Retsudvalget 2009-10
REU Alm.del Bilag 674
Offentligt
Automatisk hastighedskontrol -vurdering af trafiksikkerhed og samfundsøkonomi
Tove HelsNiels Buus KristensenGitte CarstensenInger Marie BernhoftLiisa Hakamies-BlomqvistSeptember 2010
Automatisk hastighedskontrol- vurdering af trafiksikkerhed og samfundsøkonomi
Tove HelsNiels Buus KristensenGitte CarstensenInger Marie BernhoftLiisa Hakamies-Blomqvist
September 2010
Automatisk hastighedskontrol – vurdering af trafiksikkerhed og samfundsøkonomiRapport 4, 2010September 2010Af Tove Hels, Niels Buus Kristensen, Gitte Carstensen, Inger Marie Bernhoft,Liisa Hakamies-BlomqvistCopyright:Hel eller delvis gengivelse af denne publikation er tilladt medkildeangivelseForsidefoto: Auto+MotionDTU TransportBygningstorvet 116 Vest2800 Kgs. Lyngbywww.transport.dtu.dk (elektronisk) eller [email protected] (trykt) udenberegning1601-9458978-87-7327-204-61600-9592978-87-7327-203-9(Elektronisk udgave)(Elektronisk udgave)(Trykt udgave)(Trykt udgave)
Udgivet af:
Rekvireres via:
ISSN:ISBN:ISSN:ISBN:
ForordI Danmark har man gennem nogle år anvendt automatisk trafikkontrol (ATK) i form af mobile kame-raer til registrering af køretøjer, der overtræder hastighedsgrænsen. I januar 2009 blev et ét-årigtforsøg med kameraer på ubemandede standere iværksat af Justitsministeriet, idet man opsatte tiATK-standere på forskellige vejtyper på Sjælland. I forbindelse hermed har Rigspolitiet evalueretden praktiske gennemførelse af forsøget og Vejdirektoratet har evalueret standernes effekt på ha-stigheden de pågældende steder.DTU Transport er af Justitsministeriet blevet bedt om at vurdere den mulige sikkerhedsmæssige ef-fekt af en eventuel permanent indførelse af ATK i større skala samt komme med anbefalinger til,hvordan systemet i givet fald vil kunne implementeres. Projektleder i DTU Transport har været se-niorforsker Tove Hels. Til projektet har været knyttet en følgegruppe bestående af repræsentanterfor Justitsministeriet, Rigspolitiet, Transportministeriet og Vejdirektoratet. Institutchef LasseFridstrøm, TOI Norge, og lektor Harry Lahrmann, AAU, har været peer reviewere på rapporten.Harry Lahrmann er ikke enig i rapportens konklusion om at anbefale serie-ATK frem for stræk-nings-ATK. Harry Lahrmanns reviewnotat kan fås ved henvendelse til DTU Transport. Rapportensresultater og konklusioner er forfatternes ansvar alene.
Lyngby, september 2010
Liisa Hakamies-BlomqvistProfessor
Oversigt over forkortelser og begreber85 %-fraktilDen hastighed, som netop 85 % af bilisterne holder sig under (sam-me som 85-percentil).Udstyr til registrering/beregning af hastighed samt kamera til fotogra-fering ved for høj hastighed.Den andel af tiden, kameraet i hver enkelt ATK-stander i punkt- ellerserie-ATK er aktivt fotograferende.Automatisk trafikkontrol. Kontrol af både hastigheden og andre forse-elser som manglende selebrug og brug af håndholdt mobiltelefon.Fast stander kombineret med et fotoskab med fast monteret kamera.Benefit-cost-ratio. En vurdering af økonomiske fordele (benefits) overfor økonomiske ulemper (costs)Hastighedsmåleudstyr og kameraer, der er monteret på mobile stan-dere eller i køretøjer.Udstyr til registrering/beregning af hastighed.ATK-stander, enten opstillet som enkelte standere eller som serier afstandere. Hastigheden bliver målt i et punkt ved hjælp af spoler i ve-jen og foto tages ved for høj hastighed i de perioder, hvor kameraeter aktivt.Personskadeuheld. Trafikuheld med let og/eller alvorlig personskadeog/eller dræbte.En variant af punkt-ATK. Opstilling af flere ATK-standere i serie på envejstrækning, hvor kameraet kun er aktivt i én stander ad gangen.Punkt-ATK eller stræknings-ATKTo ATK-standere, der er opstillet ved begyndelsen og afslutningen afen vejstrækning. Gennemsnitshastigheden på strækningen beregnesfor alle køretøjer ved hjælp af en tidsmåling ved begge standere.Kameraerne i begge standere tager fotos af alle forbipasserende kø-retøjer.Årsdøgntrafik. Antal biler der passerer en snitflade på vejen på etgennemsnitligt døgn.Uheldstæthed (antal uheld pr. strækningskilometer pr. år).
Aktivt udstyr
Aktiv kontroltid
ATK
ATK-standerB/C-ratio
Mobil ATK
Passivt udstyrPunkt-ATK
PSU
Serie-ATK
Stationær ATKStræknings-ATK
ÅDT
UHT
Indholdsfortegnelse1.2.2.12.22.32.42.5
Indledning ............................................................................................................................ 1Forsøgets gennemførelse .................................................................................................. 3Indledning ............................................................................................................................................ 3Den praktiske gennemførelse .............................................................................................................. 3Evaluering af effekten på trafikkens hastighed .................................................................................... 9Karakteristika af hastighedsovertræderne ......................................................................................... 14Konklusion ......................................................................................................................................... 16
3.3.13.23.3
Internationale erfaringer med brugen af punkt-ATK og stræknings-ATK .................. 19Punkt-ATK ......................................................................................................................................... 20Stræknings-ATK ................................................................................................................................ 26Opsummering .................................................................................................................................... 29
4.4.14.24.3
Generel indførelse af ATK i Danmark ............................................................................. 31Kriterier .............................................................................................................................................. 31Sammenfatning af kriterier ................................................................................................................. 37To scenarier for implementering af ATK ............................................................................................ 37
5.5.15.25.35.4
Konsekvensvurdering ...................................................................................................... 39Forståelsesramme og hypoteser ....................................................................................................... 39Data og metode ................................................................................................................................. 40Resultater .......................................................................................................................................... 40Uheldskonsekvenser af de to scenarier ............................................................................................. 41
6.6.16.26.3
Samfundsøkonomi............................................................................................................ 47Metode og forudsætninger ................................................................................................................. 47Effektopgørelse og prissætning ......................................................................................................... 48Samlet samfundsøkonomisk vurdering .............................................................................................. 59
7.8.
Konklusion ........................................................................................................................ 65Referencer ......................................................................................................................... 69
SammenfatningDenne rapport vurderer de mulige sikkerhedsmæssige effekter af en eventuel permanent indførel-se af Automatisk trafikkontrol (ATK) i større skala og kommer med anbefalinger til, hvordan syste-met i givet fald vil kunne implementeres. Rapporten præsenterer først de internationale erfaringermed ATK fra en række lande, hvor der har været tilgængelige evalueringer af systemet, samt resul-taterne fra det danske forsøg med opstilling af ti ATK-standere på forskellige steder (punkt-ATK)gennemført fra januar 2009 til januar 2010. Derefter er der beregnet de sandsynlige effekter påpersonskadeuheld af en generel indførelse af ATK i Danmark baseret på statistisk modellering afdanske uheldsdata. Med udgangspunkt i internationale erfaringer og kendskab til danske forholdpræsenteres to alternative scenarier til en generel implementering af ATK i Danmark. Endelig præ-senteres en samfundsøkonomisk analyse, som dels beregner benefit-cost-ratioen for etablering ogdrift af ATK, dels bødeprovenuet ved opsætning af ATK-standere med henblik på en vurdering afden samlede effekt for statskassen.Internationale erfaringer med automatisk hastighedskontrolPunkt-ATK er enkelte standere eller serier af standere langs vejen, der ved hjælp af spoler i vejenmåler forbipasserende køretøjers (punkt)hastighed. I Danmark fotograferes i lighed med i Norge,Sverige og Finland såvel nummerplade som fører af bilen ved hastighedsovertrædelse, da det erføreren, der har det juridiske ansvar for hastighedsovertrædelsen. I andre lande (eksempelvisFrankrig, Holland, Belgien og Storbritannien) er det som udgangspunkt ejeren, der holdes juridiskansvarlig for hastighedsovertrædelsen, hvorfor man kun fotograferer nummerpladen og sender bø-deforlægget til ejeren.Stræknings-ATK bruger trafikantens gennemsnitlige hastighed over en given strækning som ud-gangspunkt for vurderingen af, om der er sket en hastighedsovertrædelse. Målestanderne står ihver ende af strækningen og fotograferer køretøjets nummerplade, og når to matchende nummer-plader registreres i hver ende, beregnes gennemsnitshastigheden ud fra den tid, der forløber mel-lem de to billeder. Alle køretøjer fotograferes.De internationale erfaringer med ATK rummer især erfaringer med punkt-ATK og i mindre grad er-faringer med det nyere stræknings-ATK. Erfaringerne er positive, både med hensyn til reduktion afhastighed og uheld.Følgende lande er med i denne oversigt over evaluering af punkt-ATK: Norge, Sverige, Finland,Holland, Storbritannien, Frankrig, Belgien, Australien (NSW), Australien (VIC). Samtlige nævntelande har dokumenteret positiv effekt på bilernes middelhastighed, og alle har dokumenteret positiveffekt på antallet af personskadeuheld. Den gennemsnitlige effekt er en nedgang i personskade-uheld på 20-25 %. Faldet i middelhastighed ligger omkring 7-10 % på strækninger, hvor ATK-standere er opsat. Samtidig rapporterer de fleste evalueringer, at det er de højeste hastigheder,der bliver reduceret mest, især hastigheder over hastighedsgrænsen, og at spredningen i hastig-heden falder. Alt dette bidrager til øget sikkerhed.Stræknings-ATK imødekommer den såkaldte kængurukørsel, hvor føreren sætter hastigheden be-tydeligt ned ved ATK-standeren for så at sætte den op igen umiddelbart efter. Stræknings-ATK gi-ver en jævnere hastighedsnedsættelse med blandt andet det resultat, at trafikken flyder jævnere.Stræknings-ATK er for nyt til, at der foreligger veldokumenterede videnskabelige undersøgelser afeffekten på hastighed og uheld, men foreløbige undersøgelser tyder positivt. I forhold til punkt-ATKsynes nedsættelsen af middelhastigheden at være mindre ved standeren (3-4 %), men til gengæld
at holde over hele strækningen. Effekten på personskadeuheld ser lovende ud, måske endda stør-re end for punkt-ATK, men materialet er endnu for spinkelt til at konkludere endegyldigt. Stræk-nings-ATK er under evaluering i flere lande, og de kommende år vil give dokumentation og afkla-ring af effektens præcise størrelse.I Danmark gennemføres politiets hastighedskontrol i dag sædvanligvis ved lasermålinger (manuelkontrol), ved radar (mobil ATK) eller ved tidsmåling (kørende kontrol). Hastighedsmåling ved mobilATK sker enten fra bil eller trefod.Det danske ATK-forsøgUd over den traditionelle hastighedskontrol har Rigspolitiet, Midt- og Vestsjællands Politi samtNordsjællands Politi i 2009 gennemført et forsøg med punkt-ATK. Ti standere blev sat op, herafseks ved landeveje og fire i byzone. Seks kameraer har været flyttet rundt mellem standerne, såle-des at alle målesteder så vidt muligt har fået samme måletid. Der blev i forsøgsperioden udskrevetknap 20.000 bødeforlæg for hastighedsovertrædelse.Opstilling af ATK-standere havde en tydelig reducerende virkning på trafikkens hastighed ved pas-sage af ATK-standeren. Dette gælder både middelhastigheden, hastighedsspredningen og 85 %-fraktilen1. Middelhastigheden faldt på landeveje med gennemsnitligt 9,1 km/t i kontrolretningen påhverdage (12 %) og 12,1 km/t i weekends (14 %). På byveje var faldet i middelhastighed knap såstort, henholdsvis 10 % og 13 %. Andelen af fritkørende person- og varebiler, som kørte hurtigereend den tilladte hastighed, blev klarlagt ved tre standere: to i landzone (hastighedsgrænse 80 km/t)og en i byzone (hastighedsgrænse 50 km/t). Før opsætning af ATK-standerne var denne andelmed tal for hverdage først og tal for weekend i parentes: 80 % (81 %) og 65 % (76 %) ved de tostandere i landzone og 52 (64 %) i byzone. Efter opsætning af ATK-standere var samme andel afovertrædere faldet markant til 15 % (21 %) og 6 % (10 %) i landzone og 22 % (28 %) i byzone.Middelhastigheden faldt også i den modsatte retning; dette fald var omkring en tredjedel til halvt såstort som i kontrolretningen.ATK-standerne i forsøget synes at have registreret en anden sammensætning af hastighedsover-trædere end de hidtil anvendte hastighedskontrolmetoder. Vigtigst var, at andelen af lokale over-trædere var væsentligt mindre ved ATK-standerne end ved mobil ATK og traditionelle kontrolmeto-der. Dette tyder på, at der har fundet størst adfærdsregulering sted især hos de lokale trafikanter,fordi de i højere grad vidste, hvor ATK-standerne stod. Endelig blev hastighedsovertrædelser be-gået i weekender i højere grad registreret ved ATK-standerne end ved de øvrige hastighedskon-trolmetoder.Faldene i middelhastighederne i det danske forsøg er større (10-14 %) end de fald, som er fundetinternationalt (7-10 %).Generel indførelse af ATK i DanmarkDet overordnede mål med ATK er at sænke antallet af hastighedsrelaterede personskadeuheld vedat færre bilister overskrider hastighedsgrænsen.
1
85 %-fraktilen er den hastighed, som netop 85 % af trafikanternes hastighed ligger under.
Principielt kan man forvente, at effekterne af ATK bliver størst på vejstrækninger, hvor der køres forhurtigt i forhold til hastighedsgrænsen, hvor antallet af dræbte og tilskadekomne i trafikuheld erhøjt, og hvor det er rimeligt at antage, at hastigheden spiller en rolle for uheldenes antal og alvor-lighed. Litteraturundersøgelsen viser, at udvælgelse af de steder, hvor ATK ønskes implementeret,som hovedregel er baseret på viden om en forhøjet uheldstæthed eller et forhøjet antal dræbte ogalvorligt tilskadekomne pr. km og år. Størst uheldseffekt forventes at forekomme på veje, hvor ha-stighedsovertrædelserne er store.Til vurderingen af konsekvenserne af en generel indførelse af ATK i Danmark er i denne rapportopstillet to scenarier. Disse scenarier er to forskellige niveauer for eventuel indførsel af punkt-ATK istørre skala i Danmark. Scenarierne er generelle og opererer med vejtyper, ikke konkrete vej-strækninger. Ved opsætning af ATK-standere vil der altid skulle foretages en konkret vurdering afden pågældende vejstrækning angående uheldsbelastning, hastighed, trængselsforhold og tekniskegnethed. Desuden kan der være helt andre hensyn at tage, så som en nogenlunde ligelig regionalfordeling.I begge scenarier er indsatsen koncentreret omkring landeveje, fordi ATK-forsøget primært er fore-gået på landeveje, og fordi det er her, uheldstætheden er høj og de alvorlige hastighedsrelateredeuheld sker. Uafhængigt af scenarierne foreslås desuden et mindre antal ATK-standere forsøgsvissat op på byveje og på motorveje (jf. tabel 0.1). Efter indsamling af erfaringer fra disse kan antalleteventuelt udvides.Tabel 0.1VejtypeLandeveje, 80 km/tAntal ATK-standere i de to opstillede scenarierScenarie 1100Scenarie 2500
Landeveje er statsveje, som ikke er motorveje eller motortrafikveje, plus større kommuneveje med regional trafik og2ÅDT >2.000 biler. Der foreslås også opsat et mindre antal (fx 20) på hver af følgende vejtyper: motorveje, motortrafikveje ogi byer.
I beregningerne er forudsat opsætning af ATK-standere i serier af 3-4-5 standere med en gennem-snitlig afstand på cirka 5 km mellem de enkelte standere på landeveje, herefter kaldetserie-ATK.Både Sverige og Finland har gode erfaringer med denne opsætningsmåde. Det forudsættes, at kunét af kameraerne i serien er aktivt ad gangen. På den måde kombineres fordele fra punkt- ogstræknings-ATK i ét system, hvor hastighedsovertrædelser registreres én gang på en relativt enkelmåde og hvor trafikken påvirkes til et jævnt flow med nedsat hastighed med begrænset kænguru-kørsel. Scenarierne opererer både med muligheden for at opstille ATK-standerne i den ene og ibegge køreretninger. Opstilles standerne udelukkende i den ene køreretning, kan et større antalstrækningskilometer dækkes af ATK med det samme antal standere, og man vinder dermed bi-effekten i form af reduceret hastighed også i den modsatte køreretning. Opstilles standerne i beggeretninger, opnås maksimal effekt på hastighed og personskadeuheld på strækningen, men mandækker færre strækningskilometer med et givet antal standere. Det må bero på den konkrete priori-tering af strækningerne, hvilken af de to muligheder, der foretrækkes.
2
ÅDT: Årsdøgntrafik. Antal biler der passerer en snitflade på vejen på et gennemsnitligt døgn.
Ved opsætning af ATK-standere skal det endvidere afgøres, hvor meget af tiden de installeredekameraer skal være tændt. Der skal være sammenhæng mellem antal registrerede hastigheds-overskridelser og kapaciteten til administrativ sagsbehandling, så trafikanterne ikke oplever at blivefotograferet uden at få tilsendt et bødeforlæg.Under de to beskrevne scenarier er landeveje prioriteret til opsætning af ATK-standere, det vil sigestatsveje, som ikke er motorveje eller motortrafikveje, og større kommuneveje med regional trafikog ÅDT over cirka 2.000 biler. Af disse veje bliver også en betydelig del dækket af ATK-standere;således fra 9 % til 43 % i de to scenarier (med opstilling i én færdselsretning). De medtagne typeraf landeveje er dog meget forskellige, både med hensyn til trafikbelastning, uheldstæthed, trængselog teknisk egnethed.Det er derfor af afgørende betydning for en optimal effekt at foretage en konkret vurdering af hverenkelt strækning inden implementering af ATK i større skala.Endvidere bør tendensen til mindre hastighedsreduktion mellem standerne (kængurukørsel), somer svagheden ved serie-ATK, søges imødegået med supplerende tiltag.Det anbefales at fortsætte med hyppig brug af mobil-ATK, også på strækninger med serie-ATK forat udnytte denne type hastighedskontrols uforudsigelige element. Det anbefales yderligere at sikre,at ATK-standerne i det omfang det kan lade sig gøre teknisk set, udformes så de er forberedt tilstræknings-ATK.Hvis det efter en vis erfaring med serie-ATK viser sig, at omfanget af kænguru-kørsel udhuler ef-fekten af ATK betydeligt, har man derved mulighed for at eksperimentere med stræknings-ATK påde dækkede strækninger. Forsøgsudstyret kan da flyttes rundt mellem strækningerne, hvilket i sigselv formentlig vil have en afhjælpende effekt på samme måde som mobil-ATK.EffektvurderingI begge de gennemregnede scenarier har ATK en klar positiv effekt på trafiksikkerheden ved færrepersonskadeuheld, jf. tabel 0.2. I disse beregninger er uheldsbesparelserne fra de foreslåede for-søg på byveje, motortrafikveje og motorveje ikke regnet med, men disse tre vejtyper vil også bidra-ge med et mindre antal sparede personskadeuheld. I tillæg til grundberegningen er der endvidereforetaget en mere konservativ vurdering ved i scenarierne at regne med internationale effektvurde-ringer. Endelig er der også vist resultater med opsætning af standerne i begge retninger, det vil si-ge det samme antal standere på halvt så mange strækninger. De fremhævede tal i tabellen er be-regnet med effektvurderinger fra det danske ATK-forsøg og med danske tal for sammenhængenmellem hastighed og personskadeuheld. Desuden forudsættes ATK-standerne opsat henholdsvis ién retning og begge retninger. Eftersom alle scenarier har positiv effekt på trafiksikkerheden, er detvalget af effektniveau, der afgør, hvordan en eventuel generel indførelse vil komme til at se ud.
Tabel 0.2
Forventet antal årligt sparede personskadeuheld på landeveje i de to scenarierSerie-ATK i én retning3
Serie-ATK i begge retningerVurdering meddanske effekt-tal9(2,2 %)Konservativvurdering2 (0,6 %)12 (3,0 %)
Scenarie(antal standere)Scenarie 1(100 standere)Scenarie 2(500 standere)
Vurdering meddanske effekt-tal13(3,2 %)
Konservativvurdering3 (0,8 %)17 (4,1 %)
66 (15,9 %)
46 (11,1 %)
Antallet af sparede personskadeuheld er sat i forhold til statslige hovedlandeveje. Tallene i parentes er procent af samtligepersonskadeuheld på denne vejtype.
Samfundsøkonomisk vurderingI den samfundsøkonomiske analyse er på omkostningssiden medtaget etablering og drift af ATK-systemet, herunder sagsbehandling af bødeforlæg samt den rejsetidsforøgelse, som skyldes ha-stighedsnedsættelser til under hastighedsgrænsen. På fordelssiden er medtaget trafikuheldsom-kostninger, brændstofbesparelser og reduceret CO2-udslip.Den samfundsøkonomiske lønsomhed er beregnet på en typisk større landevejsstrækning med enÅDT på 7.500 køretøjer og en gennemsnitlig uheldstæthed på 0,22 personskadeuheld pr. stræk-ningskilometer. Ved opsætning af ATK-standere med en gennemsnitlig afstand på 5 km i én ret-ning er benefit-cost-ratioen beregnet til 1,4 med grundantagelserne. Opsætning af ATK har derforformentlig en rimelig samfundsøkonomisk lønsomhed, men den afhænger i betydeligt omfang afusikkerheden på beregningerne. Omkostningerne balancerer med fordelene, når ATK-standernesættes op i én eller to retninger, men resultatet bliver negativt, hvis der regnes med internationaleeffektvurderinger.Det er værd at bemærke, at to tredjedele af de samlede årlige driftsomkostninger under de givneforudsætninger udgøres af de administrative omkostninger til sagsbehandlingen i forbindelse medbødeopkrævning for de registrerede hastighedsoverskridelser. Omkostningerne til administrativsagsbehandling stiger lineært med den andel af tiden, hvor ATK-standerne er aktive. I beregnin-gerne er denne andel sat til 15 % ud fra en afvejning af på den ene side minimering af de admini-strative omkostninger og på den anden hensynet til effektiv kontrol. Hvis alle ATK-standerne er ak-tive 100 % af tiden, bliver de administrative omkostninger større end værdien af de sparede uheld,og benefit-cost-ratioen ændres til 0,3.Bødeprovenuet indgår ikke i cost-benefit-analysen, idet bøder ikke regnes som en indtægt i sam-fundsøkonomisk perspektiv, men som en overførsel af midler fra borgere til stat. Hvis man derimodbetragter spørgsmålet fra et statsfinansielt perspektiv kan det konstateres, at bødeprovenuet langtoverstiger omkostningerne for etablering, drift og administration af ATK-standerne.Med den forudsatte aktive kontroltid på 15 % bliver det årlige bødeprovenu pr. strækningskilometerca. 200.000 DKK. Hvis standerne var aktive 100 % af tiden, ville bødeprovenuet stige til 1.300.000DKK pr. strækningskilometer.
3
Den konservative vurdering er beregnet med værdier fra den internationale litteratur både for effekten af ATK på gennem-
snitshastigheden (kapitel 3) og for effekten af hastighedsnedsættelsen på antallet af personskadeuheld (Elvik 2009). Til denhøje vurdering er for begge effekters vedkommende brugt danske tal, henholdsvis fra ATK-forsøget (kapitel 2) og frauheldsmodelleringen (dette kapitel).
Den sammenfattende konklusion er, at en generel indførelse af ATK i Danmark som serie-ATK for-ventes at ville give positive effekter på hastighederne og dermed også en reduktion i antallet afuheld, som er beregnet til omkring 50 personskadeuheld om året i scenariet med 500 standere. Eneventuel generel indførelse af ATK vil have en rimelig samfundsøkonomisk lønsomhed, og bøde-provenuet til staten kan forventes at blive væsentligt større end omkostningerne til etablering af sy-stemet. Ud over de effekter, som er medtaget her, kan der ved en stor ATK-dækningsgrad fore-komme en systemeffekt i form af en generel hastighedsreduktion på de pågældende vejtyper.
SummaryThis report reveals the potential road safety impacts of a possible permanent implementation ofautomated speed camera systems in a larger scale. The report also includes recommendations ona possible implementation. Firstly, the report presents international experiences with automatedspeed camera systems from a number of countries that have evaluated the system as well as theresults from the Danish trial with ten fixed position speed cameras carried out from January 2009 toJanuary 2010. Afterwards, estimates of the probable effects on accidents with personal injuries incase of a general introduction of automated speed cameras in Denmark are calculated based onstatistical modelling of Danish accident data. Based on international best practices and knowledgeabout Danish conditions, two alternative scenarios for a general implementation of automatedspeed cameras in Denmark are presented. Finally, a socio-economic analysis that partly calculatesthe benefit-cost ratio for the installation and operation of automated speed cameras, partly the traf-fic fine revenue in case of installation of automated speed cameras is carried out to assess the totaleffects for the Government finances.International experiences with automated speed controlFixed position speed cameras consist of individual poles or series of poles along the road on whichthe cameras are mounted. The pole is connected to coils in the road that measure the speed of thepassing vehicles at a specific point. In Denmark, as in Norway, Sweden and Finland, both the li-cence plate and the driver violating the speed limit are photographed, since the driver is legally re-sponsible for the speeding violation. In other countries (e.g. France, the Netherlands, Belgium andGreat Britain) the owner will be held legally responsible for the speeding violation, and it is there-fore only necessary to photograph the licence plate and send the fine notice to the owner.Point-to-point speed cameras (also called section control) use the driver’s average speed over agiven road section to assess whether a speeding violation has been committed. The poles with thecameras are placed at each end of the section and a photo of the car’s licence plate is taken, andwhen two matching licence plates have been registered, the average speed is calculated based onthe time that has passed between the two pictures. All the passing vehicles are photographed.International experiences with automated speed cameras particularly comprise fixed position speedcameras and to a smaller degree point-to-point speed cameras. The experiences are positive, bothwith regard to reducing the speed and the number of accidents.The following countries are included in this overview of the evaluation of fixed position speed cam-eras: Norway, Sweden, Finland, the Netherlands, Great Britain, France, Belgium, Australia (NSW),Australia (VIC). All the countries mentioned have documented a positive effect on the cars’ meanspeed, and all have documented a positive effect on the number of accidents with personal injuries.The average effect is a decrease in the number of accidents with personal injuries by 20-25%. Thereduction of the mean speed lies around 7-10% on road sections with automated speed cameras.At the same time, most evaluations show that the highest speeds are reduced most, especially thespeeds exceeding the speed limit. Moreover, the standard deviation of the mean speed is reduced.All reductions contribute to enhanced traffic safety.Point-to-point speed cameras prevent the so-called “kangaroo driving” meaning that the driver re-duces the speed considerably when he approaches an automated speed camera and immediatelyaccelerates again when he has passed it. In this way, with point-to-point speed cameras the speedreduction is more even resulting, among other things, in a smoother traffic flow. As point-to-point
speed cameras are a relatively new phenomenon, there are no well-documented scientific studiesof the effect on speed and accidents, but preliminary studies seem to show a positive effect. Com-pared with fixed position speed cameras the reduction of the mean speed seems to be smallerwhen passing the first pole (3-4%), but on the other hand the lower speed is apparently maintainedalong the entire road section. The effect on accidents with personal injuries seems promising forpoint-to-point speed cameras, maybe even better than for fixed position speed cameras, but thematerial is still too limited to be used for drawing final conclusions. Point-to-point speed camerasare under evaluation in several countries, and the coming years will provide documentation andclarification of the exact magnitude of the effects.In Denmark, the police normally carry out speed control using laser measurements (manual con-trol), radar (mobile automated speed control) or time measurement (control performed from a vehi-cle). In case of mobile automated speed control, the speed measurements are made either from avehicle or using a tripod.The Danish trial with automated speed camerasIn addition to the traditional speed control, the National Police (Rigspolitiet) and the police districts“Midt- and Vestsjællands Politi” and “Nordsjællands Politi” carried out a trial with fixed positionspeed cameras in 2009. Ten poles were installed, six on main roads and four in urban zones. Sixcameras were moved around between the poles, so that all measurement points were assigned thesame measurement time to the greatest possible extent. During the trial period almost 20,000 finenotices for speeding violations were issued.The installation of automated speed cameras clearly reduced the speed of the vehicles when pass-ing an automated speed camera. The reduction both applies to the mean speed and the standarddeviation of the mean speed as well as the 85%-fractile4. On the main roads, the mean speeddropped by 9.1 km/h on average in the enforcement direction on weekdays (12%) and 12.1 km/hduring weekends (14%). On urban roads the reduction in mean speed was not so big, namely 10%and 13%, respectively. The share of passenger cars and mini vans driving at a self-chosen speedand exceeding the speed limit was determined at three poles: two in a rural zone (speed limit of 80km/h) and one in an urban zone (speed limit of 50 km/h). Before the installation of automatedspeed cameras this share, with figures for weekdays first and figures for weekends in brackets,was 80% (81%) and 65% (76%) at the two poles in the rural zone and 52 (64%) in the urban zone.After the installation of automated speed cameras the same share of offenders was 15% (21%)and 6% (10%) in the rural zone and 22% (28%) in the urban zone.The mean speed also dropped in the opposite direction of the trial; this decrease was between onethird and half the decrease found in the enforcement direction.The automated speed cameras tested in the trial seem to have registered other speeding offendersthan those registered by the methods of speed enforcement used so far. The most important ob-servation was that the share of local offenders was considerably smaller in case of automatedspeed cameras as compared to mobile automated speed cameras and traditional methods of en-forcement. This indicates a behavioural regulation among particularly the local road users in theareas where the automated speed cameras were placed. Finally the speeding violations committed
4
The 85 % fractile is the speed that precisely 85 % of the drivers' speeds do not exceed.
during the weekends were more often registered by automated speed cameras than by othermethods of speed enforcement.The decreases in the mean speeds found in the Danish trial are bigger (10-14%) than those foundinternationally (7-10%).General introduction of automated speed cameras in DenmarkThe overall purpose of automated speed cameras is to lower the number of speed-related acci-dents with personal injuries by reducing the number of drivers exceeding the speed limitIn principle, it can be assumed that the effects of automated speed cameras will be biggest on sec-tions where the cars exceed the speed limit, where the number of persons killed and injured in traf-fic accidents is big and where it can be assumed that the number of accidents is affected by thespeed. The literature study shows that the choice of the places where the automated speed cam-eras are to be installed is generally based on knowledge about an increase in accident density or inthe number of killed and seriously injured persons per km and year. The biggest effect is expectedon roads where the speeding violations are significant.To assess the consequences of a general introduction of automated speed cameras in Denmark,this report outlines two scenarios. The scenarios describe two different ways of large-scale imple-mentation of fixed position speed cameras in Denmark. The scenarios are general and operatewith road types and not individual road sections. When installing automated speed cameras it isalways necessary to carry out an assessment of the road section in question with respect to acci-dent frequency, speed, congestion situation and technical suitability. However, other kinds of con-siderations may also be taken into account, e.g. aspects of regional coverage.Both scenarios focus on main roads, since the trial with automated speed cameras was primarilycarried out on main roads and since these roads are characterised by a high accident density anda high share of serious speed-related accidents. In addition, both scenarios suggest that a smallnumber of automated speed cameras is installed on urban roads and motorways (cf. Table 0.1).When the experiences from these cameras have been gathered, the number of cameras may beincreased.Table 0.1 Number of automated speed cameras in the two outlined scenariosRoad typeMain roads, 80 km/hScenario 1100Scenario 2500
Main roads are state roads which are not motorways or dual carriageways as well as larger municipal roads with regional5traffic and AADT >2,000 cars. It is also proposed to install a small number of poles (e.g. 20) on each of the following roadtypes: motorways, dual carriageways and roads in the cities.
In the calculations it has been assumed that automated speed cameras are installed in series of 3-4-5 poles with an average distance of approximately 5 km between the individual poles placed in aseries on main roads (so-called serial speed cameras). Both Sweden and Finland have had goodexperiences with this procedure. It is a prerequisite that the camera is only active in one of thepoles of the series. In this way the advantages of fixed position speed cameras and point-to-point
5
AADT: Average annual daily traffic. Number of cars passing a specific point on the road during an average day.
speed cameras are combined into one system in which speeding violations are registered once in arelatively simple way, but resulting in a smooth traffic flow with reduced speed and only minor“kangaroo driving”. The scenarios operate with the possibility to install automated speed camerason either one side of the road or on both sides of the road. If the poles are only installed on oneside of the road, a larger number of line kilometres can be covered by automated speed cameraswith the secondary effect that the speed in the opposite direction of travel is reduced. If the polesare installed on both sides of the road, maximal effect on speed and accidents with personal inju-ries in both directions is obtained, but along less line kilometre (provided the number of poles isconstant). It must therefore be assessed on an ad hoc basis which of the systems is preferred forimplementation.When installing the automated speed cameras it should also be decided how many hours per daythe cameras installed should be working, as there must be concordance between the number ofregistered speeding violations and the administrative capacity available so that the drivers are notphotographed without receiving a fine notice.In the three outlined scenarios main roads were chosen for the installation of automated speedcameras, i.e. state roads that are not motorways or dual carriageways, and major municipal roadswith regional traffic and high traffic density (AADT above approximately 2,000 cars). A considerablepart of these roads is also covered, i.e. from 9% to 43% in the two scenarios (automated speedcameras in one direction). The main roads included are very different, both with respect to traffic in-tensity, accident density, congestion as well as technical suitability.Therefore, it is crucial for judging an optimal effect to carry out an assessment of each section be-fore large-scale implementation of automated speed cameras.Furthermore, the tendency towards minor speed reductions between the poles (“kangaroo driving”)which is the weakness of serial automated speed cameras should be met by accompanying meas-ures.It is recommended to continue the use of mobile automated speed control, even in road sectionswith serial automated speed cameras in order to benefit from the unforeseeable effect of thismeasure. It is also recommended to ensure that the poles as far as possible are prepared for futureuse for point-to-point speed cameras.If experience with point-to-point speed cameras shows that the “kangaroo driving” reduces the ef-fect of fixed position speed cameras considerably, it will be possible to carry out trials with point-to-point speed cameras on the included road sections. The equipment can be transferred to othersections which in itself will probably have an effect comparable to mobile automated speed control.Evaluation of the effectBoth calculated scenarios have a clear positive effect on road safety due to the reduction of acci-dents with personal injuries, cf. Table 0.2. In these calculations the savings from the trials on roadsin cities, dual carriageways and motorways are not included, although they will contribute with aminor reduction of accidents with personal injuries. In addition to this, conservative assessments inthe scenarios are calculated using international effect assessments. Finally, calculations based oninstallation of poles in both directions placed ”face to face” are included, covering half of the num-ber of line kilometres. The bold figures in the table have been calculated using the effect assess-
ments from the Danish trial with fixed position speed cameras and with Danish figures for the rela-tionship between speed and accidents with personal injuries. Furthermore it is assumed that theautomated speed cameras are only installed in one direction. Since all scenarios have a positiveeffect on road safety, the choice of effect level will determine how to carry out a general implemen-tation of automated speed cameras.Table 0.2Expected yearly number of saved accidents with personal injuries on main roads in the two scenar-iosAutomated speed cameras6in one directionScenario(number of poles)Scenario 1(100 poles)Scenario 2(500 poles)Assessment usingDanish effect figures13(3.2%)ConservativeAssessment3 (0.8%)17 (4.1%)Automated speed camerasin both directionsAssessment usingDanish effect figures9(2.2%)Conservativeassessment2 (0.6% )12(3.0%)
66 (15.9%)
46 (11.1%)
The saving is related to main state roads only. The figures in brackets indicate percent of all accidents on this road type.
Economic estimationIn the economic analysis the costs for establishing and operating automated speed camera sys-tems have been included, as well as administrative costs to collect fines. On the benefit side thereduced costs of traffic accidents, fuel savings and reduced CO2-emissions have been included assavings.The case study for the economic analysis is a typical major trunk road section with an AADT of7,500 vehicles and an average accident density of 0.22 personal injury accidents per kilometreroad. By installing automated speed cameras placed in one direction with an average distance of 5km the benefit-cost ratio is calculated at 1.4 under the basic assumptions. Hence, the installationof automated speed cameras is therefore probably economic feasible, however, this conclusion isvery dependent on uncertain assumption. The benefits more or less balance the costs no matterwhether the automated speed cameras are placed in one or two directions. However, the result be-comes negative if international effect assessments are used.It should be noted that two thirds of the total yearly operating costs under the given prerequisitesare made up by administrative processing costs for the collection of the fines issued for speedingviolations. The administrative processing costs increase linearly with the part of the year duringwhich the automated speed cameras are active. In the case study this has been set at 15% weigh-ing on the one hand minimising the administrative costs against on the other, consideration for aspeed effective control. If the automated speed cameras are active 100% of the time, the adminis-trative costs becomes greater than the saved accident costs, and the benefit-cost ratio is changedto 0.3.
6
The conservative assessment was calculated using values from international literature, both with respect to the effect of
automated speed cameras on mean speed (chapter 3) and for the effect of the reduction of speed on the number of acci-dents with personal injuries (Elvik 2009). As regards the high assessment, Danish figures from the trial with automatedspeed cameras (chapter 2) and from the accident modelling, respectively, were used for both effects.
The speed fine revenue is not included in the cost-benefit analysis, as fines are not considered asa benefit in an economic perspective, but as a transfer of means from the citizens to the State.However, if the issue is considered from the point of view of government budget, it can be con-cluded that the fine revenue is much bigger than the costs for establishing, operating and adminis-trating the automated speed cameras.With an active enforcement time of 15% of the automated speed cameras, the yearly fine revenueper line kilometre is approximately 200,000 DKK. If the cameras were active 100% of the time, thefine revenue would increase to 1,300,000 DKK per line kilometre.The overall conclusion from the study is that a general introduction of automated speed cameras inDenmark is expected to have a positive impact on the speed and will result in a yearly reduction ofabout 50 accidents with personal injuries for the scenario with 500 poles. A possible general intro-duction of automated speed cameras will have a reasonable economic feasibility, and the trafficfine revenue to the State is expected to be far bigger than the costs for establishing and operatingthe systems. Apart from the effects included in the assessment in this report, a high coverage ofautomated speed control may result in systemic effects in terms of a general speed reduction onthe road types in question.
1.
Indledning
Overtrædelse af hastighedsgrænserne er en væsentlig medvirkende årsag til en betydeligdel af alvorlige trafikuheld (Elvik 2009). Effektivisering af hastighedskontrollen kan derfor væ-re et virkemiddel til nedbringelse af antallet af dræbte og tilskadekomne i trafikken.I Danmark benytter politiet laserudstyr til manuel stationær hastighedskontrol,tids/afstandsudstyr og video til kørende kontrol samt mobil ATK fra bil eller stativ til mobilATK.I flere europæiske lande har man i de senere år gjort omfattende brug af ubemandet statio-nær automatisk trafikkontrol (ATK). Denne type ATK findes i to varianter:Punkt-ATK, hvor kameraerne er monteret i fast placerede standere langs vejen. Ikkealle standere er nødvendigvis aktive/forsynet med kameraer samtidig. I forbindelsemed standeren findes spoler i vejen, der måler forbipasserende køretøjers hastighedi et punkt, deraf navnet. Når hastighedsgrænsen overtrædes, fotograferes fører ognummerplade.Stræknings-ATK hvor trafikanternes passagetidspunkt registreres ved begyndelsenog slutningen af en strækning, hvorefter gennemsnitshastigheden beregnes. Alle kø-retøjer fotograferes. Førere/ejere af køretøjer, som kører over den tilladte hastighed,tilsendes bøde-/afgiftsforlæg.
Punkt-ATK er den mest udbredte variant; således er systematiske evalueringer fra punkt-ATK publiceret fra i hvert fald ni lande. Stræknings-ATK er nyere, men udbredelsen er stig-ende. Mindst fire lande har implementeret systemet, men egentlige systematiske evaluerin-ger foreligger endnu ikke.I denne rapport fokuseres på punkt-ATK. Hvor der udelukkende står ATK, menes derforpunkt-ATK. Det ligger uden for opgavens rammer at vurdere effekten af øget brug af mobilATK som erstatning for eventuel opstilling af stationær ATK.Fra januar 2009 til januar 2010 er der gennemført et forsøg med punkt-ATK iværksat af Ju-stitsministeriet og med assistance fra Rigspolitiet, Midt- og Vestsjællands Politi samt Nord-sjællands Politi. Ti ATK-standere har været opsat enkeltvis på Sjælland: seks i landområderog fire i byområder. Inden og i løbet af forsøgsperioden har Vejdirektoratet registreret trafi-kanternes hastighed ved passage af standerne. Desuden har man registreret trafikantenshastighed et stykke efter standeren. Periodevis har standeren været forsynet med fotoudstyr,og ved overtrædelse af hastighedsgrænsen er køretøjet blevet fotograferet, og der er blevetsendt et bødeforlæg til bilens fører.I 2009 bad Justitsministeriet DTU Transport om at gennemføre en bred evaluering af forsø-get med ATK-standere. Evalueringen skulle rumme en vurdering af den trafiksikkerheds-
1
mæssige effekt og en samfundsøkonomisk vurdering af en eventuel fremtidig generel im-plementering af ATK i Danmark.Den praktiske gennemførelse af forsøget blev evalueret af Rigspolitiet, idet Vejdirektoratetbidrog med en evaluering af effekten på hastigheden. Disse evalueringer er centrale bidrag iforbindelse med denne vurdering af den sikkerhedsmæssige effekt og den samfundsøkono-miske analyse ved en eventuel fremtidig fuld-skalaimplementering.Denne rapport rummer resultatet af vurderingen af den trafiksikkerhedsmæssige effekt ogden samfundsøkonomiske analyse. Rapporten indeholder også opsamling af en omfattendelitteraturundersøgelse, idet der som led i projektet er inddraget de erfaringer, som en rækkeandre lande har haft med brugen af punkt-ATK og stræknings-ATK. Desuden er der foreta-get en analyse af hastighedsovertræderne ved forsøget og en sammenligning af disse medovertrædere ved andre former for hastighedskontrol. Det er en gennemgående forudsætningi rapporten, at opsætningen af ATK-standere sker som supplement til den eksisterende mo-bil-ATK. Der er således ikke belyst konsekvenserne af at erstatte dele af den nuværendemobil-ATK med faste standere, eller om øget mobil-ATK giver en mere omkostningseffektivreduktion af antallet af de hastighedsrelaterede uheld.Rapporten er bygget op med en omtale af de praktiske forhold i forbindelse med ATK-forsøgets gennemførelse, resultater af effektundersøgelsen af ATK-standerne på bilisterneshastighed samt en beskrivelse af hastighedsovertræderne (kapitel 2), internationale erfarin-ger med brug af punkt-ATK og stræknings-ATK (kapitel 3), forslag til generel indførelse afATK i Danmark (kapitel 4), vurdering af konsekvensen for trafiksikkerheden af indførelse afATK i Danmark (kapitel 5), en samfundsøkonomisk vurdering af implementering af ATK i fuldskala i Danmark (kapitel 6) og endelig en konklusion (kapitel 7). Til rapporten hører en rækkebilag af mere teknisk karakter, som udelukkende er udgivet som elektronisk dokument.
2
2.2.1
Forsøgets gennemførelseIndledning
Rigspolitiet gennemførte i samarbejde med Midt- og Vestsjællands Politi samt NordsjællandsPoliti i perioden fra 16. januar 2009 til 15. januar 2010 et forsøg med punkt-ATK. Forsøgetblev udført med henblik på at få afprøvet selve etableringen af ATK samt på at beregne ef-fekten af ATK på gennemsnitshastigheden på de udvalgte strækninger. Sidstnævnte del afforsøget blev gennemført af Vejdirektoratet for Rigspolitiet. Dette kapitel er i hovedsagen ba-seret på Rigspolitiets afrapportering af resultaterne fra forsøget (Rigspolitiet, Politiafdelingen,Nationalt Færdselscenter 2010, Vejdirektoratet 2010).Bødeforlæg for en hastighedsovertrædelse, der er registreret med ATK, baseres på et foto,idet biler, der overtræder hastighedsbegrænsningen med politiets hastighedstolerance, bliverfotograferet. Da føreren af bilen i Danmark har det juridiske ansvar for hastighedsovertræ-delsen, skal denne kunne identificeres. Ved hjælp af bilens indregistreringsnummer kan eje-ren identificeres gennem Centralregisteret for motorkøretøjer. Ejeren af den fotograferede bilhar pligt til at identificere føreren på billedet. Føreren, der i cirka 60 % af tilfældene er ejerenselv, bliver pålagt sanktionen for hastighedsovertrædelsen. Vil ejeren ikke oplyse hvem føre-ren er, får ejeren en bøde for overtrædelse af Færdselslovens § 65, stk. 1, der forpligter eje-ren til på politiets forespørgsel at oplyse, hvem der som fører har benyttet køretøjet.
2.2
Den praktiske gennemførelse
Forsøget blev gennemført ved hjælp af fastmonterede ubemandede kameraer på udvalgteforsøgsstrækninger, hvor der køres med for høj hastighed, og hvor der er mange uheld. For-søget blev gennemført i en periode på 12 måneder på ti målestrækninger, hvor der i perio-den 2002 til 2006 var sket mere end tre personskadeuheld. Seks målesteder var beliggendeuden for tættere bebygget område og havde en generel hastighedsbegrænsning på 80 km/t;fire målesteder var beliggende inden for tættere bebygget område og havde en generel ha-stighedsbegrænsning på 50 km/t.Af praktiske og økonomiske grunde blev alle målesteder udvalgt på Sjælland. På figur 2.1ses placeringen på landevej af standeren, hvori kameraet er monteret.
3
Figur 2.1
Placering af ATK-stander ved landevej
Foto: Hans V. Lund
Forsøget omfattede seks aktive udstyr med kamera og fire passive udstyr uden kamera. Ak-tive udstyr leverede dokumentation af målingerne inklusive fotos af køretøjer og førere,mens passive udstyr alene skulle levere hastighedsmålinger til statistisk brug og ikke somgrundlag for bødeforlæg. Det lykkedes dog ikke at indhente brugbare data fra nogen af depassive udstyr.Figur 2.2TraffiTower fotoskab
Foto: Hans V. Lund
Der blev anvendt to typer af aktivt udstyr; dels fire analoge vådfilmskameraer model Traf-fiphot III SR, dels to digitalkameraer Traffistar SR 520. Udstyret fungerede via induktive spo-ler i kørebanen, hvorved hastigheden kunne beregnes på basis af køretøjets passage hen
4
over spolerne. Der blev anskaffet nye kombinerede fotoskabe/standere af modellen Traffi-Tower, se Figur 2.2.Vejdirektoratet designede en ny servicetavle til opstilling ved alle målesteder med informati-on til bilisterne om hastighedskontrollen, se figur 2.3. Tavlen er blå med hvid kant og beståraf et piktogram visende et kamera med tre buer under. Tavlen blev opstillet i en afstand påmindst 200 m før målestedet (standeren) på veje med 80 km/t hastighedsbegrænsning. Påveje med 50 km/t hastighedsbegrænsning blev tavlen opsat under hensyntagen til de lokaleforhold, hvorfor afstanden fra servicetavle til målesteder var helt ned til cirka 60 m. Trans-portministeriet meddelte dispensation til brug af tavlen.Figur 2.3 Servicetavle med information til bilisterne om ATK
Foto: Hans V. Lund
Som kriterium for fotografering for at køre for hurtigt blev der anvendt det tolerancetillæg tilhastighedsbegrænsningen på 10 %, som er fastlagt af politiet, foruden et udstyrsbestemtmåletolerancetillæg på 3 km/t for den målte hastighed. Dette gjaldt for målinger indtil 99km/t; for målinger på 100 km/t og derover blev anvendt et tillæg på 3 % i stedet for 3 km/t.For målesteder med en hastighedsbegrænsning på 50 km/t blev der således fotograferet vedhastigheder fra 59 km/t og opefter, og for målesteder med en hastighedsbegrænsning på 80km/t blev der fotograferet ved hastigheder fra 92 km/t og opefter. Dette gjaldt for køretøjermed totalvægt indtil 3500 kg samt busser. Køretøjer blev dog ikke identificeret på basis afderes vægt, men på basis af deres længe. For køretøjer med totalvægt over 3500 kg samtvogntog (hastighedsbegrænsning på 70 km/t, jf. færdselslovens § 43, stk. 3) blev der foto-graferet ved hastigheder fra 81 km/t og opefter på landeveje.
5
2.2.1 UdstyrUdstyret bestod af fire analoge kameraer og to digitale kameraer.De aktive udstyrDe fire analoge udstyr blev leveret med automatisk blænde, således at der til en vis gradville blive kompenseret for skiftende lysforhold. Tilpasning af afstanden fra køretøj til kamerapå fototidspunktet, det vil sige justering af tidspunktet for udløsning af kameraet, skulle væremulig. Først sent i forsøget viste det sig imidlertid, at fototidspunktet for det analoge udstyrikke kunne justeres. Forsøg med forskellige fotoafstande var medvirkende årsag til den storehenlæggelsesprocent. For det digitale udstyrs vedkommende viste de første målinger, at enstor del af de køretøjer, der havde udløst kameraet, var kørt ud af billedet, og at der tilligevar en generende effekt fra lygterne. Producenten oplyste, at det forhold, at de køretøjer, derhavde udløst kameraet, var kørt ud af billedet, skyldtes fejl i softwaren, hvorfor begge udstyri perioden marts til september 2009 gennemgik fejlretning og blev forsynet med 5 megapixelkameraer. Efter godkendelse hos METAS i Schweiz blev udstyrene derefter atter sat i drift.Blitzen skulle altid være indstillet til kraftigste niveau, da lysmængden, der trængte ind i fø-rerkabinen, ellers ikke ville være tilstrækkelig til at give en anvendelig billedkvalitet. Dettegjaldt primært for det analoge udstyr.De to digitale udstyr var forsynet med 11 megapixel kamera – senere ændret til 5 megapixel– og harddisk til lagring af optagne fotos. Fotos og data blev manuelt downloadet fra udstyretude ved standeren til en usb-nøgle til den videre sagsbehandling.På de digitale udstyr blev aflæsning af nummerpladerne søgt forbedret ved anvendelse af etsåkaldt Seidel-filter, som foretager en ”kopiering” af nummerpladen til en anden placering påfotoet. Ved at dreje filteret kunne man vælge den mest optimale placering – fx på asfaltenforan køretøjet.Kvaliteten af de digitale fotos blev væsentligt forbedret efter opdatering af software og ud-skiftning af kameraer. Meget få fotos blev henlagt på grund af utilstrækkelig billedkvalitet tilføreridentifikation.BilledkvalitetDer var i hovedparten af forsøgsperioden problemer med billedkvaliteten fra det analoge ud-styr. Problemer, som uden held blev søgt afhjulpet i samarbejde med leverandøren. Såledeskunne i gennemsnit kun 31 % af billederne anvendes som grundlag for en hastighedssag.Andelen af brugbare billeder fra det analoge udstyr blev stadig lavere gennem forsøgsperio-dens første ni måneder.Det digitale udstyr leverede derimod kontinuerligt billeder af høj kvalitet, således at 72 % afbillederne kunne anvendes til hastighedssager. Henlæggelser var hovedsagelig begrundet iforhold uden relation til udstyret.
6
Ekstern blitzEkstern blitz blev opstillet og afprøvet ved to af målestederne, både til det analoge og det di-gitale udstyr, hvilket medførte en markant bedre billedkvalitet. I få tilfælde bevirkede lyset fraden eksterne blitz dog, at bakspejlet i frontruden på den fotograferede bil kastede en skyggehen over førerens ansigt.StanderneStanderne var udført i stålplader og bestod af to dele monteret oven på hinanden, hver delmed adgang via dør i fuld højde. Den nederste del af standeren indeholdt el-tavle, sikringer,kabelindføring med videre, mens måleudstyret var placeret i den øverste del. Betjeningen fo-regik fra en stige med integreret platform. Da begge døre var hængslet i højre side, kræve-des mindst én meter frit område til venstre for standeren og et frit jævnt vandret arbejdsom-råde på ca. 2 x 2 meter bag standeren til brug for operatørens servicering, som vist i figur2.4. Udstyrene blev tilset mandag, onsdag og fredag i hver uge.Figur 2.4Illustration af nødvendigt arbejdsområde bag standeren
Foto: Hans V. Lund
ATK-sektionen hos Rigspolitiet modtog under forsøgsperioden ingen henvendelser af nega-tiv karakter om standerens design.AlarmsystemFotoskabene var forsynet med alarmsystem med to typer sensorer: en slagsensor, der rea-gerer på rystelser, samt en dørsensor, der reagerer på åbning af øverste dør.
7
Der blev under forsøget i alt modtaget 217 alarmer, hvoraf 19 var relateret til hærværk. Derblev i alt konstateret 40 tilfælde af hærværk mod standerne samt et tilfælde af spraymaling afen servicetavle med efterfølgende tyveri af tavlen.
2.2.2 DetektionsprincipPå hvert målested blev der etableret to induktionsspoler til måling af køretøjets hastighed oglængde samt tidspunkt. Spolerne blev placeret i vognbanen i færdselsretningen i en afstandaf 21 meter før fotoskabet. På ni af målestederne var spolerne 3 m brede og 1 m lange. Vedét målested var spolebredden 4 m. Denne bredde medførte, at et køretøj, der passeredemålestedet tæt på kantlinjen kunne overhales af et andet køretøj, således at begge køretøjerkunne passere hen over en eller begge spoler samtidig. Dette gav anledning til fejlklassifice-ringer af køretøjstypen. Der bør derfor ikke anlægges spoler med en bredde, der tillader tokøretøjer at passere spolerne samtidigt.Systemet med induktive spoler i kørebanen fungerede uden driftsforstyrrelser.Udstyret detekterede jævnligt en bus som en lastbil og benyttede fejlagtigt hastighedskriteri-et for lastbiler (81 km/t) ved målingen. Dette medførte, at nogle busser blev fejlfotograferet.Det forekom tillige, at fx en varebil med totalvægt op til 3500 kg blev detekteret som en last-bil. Derfor skulle visitationspersonalet være ekstra påpasselige under sagsbehandlingen, så-ledes at billeder med ukorrekte køretøjsklassifikation/hastighedsmåling kunne blive henlagt.På to målesteder blev der ud over i køreretningen anlagt spoler i modsatte vognbane, såle-des at eventuelle køretøjer, der forsøgte at køre uden om spolerne, ville blive målt i denmodkørende vognbane. Stort set ingen køretøjer forsøgte dog at undgå spolerne i deresegen vognbane.
2.2.3 Måletid og anmeldelserDe aktive udstyr blev flyttet rundt mellem de ti målesteder i forsøgsperioden 16. januar 2009til 15. januar 2010, således at alle målesteder så vidt muligt fik tildelt samme måletid. Densamlede effektive måletid i forsøgsperioden var 28.422 timer fordelt over hele forsøgsperio-den.Der blev taget i alt knap 53.000 fotos i forsøgsperioden. Heraf blev 19.888 til bødeforlæg forhastighedsovertrædelse. Af disse 19.888 var cirka 87 % hastighedsoverskridelser på op til29 % over hastighedsgrænsen. Der blev tillige anmeldt i alt 101 tilfælde af brug af håndholdtmobiltelefon og 104 tilfælde af manglende brug af sikkerhedssele ud fra fotos af bilister, somovertrådte hastighedsgrænsen.
2.2.4 Ressourcer til forsøgetATK-sektionen hos Rigspolitiet blev inden forsøgets start tilført et årsværk samt to biler tilbrug for gennemførelse af forsøget primært til tilsyn, skift af film samt flytning af udstyr. Sek-tionen uddannede tre medarbejdere til opgaven. Tilsyn med de fjerntliggende målesteder
8
krævede en fuld arbejdsdag, mens tilsyn med de øvrige målesteder kunne foretages på enhalv arbejdsdag. Især i forsøgets første måneder brugtes en del tid på besøg hos leverandø-ren for at løse opståede funktionsfejl og at søge billedkvaliteten forbedret.I Midt- og Vestsjællands Politi, hvor sagsbehandlingen foregik, blev der ansat seks personer,der blev tilknyttet ATK. Ved vurderingen af ressourceforbruget til sagsbehandlingen skal dettages i betragtning, at oplæringen af personalet udgjorde en ikke uvæsentlig faktor. Desudenbesværliggjordes sagsbehandlingen af problemerne med billederne fra det analoge fotoud-styr.Tabel 2.1 viser en opgørelse af de omtrentlige udgifter til forsøgets gennemførelse, eksklusivomkostninger til løn, sagsbehandling, IT-udstyr, fremkaldelse mv. for alle ti målesteder. Allebeløb i DKK.Tabel 2.1 Udgifter til forsøgets gennemførelseEtableringUdstyr og installationEl tilslutningDiverse ITOversættelse af dokumentationSoftwareændringerKøretøjerServicetavlerI altDrift (kun materieludgifter)Serviceaftale for forsøgsperiodenReparation efter hærværkDiverse - el, oversættelse, ITKalibreringI alt270.000300.00020.00040.000630.000Kr.4.360.00014.00068.00010.000704.000810.00040.0006.006.000
Der blev som nævnt i alt under forsøget journaliseret 19.888 anmeldelser af hastigheds-overtrædelser under forsøget med en gennemsnitsbødestørrelse på 800 kr. Det omtrentligetotale bødeprovenu var således 16.000.000 kr.Sagsbehandlingen blev varetaget af 6 medarbejdere. Omkostningen til sagsbehandling ud-gjorde således 2.100.000 kr. (6 personer á 350.000 kr.).
2.3
Evaluering af effekten på trafikkens hastighed
På opdrag af Rigspolitiet foretog Vejdirektoratet en evaluering af effekten af de ti standere påkøretøjshastighederne. Afsnittet her er primært baseret på afrapporteringen af denne evalue-ring (Vejdirektoratet 2010).
9
Til brug for evalueringen blev der målt hastigheder i alle kørespor ved ATK-standerne og i defleste tilfælde desuden i et snit omkring 200 m foran standeren og i et til to snit bag stande-ren, hvis placering afhang af forholdene ved den enkelte stander. Snittene bag de standere,der var opsat på landeveje, lå 500-1000 meter fra standeren, hvorimod afstanden fra snit tilstanderne på byveje var væsentlig kortere. Der blev etableret måleudstyr med dobbeltspoleri hver vognbane, hvilket gjorde det muligt at vurdere trafikkens hastighed både i nærheden afog ud for selve ATK-standeren. Måling af hastigheder blev påbegyndt én til halvanden må-ned før ATK-standerne blev sat op og fortsatte under hele forsøget.
2.3.1 MetodeEvalueringen bestod hovedsagelig i at sammenholde de målte hastigheder før og efter op-sætning af ATK-standerne. Målingerne i før-perioden blev foretaget i november og december2008, og til evalueringen blev der som efter-periode anvendt målingerne fra november ogdecember 2009 for at opnå nogenlunde ensartede lys-/mørkeforhold og samme type vejrligsom i før-perioden.I evalueringen er der også inddraget et antal såkaldte referencestationer, dvs. målesteder,der ligger geografisk langt fra strækningerne for ATK-forsøget og dermed er upåvirkede afforsøget, men som afspejler den generelle tendens for hastigheder i forsøgsperioden. Ved atinkludere målingerne fra referencestationerne i vurderingen af ATK-forsøget kan der tageshøjde for den generelle udvikling i hastigheden.Før-perioden blev begrænset til 15.11.2008–23.12.2008, fordi det ikke var muligt at installereudstyr og indsamle data før 15.11.2008. For nogle målesteders vedkommende startede da-taindsamlingen endnu senere. Perioden fra julen 2008 til ibrugtagning af ATK den 5. januar2009 blev ikke analyseret, fordi trafikken i denne periode blev anset for at være en atypiskblanding af fritids- og erhvervsrelateret trafik og pendling, og fordi efter-perioden ikke omfat-ter perioden jul/nytår.Efter-perioden blev fastsat til 1.11.2009 til 15.12.2009. I dagene efter 15.12.2009 forekomusædvanlig kulde og snefald, som påvirkede trafikken og gjorde denne periode usammen-lignelig med før-perioden.Endelig har man fulgt hastighedsudviklingen gennem hele perioden og sammenlignet denmed referencestationerne. Herved har man kunnet konstatere, om bilisternes adfærd æn-drede sig over perioden, efterhånden som bilisterne blev bekendt med standernes placering.
2.3.2 Hvilken trafik blev analyseret?Hastigheden for alle typer køretøjer blev analyseret, og hastigheden for korte køretøjer medlængder under 5 m blev desuden analyseret separat. Sidstnævnte køretøjer kan påregnesudelukkende at bestå af personbiler og små varebiler, som må køre 80 km/t på landevejeuden for byzone, såfremt der ikke findes anden skiltet hastighedsgrænse.
10
Ved analysen af køretøjernes hastigheder skal man være opmærksom på, at der gælder for-skellige hastighedsgrænser på landeveje for køretøjerne.Evalueringen er hovedsagelig gennemført for al trafik på strækningen med ATK.I en mindre del af evalueringen er der imidlertid fokuseret på fritkørende trafikanter med storafstand til forankørende. Dette er gjort for at analysen skal kunne tegne et billede af ATK’svirkning på den enkelte trafikants eget hastighedsvalg og for at gøre resultatet uafhængigt aftrafikbelastningen. En fritkørende trafikant blev i denne undersøgelse defineret som en trafi-kant, hvis tidsmæssige afstand til forankørende og til bagvedkørende er mindst fem sekun-der. Endvidere blev der i denne del af undersøgelsen udeladt såkaldte ”gruppeledere” for atundgå, at trafikanter, der havde valgt en lav hastighed, blev overrepræsenteret i analysen.Da der er erfaring for, at trafikkens hastighed er anderledes i weekends end på hverdage,blev hastighedsreduktionen på hverdage i weekends undersøgt hver for sig.
2.3.3 AnalyserDer blev beregnet middelhastighed, spredning (standardafvigelse) og 85 %-fraktilhastighed7.Spredning på hastigheden er et mål for variationen i trafikanternes hastighed. I én af analy-serne er endvidere beregnet andelen af trafikanter, som kører hurtigere end den tilladte ha-stighed, samt hurtigere end den tilladte hastighed plus 10 km/t og plus 20 km/t.Efter-periodens beregnede middelhastighed, hastighedsspredning og 85 %-fraktilhastigheder korrigeret i henhold til målte forskelle fra før- til efter-perioden ved referencestationerne.I analyserne af sammenhængen mellem hastighedsreduktionen og antal sparede person-skadeuheld i kapitel 5 er middelhastigheden brugt til at beskrive hastigheden på forsøgsvej-strækningerne. Middelhastigheden er dog blot ét blandt flere hastighedsmål. I trafiksikker-hedsmæssig sammenhæng er spredningen på hastigheden vigtig, fordi uheldsrisikoen erstørre, jo større spredningen er. På samme måde med andelen af hastighedsovertrædere: joflere hastighedsovertrædere, og jo mere de pågældende trafikanter overskrider hastigheds-grænsen med, desto større uheldsrisiko. Opsætning af ATK-standere har en dæmpende ef-fekt ikke kun på middelhastigheden, men også på spredningen og på de højeste hastighe-der; alle effekter pegende samstemmende hen imod øget trafiksikkerhed. I forsøget konsta-teredes det, at faldet i gennemsnitshastigheden skete umiddelbart efter introduktionen ogderefter holdt sig stort set konstant over forsøgsperioden for derefter at stige efter forsøgetsophør.
2.3.4 Hastighedsfordelingen på kontrolstederneFigur 2.5 viser den gennemsnitlige hastighedsfordeling af køretøjerne på et af de seks kon-trolsteder på landevej. Det er tydeligt, at ikke bare middelhastigheden ændrede sig med op-
7
Den hastighed, som netop 85 % af alle trafikanterne kører under
11
stilling af ATK-standeren, men at spredningen blev mindre (”klokkeformen” er smallere), ogat der er en ”top” på kurven for frekvensfordelingen af hastighederne efter opsætning afATK-standere ved en hastighed, der ligger et stykke under 80 km/t. Det bør i forlængelseheraf bemærkes, at figuren også viser, at en stor del af trafikanterne som en utilsigtet effektaf ATK satte hastigheden ned til væsentligt under hastighedsgrænsen. En mulig hypotesekan være, at det skyldes, at nogle trafikanter er usikre på, hvad hastighedsgrænsen er påden pågældende strækning – eller om speedometeret viser korrekt – og derfor ønsker at væ-re på den sikre side.Figur 2.50.080.070.060.05frekvens0.040.030.020.010.00-20406080100km/t120140160180200
Frekvensfordeling af hastigheder før opsætning af ATK (rødbrun) og efter opsætning (sort)
Note: Hastighederne er for personbiler på den ene af forsøgsstrækningerne med hastighedsgrænsen 80 km/t.De andre fem forsøgsstrækninger på landevej udviser samme mønster.
2.3.5 Resultat af hastighedsevalueringenEffekt på hastigheden i kontrolretningenDet er tydeligt, at opstilling af punkt-ATK har haft en betydelig virkning på trafikkens hastig-hed ved passage af ATK-standeren. De overordnede resultater er sammenfattet i tabel 2.2og 2.3.
12
Tabel 2.2 Hastigheder for alle køretøjer i kontrolretningen ved ATK-lokaliteter på landeveje og byvejeHverdagekm/tLandeveje:førefterændringByveje:førefterændringMiddel-hastighed78,269,1-9,149,944,8-5,1Spred-ning11,07,5-3,47,75,9-1,785 %-fraktil8876-125750-7WeekendMiddel-hastighed83,671,5-12,152,245,6-6,6Spred-ning11,07,5-3,58,26,2-2,085 %-fraktil9378-156051-9
Note: ’Efter-hastighederne’ er korrigeret for hastighedsudvikling ved referencestationerne og effekten kan dermedbetragtes som en ren ATK-effekt.Kilde: Vejdirektoratet (2010)
På landevejslokaliteterne er middelhastigheden for alle køretøjer i gennemsnit på hverdageblevet reduceret med 9,1 km/t og med hele 12,1 km/t i weekender, hvor hastigheden før for-søget var højere. På byveje er reduktionen af middelhastighed 5,1 og 6,6 km/t på hverdagehenholdsvis weekender. Også hastighedsspredningen er reduceret i efter-perioden i forholdtil før-perioden, hvilket betyder, at trafikanternes hastigheder er blevet mere ensartede efteribrugtagning af ATK. Ligeledes er 85 %-fraktilhastigheden gået væsentligt ned med gen-nemsnitligt 12 og 15 km/t på landeveje og 7 og 9 km/t på byveje på hverdage henholdsvis iweekender. ATK har således især haft indflydelse på de højeste hastigheder.Tabel 2.3Reduktion af trafikkens middelhastighed ved ATK-forsøget i 2009HverdagstrafikKontrolretningLandevejeByveje9,1 km/t5,1 km/tModkørende4,2 km/t1,6 km/tWeekendtrafikKontrolretning12,1 km/t6,6 km/tModkørende4,4 km/t2,3 km/t
På strækningerne for forsøget køres der generelt hurtigere i weekender end på hverdage, ogsom det ses, er reduktionen i hastigheder også størst i weekender.Effekt på hastigheden for modkørende trafikEvalueringen af hastigheden for trafik mod kontrolretningen viste også et fald. For landevejs-lokaliteterne er reduktionen i middelhastighed mod kontrolretningen på hverdage knap halvså stor som reduktionen i kontrolretningen, og for byvejslokaliteterne er den knap en tredje-del. I weekender er reduktionen i middelhastighed mod kontrolretningen lidt over en tredjedelaf reduktionen i kontrolretningen.Effekt på hastigheden omkring standerneFor landevejslokaliteterne er der i alle tilfælde sket et markant fald i hastighed fra før- til ef-ter-perioden for snittet foran og snittet ved ATK-standeren. Bortset fra ved en enkelt af stan-derne er hastighedsfaldet størst ved selve ATK-standeren, mens faldet foran kun er lidt min-
13
dre. Efter at trafikken har passeret ATK-standeren, mindskes forskellen fra før- til efter-perioden, og for to af standerne er effekten næsten elimineret i målesnittet cirka 500 meterbag standeren.For byvejslokaliteterne er faldet fra før- til efter-perioden tydeligt i snittet ved ATK-standeren.Der ses der et fald i middelhastighed i snittet foran standeren, mens effekten af ATK i alle til-fælde ses at være betydeligt aftaget i de målte snit bagved standeren.Effekt på fritkørende bilers hastighedDer blev også foretaget en sammenligning af hastighederne i før- og efter-perioden for korte,fritkørende køretøjer, hvilket hovedsagelig vil sige person- og varebiler med tidsmæssig af-stand til foran- og bagvedkørende i samme kørespor på mindst 5 sekunder.Evalueringen viste, at trafikanterne som forventet havde sat farten mest ned ved passage afsnittet ved ATK-standeren, se figur 2.4. Trafikanterne reducerede allerede farten ved passa-ge af snittet foran ATK-snittet. I snittet efter fotostanderen var påvirkningen af ATK aftagetbetydeligt.Tabel 2.4Andel af fritkørende person- og varebiler, hvor hastigheden blev målt over den tilladteHverdageI før-perioden80 %65 %52 %I efter-perioden15 %6%22 %Fald fra førtil efter-65 %-60 %-30 %I før-perioden81 %76 %64 %WeekenderI efter-perioden21 %10 %28 %Fald fra førtil efter-60 %-66 %-36 %
KontrolstedSnit vedstanderen803805904
Tabellen viser fald i andelen af fritkørende person- og varebiler, der kørte med en hastighed over den tilladte, frafør- til efterperioden på hverdage og i weekender (procentpoint). Målinger ved tre standere.Kilde: Vejdirektoratet (2010)
Analyserne viste desuden, at der fra før- til efter-perioden har fundet en betydelig reduktionsted i andelen af trafikanter, som overtrådte den tilladte hastighedsgrænse plus 10 og plus20 km/t.
2.4
Karakteristika af hastighedsovertræderne
Endelig er der foretaget en analyse af personer, der i 2009 blev sigtet for overtrædelse afden tilladte hastighed (Bernhoft 2010, kapitel 2). Formålet er at finde ud af, om der er forskel-le mellem de personer, der er blevet registreret ved de hidtil anvendte metoder for hasti-ghedskontrol, og de personer, der er blevet registreret ved de ti ATK-standere i forsøget i2009. En opgørelse af de persongrupper, der overtræder hastighedsgrænsen ved de på-gældende kontrolmetoder, vil kunne give mere detaljeret viden om metodernes effekt overfor forskellige målgrupper.Udgangsmaterialet var et udtræk fra Rigspolitiets sagsregister bestående af samtlige førere,der i 2009 var blevet registreret og sigtet for hastighedsovertrædelser, i alt 243.429 sigtelser.
14
I analysen blev der fokuseret på overtrædelserne i de postnummerområder, hvor de ti stan-dere var opstillet for at sikre den størst mulige sammenlignelighed mellem overtrædere regi-streret med forskellige metoder – i alt 23.575 overtrædelser. For at få viden om karakteristikafor disse hastighedsovertrædere, er disse sigtelser blevet samkørt med en række registreomhandlende fx uddannelse, indkomst og kriminelle afgørelser inden for rammerne af Dan-marks Statistiks forskningsservice.Langt den største del af de 23.575 overtrædelser blev registreret ved hjælp af de ti opstilledeATK-standere (75 %). 20 % blev registreret med mobil ATK, og 5 % blev registreret i manu-elle hastighedskontroller og kørende kontroller (lasermålinger og tids- og videomålinger).Overtrædelserne blev begået af 20.917 personer. I alt blev 11 % af hastighedsovertrædernetaget flere gange – enkelte helt op til fem gange.Traditionel hastighedskontrol fokuserer i særlig grad på store hastighedsoverskridelser, ogde her registrerede personer var i sammenligning med dem, der blev taget med de to typeraf ATK, oftere mænd, var gennemgående yngre end de øvrige, havde lavere uddannelser oglavere indkomst. De var også den af grupperne, der var mest belastet af tidligere afgørelserfor overtrædelser af straffelov, færdselslov og/eller særlove.Det ses klart, at indførelsen af mobil ATK har medført, at mange flere kvinder er blevet regi-streret i forhold til dem, der blev registreret med andre kontrolmetoder. Dette hænger sand-synligvis sammen med, at de traditionelle kontrolmetoder har fokuseret på meget høje over-skridelser, hvor mænd traditionelt er overrepræsenterede. Da mobil ATK også registrerer delidt lavere overtrædelser, betyder det, at kvinderne i højere grad registreres ved denne kon-trolmetode.Ved punkt-ATK, som opstillet i forsøget, var andelen af kvinder lavere end ved mobil ATK,selv om de to typer af ATK anvender samme tolerancegrænse og dermed registrerer hastig-heder på samme niveau. En del af forklaringen er, at mobil ATK registrerede flere lokaleovertrædere, og kvinderne udgjorde en væsentlig større andel af lokale overtrædere end afikke-lokale overtrædere. Det er dog ikke hele forklaringen, for selv blandt de lokale overtræ-dere udgjorde kvinderne en større andel ved mobil ATK end ved punkt-ATK.Den klart lavere andel af lokale overtrædere ved forsøgets ATK-standere end ved mobil ATKkunne tyde på, at der har fundet en adfærdsregulering sted hos trafikanter inden for de lo-kalområder, hvor ATK-standerne stod.Aldersmæssigt var den største forskel på kontrolmetoderne, at personer, der blev registreretmed anden form for kontrol, var yngre end dem, der blev registreret af punkt- og mobil ATK.I forhold til mobil ATK registrerede punkt-ATK forholdsvis flere personer med lavere uddan-nelse. Hertil kom, at der var flere med en lidt mere belastet baggrund i form af tidligere lov-overtrædelser, herunder især hastighedsovertrædelser og hastighedssager i 2009.
15
Endelig blev hastighedsovertrædelser i weekender i højere grad registreret ved forsøgetsATK-standere end ved de øvrige hastighedskontrolmetoder.
2.5
Konklusion
På baggrund af forsøget konkluderes, at analogt udstyr er forældet og for ressourcekræven-de, da det kræver grundig uddannelse at betjene udstyret korrekt, så der kan sikres en an-vendelig billedkvalitet. Udstyret skal desuden serviceres med intervaller på få dage for at sik-re tilstrækkelig filmmængde til driften. Digitalt måleudstyr vurderes at være en hensigtsmæs-sig teknologi, der leverer god billedkvalitet og er let at betjene. Udstyret er forberedt til auto-matisk overførelse af måledata og har tilstrækkelig kapacitet.Målesteder placeret langs med landeveje bør altid etableres med arbejdsområder foran ogbag standeren, således at operatøren i sikker afstand fra de kørende kan arbejde såvel foransom bag skabet. Hærværk mod standerne foregik primært i de første 8-12 uger og vurderesat være af mindre omfang.Virkningen af ATK på trafikkens hastighed blev vurderet ved en sammenligning af målte ha-stigheder ved ATK-standerne for alle trafikanter 10-12 måneder efter ibrugtagningen medmålte hastigheder i månederne umiddelbart før ibrugtagningen. For ATK-standerne på lan-deveje viste evalueringen en reduktion i middelhastigheden i kørselsretningen på 9,1 km/t påhverdage og 12,1 km/t i weekenden. Mod kørselsretningen konstateredes også en reduktioni middelhastigheden: 4,2 km/t på hverdage og 4,4 km/t i weekender. For ATK-standerne påbyveje viste evalueringen en reduktion i middelhastigheden i kørselsretningen på 5,1 km/t påhverdage og 6,6 km/t i weekenden. Mod kørselsretningen var reduktionen i middelhastighe-den 1,6 km/t på hverdage og 2,3 km/t i weekender. Samtidig mindskedes spredningen påhastighederne, idet de høje hastigheder blev reduceret mest.Den supplerende analyse af fritkørende trafikanters hastighed viste, at andelen af trafikanter,som overtrådte den tilladte hastighed, specielt ved målesnittene foran og ved ATK-standeren, blev reduceret betydeligt både på hverdage og i weekender og såvel for overtræ-delse af hastighedsgrænsen som for overtrædelse af grænsen plus 10 og plus 20 km/t.Analysen viste ingen væsentlig systematisk ændring i trafikanternes hastigheder på de på-gældende strækninger i løbet af forsøgsperioden med ATK, bortset fra i situationer hvor for-holdene på stedet skiftede i forbindelse med vejarbejde eller på grund af hærværk mod foto-standere.Trafikanterne nedsatte ved de fleste forsøgssteder hastigheden før selve ATK-standeren,men efter passage af fotostanderen blev farten øget igen.ATK-standerne i forsøget registrerede ligesom mobil ATK i højere grad de mindre hastig-hedsovertrædelser, end de traditionelle kontrolmetoder, hvilket betød, at andelen af kvindeli-ge overtrædere var større ved de to typer af ATK. Andelen af kvinder var dog lavere vedpunkt-ATK end ved mobil ATK. I forhold til mobil ATK registrerede punkt-ATK forholdsvis fle-
16
re med lavere uddannelse og flere med en lidt mere belastet baggrund i form af tidligere lov-overtrædelser, herunder især hastighedsovertrædelser. Desuden var andelen af lokale lov-overtrædere væsentligt mindre ved forsøgets ATK-standere end ved mobil ATK. Endeligblev hastighedsovertrædelser begået i weekender i højere grad registreret ved forsøgetsATK-standere end ved de traditionelle hastighedskontrolmetoder, sandsynligvis på grund afforskelle i forholdet mellem hverdag og weekender.
17
18
3.
Internationale erfaringer med brugen afpunkt-ATK og stræknings-ATK
Kapitlet rummer erfaringer fra en række andre lande med brugen af punkt-ATK og stræk-nings-ATK.Der er grundlæggende to typer ATK:Mobil ATK,hvor hastighedsmåleudstyr og kameraer til optagelse af køretøjernes identi-tet er monteret på mobile stativer eller i køretøjer, og som flyttes rundt mellem forskelligemålesteder. Kun trafikanter, der overtræder hastighedsgrænsen, fotograferes.Stationær ATK,hvor kameraerne er monteret i fast placerede standere langs vejen.Herunder findes to typer ATK:--Punkt-ATK,hvor trafikanternes hastighed måles i et punkt ved passage af ATK-standeren. Kun trafikanter, der overtræder hastighedsgrænsen, fotograferes.Stræknings-ATK,hvor trafikanternes passagetidspunkt registreres ved begyndelsenog slutningen af en strækning, hvorved gennemsnitshastigheden beregnes. Alle kø-retøjer fotograferes. Køretøjer, der har en højere gennemsnitshastighed på den måltestrækning end hastighedsgrænsen, registreres som ulovlige.
Mobil ATK anvendes allerede i Danmark, og i denne gennemgang af de udenlandske erfa-ringer vil der derfor blive fokuseret på punkt-ATK og stræknings-ATK. Punkt-ATK bruges i endel andre lande ud over Danmark, mens stræknings-ATK endnu ikke har opnået så stor ud-bredelse. I det følgende vil der blive gjort rede for erfaringerne i en række af de europæiskelande, der bruger systemerne, og hvor der er foretaget evalueringer af systemet. Hertilkommer erfaringer fra Australien, hvor man har arbejdet med hastighedsproblematikken imange år.Kilderne er dels fundet ved at rette direkte henvendelse til forskere i en række af landene,dels har man i de senere år i adskillige projekter samlet erfaringerne fra forskellige former forhastighedskontrol, hvorigennem vi har fået informationer om yderligere relevant materiale.Her kan blandt andet nævnes EU-projekterne PEPPER og SUPREME (Erke m.fl. 2009,SUPREME 2007).I det følgende gennemgås i hovedpunkter erfaringerne med punkt-ATK og stræknings-ATKpå tværs af landene. De juridiske forhold ved brugen af punkt-ATK og stræknings-ATK vilkun blive kort berørt, da en egentlig gennemgang af de juridiske problemstillinger ligger udenfor denne rapports rammer.De enkelte landes erfaringer er beskrevet hver for sig i Notat 2010:2 fra DTU Transport(Bernhoft 2010, kapitel 1).
19
3.1
Punkt-ATK
Indledningsvis viser tabel 3.1 en oversigt over nogle væsentlige forhold vedrørende punkt-ATK.Tabel 3.1Oversigt over punkt-ATK systemer i forskellige landeAustraAustralien,lien,Belgien New South Victo-Walesria
Norge Sverige Finland
Holland
Stor-britannien
Frankrig
Foto af fører +nr.pladeFoto af nr.pladeATK forvarsletmed skilteDokumenteretdæmpende ef-fekt på hastig-hedDokumenteretdæmpende ef-fekt på ulykker
x
x
xxxxxxxxxxxx
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
(x)
x
(x)
x
x
(x)
x
x
Note: Et kryds i parentes i forbindelse med effekt viser, at der har været en positiv effekt, men at denne ikke har væ-ret signifikant, eller at der på anden måde har været usikkerhed knyttet til resultatet.
3.1.1 De anvendte punkt-ATK systemerPunkt-ATK anvendes på forskellig måde i de enkelte lande. En væsentlig forskel bunder iforskelle i juridiske regler. I Danmark – ligesom i øvrigt også i Norge, Sverige og Finland –fotograferes såvel nummerplade som fører, da det er føreren af bilen, der har det juridiskeansvar for hastighedsovertrædelsen. Billedet skal derfor kunne anvendes til identifikation afføreren af bilen. I andre lande er det ejeren, der holdes juridisk ansvarlig for hastigheds-overtrædelsen. Her kan man nøjes med at fotografere nummerpladen (for eksempel Frank-rig, Holland, Belgien og Storbritannien), hvorefter bødeforlæg som udgangspunkt sendes tilejeren. I tilfælde, hvor føreren er en anden end ejeren, kan ejeren oplyse dennes identitet. IFrankrig skal ejeren imidlertid indbetale et depositum, hvis han/hun vil benytte sig af retten tilat angive en anden fører.Det kræver færre administrative ressourcer, når kun nummerpladen skal kunne identificeres.Dette er teknisk set lettere og kræver ikke nødvendigvis samme manuelle efterbehandling,da en nummerplade vil kunne aflæses elektronisk. I en rapport fra European Road SafetyObservatory (2006) påpeges det, at dette system gør det muligt at anvende systemet overfor motorcyklister. Til gengæld er det muligt ved fotografering af både nummerplade og førerat kontrollere andre forhold end hastigheden, såsom brug af håndholdt mobiltelefon ogmanglende selebrug. Anvendelse af reglerne om klip i kørekortet og frakendelse samt kon-trol af om føreren har erhvervet gyldig førerret forudsætter tillige, at føreren kan identificeres.
20
De to metoder resulterer i, at der er forskel på, hvor stor en del af de registrerede hastig-hedsovertrædere, der ender med at få et bødeforlæg. I Sverige er det kun 30 % af billeder-ne, der har ført til bødeforlæg. Dette skyldes dog langt fra kun, at billederne har været fordårlige, men også at ejeren – i modsætning til i Danmark – ikke har pligt til at oplyse førerensidentitet (ATK-Rådet2009).I Frankrig retsforfølges derimod 70 % af sagerne, fordi andelenaf billeder, hvor der er tvivl om bilens registreringsnummer, er væsentligt mindre (Chapelonm.fl. 2006). I det danske forsøg med punkt-ATK var cirka 70 % af de digitale billeder også aftilstrækkelig høj kvalitet til at føre til bødeforlæg.Der er generelt stor åbenhed om ATK-standernes placering i alle lande. Som regel varslesde af skilte, og i flere lande er der officielle hjemmesider, hvor deres placering er angivet.Der er i øvrigt også mange uautoriserede hjemmesider, der angiver – nationalt og internatio-nalt – hvor man kan møde automatisk trafikkontrol, ligesom deres positioner ofte varsles afbilens GPS.ATK bruges på mange forskellige vejtyper. Udvælgelse af de steder, hvor ATK skal anven-des, sker som hovedregel på grundlag af en forhøjet uheldsrisiko, eventuelt kombineret med,at der på det pågældende sted køres med relativt høj hastighed.I et par af de gennemgåede undersøgelser er der taget stilling til afstanden mellem standerepå strækninger. I Finland (Räsänen m.fl. 2005) anbefaledes det således, at der ikke er mereend de 4-9 km mellem standerne, der var anvendt på den undersøgte strækning, da der el-lers ville være for stor risiko for, at hastigheden ville blive sat op mellem standerne. I Sverigefandt man ingen sammenhæng mellem afstanden mellem standerne og nedgangen i gen-nemsnitshastighed mellem standerne. I Belgien viste det sig, at jo tættere på hinanden stan-derne stod, desto mere effektive var de med hensyn til forebyggelse af personskadeuheld(Nyuts 2006).
3.1.2 Holdninger til ATKI de lande med ATK, hvor man har undersøgt folks holdninger hertil, har der vist sig en over-vejende positiv holdning (cirka � eller flere er positive). Der fremkommer imidlertid også ne-gative udsagn.Goldenbeld (2002) har opdelt negative holdninger til trafiksikkerhedsforanstaltninger i fire po-tentielle problemområder:Problemer vedrørende troværdighedProblemer vedrørende legitimitetImplementeringsdilemmaerSociale dilemmaerDelaney m.fl. (2005) har på grundlag af holdningsundersøgelser i flere lande set nærmerepå de negative holdninger til hastighedskameraer og benyttet Goldenbelds inddeling.
21
TroværdighedDen absolut hyppigste indvending imod ATK er, at det blot er en måde at forøge statens ind-tægter. Det fremhæves også, at kontrollerne foretages på de mest ”lukrative” ruter og påsteder, hvor det er ”sikkert” at køre hurtigt. Det tilkendegives, at synlig/åben brug af ATK ermest effektiv til at afskrække hastighedssyndere, mens skjult brug af ATK bare er til for atøge statens indtjening.LegitimitetDer stilles spørgsmålstegn ved, om systemet er fair. Det automatiske system giver ikke mu-lighed for at forklare sig over for politiet, og der er ingen umiddelbar mulighed for at inddragevidner.Straffene for små hastighedsovertrædelser opleves som mindre fair end straffen for størrehastighedsovertrædelser, og niveauet for tolerancegrænsen er derfor vigtig. En lav toleran-cegrænse opleves som unfair.Endelig opfattes ATK som en indskrænkning af den individuelle frihed.ImplementeringsdilemmaerDer sættes spørgsmålstegn ved pålideligheden af ATK, når individuelle kameraer ikke virker,og kameraerne kritiseres for at være utilstrækkeligt nøjagtige. Endvidere er speedometre ik-ke altid tilstrækkeligt nøjagtige til, at man kan holde hastigheden inden for den lovmæssigegrænse.Sociale dilemmaerDer er et modsætningsforhold mellem ATK’s formål og holdningen hos en del trafikanter: atsmå hastighedsoverskridelser ikke medfører øget uheldsrisiko.Synlig brug af ATK på steder, der udvælges på baggrund af uheldsforekomsten, vil tage høj-de for en del af de citerede indvendinger.
3.1.3 Effekt på hastighederFra en del af de lande, der er refereret her, foreligger der opgørelser af effekten på hastig-heden. Der er typisk målt på forhold som:GennemsnitshastighedAndele af trafikanter, der overskrider hastighedsgrænsen eller overskrider den med et vistantal km/t85 %-fraktil8Spredning i hastighed
8
Den hastighed, 85 % af trafikanterne holder sig under
22
Der rapporteres fald i gennemsnitshastighederne på mellem 2 og 13 km/t. Variationen kanfor eksempel have at gøre med de vejtyper/hastighedsgrænser, der er kontrolleret på, og dehastigheder, man normalt har kørt med på kontrolstederne. I Norge (Ragnøy 2002) på vejemed hastighedsgrænser på både 70, 80 og 90 km/t faldt gennemsnitshastigheden væsentligtmere på de målesteder, hvor hastighedsgennemsnittet havde været højt i før-perioden, endpå de målesteder, hvor man havde kørt lidt langsommere. Forskellen kan også bunde i, omhastigheden er målt for punkter i nærheden af standere eller for en hel strækning med flerestandere.Det står også klart, at dem, der kører hurtigst, reducerer deres hastighed mest, hvilket frem-går af resultaterne fra Norge, Sverige, Storbritannien og Victoria (Australien). Her har manbåde set på andelen af trafikanter, der overtræder hastighedsgrænsen, og andelen af trafi-kanter, der overtræder hastighedsgrænsen med særlig høj hastighed. I alle tilfælde falderandelen af meget hurtige bilister mere end andelen af overtrædere generelt.Dette er i overensstemmelse med målinger fra Norge, Finland og Holland, som viser, atspredningen i hastighed for alle biler, der passerer målepunkterne, er reduceret efter opsæt-telsen af standerne.Et af de negative forhold, der fremhæves flere steder (se for eksempel Thomas m.fl. 2008),er kængurueffekten, hvor en fører bevidst pludseligt sænker farten, når vedkommende op-dager et hastighedsovervågningskamera og umiddelbart efter hurtigt accelererer igen. Dettemenes at have en negativ effekt på en flydende trafikafvikling, på miljøet og på sikkerheden,fx bagendekollisioner. En pludselig kængurueffekt, hvor der bremses og accelereres kraftigt,har sjældent kunnet påvises i evalueringsstudierne. Typisk har man målt hastigheden vedstanderne og eventuelt også imellem dem. Der er dog undtagelser, hvor hastighedsforløbet inærheden af standerne (før/efter) er målt. Det er for eksempel tilfældet i Norge, hvor man fo-retog sådanne målinger ved enkelte standere og fandt, at hastigheden blev reduceret medcirka 1 km/t fra cirka 110 m før standeren (Ragnøy 2002). Dette gennemsnit dækker imidler-tid over en del variationer, idet kun cirka halvdelen af bilisterne reducerede hastigheden. Re-duktionen var i gennemsnit cirka 3 km/t med en spredning på mellem 0,5 og 13 km/t. Enkeltebilister foretager således større hastighedsnedsættelser før standerne.Har man foretaget hastighedsmålingerne på faste målesteder, vil man kun kunne registreremere langstrakte kængurueffekter i form af hastighedsændringer, hvor det imidlertid ikke ermuligt at konstatere, i hvilken afstand før og efter standeren disse ændringer konkret er sket.Sådanne kængurueffekter er konstateret i eksempelvis Norge, Sverige, Finland og Frankrig,hvor hastigheden er klart lavere ved standerne end mellem standerne på strækninger. Kæn-gurueffekten er dog ikke helt forsvundet, idet der både i Norge, Sverige og Finland har kun-net konstateres et fald i gennemsnitshastigheden også mellem standerne, om end ikke såstort som ved standerne. Det samlede billede bliver således en generel nedsættelse af ha-stigheden med tendens til en større variation i den enkelte bilists hastighedsforløb på stræk-ningen efter opsætningen af standerne – i hvert fald for nogle bilister.
23
3.1.4 Effekt på uheldGennemgangen af de enkelte landes systemer viser, at man de fleste steder har fundet posi-tive effekter på uheldene, altså en nedgang i antallet af uheld – både på personskadeuhel-dene og i endnu højere grad hvad angår uheld med døde og alvorligt tilskadekomne.Når man vurderer uheldseffekten af ATK, er der ud over selve kontrollen en række faktorer,som kan påvirke resultatet, og som det derfor er vigtigt at være opmærksom på. Thomasm.fl. (2008) peger således på, at en nedgang i trafikmængden på de kontrollerede veje kanmedføre fald i antallet af uheld, uden at risikoen pr. kørt kilometer er faldet. Hvis nedgangen itrafikmængden skyldes, at trafikanterne i stedet for de kontrollerede ruter vælger alternativeruter, kan der ske en stigning i antallet af uheld på de alternative ruter, som vil kunne opvejeen del af faldet i antallet af uheld på kontrolstrækningerne.Andre foranstaltninger eller kontrolformer sideløbende med ATK vil også kunne påvirkeuheldsantallet. Endelig må man tage højde for de tilfældige variationer i antallet af uheld påbestemte strækninger, der normalt forekommer fra år til år. Hvis man udvælger steder medmange uheld til opstilling af ATK, vil der på grund af almindelige statistiske variationer typiskske færre uheld de følgende år, også selv om man ikke indfører nogen foranstaltninger (re-gressionseffekten). Der skal tages højde for dette statistisk betingede fald i uheldsantalletved beregning af effekten af kontrollen.Det stiller store krav til de anvendte metoder i evalueringsundersøgelser, når der skal tageshøjde for disse faktorer. Langt fra alle undersøgelser kan leve op til disse krav, blandt andetfordi praktiske vilkår for kontrollerne og/eller undersøgelserne kan gøre det svært eller umu-ligt at designe undersøgelserne optimalt.Der er på det seneste udgivet tre litteraturanalyser, der kritisk gennemgår de undersøgelser,der er lavet på området (Wilson m.fl. 2006, Thomas m.fl. 2008, Erke m.fl. 2009). Vurderingenaf de internationale erfaringer med effekten af sådanne kameraer på uheldsudviklingen byg-ger i det væsentligste på disse litteraturanalyser. Der er suppleret med enkelte effektunder-søgelser, som er foretaget efter udgivelsen af analyserne.De to analyser omhandler flere typer hastighedskontrol (Wilson m.fl. 2006 og Erke m.fl.2009), mens Thomas m.fl. (2008) begrænser sig til automatisk hastighedskontrol med mobi-le og faste kameraer. De fleste af de evalueringer, der er refereret i gennemgangen af deenkelte lande, indgår i en eller flere af disse analyser.Wilson m.fl. (2006) bygger sine analyser på 26 undersøgelser af effekten af hastighedskon-trolapparater (laser, radar, kameraer). I analysen er kun medtaget undersøgelser, der sam-menligner uheldsudviklingen ved hastighedskontrollen med uheldsudviklingen i kontrolområ-der og lignende områder.Det skal påpeges, at undersøgelserne metodisk er af meget varierende kvalitet, og der gø-res i analysen ikke forsøg på at beregne effekten af separate tiltag. Alle de gennemgåedeundersøgelser har rapporteret fald i uheldsantallet i forbindelse med hastighedskontrollen,
24
om end af meget forskellig størrelsesorden. Forskellene i resultater har i en vis udstrækningat gøre med opgørelsesmetoder, de anvendte systemer med videre. Det forhold, at der kon-sekvent rapporteres positive resultater, viser ifølge analysen, at der er en positiv effekt afsådanne værktøjer.Elleve af de analyserede undersøgelser omfatter faste kameraer, og der rapporteres fald iuheldsantallet i forhold til kontrolområdet fra 5 % til 36 %. Resultaterne var imidlertid ikke i al-le tilfælde signifikante.Analysen så også på de mulige negative effekter af kængurukørsel, men fandt imidlertid ikkevidenskabeligt bevis for en øget uheldsfrekvens i denne sammenhæng.I EU-projektet PEPPER, der afsluttedes i 2009, foretog man en metaanalyse af effekten påuheldsudviklingen ved samtlige hastighedskontrolformer. I alt blev 45 undersøgelser, derblev vurderet at have en acceptabel kvalitet, analyseret (Erke m.fl. 2009). Den opsumme-rende effekt på tværs af undersøgelserne viste, at kameraer havde den største effekt af allede gennemgåede kontrolformer. Endvidere rapporterede undersøgelser af faste kameraer etstørre fald i uheld end mobile kameraer (34 % henholdsvis 17 % for alle typer uheld). For al-le kontroltyper fandt man større fald i antal dødsuheld end i samtlige uheld.I en regressionsanalyse, hvori alle undersøgelsesresultater indgik, og hvor man kunne tagehøjde for faktorer som synlighed, skiltning af kontrollen, kampagnevirksomhed, undersøgel-sesmetode med videre, lå effekten af kameraer mere på linje med de fleste øvrige kontrol-former. Der skelnedes her ikke mellem faste og mobile kontroller. Til gengæld viste det sig,at skiltning af kontrollen havde en positiv (reducerende) effekt på antallet af uheld. Da de fle-ste fastmonterede hastighedskameraer som regel er forvarslede, kan dette antyde, at for-varslingen er en væsentlig del af disse kameraers effektivitet.Den tredje analyse begrænsede sig til automatiske kameraer – stationære og mobile (Tho-mas m.fl. 2008). Der blev udelukkende gennemgået undersøgelser med en detaljeret beskri-velse af metode og design. I alt tretten undersøgelser indgik, hvoraf fire omhandlede statio-nære kameraer (fra Norge, Storbritannien, Finland og New South Wales (Australien)).Tre af de fire undersøgelser af faste kameraer rapporterede fald i antallet af personskade-uheld på cirka 20-25 %. Den fjerde undersøgelse rapporterede noget større reduktioner.Thomas m.fl. (2008) finder det imidlertid uvist, i hvilken grad dette hænger sammen med, atman har anvendt andre metoder ved opgørelsen af faldet end i de øvrige undersøgelser.Kun én af undersøgelserne kontrollerede for ændringer i trafikmængden (Mountain m.fl.2004 – efter Thomas 2008). Her fandt man, at cirka 5 procentpoints af de 25 % fald i uhel-dene skyldtes fald i trafikmængden på kontrolstrækningerne (30 miles per hour-veje) Manundersøgte ikke, om der var sket en stigning i antallet af uheld på de alternative ruter.Tre af de fire undersøgelser tog højde for en eventuel regressionseffekt.
25
Thomas m.fl. (2008) konkluderer på dette grundlag, at stationære kameraer højst sandsyn-ligt giver en effekt, og at det bedste bud ligger på en reduktion af antallet af personskade-uheld på 20-25 %, som imidlertid – ud over den reduktion, der skyldes fald i hastighed – og-så kan omfatte ændringer, der skyldes fald i trafikmængden. Der vil muligvis også kunne væ-re stigninger i antallet af uheld på alternative ruter. Thomas m.fl. konkluderer endvidere, at”ligheden i de rapporterede effekter af faste kameraer på steder med mange uheld eller højehastigheder på tværs af forskellige vejtyper, hastighedsgrænser og lande er lovende, omend baseret på et begrænset antal bedre kontrollerede undersøgelser.” (Thomas m.fl. 2008,p. 125).Ud over de evalueringer, som disse tre litteraturanalyser bygger på, findes der evalueringeraf punkt-ATK fra Frankrig og fra Sverige.I Frankrig rapporteres et fald i uheldene på vejstrækningerne op til 2 km før og efter de 39kameraer, som var blandt de første, der blev sat op. Faldet er på cirka 40 % for personska-deuheld og 65 % for dødsuheld fra 2002 til 2004 (Chapelon m.fl. 2006). Der er ikke sam-menlignet med kontrolområder og heller ikke taget højde for en eventuel regressionseffekt. IFrankrig som helhed er antallet af personskadeuheld faldet 19 % og dødsuheld 28 % i densamme periode. På baggrund af international videnskabelig litteratur vurderer rapporten, attre fjerdedele af denne totale nedgang i antallet af uheld skyldes den automatiske kontrol.I Sverige har man fundet reduktioner i frekvensen af dræbte og alvorligt tilskadekomne på20-23 % for vejstrækninger med ATK (afhængigt af beregningsmetoden) (Aronsson 2009).Reduktionen er ikke signifikant, da der er tale om ret små uheldstal – foreløbigt indgår kun etenkelt år i efter-perioden, og undersøgelsen fortsættes. I beregningerne er der taget hensyntil såvel trafikmængden som til regressionseffekten.Oplysningerne fra Frankrig og Sverige giver ikke anledning til at ændre konklusionerne fra lit-teraturanalyserne. Begge undersøgelser viser som de øvrige refererede positive resultater,og selv om de svenske resultater ikke har opnået statistisk signifikans, er det værd at be-mærke, at de i størrelsesorden ligger på linje med konklusionen fra Thomas m.fl. (2008).
3.2
Stræknings-ATK
En del af de forhold, der er beskrevet for punkt-ATK, gælder også for stræknings-ATK. I detfølgende vil der derfor blive fokuseret på det, der adskiller de to systemer. Systemet er for-holdsvist nyt, og det er endnu ret begrænset, hvor mange lande, der har nået at lave evalu-eringer af systemet. Det drejer sig om Holland, Storbritannien og Østrig.Tabel 3.2 viser en oversigt over en række væsentlige forhold i de lande, hvor der er foretagetegentlige evalueringer af stræknings-ATK.
26
Tabel 3.2
Oversigt over landenes stræknings-ATK systemerHollandStorbritannienØstrig
Foto af fører + nr.pladeFoto af nr.pladeForvarslet med skilteDokumenteret positiv effekt på hastighedDokumenteret positiv effekt på ulykkerxx(x)(x)xxx(x)xxxx
(x) viser, at der har været en positiv effekt, men at denne ikke har været signifikant, eller at der på anden måde harværet usikkerhed knyttet til resultatet.
Der er imidlertid en del lande, som er gået i gang med at bruge systemet, men hvor der end-nu ikke forligger evalueringer. Det gælder således fx:Tjekkiet, der startede med strækningskontrol i 2004, og som er i gang med at evalueresystemetItalien, der i de seneste år har indført strækningskontrol (og i øvrigt også punkt-ATK) påen lang række strækningerAustralien (Victoria), der i 2007 etablerede 4 strækningerAustralien (New South Wales), der for nylig har etableret 20 strækningerFlere af disse lande rapporterer om gunstige effekter hvad angår hastigheder og antal uheld,men egentlige effektmålinger har ikke været tilgængelige.
3.2.1 SystemetStræknings-ATK bruger en måling af trafikantens gennemsnitlige hastighed over en givenstrækning som udgangspunkt for vurderingen af, om der er sket en hastighedsovertrædelse.Målestanderne står i hver ende af strækningen og fotograferer køretøjets nummerplade, ognår to matchende nummerplader registreres i hver ende, beregnes gennemsnitshastighedenud fra den tid, der er forløbet mellem de to billeder.Ved at måle gennemsnitshastigheden imødegår stræknings-ATK en af de væsentlige ulem-per ved punkt-ATK, nemlig kængurukørsel. Trafikanterne opnår ingen gevinst ved at sættehastigheden ned lige omkring standerne, idet de vurderes på deres samlede kørsel på helestrækningen. Dette skulle gerne medføre en jævnere hastighedsnedsættelse og en mereglidende trafikafvikling.Dette er da også baggrunden for, at systemet ikke kun er taget i brug af hensyn til trafiksik-kerheden, men også er valgt, fordi den jævne trafikafvikling kan resultere i mindre trængselog betyde forbedringer mht. støj- og luftforurening, hvilket eksempelvis var et væsentligt ud-gangspunkt i Holland og i Østrig. I Østrig valgte man at installere systemet i en tunnel, derfaktisk havde lavere uheldsfrekvens end de østrigske motorveje generelt, men hvor der varproblemer med meget tæt trafik og en høj frekvens af tankvogne med deraf følgende risikofor katastrofale uheld. I Holland udvalgte man en strækning i nærheden af byområder, hvor
27
man ønskede at begrænse forureningen. Efterfølgende konstaterede man et fald i luft- ogstøjforureningen på strækningen som følge af en nedsættelse af hastighedsgrænsen, derblev fulgt op med stræknings-ATK.Da systemet i modsætning til punkt-ATK registrerer/fotograferer samtlige køretøjer, giver detogså mulighed for udarbejdelse af statistikker, overvågning af strækninger samt for kontrol afandre lovovertrædelser som fx biltyveri, spøgelsesbilisme (Stefan 2006, ETSC 2009). Det vilselvfølgelig være en politisk vurdering, i hvilken udstrækning man ønsker at gøre brug af så-danne muligheder.Stræknings-ATK har imidlertid også visse begrænsninger. Systemet kan kun give en korrektmåling af de bilister, der kører direkte igennem hele strækningen fra start til slut, og vil ikkekunne registrere, om dette sker med nogenlunde konstant hastighed. Holder man fx pauseundervejs, vil gennemsnitshastigheden blive kunstigt lav. Er der mange afkørsler/sideveje vilen del bilister ikke blive målt, fordi de forlader strækningen før slutmålingen.Det sidste vil selvfølgelig kunne bruges af hurtige bilister, som ikke kører hele strækningenog derfor undgår registrering. I Sverige har ATK-Rådet (2009) for nylig frarådet indførelsenaf stræknings-ATK, hvilket blandt andet hænger sammen med dels de juridiske ansvarsreg-ler, og dels den vurdering, at meromkostningerne ikke ville blive opvejet af fordelene. Ligesom i Danmark er det føreren, der har ansvaret, men i Sverige har ejeren ikke – som i Dan-mark – pligt til at oplyse, hvem der var fører af køretøjet. Derfor forudsætter man et system,hvor bil og fører fotograferes i begge ender af strækningen (så ejeren ikke kan påstå, at derer skiftet fører undervejs). Dette resulterer i et større arbejde med sammenholdning af bille-der for at kunne dokumentere en overtrædelse, samtidigt med at bevisbyrden i rejste sager ivisse tilfælde kan blive svær at løfte. Dette vil givetvis bidrage til en lavere andel registreredehastighedsovertrædelser.Der er næppe tvivl om, at et system, der kan basere sig på maskinelt genkendelige træk vedkøretøjet – først og fremmest nummerpladen – vil give en simplere administrativ sagsbe-handling. Til gengæld gør føreridentifikation det muligt at kontrollere andre forhold ud overhastigheden, så som brug af håndholdt mobiltelefon og manglende selebrug og at knytte sy-stemet til reglerne for klip i kørekortet og kontrol af, om føreren har erhvervet gyldig førerret.
3.2.2 Holdninger til stræknings-ATKDe hollandske erfaringer tyder på, at holdningerne til stræknings-ATK ikke adskiller sig såmeget fra holdningerne til punkt-ATK. Holdningen til stræknings-ATK synes at være lidt merepositiv end til punkt-ATK (SUPREME 2007), hvilket også understreges af de svenske erfa-ringer (Wiman m.fl. 2008). Det opleves som mere retfærdigt, at bilister bliver taget for kørselmed en generelt for høj hastighed over en strækning, frem for at de bliver taget for en ha-stighedsovertrædelse på et enkelt sted, hvor der måske kunne være en grund til, at manmomentant eller uforvarende havde sat hastigheden op.Til gengæld kan det af nogle opleves som et angreb på privatlivets fred, når alle bilister foto-graferes – også dem, som ikke har overskredet fartgrænsen.
28
3.2.3 Effekt på hastighedDe forholdsvis få effektundersøgelser, der er lavet på området, peger på fald i gennemsnits-hastigheder, fald i andel af hastighedsovertrædere og en jævnere hastighed på strækningen(SUPREME 2007, Stefan 2006, Gains m.fl. 2005, Keenan 2002 – efter Cameron og Delaney2006).Det er vanskeligt at sammenligne størrelsen af disse ændringer med størrelsen af de æn-dringer, der sker ved punkt-ATK. Ved punkt-ATK får man muligvis en større ændring i ha-stigheden i området omkring standeren, hvilket typisk rapporteres i evalueringerne. Men det-te opvejes i nogen grad af, at hastigheden mellem standerne stiger igen. Ved stræknings-ATK er hastighedsnedsættelsen måske knap så stor – til gengæld holder den over helestrækningen. I de engelske evalueringer ser man fx, at mens gennemsnitshastigheden vedde faste punkt-standere faldt 15 %, faldt gennemsnittet på de to etablerede strækninger medkun 3,5 %. Forskellen bliver mindre, når man ser på 85 %-fraktilen, og mens andelen af bili-ster, der kører mere end 15 miles per hour for hurtigt ved ATK-standerne, mindskes med 91%, er denne gruppe helt forsvundet på strækningerne (Gains m.fl. 2005).I Sverige forsøgte man at beregne en omtrentlig gennemsnitshastighed for en strækning påbaggrund af målinger ved og mellem standerne ved serie-ATK og nåede frem til, at faldetved standerne lå på 8-13 %, mens gennemsnitshastigheden for hele strækningen var faldet4 %.
3.2.4 Effekt på uheldDer foreligger ikke tilstrækkeligt materiale til at fastslå, hvor stor en effekt stræknings-ATKhar på antallet af uheld. I England har man fundet fald på 31-36 %, men datamaterialet harværet så spinkelt, at resultaterne ikke har været signifikante (Gains m.fl. 2005, Keenan 2002– efter Cameron og Delaney 2006). I Østrig har man målt et fald på 33 % i personskade-uheld (Stefan 2006) og i Holland et fald på 47 % (SUPREME 2007). Her var strækningskon-trollen kombineret med en nedsættelse af hastighedsgrænsen, men det kan ikke vurderes,hvor stor en del af effekten, der skyldtes ændringen i hastighedsgrænsen, og hvor stor endel der skyldtes kontrollen (SUPREME 2007).Resultaterne går imidlertid – ligesom for punkt-ATK – i samme positive retning, og de førstemeldinger fra de lande, der i de seneste år har etableret stræknings-ATK, er også meget po-sitive og rapporterer om betydelige fald i såvel hastigheder som uheld. I disse meldinger erder imidlertid ikke taget højde for andre faktorer, som kan have betydning for antallet afuheld, såsom regressionseffekter og generel uheldsudvikling.
3.3
Opsummering
Bødeforlæg for en hastighedsovertrædelse, der er registreret med ATK, baseres på et foto. INorge, Sverige og Finland fotograferes både nummerpladen og føreren, da det i disse landeligesom i Danmark er føreren, der har det juridiske ansvar for hastighedsovertrædelsen. Forat billedet skal kunne bruges, skal føreren derfor kunne identificeres. I Frankrig, Holland,Belgien og Storbritannien, hvor hastighedsovertrædelsen er ejerens ansvar, fotograferes kun
29
nummerpladen, hvorefter bødeforlægget sendes til ejeren. Litteraturundersøgelsen omhand-ler ikke en gennemgang af de juridiske problemstillinger.Tabel 3.3Fordele og ulemper ved stræknings-ATK og punkt-ATKStræknings-ATKFordeleNedsættelse af middelhastighed oghastighedsspredningJævn kørselPunkt-ATKNedsættelse af middelhastighed oghastighedsspredningKun lovovertrædere fotograferesVelafprøvet, mange evalueringerUlemperFørerskift muligt, svært at bevisehastighedsovertrædelseForholdsvis nyt, få evalueringerAlle køretøjer fotograferesKængurukørsel muligMuligvis øget antal bagendekollisionerPositioner kan varsles på GPS
De internationale erfaringer med de to stationære ATK systemer kan opsummeres således(se også Tabel 3.3):Punkt-ATK er et velafprøvet system, der bruges i mange lande, og evalueringer har gen-nemgående vist positive resultater såvel med hensyn til effekt på hastigheder, typisk i stør-relsesordenen 7-10 %, som med hensyn til effekt på personskadeuheld, typisk i størrelses-ordenen 20-25 %. Systemet kan tilsyneladende anvendes på alle typer strækninger. Effektenbegrænses i nogen grad ved, at nogle trafikanter kun sætter hastigheden ned i området ligeomkring standerne, hvorefter de sætter den op igen. Hvor der er flere standere på en vej-strækning viser erfaringerne imidlertid, at hastigheden imellem standerne ikke sættes helt optil det oprindelige hastighedsniveau.Stræknings-ATK er et nyere system, hvor der endnu ikke findes noget stort evalueringsmate-riale at bygge på. Det eksisterende evalueringsmateriale er imidlertid positivt, ligesom fore-løbige meldinger fra lande, hvor systemet er implementeret i de senere år, rapporterer godeerfaringer. Stræknings-ATK anvendes også i andre end trafiksikkerhedsmæssige sammen-hænge, idet en generel og jævn hastighedsnedsættelse på en strækning medfører fordelesåsom begrænsning af støj- og luftforurening. Systemet stiller visse krav til de veje, hvor detinstalleres, idet mange muligheder for frakørsel undervejs kan betyde, at en del trafikanterikke bliver registreret i begge ender af strækningen, og man derfor ikke kan måle hastighe-den. Det vil således i sin nuværende udformning næppe overflødiggøre punkt-ATK. Stande-re til stræknings-ATK må derfor også fungere som til punkt-ATK, hvilket formentlig er tekniskmuligt. Stræknings-ATK kan derfor tænkes som en overbygning til punkt-ATK.Det er ikke muligt på det foreliggende grundlag at vurdere, om stræknings-ATK giver et stør-re fald i antallet af uheld end punkt-ATK, som retfærdiggør anvendelsen af et mere kom-plekst system. Det må imidlertid forventes, at der i løbet af de næste år vil foreligge væsent-lig mere materiale om systemets funktion og effekt, hvilket sandsynligvis vil kunne belysespørgsmålet yderligere.
30
4.
Generel indførelse af ATK i Danmark
Dette kapitel omhandler de generelle kriterier, der bør ligge til grund for en implementering afATK i større skala i Danmark. Kapitlet er baseret på Notat 2010:2 fra DTU Transport (Bern-hoft 2010, kapitel 4), der er udarbejdet af VTI9i denne anledning.
4.1
Kriterier
4.1.1 VejstrækningerDet overordnede mål er at sænke antallet af hastighedsrelaterede personskadeuheld ved atmindske antallet af bilister, der overtræder hastighedsgrænsen. Størst effekt fås ved at sæn-ke de højeste hastigheder.Principielt kan man antage, at effekterne af ATK vil være størst på vejstrækninger,---hvor der generelt køres for hurtigt,hvor antallet af dræbte og tilskadekomne er højt, oghvor hastighederne ofte spiller en rolle for, at uheldene sker.
Litteraturundersøgelsen viser, at udvælgelsen af de steder, hvor ATK ønskes implementeret,som hovedregel er baseret på viden om en forhøjet uheldstæthed eller et forhøjet antaldræbte og alvorligt tilskadekomne pr. km og år kombineret med for høje kørselshastighederpå stedet. Størst effekt forventes på veje med store hastighedsovertrædelser.Ifølge kriterier i Norge og Sverige er der dog flere underliggende faktorer bag ovennævnte,der er afgørende for, om en strækning kan identificeres som velegnet til indførelse af ATK(Aronsson 2009, Elvik og Erke 2006). På baggrund af denne erfaring angives i nedenståen-de skema de kriterier, der danner grundlag for implementeringen i Sverige og Norge.Tabel 4.1Kriterier for indførelse af ATK i Sverige og NorgeByvejeVejtype, vejudformningVeje uden separering af blødetrafikanter fra bilerFarlige krydsGennemfartsveje i mindre byerUheld og personskaderHøj risiko for at blive dræbtog/eller alvorligt skadetHøj gennemsnitshastighedLandevejeAlmindelige to-sporede veje med ÅDT5.000-15.000MotortrafikvejeAndre landeveje, der ikke er motorvejeHøj risiko for at blive dræbt og/elleralvorligt skadetHøj gennemsnitshastighedLokale hastighedsgrænserKilde: Bernhoft (2010), kapitel 4
Hastigheder
9
VTI: Statens väg- og transportforskningsinstitut (Sverige)
31
I Danmark er risikoen for at blive dræbt eller alvorligt skadet i gennemsnit for alle trafikantercirka 0,05 dræbte og alvorligt tilskadekomne pr. mio. kørte km (Brems og Munch 2008). På 1kilometer vej med ÅDT på 5.000 biler bliver der på 1 år kørt 1.825.000 km (5.000km/dag*365 dage/år). Dette svarer til en gennemsnitlig uheldstæthed på 0,1 dræbte og al-vorligt tilskadekomne pr. km pr. år. Beregninger baseret på personskadeuheld fordelt på vej-typer i årene 2005-09 viser tilsvarende, at der i gennemsnit er ca. 0,21 personskadeuheld pr.km pr. år på danske motorveje10, 0,14 på motortrafikveje og 0,20 på statslige hovedlandevejeuden for by (Tabel 4.2).Tabel 4.2VejtypeMotorvejeMotortrafikvejeStatslige hovedlandevejeuden for byPersonskadeuheld og uheldstæthed på de danske veje i årene 2005-09Personskadeuheld2005-20091.4542802.069Personskadeuheldpr. år (gennemsnit)29156414Uheldstæthed(gennemsnit 2005-09)0,210,140,20
Kilde: Vejdirektoratet. Uheldstætheden for statslige hovedlandeveje er baseret på informationer for statsvejnettet,hvor der ikke er tale om motorveje og motortrafikveje. Bemærk at uheldstætheden på motorveje er relativt høj,fordi trafikbelastningen er stor, ikke fordi uheldsrisikoen pr. kørt kilometer er høj.
Motorveje, motortrafikveje og store landeveje, det vil sige de statslige hovedlandeveje nævnti tabel 4.2 og tilsvarende veje på det kommunale vejnet (ikke medtaget i tabel 4.2), egner sigmed den høje uheldstæthed specielt til implementering af ATK, idet ATK – alt andet lige –primært bør implementeres på veje med høj trafiktæthed og/eller høj risiko pr. kørt kilometer.Herudover kan byveje med hastighedsbegrænsning på 50-60 km/t, og hvor de bløde trafi-kanter ikke er separeret fra den kørende trafik, trods en lavere uheldstæthed også kommepå tale. For alle vejtyper gælder det, at de uheld, der sker på den pågældende vejtype, skalvære af en art, der kan begrænses med ATK; det vil sige at 85 %-fraktilen og/eller sprednin-gen på hastigheden skal være stor.Årsdøgntrafikken på den pågældende vejstrækning vil have betydning for, hvor meget mid-delhastigheden vil blive sænket ved implementering af ATK. Hvis trafiktætheden er høj i for-hold til vejens kapacitet, vil gennemsnitshastigheden i perioder blive reduceret mærkbart, li-gesom færre trafikanter vil kunne vælge hastigheden frit, men i stedet være begrænset afhastigheden på den forankørende. Dette aspekt er vigtigt at tage hensyn til i vurderingen påkonkrete strækninger af ATK’s effekt på hastigheden og dermed antallet af uheld.For veje inden for bymæssig bebyggelse skal det påpeges, at der her findes andre typer afhastighedsdæmpende foranstaltninger, såsom indsnævringer, chikaner og bump, som ofte
10
Det kan umiddelbart undre, at uheldstætheden på motorveje er høj, når motorveje er kendt for at være sikre veje.
Dette beror på, at trafikbelastningen er så stor, så selv den lille risiko pr. kørt kilometer for den enkelte bilist på mo-torvejene giver en relativt høj uheldstæthed pr. kilometer motorvejsstrækning.
32
vil være mere velegnede. Det kan dog være aktuelt at benytte ATK i forbindelse med farligekryds eller ved større gennemfartsveje i mindre byer (Aronsson 2009). Hvis der ikke findesen separering af de bløde trafikanter fra biltrafikken, kan dette være en særlig god anledningtil at indføre ATK på sådanne strækninger.Endelig kan ATK anvendes på veje, hvor der på en strækning er en særlig hastighedsbe-grænsning for på denne måde at opnå en bedre tilpasning af hastigheden til den skiltede ha-stighed.
4.1.2 Opsætning af standereI det danske forsøg blev ti standere placeret enkeltvis forskellige steder på Sjælland, heraf fi-re i byzone og seks i landzone, se figur 4.1.Figur 4.1Skitse af vejforløb med ATK-stander, varselstavle og tilhørende typisk hastighedsforløb
SkiltningHastighedsreduktion
Stander
Pilen over standeren angiver kørselsretningen.
I Sverige er implementeringen foregået anderledes 2 (Aronsson, 2009). Her er der på stræk-ninger på fra 5 km til 45 km placeret op til 16 standere pr. strækning – fordelt på begge kør-selsretninger. Nogle steder er der dog kun én eller to standere, fx i forbindelse med kryds, sefigur 4.
33
Figur 4.2
Serie-ATK efter svensk model
2,5km200 m5 km
Pilene over standerne angiver kørselsretningen.
I Sverige er ATK-implementeringen således gennemført hovedsageligt ved hjælp af etable-ring af et antal standere på en vejstrækning. I norske og svenske undersøgelser har mankonstateret en påvirkning af hastigheden helt op til 2-3 km efter standeren (Ragnöy, 2002;Larsson og Gustafsson, 2005). Der er dog stor forskel mellem forskellige ATK-strækninger.Serie af kameraer - anbefaling på farlige strækningerHvis der kan udpeges farlige strækninger på fx en længde på 5-45 km, anbefales det ud fraerfaringer i Sverige og Norge, at de forsynes med en række standere i begge retninger(Ragnöy, 2002, Aronsson 2009), ”serie-ATK”. Der er ikke fundet en optimal afstand mellemkameraerne på en strækning, men i gennemsnit har de svenske strækninger en kameratæt-hed på 0,4 kameraer pr. km vej, hvilket vil sige i gennemsnit 2½ km mellem hvert kamera el-ler 5 km mellem hvert kamera, såfremt de opsættes i begge retninger (jf. figur 4.2).De aktuelle afstande varierer dog mellem 1,5 og 8 km. I byer anbefales generelt mindre af-stande mellem standerne, cirka 1 stander pr. kilometer, hvilket vil sige i gennemsnit 1 kmmellem hvert kamera eller cirka 2 km mellem hver stander, såfremt de opsættes i begge ret-ninger, da den totale længde af strækningen i byer som oftest er kortere.Ved en sådan etablering med flere standere på en strækning har det i Sverige vist sig, atef-fekten på middelhastigheden over hele strækningen bliver 40-45 % af effekten ved selvestanderen(Aronsson 2009), jf. figur 4.3. En sænkning af hastigheden ved én stander på 15km/t (fra 85 til 70 km/t) vil over en strækning med flere standere således i gennemsnit blive6-7 km/t.
34
Figur 4.3
Skitse af vejforløb med serie- ATK og de tilhørende typiske hastighedsprofiler
200 m
5 km
Hastighedsreduktion
Type a)
Type b)
Trafikanterne antages at være enten ’type a’, som er aggressive og kører kængurukørsel, eller ’type b’, somer forsigtige og sætter farten jævnt ned over hele strækningen. Pilene over standerne angiver kørselsretnin-gen.
Den nævnte effekt over hele strækningen på 40-45 % af effekten ved selve standeren frem-kommer ved en blanding af de to trafikanttyper, som er groft skitseret i figur 4.3: Den ”ag-gressive”, ofte lokale trafikant, som ved, hvor standerne står, og som kører kængurukørselmellem dem for at nedsætte sin gennemsnitshastighed så lidt som muligt, og den ”forsigtige”type, som ikke er lokalkendt. Fordelingen af trafikanter på de to typer er ukendt og formentligikke stabil; således vil der ved høje gennemsnitshastigheder være flere trafikanter af type a)og ved lave gennemsnitshastigheder flere trafikanter af type b).Enkeltstående kameraer - anbefaling i enkelte kryds med høj uheldsrisikoI kryds med for høje hastigheder kan det anbefales at placere én stander i hver kørselsret-ning.Enkeltstående kameraer - anbefaling på korte strækninger:På korte vejstrækninger af 1-4 km længde kan det anbefales at placere én stander i hverkørselsretning eller eventuelt to standere, det vil sige en stander i begyndelsen og en stan-der i slutningen af strækningen.
4.1.3 Årsdøgntrafik og hastighedDe svenske erfaringer anbefaler en begrænsning af ATK til strækninger, hvor ÅDT ikkeoverstiger 15.000 køretøjer (Vägverket 2009). Ved denne ÅDT begynder trængslen at be-grænse mulighederne for frit at kunne vælge hastigheden. Effekten af ATK afhænger i højgrad af middelhastigheden før indførelsen af tiltaget. Jo højere hastighed i forhold til hastig-hedsgrænsen, des større sænkning af hastigheden. Ved en middelhastighed på 10 km/t un-der hastighedsgrænsen - enten på grund af høj trafikbelastning eller dårlig vejudformning –
35
vil hastigheden i praksis ikke blive sænket, hvorfor effekten vil være lig nul (Aronsson 2009).En anden effekt af stigende ÅDT er, at flere og flere trafikanter ikke kan vælge deres hastig-hed frit. Jo højere ÅDT, desto flere trafikanter vil være tvunget til at køre bag ved en andentrafikant, som kører langsommere end de selv ville have gjort, hvis de havde valgt frit.
4.1.4 Punkt- eller stræknings-ATKFordele og ulemper ved punkt- og stræknings-ATK er sammenfattet i tabel 3.3. Overordneter der positive erfaringer med både punkt- og stræknings-ATK, om end stræknings-ATK ernyere og ikke evalueret så grundigt som punkt-ATK. Principielt må standere og teknologi tilstræknings-ATK kunne benyttes til punkt-ATK. Stræknings-ATK kan således betragtes somen udvidelse af punkt-ATK, der giver mulighed for at kompensere for sidstnævntes svaghed:Muligheden for kængurukørsel for at unddrage sig hastighedskontrollen i målepunktet.Stræknings-ATK giver således i princippet en mere effektiv hastighedsnedsættelse for biler,der ikke kører fra eller stopper undervejs på strækningen, og fremmer derved samtidig enmere jævn kørsel og trafikafvikling. Til gengæld er stræknings-ATK mere komplekst: Vedpunkt-ATK fotograferes udelukkende køretøjer, der overtræder hastighedsgrænsen, hvor-imod alle køretøjer ved stræknings-ATK fotograferes i begyndelsen og slutningen af enstrækning. Stræknings-ATK er som nævnt et nyere og mindre gennemprøvet system, og denempiriske evaluering endnu for sporadisk til, at der er dokumenteret en trafiksikkerheds-effekt, der er klart større end for serie-ATK efter den svenske model.På baggrund af det ovenstående anbefales det, at en eventuel indførelse af stationær ATKpå nuværende tidspunkt sker som serie-ATK.Det anbefales derudover, at muligheden for fremtidig anvendelse af stræknings-ATK tænkesind i den tekniske udformning af standere og udstyr. Formentlig vil det have en generel effektpå samtlige ATK-strækninger, hvis blot en andel af standerne er forsynet med stræknings-ATK efter et (uofficielt) rotationsprincip. Når der er oparbejdet en vis erfaring med serie-ATK,kan man på forsøgsbasis installere stræknings-ATK i nogle af standerne i første omganguden bødekonsekvenser for bilisterne med henblik på at teste udstyrets driftssikkerhed, og ianden omgang med bødekonsekvenser.Det anbefales at fortsætte med brug af mobil-ATK for at udnytte det uforudsigelige elementved denne type ATK, også på strækninger med serie-ATK. Der kan eventuelt forberedes enrække faste standpladser med henblik på at effektivisere arbejdsgangen.
4.1.5 Aktiv kontroltidDet er væsentligt, at der sker en effektiv anvendelse af ATK, set fra både politiets og en tra-fiksikkerhedsmæssig synsvinkel. For at sikre accept og troværdighed af ATK skal der væreoverensstemmelse mellem antallet af registrerede overtrædelser og politiets ressourcer tilsagsbehandlingen, således at alle ikke-henlagte sager kan blive tilsendt bilens ejer inden foren rimelig tid. Den aktive kontroltid for standerne bør derfor reguleres i forhold hertil. På denanden side skal der være aktive kameraer i på de tidspunkter, hvor de fleste hastighedsover-
36
trædelser finder sted (Ragnöy 2002, Larsson og Gustafsson 2005), og hyppigt nok til at bili-sterne oplever en reel risiko for at blive fotograferet, når de kører for hurtigt.En fornuftig metode vil være at aktivere et kamera per retning på en strækning med flerepunkt-ATK standere. Hvis der på strækningen forekommer forskellige hastighedsgrænser,kan der aktiveres ét kamera pr. retning pr. hastighedsbegrænsning. Udstyrene skal dog akti-veres usystematisk på forskellige tilfældige tidspunkter og dage. Herved opnås, at bilisten ik-ke får flere bødeforlæg for gentagne registreringer af, hvad vedkommende vil opleve somden samme forseelse: en for høj hastighed på hele strækningen.
4.2
Sammenfatning af kriterier
Generelt anbefales følgende kriterier for veje i Danmark, hvor ATK kan komme i betragtning:Veje med høj uheldstæthed pr. kmVeje med mange uheld relateret til for høj hastighedEgnede veje skal opfylde følgende kriterier:Det skal være teknisk muligt at opstille standerneATK skal kunne påvirke hastighedenEn betydelig del af trafikanterne skal køre hurtigere end hastighedsbegrænsnin-gen, hvilket i praksis kan betyde, at 85 %-fraktilen er højere end hastighedsbe-grænsningen. Spredningen i hastighed skal være stor.Høj uheldstæthed forekommer enten ved høj risiko pr. kørt kilometer (fx landeveje) og/ellermange kørte kilometer med relativt lav risiko pr. kørt kilometer (fx motorveje). I sidstnævntetilfælde skal der også være en stor andel af køretøjer med hastigheder over det tilladte. Medvægt på svensk praksis og anbefalinger (Aronsson 2009) er der her lagt til grund, at ATK børimplementeres som punkt-ATK med flere standere over en vejstrækning, her kaldet serie-ATK, hvor kun ét kamera er aktivt pr. retning. Det anbefales i gennemsnit at placere en stan-der pr. 5 km vej (motorveje, motortrafikveje og øvrige landeveje) og at placere dette antalstandere i begge færdselsretninger. På veje i byer bør den gennemsnitlige afstand mellemstanderne være mindre, i gennemsnit formentlig ca. 2 km og i høj grad tilpasset de konkreteforhold, og ligeledes med standere i begge færdselsretninger. Både når det gælder afstandmellem standerne og opsætning i begge færdselsretninger gælder dog, at lokale forhold kantale for andre opstillinger end de her anbefalede.
4.3
To scenarier for implementering af ATK
Hvis det på baggrund af de positive erfaringer fra andre lande og det danske forsøg beslut-tes at indføre ATK generelt i Danmark, er det selvfølgelig stadig et spørgsmål om politiskprioritering, hvorledes omfanget og tidsplanen for indførelsen skal være. Baseret på betragt-ningerne i dette kapitel vedrørende gennemførelse af ATK præsenteres herunder to scenari-
37
er af forskelligt omfang og udbredelse med henblik på en vurdering af trafiksikkerhedskon-sekvenserne af forskellige niveauer for indførelse.På landeveje er der belæg for at implementere ATK i større udstrækning. Landeveje udgørlangt de fleste kilometer vej i Danmark og har flest alvorlige uheld pr. strækningskilometer,hvorfor effekten generelt vil være størst på disse veje. Den overvejende andel af standerneforeslås derfor opsat på denne type vej.Det danske ATK-forsøg omfattede ikke motorveje og motortrafikveje, og byveje indgik kun ibegrænset omfang i betragtning af de mangeartede forhold, som byveje omfatter. Derfor fo-reslås opstillet et mindre antal ATK-standere på byveje, på motortrafikveje og på motorveje,eksempelvis omkring 20 standere i hver kategori. Efter et par år kan effekten evalueres, ogantallet udvides afhængig af evalueringsresultatet. Motortrafikveje er en meget bred kategoriaf veje, hvorfor Vejdirektoratet bør inddrages i udvælgelsen af egnede konkrete vejstræknin-ger. En del motortrafikveje har for eksempel stort set samme udformning som landeveje –det vil sige to spor uden midterautoværn, hvorfor man må forvente stort set samme effekt pådisse veje som på landeveje. Motorveje kan være vanskelige at stille ATK-standere op på,fordi de har flere spor.Det danske forsøg viste, at ATK-standere også har en vis effekt på den modkørende trafik.Selv om den samlede effekt naturligvis er størst ved opsætning af ATK i begge kørselsret-ninger vil effekten pr. stander være større, hvis der kun opsættes standere i én retning. Der-for arbejdes der for hvert scenarie med to versioner af serie-ATK: en version med standere ibegge retninger og en version med standere kun i den ene retning.
4.3.1 ScenarierTabel 4.3 viser de to foreslåede scenarier. Med en kameratæthed som anbefalet i Sverige vil100 standere på landeveje dække en ATK strækning på cirka 500 km. Ved at sætte standereop i begge retninger, vil der kunne dækkes halvt så mange strækningskilometer.Tabel 4.3Samlet strækningslængde dækket af ATK ved opsætning i én retningATK i én retningAntal standereLandeveje*,scenarie 1Landeveje*,scenarie 2100500Km vej5002500Dæknings-grad9%43 %ATK i begge retningerKm vej2501250Dæknings-grad4%21 %
*) Større landeveje uden for by, det vil sige almindelige statslige hovedlandeveje og større kommuneveje, begge ka-tegorier uden for by.Vejnettets længde er baseret på beregninger foretaget af Vejdirektoratet baseret på informationer for statsvejnettet,hvor der ikke er tale om motorveje og motortrafikveje.
38
5.
Konsekvensvurdering
Forsøget med de ti ATK-standere, der forløb fra januar 2009 til januar 2010, har dannet bag-grund for en vurdering af, hvor stor effekt på hastigheden af de forbipasserende køretøjer,man kan forvente ved en generel indførelse af ATK, jf. kapitel 2. Imidlertid er ti standere op-sat i et enkelt år på to forskellige vejtyper (landeveje, byveje) statistisk set for få og tiden forkort til, at man kan vurdere effekten på antallet af uheld. Sandsynligheden for, at der ingenuheld er sket på strækningerne i forsøgsperioden, er (heldigvis) stor, og uden for forsøgspe-rioden er antallet af uheld sket på en konkret strækning også lavt. Man kan derfor ikke eva-luere en sandsynlig effekt på antallet af uheld ud fra uheldsobservationer på de pågældendestrækninger.Derfor etableres i dette afsnit i stedet en statistisk sammenhæng mellem antal uheld og mid-delhastighed baseret på generelle danske uheldsdata. Herved kan et meget større datama-teriale lægges til grund og give en statistisk sikrere sammenhæng. Ved brug af denne stati-stiske sammenhæng kan man efterfølgende estimere det forventede antal sparede uheldved en given nedsættelse af middelhastigheden.
5.1
Forståelsesramme og hypoteser
Antallet af uheld på veje tænkes at være påvirket af en lang række forskellige faktorer. I figur5.1 er afbildet den indbyrdes relation mellem de faktorer, der er centrale i denne sammen-hæng: mængden af politikontrol, trafikarbejde og trafikanternes hastighed. Endvidere er af-bildet uheldsrisikoen, som er antal uheld pr. kørt kilometer og alvorligheden af uheld. Hypo-teserne er angivet på figuren: Plustegn angiver en positiv korrelation, eksempelvis mellemhastighed og antal uheld: jo højere hastighed, desto flere uheld (alt andet lige), mens et mi-nustegn angiver en negativ korrelation, eksempelvis mellem politikontrol og hastighed: jomere politikontrol, desto lavere hastighed (alt andet lige).Figur 5.1Faktorer der påvirker antallet af uheld og uheldsrisikoen
TrafikarbejdeTrafikarbejde+
HastighedHastighed+
PolitikontrolPolitikontrol
Antal uheldAntal uheld++
UheldsrisikoUheldsrisiko
AlvorlighedAlvorlighed
Plus angiver en positiv sammenhæng, minus en negativ.
39
Det fremgår af figuren, at trafikarbejdet på samme tid har både positiv og negativ indflydelsepå antallet af uheld. Den direkte effekt er, at større trafikmængder leder til flere uheld, menstigningen er ikke ligefrem proportional med trafikmængderne, blandet andet fordi et storttrafikarbejde sænker hastigheden på grund af trængsel.
5.2
Data og metode
Den statistiske modellering bestod i at kvantificere sammenhængene mellem antal uheld afforskellig slags og en række forklarende variable.Der blev konstrueret separate modeller for landeveje i Jylland (hastighedsgrænse 80 km/t),landeveje på Sjælland og øerne (hastighedsgrænse 80 km/t) og byveje, alle tre vejtyper somdefineret i Vejdirektoratets hastighedsbarometer. Data var sammenhørende værdier for hvermåned i årene 2002-2008.
5.3
Resultater
Der var stor forskel på både antallet af uheld og middelhastigheden på de tre forskellige vej-typer (se figur 5.2). Som forventet var middelhastigheden højst på landeveje i Jylland efter-fulgt af middelhastigheden på landeveje på Sjælland, mens bygader i provinsbyer havde la-veste middelhastighed og antal personskadeuheld.Figur 5.2160140120Antal personskadeuheld10080604020045.00Middelhastighed, landevejeJyllandMiddelhastighed, landevejeSjællandMiddelhastighed, provinsbyer
Antal personskadeuheld som funktion af middelhastighed på tre forskellige vejtyper
50.00
55.00
60.00
65.00
70.00
75.00
80.00
85.00
90.00
95.00
Middelhastighed pr. måned, km/t
Hvert punkt repræsenterer en værdi for en måned i perioden 2002-2008
På grund af den store forskel mellem de tre vejtyper blev der udarbejdet separate modellerfor dem. Der kunne ikke udarbejdes en model for provinsbyer, formentlig fordi der er for stor
40
variation i data, og fordi hastighedsvariablen ikke repræsenterer den generelle hastighed ibyerne ret præcist.Modellerne specificerer blandt andet sammenhængen mellem gennemsnitshastighed på denpågældende vejtype og antallet af personskadeuheld. Sammenhængen er semilogaritmisk;det vil sige, at en reduktion i middelhastighed på et vist antal kilometer i timen følges af enforventet nedgang i antallet af personskadeuheld i procent. Således gælder det, at en ned-gang i middelhastighed på 1 kilometer i timen følges af en nedgang i antal personskade-uheld pr. måned på 4,28 % (jyske landeveje, uheld med dræbte og/eller alvorlige og/eller let-te personskader), 4,16 % (jyske landeveje, uheld med dræbte og/eller alvorlige personska-der) og 4,95 % (sjællandske landeveje, uheld med dræbte og/eller alvorlige personskader). Ide efterfølgende beregninger er brugt en nedgang på 4,28 % i antal personskadeuheld pr.nedgang i middelhastighed på 1 km/t. Det er modellen med det bedste fit, og denne modelrummer personskadeuheld med både dræbte, alvorlige og lette tilskadekomne. Modellen erbaseret på samtlige månedlige tal for personskadeuheld fra 2002-2008.Vejdirektoratets hastighedsbarometer rummer udelukkende perioder af døgnet, hvor trafi-kanterne har haft mulighed for at vælge deres hastighed frit11. Dette betyder, at barometer-hastigheden er lidt højere end andre hastighedsmålinger, man kunne foretage. Dette taget ibetragtning er de fundne sammenhænge beskrevet i afsnittet ovenfor minimumsværdier, alt-så at en nedgang i middelhastighed på 1 km/t vil følges af en større nedgang i personskade-uheld med eventuelle lavere målte hastigheder.Der har i international sammenhæng været forsket en del i sammenhængen mellem middel-hastighed og antal uheld af forskellig art. Denne forskning er sammenfattet og opdateret afElvik (2009). Elvik angiver på baggrund af en metaanalyse, at sandsynligheden for et uheldstiger proportionalt med den relative fartændring opløftet til en eksponent. Eksponenten vari-erer med uheldets art; generelt er den stigende med stigende alvorlighedsgrad af uheldet.Således er eksempelvis eksponenten for personskadeuheld 1.6, mens eksponenten for død-suheld er 4.1. Denne stigning er udtryk for, at alvorlighedsgraden af uheld stiger, når hastig-heden stiger.Elviks beregninger svarer til, at en nedgang i middelhastighed fra eksempelvis 80 km/t til 79km/t resulterer i et forventet fald i antal personskadeuheld på 2 %. Dette er et mindre faldend den danske model antyder med sine cirka 4 %.
5.4
Uheldskonsekvenser af de to scenarier
Effekten af ATK på gennemsnitshastighedenSom beskrevet i Kapitel 2 viste Vejdirektoratets evaluering af ATK’s indvirkning på hastighe-den en klar og ensartet effekt på tværs af målestederne. Her benyttes reduktionen af gen-
11
http://www.vejdirektoratet.dk/dokument.asp?page=document&objno=85599
41
nemsnitshastigheden på strækningen, fordi gennemsnitshastigheden er grundlaget for deberegninger der er foretaget på det efterfølgende trin: hastighedens indflydelse på antallet afpersonskadeuheld.Nedenstående tabel 5.1 viser gennemsnitshastighederne før og efter etablering af ATK påde landevejsstrækninger, der indgik i forsøget. Endvidere er vist den absolutte og relativehastighedsreduktion for hver målestation. Hastigheden er målt både i kontrolretningen og imodkørende retning12.
Tabel 5.1
Evaluering af ATK-forsøget, hastighedsreduktion ved standeren på landeveje
KontrolretningKm/tATK-lokalitet801802803804805901GennemsnitModkørende retningKm/tATK-lokalitet801802803804805901GennemsnitAndel af kontrolretningStrækning 802 indgår ikke i beregningen af gennemsnittet for kontrolretningen.Før ATK79,883,682,880,580,377,880,8SamletMed ATK73,079,278,078,077,274,176,6Ændring-6,8-4,4-4,7-2,5-3,1-3,7-4,2%-ændring-9 %-5 %-6 %-3 %-4 %-5 %-5 %39 %Før ATK76,474,883,183,980,779,380,7SamletMed ATK66,268,971,873,570,567,869,9Ændring-10,3-5,9-11,3-10,4-10,2-11,5-10,7%-ændring-13 %-8 %-14 %-12 %-13 %- 14%-13 %
Det ses, at den målte effekt i såvel kontrolretning som modkørende retning er bemærkelses-værdigt ensartet på tværs af målestationerne. Den væsentligste afvigelse er for 802 i kontrol-
12
I Vejdirektoratets evalueringsrapport (Vejdirektoratet 2010) er tallene opdelt på hverdag og weekend. Til nærvæ-
rende brug er disse sammenvejet til et gennemsnitsdøgn vægtet svarende til samlede trafikarbejdes fordeling base-ret på transportvaneundersøgelsen (74 % på hverdage).
42
retningen, hvor hastighedsreduktionen på grund af periodevis trængsel kun er 5,9 km/t mod10,2–11,5 km/t for de øvrige målestationer. Strækning 802 indgår derfor ikke i beregningenaf gennemsnittet for kontrolretningen, men kun for den modkørende retning. Den gennem-snitlige hastighedsreduktion i kontrolretningen bliver dermed 10,7 km/t eller 13 %, mens re-duktionen i modkørende retning er 5 % (4,2 km/t) eller knap 40 % af reduktionen i kontrolret-ningen.Idet det antages, at trafikmængderne er ens i begge retninger, og at strækningseffekten ba-seret på de svenske erfaringer (Aronsson 2009) er 40 % af punkteffekten ved opstilling afflere standere, fås en samlet procentvis reduktion af gennemsnitshastigheden (Δ%V) for enstrækning med ATK i én retning på:Δ%V= 40 %*(½*13 %+½*5 %) =3,7 %
ellerΔV=3,7 % * 80,7 km/t =3,0 km/t
Da hastighedsreduktionerne fra det danske ATK-forsøg er noget større end fuld-skalaerfaringerne fra udlandet, er der endvidere foretaget en følsomhedsanalyse baseret påde udenlandske erfaringer.Effekten fra sænkning af gennemsnitshastigheden på antallet af personskadeuheldHastighedsreduktionens effekt på antallet af personskadeuheld (PSU) beregnes ud fra denrelation, som er estimeret i dette kapitel. Det vil sige, at den procentvise ændring af antalpersonskadeuheld på en strækning (Δ%PSU) beregnes som:Δ%PSU= exp(b*ΔV) – 1 = exp(0,043*-3,0) - 1=-12,0 %
Da den for Danmark estimerede effekt imidlertid er i overkanten af de effekter, man har fun-det ved tilsvarende statistiske undersøgelser i andre europæiske lande, er endvidere foreta-get en følsomhedsanalyse med det bedste skøn for effekten fra meta-analysen i Elvik(2009), som giver en procentvis ændring i antal personskadeuheld (med aktuelle vægtedeværdier af hastigheder fra kontrol- og modkørende retning fra det danske ATK-forsøg) på:Δ%PSU=(hastighed efter ATK1,677,7 km / t1,613)1 6 %hastighed før ATK80,7 km / t
Antallet af sparede personskadeuheld i de to scenarierOvenfor er beregnet den procentvise effekt på antallet af personskadeuheld ved en givenhastighedsreduktion. Ved beregning af det forventede konkrete antal sparede personskade-uheld er udgangspunktet det forventede antal uheld på en konkret strækning uden ATK.
13
Elvik(2009) bruger en lidt anden funktionel form, den såkaldte ”potens”-model med et bedste skøn på parameter-1,6
værdien for personskadeuheld på 1,6. SåledesΔ%PSU= (1+3,7%) -1 = y%.
43
Uheldstætheden (antal personskadeuheld pr. strækningskilometer) er et nøgletal; jo størreuheldstæthed, desto større potentiale for besparelse. Uheldstætheden er beregnet med ud-gangspunkt i det gennemsnitlige antal personskadeuheld over perioden 2005-2009 for depågældende vejtyper.Uheldstætheden på ”større statslige landeveje uden for by” for personskadeuheld i perioden2005-2009 er 0,20 (Tabel 4.2). Denne værdi er skønsmæssigt opjusteret til 0,22, fordi detvære naturligt ved en eventuel generel implementering af ATK at sætte standere op der,hvor effekten vil være størst. Det vil sige typisk hvor uheldstætheden vil være højere endgennemsnittet.Ved beregning af antal sparede personskadeuheld med ATK-standere i én retning er regnetmed en effekt på hastigheden på -13 % i kontrolretningen og -5 % (nemlig 39 % heraf) imodkørende retning, jf. tabel 5.1. Ved standere i begge retninger er der regnet med den ful-de effekt på hastigheden (-13 %) i begge retninger. Da det kræver dobbelt så mange stande-re pr. strækning, bliver dækningsgraden kun halvt så stor. Bemærk, at antallet af sparedepersonskadeuheld derved bliver mindre ved opsætning i begge retninger, fordi bi-effekten påhastigheden i den modkørende retning udgår.Ud over beregningen baseret på de danske resultater er der ligeledes vist uheldskonsekven-serne med en konservativ effektvurderin, det vil sige et mindsteskøn, idet effekten af ATK-standerne på hastigheden har vist sig at være større i det danske forsøg, end hvad man harfundet i udenlandske evalueringer. Forskellen kan skyldes, at stationær ATK er nyt i Dan-mark, så bilisterne sætter hastigheden ekstra meget ned, under hastighedsgrænsen, indtilde er blevet fortrolige med systemet.Med baggrund i de ovenfor skitserede beregninger og de to scenarier, som er beskrevet ikapitel 4, er forventet totalt antal sparede uheld pr. år vist i tabel 5.2.Tabel 5.2Forventet antal årligt sparede personskadeuheld på landeveje i de to scenarierATK i én retningScenarie(antal standere)Scenarei 1(100 standere)Scenarie 2(500 standere)Vurdering meddanske effekt-tal13 (3,2 %)66 (15,9 %)14
ATK i begge retningerVurdering meddanske effekt-tal9 (2,2 %)46 (11,1 %)Konservativvurdering2 (0,6 %)12 (3,0 %)
Konservativvurdering3 (0,8 %)17 (4,1 %)
Antallet af sparede personskadeuheld er sat i forhold til statslige hovedlandeveje. Tallene i parentes er procent afsamtlige personskadeuheld på denne vejtype.
14
Den konservative vurdering er beregnet med værdier fra den internationale litteratur både for effekten af ATK på
gennemsnitshastigheden (kapitel 3) og for effekten af hastighedsnedsættelsen på antallet af personskadeuheld (El-vik 2009). Til den høje vurdering er for begge effekters vedkommende brugt danske tal, henholdsvis fra ATK-forsøget (kapitel 2) og fra uheldsmodelleringen (dette kapitel).
44
Det ses af tabel 5.2, at man ved opsætning af 500 standere kan spare 10-15 % af person-skadeuheldene på de større landeveje baseret på de danske effektvurderinger, og ved 100standere er effekten tilsvarende mindre. At der kun er tale om en mindre del af uheldenehænger sammen med, at kun en del af uheldene er relateret til for høj hastighed.Som nøgletal i beregningerne af forventede sparede personskadeuheld er i begge scenarierbrugt en uheldstæthed på 0,22 personskadeuheld pr. strækningskilometer pr. år. Ved op-sætning af kun 100 standere vil uheldstætheden formentlig være større, fordi man begynderder, hvor uheldstætheden er størst. Ved opsætning af flere end 500 ATK-standere vil manderimod formentlig nå ”ned til” strækninger med en lavere uheldstæthed – fordi man begyn-der, hvor uheldstætheden er størst – og effekten vil derfor blive mindre på de sidst opsatteATK-standere i forhold til de først opsatte. På den anden side vil der formentlig være en ”sy-stemeffekt” ved at opsætte så mange standere. En effekt, der kan nedsætte hastigheden påvejsystemet generelt, fordi ATK-standerne bliver så hyppigt forekommende, at trafikanternehar dem langt fremme i tankerne. Det er ikke muligt at kvantificere disse to modsatrettede ef-fekter.Endelig vil der være en effekt af ændret rutevalg: nogle – måske især lokalkendte - trafikan-ter, som ved at en given strækning er ATK-dækket, vil vælge den rute fra til fordel for ek-sempelvis en motorvej. Dette vil nedsætte potentialet for uheldsreduktionen på den ATK-dækkede vej. Det er heller ikke muligt at kvantificere denne effekt.Effekten ved den foreslåede forsøgsmæssige opsætning af ATK-standere på byveje, motor-trafikveje og motorveje er ikke beregnet, fordi der er meget stor usikkerhed forbundet meden sådan beregning. Trafikken på byveje er i højere grad end på landevejene påvirket af lo-kale forhold som forekomst af sideveje, indkørsler, lyskryds, skoleveje osv.
45
46
6.
Samfundsøkonomi
I dette kapitel foretages en overordnet vurdering af de samfundsøkonomiske konsekvenseraf en generel indførelse af ATK i Danmark. Den samfundsøkonomiske analyse foretagesmed udgangspunkt i den forventede sænkning af gennemsnitshastigheden på baggrund afdet danske ATK-forsøg sammenholdt med erfaringerne fra den generelle indførelse af ATK ien række europæiske lande med hovedvægten på Sverige. Endvidere baseres effekterne påtrafiksikkerheden på den estimerede statistiske sammenhæng med hastigheden på de dan-ske landeveje, jf. Afsnit 5.3, samt kvantificeringer af tilsvarende sammenhænge ud fra kon-klusionerne fra meta-analyser i den videnskabelige litteratur på området.I praksis vil ATK’s effekt på trafiksikkerheden være stærkt afhængig af de trafikale forhold påden konkrete strækning, først og fremmest uheldstætheden (UHT = antal uheld pr. stræk-ningskilometer pr. år). Den samfundsøkonomiske lønsomhed vil derfor også variere betyde-ligt fra strækning til strækning. Et væsentligt element i en eventuel indførelse af ATK vil der-for også være at identificere de strækninger, hvor gevinsten ved ATK i form af færre dræbteog tilskadekomne vil være tilstrækkelig til at opveje omkostningerne til opstilling af standernesamt den løbende drift, vedligehold og administration. En sådan samlet kortlægning af kon-krete strækninger ligger uden for dette projekts rammer, hvorfor der ikke vil blive foretagetsamlet opgørelse af den eventuelle samfundsøkonomiske gevinst ved en generel implemen-tering af ATK i Danmark.
6.1
Metode og forudsætninger
I stedet foretages en samfundsøkonomisk opgørelse for en enkelt vejstrækning og opgjortpr. kilometer under en række antagelser om typiske karakteristika med hensyn til trafik-uheldstæthed, trafikarbejde, gennemsnitshastigheder samt enhedsomkostninger mv. Der fo-kuseres i første omgang på landeveje, da størstedelen af de hastighedsrelaterede alvorligetrafikuheld sker på denne vejtype. Endvidere er valgt at bruge forudsætninger, som liggertæt op ad de landevejstrækninger, der indgik i det danske ATK-forsøg med henblik på, at re-sultaterne herfra i videst mulig udstrækning kan antages repræsentative for analysen.Tabel 6.1Grundlæggende karakteristika for vejstrækningen i den samfundsøkonomiske analyseForudsætningTo-sporet landevej80 km/t7.500 køretøjer80,7 km/tSerie-ATK i én retningÉn stander pr. 5 km strækning
KarakteristikaVejtype:Hastighedsgrænse:ÅDT:Gennemsnitshastighed uden ATK:ATK-type:Gennemsnitlig tæthed af standere:
Selv om det er hastighederne over hastighedsgrænsen, som ATK sigter mod at nedbringe,benyttes gennemsnitshastigheden på strækningen som tidligere beskrevet til beregning af
47
konsekvenserne på antallet af uheld på strækningen. Den forudsatte gennemsnitshastighedpå 80,7 km/t svarer til det simple gennemsnit af hastighederne på forsøgets landevejsstræk-ninger, jf. det følgende. Med den resulterende gennemsnitshastighed før ATK på 80,7 km/tmå beregningerne derfor først og fremmest gælde for strækninger uden nævneværdigtrængsel. For strækninger, hvor der i dele af døgnet forekommer væsentlig trængsel, somkan begrænse trafikanternes mulighed for frit at vælge hastighed og overskride hastigheds-grænsen, må den samlede gennemsnitlige hastighedsreduktion ved ATK forventes at blivemindre end antaget i det følgende.For de konkrete strækninger bør det analyseres, om der med fordel kan sættes standere optil kontrol i begge retninger. Her er der imidlertid valgt at regne på en situation med hasti-ghedskontrol i kun én kørselsretning ”kontrolretningen”, idet såvel ATK-forsøget som erfarin-gerne fra udlandet viser, at standerne også har en betydelig effekt i den ”modkørende ret-ning”. Hvis denne udformning ikke er samfundsøkonomisk lønsom, vil det heller ikke væretilfældet med kontrol i begge retninger, da omkostningerne derved stort set fordobles, mensgevinsten for trafiksikkerheden stiger betydeligt mindre.Afstanden mellem ATK-standerne er ligeledes et spørgsmål, der skal afklares ved nærmereanalyse. Det er veldokumenteret, at hastighedseffekten af enkeltstående standere er størstfra et par hundrede meter før og frem til i umiddelbar nærhed af standeren og aftager til no-get nær nul omtrent nogle hundrede meter efter. Jo tættere ATK-standerne er placeret, desstørre hastighedseffekt opnås, mens omkostningerne pr. kilometer naturligvis stiger. I Sveri-ge har man som tidligere nævnt valgt en gennemsnitlig, men varierende, afstand mellemATK-standerne på ca. 5 km og har konstateret en effekt på strækningens gennemsnitsha-stighed på 40-45 % af effekten i umiddelbar nærhed af enkeltstående ATK-standere, jf. afsnit4.1.2.
6.2
Effektopgørelse og prissætning
Den samfundsøkonomiske analyse drejer sig først og fremmest om en afvejning af på denene side trafiksikkerhedsgevinsterne i form af sparede antal dræbte og sparede personska-der som følge af færre overskridelser af fartgrænserne mod på den anden det offentliges di-rekte omkostninger til opstilling, drift og vedligehold af standerne samt til administration afsystemet, herunder bødeopkrævning. Hertil kommer konsekvenserne for trafikanterne i formaf lavere brændstofomkostninger samt eventuelt længere rejsetider. I forlængelse af sparedebrændstofomkostninger er der tillige medregnet en effekt på udslippet af drivhusgasser, hvil-ket for vejtransporten langt overvejende drejer sig om udstødningsgassens indhold af CO2fra brændstofforbrændingen. Der ses her bort fra eventuelle effekter på andre luftforure-ningskomponenter og støj, idet effekten på disse er meget usikker og under alle omstændig-heder vurderes som ubetydelig i forhold til de medtagne effekter.
48
Samlet set opgøres og værdisættes derfor følgende konsekvenser:TrafikuheldsomkostningerEtablering og drift af ATK-systemetRejsetidsforlængelser og brændstofbesparelserReduceret CO2-udslipI forbindelse med driftsomkostningerne til administration af ATK-systemet opgøres endviderestatens bødeprovenu, da dette er relevant i forhold til en vurdering af de samlede statsfinan-sielle konsekvenser af en eventuel indførelse af ATK.De antagede omkostninger til etablering og drift af et generelt udbredt (”fuldskala”) ATK-system er baseret på Rigspolitiets redegørelse for det danske ATK-forsøg, jf. kapitel 2,sammenholdt med oplysninger om driftsomkostningerne i Sverige (Bernhoft 2010, kapitel 4).De øvrige konsekvenser er prissat i overensstemmelse med de officielle danske transport-økonomiske enhedspriser (version juli 2010). Endelig følger den samlede samfundsøkono-miske opgørelse TransportministerietsManual for samfundsøkonomiske analyser(Trans-portministeriet 2003).
6.2.1 TrafikuheldØget trafiksikkerhed i form af færre dræbte og tilskadekomne på vejene er det altdomineren-de formål med ATK. I den samfundsøkonomiske analyse er den primære gevinst derfor ogsåden værdisatte opgørelse af de sparede personskader. Dette foregår i en række trin, som ersøgt illustreret i nedenstående figur:Figur 6.1Beregningsgang for værdien af sparede trafikuheld
Opstilling af ATK
Sænket gennemsnitshastighed
Færre personskadeuheld
Mindre alvorlige uheld
Værdi af sparede trafikuheld
Hver af pilene repræsenterer en effekt og dermed et beregningstrin, som beskrives i det følgende.
49
Effekten af ATK på gennemsnitshastighedenDer benyttes her ATK-forsøgets gennemsnitlige procentvise effekt på hastigheden i kontrol-retningen (13 %) og modkørende retning (5 %), jf. kapitel 5, samt de svenske erfaringer,hvorefter der kan opnås 40 % af effekten over en strækning ved 0,2 standere pr. km. Samletset giver det en sænkning af gennemsnitshastigheden på 3,0 km/t fra 80,7 til 77,7 km/t. Li-gesom i kapitel 5 foretages en følsomhedsanalyse baseret på de beregnede effekter frafuldskala-implementering i udlandet.Effekten fra sænkning af gennemsnitshastigheden på antallet af personskadeuheldHastighedsreduktionens effekt på antallet af personskadeuheld (PSU) beregnes som i kapi-tel 5 ud fra den estimerede relation på danske data, hvilket giver en procentvis ændring afpersonskadeuheldene på strækningen på12 %.Da den for Danmark estimerede effekt imid-lertid er i overkanten af de effekter man har fundet ved tilsvarende statistiske undersøgelser iandre europæiske lande, foretages endvidere en følsomhedsanalyse med 7 % som beskre-vet i kapitel 5.Som i Kapitel 5 antages en gennemsnitlig uheldstæthed (UHT) på0,22personskadeuheldpr. strækningskilometer, hvorved det absolutte fald i antallet af personskadeuheld pr. stræk-ningskilometer bliver 0,032, henholdsvis 0,016 i følsomhedsanalysen med effektvurderingerfra udlandet.Effekten fra sænkning af gennemsnitshastigheden på uheldenes alvorlighedsgradDet er velkendt, at alvorligheden af trafikuheldene stiger med de involverede køretøjers ha-stighed. Når hastigheden falder, vil det alt andet lige være nærliggende at forvente, at antal-let af dræbte falder mere end antallet af alvorligt tilskadekomne, som igen vil falde mere endantallet af lettere tilskadekomne. Dette bekræftes da også af empiriske undersøgelser (jf. ta-bel 6.2). En sænkning af hastigheden reducerer således ikke alene antallet af personskade-uheld, PSU, men også graden af alvorlighed, når uheldene sker.Det kan umiddelbart være vanskeligt at sætte et kvantitativt mål på alvorligheden af et uheld.Men i relation til samfundsøkonomiske analyser ligger et sådant mål for alvorlighedsgradenimplicit i opgørelsesmetoden for værdien af et sparet personskadeuheld. Denne værdi, PPSU,beregnes ud fra værdien af sparede dræbte, alvorligt og lettere tilskadekomne samt det gen-nemsnitlige antal af hver af disse tre typer af personskader pr. personskadeuheld.Fra meta-analysen i Elvik (2009) har vi ud over bedste bud for hastighedens kvantitative ef-fekt på PSU tilsvarende bud på effekten på antallet af dræbte og antallet af alvorligt og lette-re tilskadekomne i form af ”hastighedselasticiteter” (=”eksponent”), som er gengivet i tabel6.2. Intervallet i højre kolonne angiver usikkerheden på det bedste bud.
50
Tabel 6.2 Vurdering af hastighedens indflydelse på antallet af trafikuheld.Eksponenter i potensmodellen fra meta-studiet TØI 1034/2009.Landeveje/motorvejeDræbteAlvorligt tilskadekomneLet tilskadekomneAlle tilskadekomne (alvorlighedsgrad ikke angivet)DødsuheldUheld med alvorlig personskadeUheld med let personskadeAlle personskadeuheld (alvorlighedsgrad ikke angivet)MaterielskadeuheldKilde: Elvik (2009)Eksponent4,63,51,42,24,12,61,11,61,5Interval(4,0 - 5,1)(0,5 - 5,5)(0,5 - 2,3)(1,8 - 2,6)(2,9 - 5,3)(-2,7 - 7,9)(0,0 - 2,2)(0,9 - 2,3)(0,1 - 2,9)
Fortolkningen af hastighedselasticiteterne ”e” er, at hvis hastigheden ændres med 1 %, æn-dres den pågældende personskade mede%. På baggrund af disse hastighedselasticiteterog de vægte, hvormed dræbte, alvorligt og lettere tilskadekomne indgår i prisen på et per-sonskadeuheld, PPSU, som altså kan betragtes som et mål for alvorlighedsgraden, kan derberegnes en hastighedselasticitet for PPSU, på 2,115. Ved en procentvis hastighedsændringpå -3,7 % bliver ændringen i alvorlighedsgraden derfor:Δ%PPSU= (1+(-3,7%))2,1- 1 =-7,6 %Værdisætning af personskadeuheldVærdisætningen af personskadeuheld i de transportøkonomiske enhedspriser til brug forsamfundsøkonomiske analyser indeholder ud over værdisætningen af personskaderne ogsået tillæg for omkostningerne til materielskaderne ved trafikuheld generelt, dels knyttet til derapporterede personskadeuheld, og dels til de urapporterede uheld, som for en stor delsvedkommende er rene materielskadeuheld16. På basis af Elvik (2009) er det antaget at ha-stighedsreduktionens relative effekt på materielskadeuheldene er næsten den samme someffekten på personskadeuheldene, 1,5/1,6 = 92 % af -12 % = -11,3 %.
15
Prisen pr. personskadeuheld kan opgøres som PPSU= PDD + PAA + PLL, hvor D, A og L er antallet af hhv.dræbte, alvorligt og lettere tilskadekomne pr. personskadeuheld. Heraf kan udledes ”d”, ”a” og ”l” som diss ska-destypers andel af enhedsprisen PPSU, fx : a = PAA / PPSU. Heraf kan udledes at PPSU’s hastighedselasticitet kanberegnes som:d eD+a eA+l eL-ePSU. = 36% x 4,6 + 55% x 3,5 + 9% x 1,1 - 1,6 =2,1
hvor alle hastighedselasticiteter er taget fra tabel 6.2.16
Men også personskadeuheld, ofte med lettere personskader, som ikke er registreret hos politiet.
51
Den ”officielle” enhedspris for personskadeuheld fra transportøkonomiske enhedspriser ervist i tabel 6.3. Som ”uden ATK” og i kolonnen ”med ATK” er vist den reducerede enheds-omkostning med korrektion for at uheldene i gennemsnit bliver mindre alvorlige med laverehastighed. Det skal bemærkes, at tallene for materielskadeomkostninger ikke repræsentereren reduktion i alvorlighedsgraden, men en reduktion af de samlede materielskadeomkost-ninger.Tabel 6.3Omkostninger pr. personskadeuheld uden ATK og med ATKuden ATK3,0441,7444,788med ATK2,8121,6394,451
mio. DKK 2009-priserPersonskadeomkostninger pr. PSUMaterielskadeomkostninger pr. PSUOmkostninger pr. personskadeuheld i alt
Kilde: Transportministeriet (2010): Opdatering af værdier for transportens eksterne omkostninger (Trafikuheldsom-kostninger, 2010 opdatering) (”uden ATK”) samt egne beregninger (”med ATK”).
Den samlede ændring i de gennemsnitlige uheldsomkostninger pr. år pr. strækningskilome-ter kan herefter opgøres ved at gange uheldstæthederne ”uden ATK” og ”med ATK” medovenstående omkostninger:Tabel 6.4Omkostninger pr. strækningskilometer uden ATK og med ATKuden ATK0,9770,5591,536med ATK0,8150,5261,341ændring-0,162-0,033-0,195
Mio. DKK 2009-priserPersonskadeomkostningerMaterielskadeomkostningerTrafikuheldsomkostninger i alt
Det ses af tabel 6.4, at uheldsomkostningerne reduceres med knap 200.000 DKK pr. stræk-ningskilometer pr. år, hvilket svarer til knap 13 % af uheldsomkostningerne på strækningenuden ATK.
6.2.2 Driftsøkonomi for ATK-systemetDen grundlæggende problemstilling for den samfundsøkonomiske analyse er, hvorvidt deovenfor opgjorte gevinster for trafiksikkerheden er tilstrækkeligt store til at forsvare de om-kostninger, der er forbundet med et ATK-system. Disse omkostninger kan opdeles i tre ho-vedkomponenter:Etablering af et større antal ATK-standere (herunder udviklingsomkostninger)Drift og vedligehold af det tekniske systemAdministrativ sagsbehandling af bødeopkrævning for målte hastighedsoverskridelserBaseret på politiets erfaringsopsamling fra forsøget sammenholdt med oplysninger om desvenske omkostninger ved fuldskaladrift er der gjort følgende antagelser, jf. tabel 6.5:
52
Tabel 6.5
Antagelser til grund for de driftsøkonomiske omkostninger ved ATK-systemetForudsætning
ParameterEtablering af standerneUdviklingsomkostningerForvaltningAntal standere:LevetidEnhedspris pr. stander, inklusiv opsætningDrift og vedligeholdDriftsomkostninger pr. standerReparation og vedligehold pr. standerAdministrativ sagsbehandlingOmkostninger pr. administrativt årsværk, inkl. kontorudgifterSagsbehandlingsproduktivitetAntal målte overtrædelser pr. måleår v. ÅDT = 10.000Aktiv kontroltid for hver standerHenlæggelsesandel
20 mio. DKK5 mio. DKK / år50010350.000 DKK
25.000 DKK / år20.000 DKK / år
500.000 DKK4.500 sager pr. årsværk15.200 pr. stander15 %28 %
Det forudsatte antal målte hastighedsovertrædelser er beregnet på basis af Politiets statistikfor måleperioden. Man har i forsøgsperioden registreret i alt 52.832 hastighedsovertrædelseri en samlet effektiv måletid på 28.422 timer summeret over alle målestationer (Rigspolitiet,Politiafdelingen, Nationalt Færdselscenter 2010). Det er disse 52.832 hastighedovertrædel-ser, der har resulteret i knap 20.000 bødeforlæg. De 52.832 hastighedsovertrædelser ersamlet ind på 3,2 måleår17, hvilket giver i alt godt 16.000 overtrædelser pr. måleår. Antallet afovertrædelser vil afhænge af årsdøgntrafikken, som for målepunkterne i gennemsnit var10.700 køretøjer. Der er her antaget en lineær sammenhæng med ÅDT, hvilket naturligviskun gælder så længe trafiktætheden ikke giver anledning til nævneværdig trængsel. For enårsdøgntrafik på 10.000 køretøjer giver det en registrering af 42 overtrædelser pr. døgn ved100 % ”aktiv kontroltid”. Den aktive kontroltid defineres som den andel af året, som stande-ren er aktiv og dermed registrerer hastighedsovertrædelser, jf. nedenfor. Endelig er henlæg-gelsesandelen det antal målinger, der må kasseres af forskellige årsager. Andelen af hen-læggelser er den konkrete andel for det digitale udstyr i forsøgsperioden, da analoge udstyrikke vil være relevant i en permanent opstilling.
17
De 28.422 timers effektive måletid svarer til 3,2 effektive måleår (28.422 timer/24 timer/døgn*365 døgn/år), hvor
et måleår svarer til netop én stander tændt 100 % af tiden i netop ét år. De 3,2 måleår er en rå sammenlægning; derer således ikke taget stilling til repræsentativiteten af den effektive måletid i forhold til eksempelvis døgn- og årstids-variationer.
53
På baggrund af ovenstående forudsætninger kan driftsøkonomien pr. strækningskilometermed ATK opgøres, idet det erindres, at der antages opstillet 0,2 stander pr. kilometer, jf. ta-bel 6.1.Tabel 6.6ATK driftsøkonomiske omkostninger pr. strækningskilometer pr. år (2010-priser)DKK / år pr. stræknings-km12.12210.53032.12154.773
ParameterEtablering af standerneDrift og vedligeholdAdministrativ sagsbehandlingDriftsomkostninger i alt(markedspriser)Omkostningerne er baseret på forsøgsperiodens administrative omkostninger.
Det fremgår af ovenstående tabel 6.6, at de samlede årlige driftsomkostninger ved ATK un-der de gjorte forudsætninger beløber sig til cirka 55.000 DKK pr. strækningskilometer, og atden største del af disse omkostninger udgøres af de administrative omkostninger til sagsbe-handlingen i forbindelse med bødeopkrævning m.v. Omkostningerne til administrativ sags-behandling udgør 111 DKK pr. sag18. De samlede omkostninger stiger lineært med den akti-ve kontroltid, som her er forudsat til 15 %. Hvis standerne er aktive permanent, dvs. ved enaktiv kontroltid tæt på 100 %, bliver de administrative omkostninger imidlertid helt domine-rende med over 200.000 DKK pr. strækningskilometer.Fra en isoleret trafiksikkerheds- og samfundsøkonomisk synsvinkel giver flere målte hastig-hedsoverskridelser alene anledning til øgede omkostninger, men ingen ekstra gevinster. Denaktive kontroltid og dermed bødeudskrivningen bør derfor minimeres, så længe dette ikkegår ud over den hastighedssænkende effekt af ATK. Omvendt er det klart, at hvis sandsyn-ligheden for at blive registreret for en hastighedsoverskridelse bliver opfattet som lav, svæk-kes kontrolaspektet og dermed den hastighedsdæmpende effekt. Den forudsatte aktive kon-troltid på 15 % skal ses som en skønsmæssig afvejning af disse to faktorer.
6.2.3 BødeprovenuSom nævnt ovenfor har bødeprovenuet i sig selv ingen samfundsøkonomiske effekter. Detskyldes, at selv om provenuet naturligvis har en værdi for staten, udgør det et tilsvarende tabfor trafikanterne19.Bødeprovenuet fra et eventuelt ATK-system kan dog sammenkædes med finansieringen afomkostningerne til etablering og drift af systemet, jf. afsnit 6.2.2.
18
Baseret på oplysninger fra RigspolitietDer ses her bort fra, at (netto-)provenuet fra bødeinddrivelsen kan erstatte opkrævningen af forvridende skatter
19
og derigennem have en samfundsmæssig værdi.
54
Den gennemsnitlige bødestørrelse for de hastighedsovertrædelser, der blev registreret un-der det danske forsøg var ca. 800 DKK. Med den årsdøgntrafik, overtrædelseshyppighed ogaktive kontroltid på 15 %, der er antaget i afsnit 6.2.2, fås et samlet årligt bødeprovenu påomkring 1,0 millioner DKK pr. stander eller cirka 200.000 DKK pr. strækningskilometer, jf. ta-bel 6.7. Hvis ATK-standerne derimod registrerede kontinuerligt i stedet for kun 15 % af tiden,ville provenuet pr. stander stige til ca. 6,5 mio. DKK.Tabel 6.7Beregning af forventet årligt bødeprovenu pr. ATK-stander og strækningskilometerfor en strækning med en årsdøgntrafik på 7.500 køretøjerDKK / år pr. ATK-stander11.41415 %1.71228 %1.235988.335197.667
2010-priserAntal registreringer pr. hele måleårAntaget ”aktiv kontroltid”,dvs. andel af året, der registreres fra standerenAntal målingerHenlæggelses-andelAntal bøderBødeprovenu pr. stander pr. årBødeprovenu pr. strækningskilometer pr. år
På denne baggrund kan det således ved at sammenholde bødeprovenuet med omkostnin-gerne i tabel 6.6 konkluderes, at provenuet langt overstiger omkostningerne til systemet.ATK-systemet vil dermed samlet set give et nettoprovenu til staten, hvilket beror på, at dengennemsnitlige bødestørrelse på 800 DKK er godt syv gange større end sagsbehandlings-omkostningerne.
6.2.4 Rejsetid, kørselsomkostninger og CO2-udslipØget rejsetidUd over færre uheld giver hastighedssænkningen som følge af ATK også anledning til for-øgede rejsetider for trafikanterne.Figur 6.2 viser fordelingen af personbilernes hastigheder ved målested 804 uden (mørk) ogmed (lys) ATK i henholdsvis kontrolretning (rød) og modkørende retning (grå). Figuren illu-strerer, at bilisterne generelt sætter hastigheden ned. Det er ikke kun antallet af bilister, derfør kørte hurtigere end hastighedsgrænsen, der flyttes til 80 km/t. I samfundsøkonomiskeanalyser medregner man konventionelt kun rejsetidsbesparelser inden for hastighedsgræn-serne. I tråd hermed medregnes kun den omkostning for bilisterne, der skyldes hastigheds-sænkninger under hastighedsgrænsen. Beregningsteknisk gøres dette ved at antage at allebilister har kørt lovligt, det vil sige ved at ændre fordelingerne således, at alle bilister, der kø-rer over hastighedsgrænsen, antages at have kørt 80 km/t.
55
Figur 6.2
Frekvensfordeling af hastigheder før (mørk) og med (lys) opsætning af ATKi henholdsvis kontrolretning (rød) og modkørende retning (grå) for målested 804
0 ,0 80 ,0 70 ,0 6S e r ie 3Modkørende – FØR ATK0 ,0 50 ,0 40 ,0 30 ,0 20 ,0 10 ,0 030405060708090100110120Modkørende – MED ATKS e r ie 4
S e r ie 1Kontrolretn. – FØR ATKS e r ie 2Kontrolretn. – MED ATK
Figur 6.2 viser fordelingen af personbilernes hastigheder ved målested 804 før (mørk) ogmed (lys) ATK i henholdsvis kontrolretning (rød) og modkørende retning (grå). Figuren illu-strerer, at bilisterne generelt sætter hastigheden ned. Det er ikke kun de bilister, der før kørtehurtigere end hastighedsgrænsen, der flyttes til 80 km/t.I samfundsøkonomiske analyser af ny vejinfrastruktur medregner man konventionelt kun rej-setidsbesparelser inden for hastighedsgrænserne. I tråd hermed medregnes her kun denomkostning for bilisterne, der skyldes hastighedssænkninger under hastighedsgrænsen. Be-regningsteknisk gøres dette ved at antage, at alle bilister har kørt lovligt, dvs. ved at ændrefordelingerne, således, at alle bilister der kører over hastighedsgrænsen antages at havekørt 80 km/t,Som tidligere nævnt er der baseret på de svenske erfaringer antaget en effekt på gennem-snitshastigheden på ca. 40 % af sænkningen ved standerne, når ATK-standerne opstilles iserie. Der er imidlertid ikke tilstrækkelig viden til at kunne beregne den gennemsnitlige ”lovli-ge” rejsetidsforøgelse, idet dette kræver empiriske data for fordelingen af hastighederne ved
56
serieopstilling. Der er i beregningerne forsimplet antaget, at andelen på 40 % også gælderfor den gennemsnitlige rejsetidsforøgelse20.Reduktion af den ”lovlige"gennemsnitlige hastighed fra 80,7 km/t til henholdsvis 70,0 og 76,6km/t i kontrolretning og modkørende retning giver en forøget køretid på 1,9 sekunder og 0,6sekunder pr. kilometer, jf. tabel 6.8, svarende til henholdsvis 4 % og 1 %.Tabel 6.8Rejsetidsforøgelse pr. strækningskilometer som følge af ATKKontrolretningI altKøretid pr. kilometer før ATKKøretid pr. kilometer med ATKKøretidsforlængelse”Lovligt”Køretid pr. kilometer før ATKKøretid pr. kilometer med ATKKøretidsforlængelseForøget årlig rejsetid pr. strækningskm pr. år(v. ÅDT = 7.500)Værdi af forøget rejsetid46,5 sek.52,8 sek.6,3 sek.48,3 sek.50,2 sek.1,9 sek.708 timer125.000 DKKModkørende retning46,5 sek.48,8 sek.2,3 sek.48,3 sek.48,9 sek.0,6 sek.234 timer
Trafikken består af både persontrafik og godstrafik. Men grundet den betydelige usikkerhedpå de øvrige antagelser forudsættes forenklende, at såvel tidstab pr. køretøj som værdienheraf for personbiler kan anvendes for samtlige køretøjer. Omregningen til omkostninger ikroner er derfor foretaget med tidsværdien for personbiler fra Transportøkonomiske Enheds-priser (version juli 2010). Således forudsættes det, at tidsværdien for personbiler også gæl-der for andre køretøjer. Denne enhedspris udgør 133 DKK pr. køretøjstime i 2010-priser.Herved fås:Samlede omkostninger i form af rejsetidstab:133 DKK/time x (708 + 234) timer125.000 DKK pr. år pr. strækningskilometer.Sparede brændstofomkostningerTrafikanternes sparede brændstof beregnes på basis af antagelser om sammensætningenaf trafikken samt oplysninger fra Transportøkonomiske Enhedspriser (version juli 2010) ombrændstofomkostningerne pr. køretøjskilometer. Endvidere er anvendt oplysninger fra detsvenske ”Effektkatalog” (Vägverket 2009) til skøn over brændstofbesparelsen pr. km/t, som
20
For en god ordens skyld skal nævnes, at en reduktion af hastighedsænkningen på 40 % kun giver en reduktion i
rejsetidsforøgelsen på lidt mindre end 40 %, på grund af omregningen fra hastighed til rejsetid er ikke-lineær (in-vers). Men denne afvigelse er der set bort fra her, da de øvrige usikkerheder i beregningen er langt større.
57
hastigheden nedsættes. Det anvendte nøgletal på 0,75 % pr. 1 km/t, jf. tabel 6.9, er forment-lig en overvurdering, idet der ikke tages højde for et vist element af ”kænguru”-kørsel mellemstanderne.Tabel 6.9Brændstofbesparelse pr. strækningskilometer ved en årsdøgntrafik på 10.000 køretøjer2010-priserBrændstof-omk. pr. km:PersonbilerVarebilerLastbiler(70 %)(15 %)(15 %)0,35 DKK/km0,32 DKK/km1,05 DKK/km0,52 DKK/km0,75 % pr. 1 km/t3,0 km/t0,012 DKK/km32.241 DKK/år
Gennemsnit (100 %)Relativ besparelse*)Hastighedsreduktion (gennemsnit)Brændstofbesparelse pr. kørt kilometerSamlet brændstofbesparelse pr. strækningskm*) Vägverket (2009): Effektkatalog, kap. 7, Figur 7.2.Kilde: Transportøkonomiske Enhedspriser - Kørselsomkostninger
Det fremgår af tabellen, at værdien af den samlede årlige brændstofbesparelse udgør ca.32.000 DKK pr. strækningskilometer.Reduktion af CO2-udslipBeregningsgangen for reduktionen i CO2-udslippet følger beregningen for brændstofbespa-relsen, og kilderne er de samme.Tabel 6.10 CO2-reduktion pr. strækningskilometer ved årsdøgntrafik på 10.000 køretøjer2010-priserCO2-emission pr. km (land)PersonbilerVarebilerLastbilerGennemsnitRelativ CO2-reduktion*)Hastighedsreduktion (gennemsnit)CO2-reduktion pr. kørt kilometerSamlet CO2- reduktion pr. stræknings-kmi % af strækningens CO2-emissionCO2-enhedsprisVærdi af sparede CO2-udslip pr. stræknings-km*) Vägverket (2009): Effektkatalog, kap. 7, Figur 7.2.Kilde: Transportøkonomiske Enhedspriser – Eksterne omkostninger(70 %)(15 %)(15 %)(100 %)112 g/km284 g/km933 g/km261 g/km0,75 % pr. 1 km/t3,0 km/t5,9 g/km16 ton per år2%123 DKK/ton1.972 DKK/år
58
Det fremgår af tabel 6.10, at den årlige værdi af det sparede CO2-udslip på knap 2.000 DKKper strækningskilometer relativt set er beskedent i forhold til værdien af brændstofbesparel-sen samt, ikke mindst, trafikuheldseffekterne og rejsetidsforøgelsen.
6.3
Samlet samfundsøkonomisk vurdering
På baggrund af kvantificeringen og prissætningen af de enkelte effekter i afsnit 6.2 kan derforetages en summering af fordele og ulemper og dermed en samlet opgørelse af den sam-fundsøkonomiske lønsomhed af ATK med de gjorte antagelser.Tabel 6.11Samfundsøkonomisk lønsomhed af opstilling af ATK i én retning på landevejmed en årsdøgntrafik på 10.000 køretøjer ( 2010-priser)DKK / km pr. årEtablering og drift af ATKInvestering i opstillingDrift og vedligeholdJuridisk sagsbehandlingSparede uheldFærre personskadeuheldMindre alvorlige personskadeuheldMaterielskaderForøget rejsetidSparet brændstofReduceret CO2-udslipNettoværdi pr. årBenefit-Cost ratio (B/C)54.77312.12210.53032.121168.52880.32845.06643.135125.04632.2411.97222.9231,4
Det ses af tabel 6.11, at med de forudsætninger, der er lagt til grund, giver opstilling af ATKet årligt samfundsøkonomisk overskud på godt 20.000 DKK pr. strækningskilometer svaren-de til en benefit-cost-ratio på 1,4, opgjort som nettofordele divideret med omkostningerne forstaten21.Værdien af de sparede uheld kan opgøres til ca. 170.000 DKK pr. strækningskilometer, hvil-ket ikke er markant større end omkostningerne ved den forøgede rejsetid på 125.000 DKKpr. km, når usikkerheden på opgørelserne tages i betragtning.
21
Nettofordele er uden fradrag for statens omkostninger, SO, dvs. B/C = (NNV+SO)/SO, således at samfundsøko-
nomien balancerer, hvis nettofordelene, dvs. fordele minusøvrigeomkostninger er lig statens omkostninger, så B/C= 1. For en uddybning af B/C-ratio og nettonutidsværdi henvises til Trafikministeriet (2003):Manual for samfunds-økonomisk analyse.
59
Det er også værd at bemærke, at omkostningerne til opstilling samt drift og vedligehold afstanderne med i alt 23.000 DKK i sammenligning hermed er af mindre betydning. Blandtomkostningerne for staten er den største komponent omkostningerne til juridisk sagsbehand-ling, det vil først og fremmest sige de administrative rutiner i forbindelse med identifikation afføreren og bødeopkrævning. Det kan også konstateres, at halvdelen af trafiksikkerheds-gevinsten opnås gennem færre personskadeuheld, mens resten er fordelt nogenlunde lige-ligt mellem mindre alvorlige personskader og færre materielomkostninger. Sparet brændstof-forbrug og dertil knyttede færre CO2-emissioner beløber sig til godt 30.000 DKK/km pr. år ogkan dermed i sig selv opveje halvdelen af omkostningerne til etablering og drift af ATK-systemet.Det er imidlertid vigtigt at understrege, at analysen er foretaget for en tilstræbt repræsentativstørre landevejsstrækning med en årsdøgntrafik på 7.500 køretøjer med ATK i én retning.Der er således ikke foretaget en samfundsøkonomisk analyse af en samlet opstilling af etstørre antal standere på forskellige vejstrækninger fordelt over landet. Det samfundsøkono-miske resultat vil variere betydeligt fra strækning til strækning afhængigt af uheldstæthedenpr. kilometer, og af hvor stor en del af uheldsrisikoen, der er knyttet til for høj hastighed. Veden eventuel udbredelse af ATK bør der derfor foretages en specifik samfundsøkonomiskanalyse for hver af de konkrete strækninger med henblik på at afdække, om opsætning afATK-standere vil være samfundsøkonomisk lønsomt.Det må antages, at man i udvælgelsen af egnede lokaliteter vil tillægge uheldseffekten afgø-rende betydning. Derfor må de strækninger, hvor effekten forventes at ville være størst, for-ventes generelt at blive prioriteret, således at uheldseffekten og dermed lønsomheden måltved benefit-cost ratio falder, jo flere standere der opsættes. Hvis man vælger at indføre ATKpå en mindre del af det overordnede vejnettet, vurderes det derfor med udgangspunkt iovervejelserne i afsnit 5.3, at lønsomheden vil være højere, end beregningerne i tabel 6.11indikerer. Omvendt vil lønsomheden formentlig være lavere, hvis man udbreder ATK til stør-steparten af disse vejtyper.Endvidere er det helt afgørende for analysens positive udfald, at trafikanternes øgede rejse-tid kun er medtaget for den del, der ligger inden for hastighedsgrænsen, hvilket er den kon-ventionelle fremgangsmåde ved samfundsøkonomiske beregninger i Danmark. Hvis helerejsetidsforøgelsen medregnes, ville denne beløbe sig til godt 300.000 DKK pr. strækningski-lometer med de gældende tidsværdier (133 DKK/time pr. køretøj) og ville dermed være be-tydeligt større end den værdi af de sparede uheld med den ligeledes gældende værdisæt-ning af trafikuheld.I ovenstående analyse er det forudsat, at der kun opstilles ATK-standere i den ene retning,idet der man ”gratis” derved får en effekt i den modkørende retning på knap 40 % af effekteni kontrolretningen baseret på evalueringen af det danske forsøg. Hvis ATK-standere opsæt-tes i begge retninger, får man den fulde effekt i begge retninger, men til gengæld omtrentdobbelt så store omkostninger. Den samlede nettoværdi pr. strækningskilometer forbliver li-ge akkurat negativ, hvilket ikke er signifikant forskellig fra 0 med de betydelige usikkerheder,der er forbundet med beregningerne.
60
Konklusionernes robusthed over for de gjorte forudsætninger på de mest centrale parametreer analyseret nærmere i det følgende.FølsomhedsanalyserTabel 6.12 viser på oversigtsform resultaterne af en række følsomhedsanalyser med henblikpå en undersøgelse af resultaternes robusthed over for centrale, usikre parametre i bereg-ningerne. Anden kolonne viser den værdi, der er anvendt for parameteren i følsomhedsana-lysen, mens tredje kolonne viser B/C-ratio med følsomhedsanalysens parameterværdi. En-delig viser den fjerde kolonne ”break-even” værdien for den pågældende parameter, dvs.den værdi som får fordele og ulemper til at balancere, så B/C-ratio = 1 (og nettoværdien bli-ver 0).Tabel 6.12 Følsomhedsanalyser på centrale forudsætningerFølsomheds-analyseværdiATK-standernes aktive kontroltidATK-effekt på hastighedHastighedseffekt på personskadeuheld, PSU25 %-7 %-5,8 %27 %Gennemsnitlig uheldstæthed (UHT)20 %B/C-ratio1,00,80,32,11,1Break-even25 %-11,6 %-0,19
ATK-standernes aktive kontroltidSom det fremgår af tabel 6.11, udgør de administrative omkostninger til sagsbehandling afde registrerede hastighedsoverskridelser den største del af statens udgifter til opstilling, driftog vedligehold af ATK-systemet. Med de forudsatte enhedsomkostninger pr. sag betyderdet, at standernes aktive kontroltid og dermed antallet af registreringer har en væsentlig be-tydning for lønsomheden af ATK. Den samfundsøkonomiske nettofordel forsvinder, hvis alleATK-standere i gennemsnit registrerer de hastighedsovertrædende køretøjer mere end 25 %af tiden. Ved permanent registrering med alle standere overstiger sagsbehandlingsomkost-ningerne uheldsgevinsterne; ikke mindst ved opstilling af standere i begge retninger, hvorsagsomkostningerne i så fald beløber sig til over 400.000 DKK pr. strækningskilometer.ATK’s effekt på hastighed og uheldDer er naturligvis også stor usikkerhed på, hvor stor en effekt ATK vil have på trafiksikkerhe-den i et fuldt udbredt system, dels på ATK’s effekt på hastigheden og dels på hastighedsre-duktionens indflydelse på trafikuheldene:Den effekt, der blev fundet på hastigheden i det danske ATK-forsøg (13 %), er nogetstørre, end hvad man har konstateret i udlandet (i gennemsnit omkring 7 % for Stor-britannien, Frankrig og Holland). En følsomhedsanalyse med denne effekt giver etB/C-ratio på 0,8, altså en negative lønsomhed.
61
Samtidig fandt vi i kapitel 5 en noget kraftigere sammenhæng mellem hastighed ogpersonskadeuheld, som gav en samlet personskadeuheldsreduktion på 12 %, hvil-ket også er noget større end hvis man benyttede en typisk værdi fra internationalestudier (5,8 %). Anvender man i stedet en antagelse svarende til sidstnævnte effekt,fås en B/C-ratio på 0,3.
SagsbehandlingsomkostningerneDer er grund til at fokusere på de administrative sagsomkostninger, der som nævnt er envæsentlig omkostning ved ATK-systemet med de opstillede forudsætninger. Der er anvendten produktivitet på 4.500 sager pr. årsværk baseret på erfaringerne fra forsøget, hvilketsammen med de øvrige forudsætninger indebærer omtrent 3-4 standere pr. årsværk eller ca.140 sagsbehandlere i scenariet med 500 standere. Imidlertid er det muligt, at omkostninger-ne pr. sag ved en generel implementering i Danmark vil kunne reduceres som følge af stor-driftsfordele ved en fuldskalaimplementering. En undersøgelse af et eventuelt potentiale lig-ger dog uden for rammerne af denne rapport. Endvidere vil sagsbehandlingsomkostningerneformentlig kunne reduceres, hvis man politisk vælger at gå fra føreransvar til ejeransvar. Envurdering af fordele og ulemper af en sådan juridisk ændring ligger imidlertid også uden forrammerne af denne rapport. Selv om der således ikke i projektet er foretaget en egentligvurdering af administrationsomkostningerne ved en generel implementering af ATK i Dan-mark, er sagsbehandlingsomkostningernes betydning for lønsomheden vist nedenfor ved atvariere sagsbehandlingsomkostningerne i hele spektret fra forsøgets niveau til 0:100 % af forsøgets niveau: B/C-ratio = 1,4 (grundberegningen)75 % af forsøgets niveau: B/C-ratio = 1,750 % af forsøgets niveau: B/C-ratio = 2,025 % af forsøgets niveau: B/C-ratio = 2,60 % af forsøgets niveau: B/C-ratio = 3,5
Benefit-cost-ratioen stiger gradvist fra 1,4 til 3,5, når sagsomkostningerne nærmer sig 0,hvilket naturligvis ikke er realistisk i praksis. Hvis sagsomkostningerne reduceres med 10 %,det vil sige til 90 % af forsøgets niveau, stiger benefit-cost-ratioen til 1 (break-even) for opstil-ling af ATK-standerne i begge retninger.UheldstæthedenAfslutningsvist er der set nærmere på uheldstætheden på strækningen, der som bekendt erafgørende for, hvor stor en trafiksikkerhedseffekt man kan forvente at opnå på en givenstrækning. Uheldstætheden afhænger dels af trafiktætheden (ÅDT) og vejens tekniske ud-formning og forløb. Begge dele varierer i høj grad fra strækning til strækning og vil være ret-ningsgivende for prioriteringen af, hvor ATK-standere i givet fald skulle opsættes.Som udgangspunkt er der antaget en uheldstæthed (UHT) på 0,22 personskadeuheld pr.strækningskilometer pr. år, jf. kapitel 5. Antages i stedet en værdi på 0,20, hvilket vurderes atsvare til gennemsnittet for de relevante landeveje, fås en B/C-ratio på 2,1, jf. tabel 6.12. Forveje med en relativt høj UHT på 0,27 stiger B/C-ratio til 2,1, hvilket gør resultatet noget mererobust over for usikkerheden på den estimerede effekt af ATK på uheldene, jf. figur 6.3.
62
Figur 6.3
Forhold mellem trafiksikkerhedsgevinster og ATK-omkostninger som funktion afuheldstætheden (UHT)
8,07,06,05,0
B/C‐ratio
4,03,02,01,0‐‐1,0‐2,0‐0,100,200,300,400,500,60
Uheldstæthedpr.km
63
64
7.
Konklusion
Denne rapport har analyseret effekterne på trafiksikkerheden og de samfundsøkonomiskekonsekvenser af en generel indførelse af automatisk trafikkontrol (ATK) i Danmark. Analysener baseret på erfaringerne fra det danske forsøg med ti ATK-standere i 2009 samt internati-onale erfaringer fra lande, der har indført ATK. Den sandsynlige effekt på antallet af person-skadeuheld på landeveje og motortrafikveje er estimeret for to scenarier for opstilling af ATKpå grundlag af en statistisk modellering af den generelle sammenhæng mellem hastighedenog uheldshyppigheden på basis af danske data. Endelig er der foretaget en vurdering af densamfundsøkonomiske lønsomhed samt bødeprovenuet ud fra en konkret beregning for en såvidt muligt repræsentativ landevejsstrækning.Væsentlig effekt på hastighedenResultaterne fra det danske forsøg viser en klar hastighedsreduktion ved opstilling af ATK ogbekræfter dermed erfaringerne fra udlandet, hvor der dog typisk har forekommet en lidt lave-re hastighedsreduktion. Det danske forsøg gav en sænkning af gennemsnitshastighedenved standeren på 10-11 km/t på de seks landeveje med en hastighedsgrænse på 80 km/t og5-6 km/t på de fire byveje med en hastighedsgrænse på 50 km/t. Samtidig mindskedes ha-stighedsspredningen, så de høje hastigheder faldt mest.Forsøget har givet værdifulde praktiske erfaringer om konkrete forhold, som der bør tageshensyn til for at få et funktionelt og driftsikkert system ved en eventuel indførelse i Danmark.I det danske forsøg benyttedes såkaldt punkt-ATK, hvor hastigheden kontrolleres ved pas-sage af standeren, og ATK-standerne placeredes på ti forskellige strækninger. Punkt-ATK erogså mest udbredt i udlandet, hvor flere standere imidlertid ofte placeres på en strækning forat minimere hastighedsstigningen efter standeren og derved opnå en generel hastighedsre-duktion og en jævnt flydende trafik. Erfaringerne fra Sverige viser at man derved kan opnåen generel hastighedsreduktion på strækningen med 40-45 % af reduktionen ved standeren.Internationalt har man også erfaringer med stræknings-ATK, hvor trafikantens hastighed må-les på basis af køretiden mellem to standere ved henholdsvis starten og slutningen af enstrækning. Selvom teknologien er nyere og mindre gennemprøvet, er resultaterne også hergode.Stræknings-ATK adskiller sig fra punkt-ATK ved at måle trafikanternes hastighed over enlængere strækning i modsætning til punkt-ATK, hvor hastigheden måles i et punkt. Stræk-nings-ATK giver mulighed for at registrere førere, der sætter hastigheden op efter standerne,og det giver formentlig en mere jævnt flydende trafik. Imidlertid knytter der sig nogle prakti-ske problemer til stræknings-ATK, som mindsker effekten, eksempelvis at trafikanter kandreje af, hvis der er sideveje på strækningen, og at de kan skifte fører undervejs, hvis der ermere end én mulig fører i bilen.
65
... og dermed forventeligt også på uheldeneDen statistiske analyse på danske data viser en meget klar sammenhæng mellem hastighedog uheld, hvilket ligeledes bekræfter den meget entydige konklusion fra tilsvarende uden-landske studier. Resultaterne for danske landeveje viser, at et fald i gennemsnitshastighe-den på 1 km/t giver et fald på 4,3 % i antallet af personskadeuheld, hvilket er omtrent detdobbelte af den typiske effekt i tilsvarende studier fra udlandet. I lyset af denne forskel samtovennævnte forskel i hastighedsreduktionen er der tillige foretaget en mere konservativ kon-sekvensvurdering, hvor de lavere effektsammenhænge fra udenlandske studier er anvendt iberegningerne.To scenarierDe generelle sammenhænge mellem ATK, hastighed og trafiksikkerhed er benyttet til enoverordnet effektvurdering af to scenarier med henholdsvis 100 og 500 ATK-standere, sva-rende til to niveauer for indførelse af ATK i Danmark. Såfremt det besluttes at indføre ATK,anbefales det i første omgang fortrinsvis at sætte standere op på landeveje (statslige hoved-landeveje og større kommuneveje med regional trafik), men også at der sættes et mindreantal op på motorveje, motortrafikveje og på byveje for at indhente erfaringer som beslut-ningsgrundlag for en eventuel indførelse af ATK for disse vejtyper. Det anbefales at sættepunkt-ATK-standere op i serier samt at tænke muligheden for stræknings-ATK ind i de stan-dere, der eventuelt bliver sat op. Når der er oparbejdet en vis erfaring med serie-ATK, børdet – hvis det kan lade sig gøre – i lyset af de internationale erfaringer overvejes at gennem-føre forsøg med stræknings-ATK i nogle af standerne.Det anbefales at fortsætte med brug af mobil-ATK for at udnytte det uforudsigelige elementved denne type ATK, også på strækninger med serie-ATK.Tabel 7.1Forventet antal årligt sparede personskadeuheld på landeveje i de to scenarierSerie-ATK i én retningScenarie(antalstandere)1 (100 st.)2 (500 st.)Konservativvurdering3 (0,8 %)17 (4,1 %)22
Serie-ATK i begge retningerKonservativvurdering2 (0,6 %)12 (3,0 %)Vurdering meddanske effekt-tal9 (2,2 %)46 (11,1 %)
Vurdering meddanske effekt-tal13 (3,2 %)66 (15,9 %)
Antallet af sparede personskadeuheld er sat i forhold til statslige hovedlandeveje. Tallene i parentes er procent afsamtlige (årlige) personskadeuheld på denne vejtype.
Resultaterne af beregningerne fremgår af tabel 7.1. Scenarie 2 med 500 standere fordelt påbegge retninger på landeveje kan give en dækningsgrad på ca. 40 % af ”de store landeveje”,det vil sige de statslige hovedlandeveje samt de kommuneveje, der har den højeste trafikbe-
22
Den konservative vurdering er beregnet med værdier fra den internationale litteratur både for effekten af ATK på
gennemsnitshastigheden (kapitel 3) og for effekten af hastighedsnedsættelsen på antallet af personskadeuheld (El-vik 2009). Til den høje vurdering er for begge effekters vedkommende brugt danske tal, henholdsvis fra ATK-forsøget (kapitel 2) og fra uheldsmodelleringen (kapitel 5).
66
lastning. Effekten svarer til ca. 16 % af personskadeuheldene på de statslige hovedlandeve-je baseret på de danske analyser. Det ses, at effekten er størst, hvis der kun opsættes stan-dere til kontrol i én retning. Det skyldes, at standerne i så fald også har en effekt på de mod-kørende trafikanters hastighed, hvorfor uheldseffekten af standere i begge retninger ikke bli-ver dobbelt, men et givet antal standere kan så kun dække halvt så mange strækninger.Det skal dog understreges, at tallene i Tabel 7.1 kun er indikative størrelsesordener, da ef-fekten vil være stærkt afhængigt af de lokale forhold, herunder specielt uheldstætheden, påde konkrete strækninger. Det anbefales derfor, at der foretages en effektberegning særskiltfor hver potentiel vejstrækning med henblik at sikre udvælgelse af de strækninger, som giverstørst trafiksikkerhedseffekt. I tillæg kan der være andre hensyn som for eksempel den geo-grafiske fordeling på tværs af regioner og kommuner.Rimelig samfundsøkonomiDen samfundsøkonomiske analyse viser, at en generel indførelse af ATK har en rimelig løn-somhed. Analysen vægter de forventede trafiksikkerhedsgevinster mod de årlige omkostnin-ger til opstilling og drift, administration af systemet samt den del af den forøgede rejsetid, derforekommer fordi bilisterne sætter hastigheden ned under det tilladte. Ud over det beregnedefald i antallet af uheld er der også søgt taget højde for, at alvorligheden af uheldene falder.Endvidere er medregnet sparet brændstof og CO2-udslip.Med de danske effektvurderinger fra ATK-forsøget og den danske statistiske sammenhængmellem hastighed og personskadeuheld ender forholdet mellem fordelene og omkostninger-ne for staten (benefit-cost-ratioen) på 1,4, men med mere forsigtige forudsætninger er for-holdet under 1. Den samfundsøkonomiske lønsomhed er således i betydeligt omfang af-hængig af usikkerheden på beregningerne.… men høje administrative omkostningerDet er bemærkelsesværdigt, at den største del af statens udgifter til ATK-systemet går tilsagsbehandling i forbindelse med bødeudskrivningen. I Danmark og fx Sverige har førerendet juridiske ansvar for hastighedsovertrædelsen. Det indebærer, at føreren må kunne identi-ficeres fra billedet, typisk via korrespondance med bilejeren, hvilket er tidskrævende. I nogleandre lande, fx Frankrig, påhviler ansvaret ejeren af køretøjet, hvorved bødeopkrævningenkan ske direkte ud fra nummerpladen, som kan aflæses maskinelt fra billedet. En del tyderpå, at overgang til ejeransvar indebærer lavere administrationsomkostninger, men man af-skriver sig imidlertid samtidig fordelene ved føreransvaret, herunder muligheden for at identi-ficere andre overtrædelser. Det ligger uden for rammerne af denne rapport at foretage enselvstændig analyse af de forventede administrative omkostninger til en generel indførelse afATK, herunder fordele og ulemper ved en eventuel lovmæssig ændring af ansvaret for regi-strering af færdselsovertrædelser i forbindelse med ATK.…og tungtvejende rejsetidsforøgelseDen forøgede rejsetid som følge af hastighedsreduktionen udgør en betydelig omkostningved indførelse af ATK, i gennemsnit mere end dobbelt så stor en omkostning som etableringog drift af standerne, målt pr. strækningskilometer. Dette skyldes, at mange trafikanter sæt-
67
ter hastigheden betydeligt længere ned end til de 80 km/t, som er den tilladte hastigheds-grænse. Denne ”ekstra” hastighedsnedsættelse, som er en utilsigtet effekt af ATK, skyldesmuligvis, at nogle trafikanterne er usikre på hastighedsgrænsen på strækningen og derforsætter hastigheden ekstra langt ned for at være på den sikre side. Hvis denne hypotese kaneftervises, kan der muligvis kompenseres for den utilsigtede effekt ved at skilte hastigheds-grænsen samtidig med ATK-skiltningen eller på andre måder tydeliggøre hvor hurtigt trafi-kanterne kører/må køre.… samt administrative omkostninger, der dog kan finansieres af et stort bødeprovenuDe høje administrative omkostninger beror til dels på, at der fortsat efter implementering afATK vil være et stort antal hastighedsovertrædelser, som i øvrigt i mindre grad end for mobilATK foretages af trafikanter fra lokalområdet. Baseret på erfaringerne fra det danske forsøgforventes hver stander at give anledning til et antal fartbøder af størrelsesordenen 3-4 bøderpr. døgn med en aktiv kontroltid på 15 %. Indførelse af ATK vil dermed samlet set give et be-tragteligt provenu til staten. Bødeprovenuets størrelse påvirker ikke i sig selv den samfunds-økonomiske lønsomhed, bortset fra via omkostningerne til opkrævningen. Men fra et statsfi-nansielt perspektiv kan det konstateres, at bødeprovenuet overstiger omkostningerne tilATK-systemet, også selv om den enkelte stander kun er aktiv en mindre del af tiden.OpsummeringEn generel indførelse af ATK i Danmark forventes at have betydelig effekt på hastigheds-overtrædelserne og derfor også en væsentlig reduktion på antallet af trafikuheld med derafsparede liv og alvorligt tilskadekomne. Den samfundsøkonomiske lønsomhed vurderes atvære rimelig, da værdien af de sparede uheld forventes at blive højere end omkostningernetil ATK-systemet, om end vurderingen er behæftet med betydelig usikkerhed på grund af bili-sternes rejsetidsforøgelse. Rejsetidsforøgelsen kan muligvis vise sig at blive mindre med ti-den. Endelig vil det årlige bødeprovenu fra ATK være betydeligt større end statens udgifter tilindførelse af et ATK-system.
68
8.
Referencer
ATK-Rådet, 2009:ATK Årsrapport 2008.Vägverket och Rikspolisstyrelsen. 16 pp.Aronsson, A. (red.), 2009:Effekter på hastighet och trafiksäkerhet med automatisk tra-fiksäkerhetskontroll. Trafiksäkerhetskameror etablerade under 2006.Publikation 2009:9.Vägverket, Borlänge, Sverige. 47 pp.Bernhoft I.M., 2010: Automatisk hastighedskontrol – bilag. Notat 2010:2, DTU Transport.www.transport.dtu.dk. 61 pp.Brems, C. og Munch, K., 2008:Risiko i trafikken.Rapport 2: 2008. DTU Transport, Kgs.Lyngby, www.transport.dtu.dk. 83 pp.Cameron, M. og Delaney, A., 2006:Development of strategies for best practice in speed en-forcement in Western Australia: Final report.Monash University, Accident Research Centre,Report No. 270. 88 pp.Chapelon, J., Boyer, S. og Sibi, P. (red.), 2006:Impact du contrôle sanction automatisé surla sécurité routière (2003-2005).Observatoire national interministériel de sécurité routière(ONISR). 87 pp.Delaney, A., Ward, H. og Cameron, M., 2005:The history and development of speed camerause.Monash University, Accident Research Centre, Report No. 242. 72 pp.Ekander, E., 2007:Resultat från 2007 års trafiksäkerhetsenkät.Publikation 2007:94.Borlänge, Sverige. 31 pp.Ekander, E., 2008:Resultat från 2008 års trafiksäkerhetsenkät.Publikation 2008:114.Borlänge, Sverige. 30 pp.Ekander, E., 2009:Resultat från 2009 års trafiksäkerhetsenkät.Publikation 2009:110.Borlänge, Sverige. 30 pp.Elvik, R. 2009:Potensmodellen for sammenhengen mellom fart og trafikksikkerhet. Enoppdatering.TØI-rapport 1034/2009. 64 pp.Elvik, R. og Erke, A., 2006:Trafikksikkerhetshåndboken.Elektronisk version, opdateres kon-tinuerligt. TØI. Oslo, Norge. http://tsh.toi.no/index.html?23046Erke, A., Goldenbeld, C. & Vaa, T., 2009:Good practice in the selected key areas: Speed-ing, drink driving and seat belt wearing.Results from a meta-analysis. EU-project PEPPER,Deliverable 9. 98 pp.
69
ETSC, 2006:Section control: towards a more efficient and better accepted enforcement ofspeed limits?Speed Fact Sheet No. 5, September.European Road Safety Observatory, 2006: Speed enforcement.Gains, A., Nordstrom, M., Heydecker, B., Shrewsbury, J., Mountain, L. og Maher, M., 2005:The national safety camera programme.Four-year evaluation report. PA Con-sulting Groupand UCL, Storbritannien. 164 pp.Greibe, P. og Hemdorff, S., 2001:Håndbog i trafiksikkerhedsberegninger.Rapport nr. 220,Vejdirektoratet. 52 pp.Goldenbeld, C., 2002:Publiek draagvlak voor verkeersveiligheid en veiligheidsmaatrege-len.SWOV, report D-2002-02. 78 pp.Hemdorff, S., 2006:AP-parametre til uheldsmodeller, baseret på data fra 2001-2005.Elek-tronisk notat. Tabeller og figurer. 37 pp.Keenan, D., 2002:Speed Cameras – the true effect on behaviour.Traffic engineering & Con-trol, Vol. 43. 154-160 pp.Larsson, J. og Gustafsson, S., 2005:Kompletterande utvärdering av hastighetsdata frånnågra ATK-sträckor.PM 2005-05-18 (ikke publiceret), VTI. Linköping, Sverige. 21 pp.Mountain, L., Hirst, W. og Maher, M., 2004:Costing Lives or Saving Lives?A Detailed Eval-uation of the Impact of Speed Cameras on Safety. Traffic Engineering and Control, Vol. 45.280–287 pp.Nuyts, E., 2006:Effectiviteit van onbemande camera's.Data uit vijf politiezones. Steun-puntVerkeersveiligheid. RA-2006-90. Diepenbeek. 38 pp.Rigspolitiet, Politiafdelingen, Nationalt Færdselscenter, 2010:Erfaringsopsamling.Forsøgmed ubemandet stationær automatisk trafikkontrol i perioden 16. Januar 2009 til 15. Januar2010. København. 21 pp.Ragnøy, A., 2002:Automatisk trafikkontroll (ATK).Effekt på kørefart. TransportøkonomiskInstitut. TØI Rapport 573/2002. 46 pp.Räsänen, M., Beilinson, L. og Kallberg, V.-P., 2006:Speed effects of automatic camera en-forcement on main road 51.18th ICTCT Workshop, Helsinki 27-28 October 2005. (Vienna,A22 Motorway). Kuratorium für Verkehrssicherheit, Wien. 6 pp.Stefan, C., 2006:Section control – automatic speed enforcement in the Kaisermühlen tunnel(Vienna, A22 motorway). Kuratorium für Verkehrssicherheit, Wien. 25 pp.SUPREME, 2007:Thematic report on enforcement measures.EU-project SUPREME. 86 pp.
70
Thomas, L., Srinivasan, R., Decina, L.E. og Staplin, L., 2008:Safety effects of automatedspeed enforcement programs.Critical review of international literature. Transportation Re-search Board, Transportation Research Record No. 2078. Washington DC. 117-126 pp.Transportministeriet, 2010.Værdisætning af transportens eksterne omkostninger.COWI forTransportministeriet, juni 2010. København. 93 pp.Vejdirektoratet, 2010:Evaluering af ATK-forsøget.Stationær ATK’s virkning på trafikkenshastighed. http://www.vejdirektoratet.dk/dokument.asp?page=document&objno=79614. 35pp.Vägverket, 2009:Effektsamband för vägtransportsystemet.Nybyggnad och förbättring-Effektkatalog. Vägverket publikation 2009:151. Borlänge, Sverige. 300 pp.Wilson, C., Willis, C., Hendrikz, J.K. og Bellamy, N., 2006:Speed enforcement detectiondevices for preventing road traffic injuries(Review). Cochrane Database of SystematicReviews 2006, Issue 2. 57 pp.Wiman, A., Carlsson, U., Thorkqvist, T., Lundberg, E. og Svensson, B., 2008:Förstudie-rapport.Förutsätningar för automatisk medelhastighetsmätning av fordon på väg. STRÄCK-ATK. Rikspolisstyrelsen & Vägverket. 110 pp.
Internettet
Regnearket ”Transportøkonomiske Enhedspriser, vers. Juli 2010”http://www.dtu.dk/centre/Modelcenter/Samfunds%c3%b8konomi/Transport%c3%b8konomiske%20Enhedspriser.aspxTransportministeriet, 2003:Manual for samfundsøkonomiske analyser.http://www.trm.dk/DA/Publikationer/2003/~/media/Files/Publication/2003/samfundsokonomisk_analyse.ashx. 111 pp.71
DTU Transport forsker og underviser i trafik og transportplanlægning. Instituttet rådgiver myndighe-derne inden for infrastruktur, samfundsøkonomi, transportpolitik og trafiksikkerhed. DTU Transportsamarbejder tillige med erhvervslivet om grøn logistik, behovsstyret kollektiv trafik, brugerbetalingog design af bæredygtige transportnetværk.
DTU TransportInstitut for TransportDanmarks Tekniske UniversitetBygningstorvet 116 Vest2800 Kgs. LyngbyTlf. 45 25 65 00Fax 45 93 65 33www.transport.dtu.dk
