spilleomsætningenog spiludbuddet på det danske spillemarked. I et liberaliseret spillemarked foreslås det, at spille-myndigheden varetager ansvaret for kontrollen med alle de nuværende spiludbydere samt med denye kommercielle spiludbydere, der i forbindelse med liberaliseringen får tilladelse til at udbydeonline kasino og væddemål.Spiludbydernes spil skal kontrolleres, så spillerne garanteres en høj sikkerhed ved alle former forspil. Spillemyndigheden skal i sin kontrol af spillemarkedet- sætte fokus på spillernes interesse - f.eks. ved at sikre, at spillerne får deres retmæssige ge-vinstandele,- behandle klager fra spillere på en objektiv og retfærdig måde og på et uafhængigt kontrol-grundlag,- sikre at teknisk udstyr, der anvendes til udbud af spil, er kontrolleret og godkendt til formåletaf anerkendte testinstitutter, og- sikre, at statens interesser varetages – f.eks. ved at tilladelsesindehaverne indbetaler korrekteafgifter.Kontrollen af de enkelte spil vil være tilpasset de forskellige spiltyper ud fra en væsentligheds- ogrisikovurdering af spillets omfang, udbredelse, sikkerhed, karakter, gevinsternes størrelse og risi-koen for at spillerne kan blive snydt m.v. I de former for spil, hvori der er indbygget tilfældig-hedselementer (lotteritrækninger, uddeling af spillekort, terningkast m.v.), vil det f.eks. være vig-tigt, at mekanismen, der genererer det tilfældige resultat, fungerer efter hensigten, dvs. tilfældig-heden er korrekt. I puljespil vil det endvidere være vigtigt, at beregningen af gevinstudbetalingertil spillerne er foretaget korrekt.Spillemyndigheden skal endvidere føre tilsyn med, om spiludbyderne overholder de vilkår, som erfastsat i lov, bekendtgørelse og i vilkårene for tilladelsen. Spillemyndigheden skal således overvå-ge spiludbuddet, markedsføringen og spilafviklingen for løbende bl.a. at vurdere om spiludbyder-ne markedsfører sine produkter f.eks. vildledende.For så vidt angår markedsføringen bemærkes, at det forudsættes, at spillemyndigheden og For-brugerombudsmanden etablerer et uformelt samarbejde herom, idet Forbrugerombudsmandenfører tilsyn med markedsføringsloven.Det foreslås, at spillemyndigheden skal have særlig fokus på det liberale spillemarked, hvor derafvikles hurtige spil med stor omsætning, og hvor udbyderne vil konkurrere hinanden på gevinst-udbetaling og på markedsføring.Der henvises i til kapitel 4.8 i de almindelige bemærkninger for en uddybende gennemgang afspillemyndighedens kontrol og tilsyn.

Til § 57Det foreslås, at spillemyndigheden skal have adgang til at foretage stikprøvevis kontrol i afgifts-pligtige spillevirksomheder, og til at efterse tekniske faciliteter, regnskabsmateriale, forretnings-bøger m.v. mod fremvisning af behørig legitimation og uden retskendelse.Uden for strafferetsplejen gælder der ikke et almindeligt krav om forudgående indhentelse af rets-kendelse ved forvaltningens foretagelse af tvangsindgreb. Baggrunden for dette er blandt andet, atværdien af en retskendelse hænger sammen med beskrivelsen af retsstiftende kendsgerninger, derskal være opfyldt for at indgrebet kan foretages. I de beføjelser, der almindeligvis er tillagt for-valtningsmyndigheder i kontroløjemed, er der ofte ikke en beskrivelse af de retsstiftende kends-gerninger, hvorfor der reelt set ikke vil være noget for domstolene at tage stilling til. Krav om enretskendelse ville i disse situationer være en unødvendig foranstaltning, som vil belaste domstole-ne med unødig sager, og som ikke vil give virksomhederne m.v. en forbedret retsstilling.Bestemmelsen svarer til lov om gevinstgivende spilleautomater § 32, stk. 1, og stk. 2-5, hvorefterspillemyndigheden kan foretage eftersyn i lokaler, der benyttes af tilladelsesindehavere til opstil-ling af gevinstgivende spilleautomater. Nærværende bestemmelse giver dog spillemyndighedenadgang til at foretage eftersyn i lokaler, der benyttes af alle udbydere af spil, der er omfattet afloven.I tilfælde af, at der er begrundet mistanke om, at der er tale om et strafbart forhold, skal sagenovergives til politiet i overensstemmelse med retsplejelovens regler. Spillemyndigheden skal væreopmærksom på, at såfremt sagen udvikler sig i en retning, hvor der må antages at være en konkretmistanke om, at der er begået et strafbart forhold, skal spillemyndigheden indstille undersøgelsenog overdrage sagen til politiet, som foranstalter den videre behandling sagen. Dette medfører så-ledes, at spillemyndigheden gennem hele sagsforløbet skal vurdere, om sagen giver anledning tilen strafferetlig efterforskning, eller om sagen kan afsluttes med en forvaltningsretlig reaktion (ek-sempelvis en indskærpelse).Til § 58Det foreslås, at politiet skal yde spillemyndigheden bistand i forbindelse med kontrol efter § 57,stk. 1.Til § 59Ud over tilføjelsen af ”udenlandske myndigheder”, er bestemmelsen identisk med § 45 i forslag tillov om afgifter af spil m.v. Spilleafgiftsloven og nærværende lov skal administreres af to selv-stændige forvaltningsmyndigheder (told- og skatteforvaltningen samt spillemyndigheden) og afhensyn til bestemmelserne i persondataloven er det nødvendigt at lovene indeholder klare hjemler

om adgang til at udveksle oplysninger myndighederne i mellem, og om at disse oplysninger kanleveres i elektronisk form med henblik på registersamkøring.Spillemyndigheden forventer at samarbejde med udenlandske spillemyndigheder og det foreslås iden forbindelse, at der er klar hjemmel til udveksling af oplysninger mellem spillemyndighedenog udenlandske myndigheder.Spillemyndigheden vil f.eks. have brug for oplysninger fra udlandet om eventuelle sigtelser ogdomfældelser, jf. lovforslaget §§ 33, nr. 4 og 54, stk. 1, nr. 2 i forbindelse med meddelelse ogannullering af tilladelser. Endvidere er det en forudsætning for, at spillemyndigheden kan indgåen aftale med en udenlandsk myndighed om samarbejde om at forskellige former for kontrol - atkontrollen skal varetages af den udenlandske myndighed eller spillemyndigheden - at myndighe-derne kan udveksle kontroloplysninger, f.eks. til brug for vurdering af om betingelserne til medde-lelse, tilbagekaldelse eller bortfald af en tilladelse er opfyldt, kontroldata eller afgifter.Af bestemmelsen følger, at spillemyndigheden bl.a. vil kun indhente oplysninger efter anmodningfra en udenlandsk myndighed til brug for den udenlandske myndigheds arbejde, uden at spille-myndigheden selvstændigt har brug for oplysningerne. Spillemyndigheden vil alene kunne vide-regive oplysninger vedrørende en virksomhed omfattet af loven og som udbyder eller ønsker atudbyde spil til det land, hvor den udenlandske myndighed er hjemhørende.Til kapitel 10Forebyggelse af hvidvask, terror m.v.Til § 60Der fastsættes i § 60, særlige regler, der har til formål at forebygge og bekæmpe hvidvask af pen-ge eller finansiering af terrorisme i forbindelse med udbud af spil.Bestemmelsen er en omformulering og udvidelse af spillekasinolovens § 20 b, således at bestem-melsen udvides til at omfatte alle spil og alle tilladelsesindehavere.Spillemyndigheden vil som en konsekvens af ressortoverflytningen af området fra Justitsministe-riet til Skatteministeriet overtage politiets tilsyn og den kommunale kontrollants opgaver.Til § 61Det foreslås, at Statsadvokaten for Særlig Økonomisk Kriminalitet, såfremt efterforskningsmæs-sige hensyn ikke taler imod, kan give spillemyndigheden og en tilladelsesindehavers ledelse med-delelse om status i en sag, hvori der er givet underretning om mistanke om hvidvask af penge ellerfinansiering af terrorisme, herunder om der er rejst sigtelse i sagen, ligesom der kan gives under-

retning om sletning i hvidvaskregisteret hos Statsadvokaten for Særlig Økonomisk Kriminalitet ogom endelig afgørelse, ved domfældelse eventuelt i form af en dom eller domsekstrakt.Bestemmelsen er en omformulering af spillekasinolovens § 20 e, hvor anvendelsesområdet udvi-des til at omfatte meddelelse om status i en sag til ”spillemyndigheden” og ”tilladelsesindehavere”frem for ”kontrollanten” og ”spillekasinoets ledelse”. Herved får Statsadvokaten for Særlig Øko-nomisk Kriminalitet mulighed for at give status i andre sager om hvidvaskning af penge eller fi-nansiering af terrorisme i forbindelse med udbud af spil om penge end de, der alene vedrører spil-lekasinoer.Til § 62Den foreslåede bestemmelse indebærer en præcisering af, at de kontrol- og kommunikationspro-cedurer, som spillekasinoets ledelse i samarbejde med spillemyndigheden skal udarbejde, bl.a.skal omfatte spørgsmålet om kundelegitimation, underretning, opbevaring af registreringer, kom-munikation og kontrol med henblik på at forebygge og forhindre hvidvask af penge eller finansie-ring af terrorisme. Formålet hermed er at give de ansatte bedre forudsætninger for at genkendeaktiviteter, som kan være forbundet med hvidvask af penge og finansiering af terrorisme og atinstruere personalet i, hvorledes de skal forholde sig i sådanne tilfælde.Bestemmelsen svarer til i realiteten til spillekasinolovens § 20 d, stk. 1. Spillemyndigheden vilsom en konsekvens af ressortoverflytningen af området fra Justitsministeriet til Skatteministerietovertage politiets tilsyn og den kommunale kontrollants opgaver.Til kapitel 11Klager over afgørelser truffet af tilladelsesindehavereTil § 63Der fastsættes i bestemmelsen regler for sagsbehandlingen af klager fra spillere over afgørelsertruffet af en tilladelsesindehaver.Bestemmelsen gælder for alle tilladelsesindehavere. I dag er der kun i tips- og lottoloven og klas-selotteriloven fastsat, at en spiller (administrativt) kan klage over afgørelsen fra hhv. Danske Spilog Klasselotteriet.Det foreslås, at en spiller kun kan klage over afgørelser, der vedrører betaling af indsat og krav påen gevinst. Spillemyndigheden skal derfor f.eks. ikke behandle klager over tilladelsesindehave-rens markedsføring eller kundeservice.Der vil i tilladelsen blive fastsat krav om sagsbehandlingstider for behandling af spillernes klager.

Til § 64Det foreslås, at spillemyndighedens afgørelser i sager, hvor der klaget over en afgørelse truffet afen tilladelsesindehaver, jf. lovforslagets § 63 ikke kan påklages til en anden administrativ myn-dighed.Da spillerens klage efter spillemyndighedens afgørelse har været igennem to klagesagsbehandlin-ger - henholdsvis ved tilladelsesindehaver og spillemyndigheden - burde grundlaget for klagesa-gen være tilstrækkeligt belyst.Formålet med at give spilleren adgang til at påklage spillemyndighedens afgørelse til en andenadministrativ myndighed ville derfor ikke stå mål med de omkostninger sagsbehandlingen villepåføre det offentlige.Såfremt en spiller er utilfreds med spillemyndighedens afgørelse, må spilleren anlægge sag veddomstolene. Sagen anlægges mod tilladelsesindehaveren, jf. lovforslagets § 65.Til § 65Det foreslås at præcisere, at i sager, hvor spillemyndigheden har truffet en afgørelse i en klagesagvedrørende tilladelsesindehaverens afgørelse, jf. lovforslagets § 63, at disse sager skal anlægges afspilleren mod tilladelsesindehaveren og ikke mod spillemyndigheden. Dette begrundes med, atder er tale om en sag mellem spilleren og tilladelsesindehaveren, som, hvis spilleren får medhold,skal udbetale gevinsten eller tilbagebetale en indsats.Spilleren vil, som forbruger, kunne anlægge sag ved en dansk domstol (dansk værneting), medmindre andet følger af internationale retsregler.Til § 66Det foreslås, at tilladelsesindehaverne skal efterleve spillemyndighedens afgørelse inden for 30dage. Hvis ikke tilladelsesindehaveren vil være bundet af afgørelsen, som helt eller delvist giverklager/klagerne medhold, skal tilladelsesindehaveren meddele dette til klager/klagerne og spille-myndigheden, samt anlægge sag ved domstolene mod spillemyndigheden.Manglende overholdelse af fristerne vil kunne blive straffet med bøde, jf. lovforslagets § 73, stk.4. Helt at undlade at efterleve afgørelsen eller indbringe sagen for domstolene vil, ud over at kun-ne blive straffet med en bøde, blive betragtet som en grov overtrædelse, der kan medfører, at tilla-delsen til udbyde spil kan tilbagekaldes, jf. lovforslagets § 54, stk. 1, nr. 1.Til kapitel 12Klager over afgørelser truffet af spillemyndigheden

Til § 67Det foreslås, at Landsskatteretten bliver administrativ rekursmyndighed for spillemyndighedensafgørelser.Efter lovforslagets § 64 er afgørelser efter § 63 endelige og kan dermed ikke administrativt påkla-ges. Som konsekvens heraf omfatter klageadgangen ikke spillemyndighedens afgørelser i henholdtil § 63. Derudover er der ingen begrænsning i klageadgangen i relation til spillemyndighedensafgørelser.Der henvises i lovforslagets § 67, stk. 1 til de bestemmelser i skatteforvaltningsloven (bekendtgø-relse af skatteforvaltningsloven nr. 907 af 28. august 2006), som findes relevante ved klager tilLandsskatteretten over afgørelser truffet af spillemyndigheden.Skatteforvaltningslovens kapitel 5 omhandler hvilke afgørelser Landsskatteretten kan behandle,Landsskatterettens sammensætning og hvornår Landskatteretten er beslutningsdygtig m.v. Angå-ende Landsskatterettens sammensætning foreslås det, at Landsskatteretten suppleres med spille-sagkyndige medlemmer til behandling af afgørelser truffet af spillemyndigheden. Dette svare tilsituationen i forhold til klagesagsbehandlingen over Motorankenævnets afgørelser, hvor der ersærlige udpegede motorsagkyndige medlemmer. De øvrige bestemmelser, der henvises til i skatte-forvaltningsloven, omhandler i hovedtræk hvem der kan klage, klagefristen og -formen (3 måne-der og skriftligt), betaling af et gebyr for at klage, muligheden for mundtligt indlæg for Landsskat-teretten, og hvornår en sag kan genoptages.Det følger af skatteforvaltningsloven og Landsskatterettens forretningsorden, at Landsskatterettener den øverste administrative klageinstans. Landsskatterettens afgørelser er dermed endelige ogkan ikke påklages yderligere administrativt. Der vil således ikke være klageadgang til Skattemini-steriet. Landsskatterettens afgørelser kan indbringes for domstolene.Til § 68Bestemmelsen præciserer hvilken afgørelser om tilbagekaldelse/bortfald af en tilladelse til at ud-byde spil, der ved klage til Landsskatteretten tillægges opsættende virkning og hvilke afgørelser,der ikke tillægges opsættende virkning. Systematikken om hvilke klager om tilbagekaldelse ogbortfald, der som udgangspunkt medfører opsættende virkning, og hvilke der ikke gør, svarer tilde almindelig gældende principper, som kommer til udtryk i andre love, hvor autorisation kantilbagekaldes eller bortfalder.Stk. 1omhandler de grundlag for tilbagekaldelses som foreslås at tillægges opsættende virkningved klage, med mindre Landsskatteretten træffer beslutning om det modsatte. Fælles for grundla-gene i stk. 1 er, at spillemyndighedens afgørelse bygger på en skønsvurdering, f.eks. skyldig i

grov eller gentagen overtrædelse af loven m.v., sigtet eller dømt for et strafbart forhold og ikkelængere vil kunne drive virksomhed med eller arbejde med spil på forsvarlig måde.Stk. 2omhandler de grundlag for tilbagekaldelse, som foreslås ikke at tillægges opsættende virk-ning ved klage, med mindre Landsskatteretten træffer afgørelse om det modsatte. Fælles forgrundlagene i stk. 2 er, at spillemyndighedens afgørelse ikke bygger på en skønsvurdering, menpå noget faktuelt, f.eks. ikke angiver afgifter, ikke betaler spilleafgifter og har ubetalt, forfaldengæld der overstiger 100.000 kr. Disse grundlag er med andre ord let konstaterbare forhold.Afgrænsningen af det forhold, der kan medføre tilbagekaldelse af tilladelsen efter stk. 2, er langtmere klart end efter stk. 1, hvor det skal bevises, at tilladelsesindehaveren har gjort sig skyldig iforhold, der giver grund til at antage, at vedkommende ikke fremtidig vil udøve virksomheden påforsvarlig måde. Af retssikkerhedsmæssige grunde anses opsættende virkning derfor ikke fornødvendigt i stk. 2.De i stk. 2 nævnte formål med tilbagekaldelsen, f.eks. at forhindre at gælden til det offentlige sti-ger yderligere, undergraves hvis klagen tillægges opsættende virkning.I stk.3foreslås det, at en klage over tilbagekaldelse af tilladelsen på grundlag af lovforslagets §54, stk. 3, hvor politiet har meddelt spillemyndigheden, at en tilladelse til udbud af spil er til væ-sentlig forstyrrelse af den offentlig orden, ikke tillægges opsættende virkning og at Landsskatte-retten heller ikke får mulighed for at træffe afgørelse om opsættende virkning. Såfremt klagentillægges opsættende virkning forsvinder formålet med tilbagekaldelsen, nemlig at bringe forstyr-relsen af den offentlige orden til ophør.Endvidere foreslås det, at klager over afgørelser om bortfald af en tilladelse ikke tillægges opsæt-tende virkning, idet afgørelsen ikke indebærer en skønsvurdering og grundlaget for bortfaldet aftilladelsen ellers undergraves. Forudsætningen for spillemyndighedens meddelelse af en tilladelseer ikke længere til stede, hvorfor tilladelsen bortfalder. Der foreslås derfor, at Landskatterettenheller ikke får mulighed for at tillægge klagen opsættende virkning.Til § 69Bestemmelsen præciserer hvilken afgørelser, om tilbagekaldelse/bortfald af en godkendelse af enbestyrer eller ansat, der ved klage til Landsskatteretten tillægges opsættende virkning, og hvilkeafgørelser, der ikke tillægges opsættende virkning.Istk. 1er der tale om en skønsmæssig vurdering, f.eks. er sigtet eller dømt for et strafbart forholdeller ikke antages længere at ville lede spillestedet/udføre sit arbejde på forsvarlig måde, jf. § 45,stk. 4 og § 46, stk. 4, hvorfor det foreslås, at en klage over tilbagekaldelsen tillægges opsættendevirkning, med mindre Landsskatteretten træffer beslutning om det modsatte.

Stk. 2omhandler situationen, hvor godkendelsen bortfalder på baggrund af, at bestyreren eller denansatte ikke længere opfylder betingelsen i lovforslagets § 33, nr. 2 (om at vedkommende ikke erunder værgemål efter værgemålslovens § 5 eller under samværgemål efter værgemålslovens § 7),hvorfor det foreslås, at en klage ikke tillægges opsættende virkning. Forudsætningen for spille-myndigheden godkendelse af vedkommende person er ikke længere til stede, hvorfor det foreslås,at Landskatteretten ikke får mulighed for at tillægge klagen opsættende virkning.Til kapitel 13DomstolsprøvelseTil § 70Det foreslås at indføre en frist på tre måneder for klageren til at indbringe spillemyndighedensafgørelse eller, efter påklage til Landsskatteretten, Landsskatterettens afgørelse for domstolene.Dermed er klagefristen den samme, uanset om der er tale om en klage til Landsskatteretten ellerdomstolsprøvelse. Sagen er anlagt, når stævningen er indleveret til retten. Sagens anlæggelsemedfører afbrydelse af fristen.Tre måneders fristen skal regnes fra datoen for afgørelsen og er en absolut fristregel, der kun kanfraviges såfremt domstolen, der har kompetencen til meddele evt. fristforlængelse, acceptererdette. Tre måneders fristen forudsætter at klagevejledningen ikke er mangelfuld.Bestemmelsen svarer til § 48, stk. 3, i skatteforvaltningsloven, hvor en endelig administrativ afgø-relse ikke kan indbringes for domstolene senere end tre måneder, efter afgørelsen er truffet.Til § 71Bestemmelsen gælder uanset om det er spillemyndigheden eller tilladelsesindehaveren m.v. deranlægger sag ved domstolene. Det foreslås, at der indføres de samme regler for opsættende virk-ning ved domstolsprøvelse som ved klagesagsbehandling ved Landsskatteretten.Til § 72Det foreslås at indfører samme systematik ved anke, som er gældende for tilsvarende bestemmel-ser i anden lovgivning vedrørende erhvervsregulering, nemlig at det i dommen, hvor tilbagekal-delse eller bortfald findes lovlig/ikke lovlig, kan det i dommen fastsættes, at der må/ikke må ud-øves virksomhed med spil eller arbejdes med spil under ankesagens behandling.Til kapitel 14StraffebestemmelserTil § 73

Det foreslås istk. 1,at det kan straffes med bøde eller fængsel at udbyde, arrangere eller formidledeltagelse i ulovlige spil.Bestemmelsen omfatter spil, som, uden tilladelse, udbydes her i landet (af en spiludbyder), og despil, der, uden tilladelse, arrangeres, uden der er en spiludbyder, som står for arrangementet, f.eks.spil der arrangeres sammen af en gruppe af spillere.En tilladelsesindehaver der udbyder et nyt spil, uden der forinden er meddelt tilladelse til det nyespil, vil kunne straffes efter stk. 1, nr. 1.Spil, der udbydes via internettet, anses for at være udbudt i Danmark, såfremt spiludbyderen mod-tager indsatser i spillet fra personer her i landet. En spiludbyder, der er etableret i et andet landend Danmark, skal derfor overholde nærværende lovs bestemmelser – herunder kravet om tilla-delse – såfremt spiludbyderen modtager indsats i det udbudte spil fra personer her i landet.For lovens anvendelsesområde henvises i øvrigt til § 2, og de bemærkninger, der knytter sig tildenne bestemmelse.FormidlingVed formidling af spil uden tilladelse som nævnt istk. 1, nr. 2,forstås i denne lov enhver form foraktivitet, der har til formål at etablere spil eller at udbrede deltagelsen i ulovligt spil, hvad entende udbydes elektronisk eller på anden måde.Der vil eksempelvis være tale om formidling, såfremt der anvendes links til hjemmesider hos spil-leudbydere, der ikke har bevilling til udbud af spil efter denne lov. Bestemmelsen forbyder såle-des, at spillere i Danmark ad fysisk eller digital vej hjælpes til at spille hos spilleudbydere udenbevilling.Informationskontorer i Danmark for spiludbydere uden tilladelse vil kunne være omfattet af for-midling af deltagelse, hvis kontoret driver erhverv på at reklamere eller informere om mulighe-derne for at spille hos spilleudbyderen. Omfattet vil dog ikke være redaktionel omtale af ulovligespil i trykte eller digitale nyhedsmedier.Medvirken til overtrædelser af bestemmelserne vil kunne straffes efter de almindelige regler istraffelovens § 23.Omfattet af medvirken kan eksempelvis være personer, som arbejder for ulovlige spilleudbydere,og som har ydet en væsentlig indsats for selskabets forretning. Det kunne f.eks. være salgsagenterog personer, der samler information om danske sportsbegivenheder til brug for spilleudbyderensvæddemål.

Private personer eller firmaer, hvis servere indeholder hjemmesider med overtrædelser af forbud-det i bestemmelsen, kan også være omfattet af medvirken. For at kunne straffe de såkaldte »hosts«kræves der normalt, at myndighederne har henvendt sig til »hosten« med et påbud om at fjerneden ulovlige hjemmeside, og »hosten« ikke straks retter sig efter påbuddet.Betalingsformidling og transmission af information på kommunikationsnetHvad angårstk. 2,foreslås det at udvide straffebestemmelserne vedrørende formidling af spille-udbydere uden tilladelse, således at det bliver strafbart at formidle betalinger af indsats og gevinsti spil samt at transmittere information på et kommunikationsnet til et ulovligt spilsy-stem/spiludbyder.En internetudbyder, der stiller en DNS-server til rådighed for egne slutbrugere eller andre udbyde-res slutbrugere (herefter internetudbydere), kan herved straffes for at transmittere information(levere internetgang) til et bestemt internetdomæne med et ulovligt spilsystem.Et pengeinstitut, kan straffes for at formidling af betalinger af indsatser og gevinster til og fra enbestemt konto tilhørende en ulovlig spiludbyder.Såfremt spillemyndigheden har sendt en henstilling til en betalingsformidler om at ophøre med atformidle betaling af indsats og gevinst til en bestemt konto tilhørende en ulovlig spiludbyder, vilbetalingsformidlerens have mulighed for at efterkomme henstillingen ved at spærre for betalings-overførsler til kontoen.Såfremt spillemyndigheden har sendt en henstilling til en internetudbyder om at ophøre med attransmittere information til et ulovligt spilsystem, vil internetudbyderen have mulighed for at ef-terkomme henstillingen ved at blokere for adgangen til det ulovlige internetdomæne ved at etable-re en DNS-blokering til det pågældende internetdomæne. Internetudbyderen vil have efterkommeten henstilling fra spillemyndigheden, såfremt internetudbyderen inden for en rimelig tid herefteretablerer en DNS-blokering til det pågældende internetdomæne, og vil således herefter ikke kunneifalde straf efter bestemmelsen.Teleudbydere, der står som medarrangør af et ulovligt lotteri, vil kunne straffes efter reglerne omulovligt udbud (eller medvirken hertil) eller for ulovlig formidling.Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger kapitel 4.7.Hvad angårstk. 4, nr. 2,foreslås det at gøre det strafbart at stille lokaler til rådighed for spil, derikke har tilladelse efter denne lov. Bestemmelsens formål er at præcisere, at det ikke er tilladt atudleje lokaler til arrangementer, hvor der afvikles ulovligt spil - f.eks. pokerturneringer der afvik-les i et selskabslokale.

Hvad angårstk. 4, nr. 5 og 6,foreslås det at gøre reklamering for spil eller spiludbydere, der ikkehar tilladelse efter denne lov strafbart. Bestemmelsen er en omformulering af tips- og lottolovens§ 10, stk. 3, nr. 3. Der er ikke tilsigtet ændringer i anvendelsesområdet.Hvad angårstk. 4, nr. 7,foreslås det præcisere, at det ikke er lovligt at modtage sponsorater fraulovlige spiludbydere.Ved sponsorater forstås typisk et økonomisk bidrag til en aktivitet, et arrangement m.v. med sigtepå at fremme afsætningen af spiludbyderens produkter.Bestemmelsen er en præcisering af nr. 6, hvorefter det er ulovligt at reklamere for en ulovlig spil-udbyder. Spiludbydere, der giver sponsorater til idrætsforeninger, behandlingsinstitutioner m.fl.,vil som oftest forvente en modydelse fra modtageren i form af reklamering, positiv omtale oglignende. Ofte vil den ulovlige spiludbyder også anvende navnet på modtageren af sponsoratet isin egen markedsføring.Det er ikke hensigtsmæssigt, at en ulovlig spiludbyder på denne måde kan ”legitimere” sin virk-somhed i markedsføringen.Hvad angårstk. 4, nr. 9,foreslås det at gøre det strafbart i erhvervsmæssigt øjemed at formidledeltagelse i en tilladelseshavers spil uden tilladelsesindehaverens godkendelse. Bestemmelsen eren omformulering af tips- og lottolovens § 10, stk. 3, nr. 2. Der er ikke tilsigtet ændringer i retstil-standen.Hvad angår stk. 4, nr. 10, foreslås det at gøre det strafbart at søge erhverv ved spil, der ikke ergivet tilladelse. Bestemmelsen svare straffelovens § 203, stk. 1.Med bestemmelsen istk. 7tilsigtes en forhøjelse af bødeniveauet for større virksomheder og detforeslås at bøden udmåles under hensyn til virksomhedens omsætning således, at den præventiveeffekt forholdsmæssigt bliver bedre sammenlignelig for virksomhederne uanset disses omsætning.Herved undgås, at den store virksomhed med de traditionelle bødestørrelser betragter bødesankti-oner som almindelige driftsomkostninger og at virksomheden med den større omsætning ikkestraffes på forholdsmæssige samme niveau som virksomheden med den mindre omsætning.Forslaget omfatter alle tilladelsesindehavere og uanset selskabskonstruktionen, f.eks. om virk-somheden er selskabs- eller enkeltmandsejede.Med bestemmelsen skabes udtrykkelig hjemmel for en differentiering af bøderne efter virksom-hedernes omsætning.Bødeniveau

Overtrædelse af lovgivningen om udbud af spil eller vilkår for tilladelsen vil kunne straffes meden bøde. Bøderne bør generelt have en sådan (præventiv) størrelse, at de klart overstiger størrelsenaf personens/virksomhedens økonomiske fordel ved at udbyde spil i strid med spillelovgivningen.Vedudmålingen af bødestraffen skal derforudover de almindelige principper i straffeloven,herunder overtrædelsens grovhed, tages hensyn til virksomhedens størrelse.Konfiskation eller forhøjet bøde (”vindingsbøde”)I overensstemmelse med reglerne i straffelovens kapitel 9 kan der ved siden af bøden ske konfi-skation af et udbytte (en økonomisk fordel) opnået ved den strafbare overtrædelse af spillelovgiv-ningen.Hvis der ikke kan ske konfiskation, f.eks. på grund af bevismæssige vanskeligheder med at do-kumentere størrelsen/værdien af den økonomiske fordel eller hvor der har været tilsigtet, men ikke(beviseligt) er opnået en økonomisk fordel ved overtrædelsen, skal der tages særligt hensyn dertilved at forhøje bøden/udmåle en ”vindingsbøde”.Formålet er i alle tilfælde at sikre, at der sker en neutralisering eller konfiskation af en tilsigteteller opnået økonomisk fordel.Til § 74I bestemmelsen foreslås det at gøre forbudt at udbyd af pyramidespil og at en overtrædelse kanstraffes med bøde eller fængsel. Bestemmelsen er en omformulering af § 5 a i lov om offentligeindsamlinger, jf. lovbekendtgørelse nr. 555 af 6. juni 2006. Der er ikke tilsigtet ændringer i retstil-standen.Der er ikke tilsigtet ændringer. Om bestemmelsens indhold og anvendelse henvises til denne be-stemmelses forarbejder og til den praksis, der knytter sig til den.Til § 75Den foreslåede hjemmel til at meddele administrative bøder er en videreførelse af tilsvarende reg-ler i tips- og lottoloven, lov om gevinstgivende spilleautomater, anden skatte- og afgiftslovgivningog en række andre love. Disse administrative bøder kan anvendes i mindre, ukomplicerede sager.Anvendelse af udenretligt afgørelse af sagen forudsætter den pågældendes positive medvirken ogindebærer en aflastning for politiet og domstolene og formentlig tillige en hurtigere afgørelse afsagen.Det administrative bødeforelæg vil alene kunne anvendes i overtrædelsessager, hvor sagen er klarsåvel med hensyn til overtrædelsens indhold som med hensyn til de retsregler, der er overtrådt,

ligesom bødestørrelsen skal være i overensstemmelse med faste retningslinier, der fastsættes påbaggrund af praksis. Det er ligeledes som anført i bestemmelsen en forudsætning, at den pågæl-dende erklærer sig skyldig i overtrædelsen og enig i, at sagen afgøres med et bødeforelæg.Administrativt bødeforelæg vil ofte blive opfattet som en mere enkel og mindre belastende afgø-relsesform end en indenretlig afgørelse, som involverer såvel politi som retsvæsen. Det findesderfor hensigtsmæssigt, at borgeren i relativt ukomplicerede sager kan vælge mellem de to mulig-heder.Efterstk. 2finder retsplejelovens § 832 (om udformning af bødeforelæg) tilsvarende anvendelseved vedtagelse af administrative bøder, ligesom retsplejelovens § 752 (om at sigtede ikke er for-pligtet til at udtale sig) tilsvarende finder anvendelse for modtageren af bødeforelægget.Til kapitel 15Ikrafttrædelse og overgangsbestemmelserTil §§ 76-78Udlodningen af overskud i henhold til reglerne i tips- og lottoloven overføres til den nye spilud-lodningslov jf. forslag til lov om udlodning af overskud fra lotteri samt heste- og hundevæddemål.Den nye spiludlodningslov træder som nærværende lov i kraft den 1. januar 2011, men første ud-lodning i henhold til denne lov finder sted i 2012 på baggrund af regnskabsåret 2011. Udlodnin-gen i 2011, som har baggrund i det nuværende Danske Spil A/S regnskab for 2010, foretages så-ledes på baggrund af de gældende regler i §§ 6 A – 6 I i lovbekendtgørelse nr. 273 af 17. april2008 om visse spil, lotterier og væddemål. Se endvidere bemærkningerne til § 1, stk. 2, i forslagtil lov om udlodning af overskud fra lotteri samt heste- og hundevæddemål.Til § 79Det forslås, at loven ikke gælder Færøerne og Grønland.

= Lotteri (begrænset spiludbud)

= Væddemål (åbent marked)

= Online kasinospil (åbent marked)

= Anden tilladelse (se ovenfor)