REU, Alm.del - 2009-10 - Bilag 61: Referat af Retsudvalgets studietur til Los Angeles den 12. til 18. september 2009

Referat af Retsudvalgets studietur til Los Angeles den 12. til 18. september 2009FormålFormålet med studieturen var at høre nærmere om indsatsen overfor bandekriminaliteten i Los Angeles(L.A.).Møder og baggrundDerfor holdt udvalget bl.a. møde med politi, anklagemyndighed og domstolene i L.A og besøgte NGO’er påområdet.Det samlede program for studieturen med deltagerliste er vedhæftet.Referat af møder og besøgSøndag den 13. september 200909.00 Briefing ved ambassadens Souchef Søren Jensen og ambassadesekretær Christian StenbergEmner:Den amerikanske indenrigspolitiske situation.Status efter administrationens første halvår ved magten.Den amerikanske sundhedsreform og klimatopmødet.Amerikansk retspolitik under den nye administration.Overordnet er retspolitikken et delstatsansvar og ikke et federalt emne. Det federale ansvar angår dengrænseoverskridende kriminalitet. Der er generelt en faldende kriminalitet i de store byer i USA.Fokus på federalt niveau er derfor ikke kriminalitetsbekæmpelse men pt. en sundhedsreform. Resultatet afdisse forhandlinger har endvidere stor indflydelse på den amerikanske indstilling under klimatopmødet iKøbenhavn til december.10.00 Møde med Pierre-Richard ProsperEmner:Introduktion til retssystemet i USA, Californien og Los Angeles og arbejdsdelingen mellem føderale, statsligeog lokale myndigheder. Introduktion til rollefordelingen mellem involverede myndigheder herunder byråd,amtsråd, borgmester, anklagemyndighed, sociale myndigheder og politivæsen.Introduktion:

Prosper nævnte sit møde med Retsudvalget i Folketinget i 2003 som meget lærerigt omkringsamarbejdsformer - en form som er problemløsende og som han havde brugt overfor andre landeefterfølgende. Han mente, at Obama var ved at indføre den tilgang igen i amerikansk politik.Udvikling i bandekriminaliteten og Prospers personlige erfaringer som anklager i LA:- Bandekriminaliteten toppede i 1980’erne, men er på vej op igen. Banderne forhandlede dengang ognu med våben og narkotika. LA er udgangspunktet i USA for videresalg af narkotika og våben.- Banderne er først gadebaseret og dernæst om man er latino, black (bloods and cribs), asiat ellerhvid.- Den mexicanske mafia er den farligste opererer kun fra fængsler og har 200 medlemmer. Udstedergrønt lys, hvilket betyder, at samtlige latinoer skal forsøge, at slå vedkommende ihjel ellers bliver deselv slået ihjel. I 1994 var der mange drive-by-murders indtil niecen til en af cheferne i denmexicanske mafia blev dræbt. Herefter blev der udstedt et mafiadekret om at dette ikke længere vartilladt.- De hvide bander styres af had.- Arbejdede i 1990’erne som LA distrikt anklager i Hard Core Gang Unit, som kun arbejde medmordsager. De var 50 anklager ud af 900, der kun arbejde med de sager.- I slutningen af 80’erne havde man etableret en gruppe, der skulle skabe kontakt til bandemiljøet.Man så stort på mindre kriminalitet for at få information om mordene. Fokuserede også på brugen afeksperter.- Det var ikke engle vi havde som vidner. Forskellen på den anklagede og vidnet var ofte – hvem derførst kom til politiet.Retssystemet:I delstaterne er der 3 niveauer: City-anklageren, der tager sig af mindre forseelser som graffiti med enstrafferamme op til 1 år. Distriktsanklageren har resten og statsanklageren kommer ind ved dengrænseoverskridende kriminalitet. Så de tre niveauer arbejder henholdsvis med bandekriminaliteten medgraffitibekæmpelse, oprettelse af safe-zones og det federale niveau arbejder via narkotikastrømmen.Visse spørgsmål fra udvalget og Prospers svar:- Vidnebeskyttelse eller beskyttelse mod grønt lys. Svar: Flytning i fængsler er afslørende og virkerderfor ikke. Den eneste mulighed/chance er ny identitet og flytning- Forebyggelse af unge optages i bander. Svar: Det afgørende er den sociale indsats for de ungemellem 8 og 13 år. Grunde til de søger banderne er, at de søger et sted at høre til. Vi har alleredetabt de unge mellem 14 og 25 år – de forventer at få en livstidsdom eller dø tidligt. Gamlebandemedlemmer, dem over 26 år, ønsker at komme ud af det for de har set nok.- Er der behov for ændring af våbenlovgivningen. Svar: Hvad skal vi med maskinpistoler på gaden?- Hvad med den lokale befolkning. Tør ikke gå ud – passer sig selv.- Hvor vil du investere dine penge. Svar Invester i de unge under 14 år for rehabilitering sker ikke ifængslerne.- Hvor stær er den etniske tilknytning. Svar: Tidligere var det svære at skille sig ud – alle blevidentificeret som bandemedlem og rap musik og den påklædning har ikke gjort det bedre.- Familiestrukturen for bandemedlemmer. Svar: Generelt har et bandemedlem ikke kendt sin far,enten er han ukendt, død eller i fængsel. Mor er fattig har enten ekstra jobs, har ikke råd tilbørnepasning og er måske på stoffer.

Mandag den 14. september 20098.00 Besøg på Lakewood Sheriff’s Station og møde med medlemmer af Lakewood taskforcen.Emner:Politiets indsat i Hawaiian Gardens. Et område med megen bandekriminalitet.Præsentation af politiets program “Community Oriented Policing Bureau” (COPS).Præsentation af politiets VIDA-program (Vital Intervention Directional Alternatives).Baggrund:Lakewood Sheriff’s Station udføre deres arbejde i 5 kontraktsbyer i L.A. County. Byerne betaler ca. 30. mio.dollars om året for arbejdet. Stationen for ca. 18.000 oprigninger om hjælp om året. Hawaiian Gardens er etområde med megen bandekriminalitet, men der var også flere pæne områder i den 5 kontraktsbyer,stationen bistod.Hawaiian Gardens og mordet på en politibetjentDen særlige indsats overfor banden i Hawaiian Gardens hænger sammen med et mord på en politibetjent.En særlig indsat i en bestemt bydel kræver:- At man gør sig klart, hvad der sker med en bydel, hvor der kommer en massiv politiindsats.- Det er en balance mellem forebyggelse og opretholdelse af lov og orden.- Det er vigtigt at huske at bydelen og de unge stadigvæk er der. ( I bydelen er 15 pct. medlem af enbande eller har tilknytning hertil. De resterende 85 pct. har ikke). Banderne har rødder 50 år tilbageså flere generationer i familierne er medlem eller har været.Derfor arbejdede man ud fra følgende:- En stærk politistyrke.- Stærk støtte fra anklagemyndigheden.- Federal bistand for at forstå banderne, kulturen og kriminalitetens art.- Alle midler blev brugt for at stresse banderne. Brugen af tilhold til banderne (injunction) er et nytmiddel til at få banderne væk fra gaderne. Målet er her, at beskytte det offentlige rum.Der blev omtalt to initiativer Operation Safe Streets og Operation Knock OutOperation Safe Streets:Nøglen til succes og strategien bag var:- Målet var at begrænse bandernes udbredelse, herunder fokus på de kvinder, der er tilknyttet miljøet.- Det kræver et tæt samarbejde mellem de tre myndighedsniveauer. Den federale indsats var højerestraffe og dernæst politiets tætte samarbejde med anklagemyndigheden så de var tilstrækkeligtklædt på i retssager.- I den forskellige myndigheder udvælges centrale og et tilstrækkeligt antal nøglepersoner. Det erafgørende, at det er de rigtige personer, der vælges.- Vigtigt med støtte fra ledelsen, da resultaterne ikke kommer hurtigt. Projektet har kørt i 4 år.

Særligt om mordet på politibetjenten:- Morderen pralede med at have skudt en politibetjent. Her fik politiet mulighed for at gå ud offentligtmed, hvordan det virkelig var sket. Morderen havde stået gemt bag en dør og skudt derfra. Såmorderen var derefter ikke længere en helt i lokalmiljøet.- Spørgsmål om race, religion og køn var ikke relevant, i sagen blev 300 anholdt, 100-vis af våbenkonfiskeret og morderen blev idømt dødsstraf.- Det risikofyldte miljø forøges ved et mord på en politibetjent.Uddrag af udvalgets spørgsmål til ovenstående:-Hvem er de kvindelige bandemedlemmer? Svar De lejer f.eks. de lejeligheder, der sælges narko fra.De opfordrer deres bandemedlemskærester til hævn osv. Vi kender 1 pct. I den konkrete sag komflere mødre i fængsel.Hvilket efterforskningsskridt og efterforskningsmetode havde afgørende betydning? Svar: Aflytning,kontakten til de andre involverede myndigheder, herunder faste ugentlige møder. Hvis man ikke fåralle med, virker indsatsen ikke. Det betød, at kom man ikke til et møde var du ikke længere med. Detvar et afgørende princip af hensyn til de manglende instruktionsbeføjelser der på tværs afmyndigheder. Det betød endvidere at alle var lige og alle beslutninger blev truffet med flertal. De såformen som en model for kommende samarbejder.Hvorledes beviser man et bandemedlemskab? Svar: Politiet er bl.a. udstyret med et field card, hvorder er en del spørgsmål, der kan stilles ved mistanke om bandemedlemskab f.eks. spm. tiltatoveringer m.v. – Bandemedlemmer praler gerne om deres tilhørsforhold. Derudover brugesuformelle kontakter og bandeeksperter.

Redegørelse af aflytningen i sagen om opklaring af mordet på politibetjenten:I sagen var der 500.000 aflytninger. De lyttede fra kl. 5 om morgenen til kl. 11 om aftenen.Anklagemyndigheden betalte de 1,7 mio. dollars det kostede. Det var civilt ansatte på kontrakt der stod foraflytningen.Med aflytningen kom de dybt ned i det kriminelle miljø og det medførte anholdelser i andre sager, herunderom indsmugling af narkotika. F.eks. kom det også frem at den mexicanske mafia har kontakt til alle hispanicbander. Mafiaen styres alene fra fængslet og har 200 medlemmer. De styrer ca. 50.000 bandemedlemmerpå gadeniveau. For at legitimere de høje udgifter, er der udarbejdet en oversigt over de direkte og indirekteresultater af sagen for anden kriminalitet. For det er svært at sætte pris på sikkerhed og hvad koster et andetmenneskes liv?Uddrag af udvalgets opfølgende spørgsmål:- Blev politiet ikke afsløret under den lange 4-årige efterforskning? Svar: Nej – de vidste ingenting, dervar ingen, der advarede dem. Vi anholdte 80 personer. Årsagen var nok, at de aldrig har været udefor sådan en efterforskning tidligere. Oddsene for afsløring er normalt til deres fordel.- Hvad er proceduren for at få lov til telefonaflytning? Svar: Man får tilladelse til at aflytte selve linienog retten til at læse sms’er følger ikke automatisk med. Et meget stort indgreb i privatlivetsbeskyttelse.

C.O.P.S. – Community Oriented Police BureauOprindeligt var det et initiativ fra den tidligere præsident Clinton. Det bygger på idéen om at hørelokalbefolkningen om, hvad de ser som de største problemer i nærmiljøet.Det startede derfor med en brugerundersøgelse, som viste, at borgerne havde følgende prioriteret indsatsmod:- Graffiti.- Trafikproblemer.- Bander.- Narkotika.I forhold til indsatsen mod graffiti arbejder de ud fra The Broken Window Strategi. Tanken om, at når etvindue først er i stykker i en bygning, går der meget kort tid før den er til nedrivning. Derfor havde de fokuspå ejere af ejendommene, der f.eks. blev brugt til salg af narko og var fyldt med graffiti.VIDA – en 16 ugers program fælles for unge med problemer hjemme og deres forældre for at sikre at deunge får deres eksamensbevis fra skolen.Et eksempel, der blev fremhævet, var at politiet bliver ringet op af en mor, der ikke kunne få sin 6-årige dattertil at gå i skole. Politiet kommer så og kører hende i skole og oplyser pigen om, at dette ikke er rigtigopførsel.Uddrage af spørgsmål fra medlemmerne af udvalget:- Hvad siger beboerne til, at det er politiet, der er en del af disse programmer? Svar: I begyndelse erde mistroiske, så det er vigtigt med en konstruktiv dialog. Den dialog manglede tidligere.- Er det frivilligt? Svar: Ja det handler om at styrke familierne, men der er en grænse, vi kan ikke nåalle. Men det er deres eget ansvar. Målet er at lære dem at træffe de rigtige valg. Der er ogsåsportsaktiviteter tilknyttet og der er ansat eksperter.- Hvor mange deltager om året? Svar 2-600 familier om året.- Kan politiet bruge magt? Svar: Nej.- Er der krav til deltagelse? Svar: Ja de skal gå i skole og aflægge narkotikatests.9.15 Rundtur i Hawaiian Gardens bydelen i det østlige Los Angeles, hvor Lakewood politistationenligger.10.00 Møde med Compton gang-taskforcen. Compton er det om råde i Los Angeles, som er hårdestpåvirket af bandekriminalitet.Emne:Operation Safe Streets Bureau (OSSB), LASD.Det blev oplyst, at indsatsen havde reduceret antallet af mord fra 80 til 90 mord I 2000 til 29 mord I år.De arbejdede på gaden i en særlig grøn trøje 12 til 14 timer i døgnet. Det afgørende i deres arbejde erinformationer, så kan man regne banderne næste bevægelse/handling ud. Derudover et tæt samarbejde

med skattemyndighederne i forhold til bandemedlemmernes besiddelser, som f.eks. store huse, store bådeosv. De arbejder derfor med stråmænd og undercover.Efterfølgende var der en rundtur i Compton bydelen.11.30 Frokostmøde med medlemmer af Compton task-forcen.Udvalget havde mulighed for at inspicere politiets uniform, herunder skudsikreveste og våben samt udstyret ipolitibilerne som bl.a. havde computere.13.30 Møde med Assistant Sheriff Paul Tanakas8 medlemmer af udvalget overværede Assistant Sheriff Paul Tanakas “Gang Strategy Meeting”, hvor derudveksles informationer på tværs af distriktet om indsatsen og udviklingen på bandekriminalitetsområdet.Tanaka er ansvarlig for al Los Angeles politis operationelle arbejde. Los Angeles Sheriff’s Departmentdækker hele Los Angeles området og er verdens største Sheriff’s distrikt.For resten af udvalget var der samtidig rundtur på Los Angeles Sheriff’s Departments Crime Analysis Center.15.00 Møde med Captain Cecil Rhambo, der er leder af politiets Operations Safe Streets Program.I mødet deltog alene de medlemmer, der havde deltaget i mødet med Assistant Sheriff Paul Tanaka. Dabesøget på Crime Analysis Center blev forlænget.16.30 Møde med Mark Ridley-Thomas, medlem af the County Board of Supervisors.Baggrund:County Board of Supervisors fungerer som et “amtsråd”, der kontrollerer administrationens arbejde ogudstikker retningsliner. Der er fem medlemmer i Rådet, der hver vælges i fem distrikter med op til 2,3 mio.indbyggere. Medlemmerne har både udøvende og dømmende funktion. Eftersom de kun er fem medlemmerkan de være re effektive, bl.a. vedr. beslutninger om at løse f.eks. bandevold.L.A. County er det største amt i USA. De har 100.000 ansatte, et budget på 23 bio. dollars, hvor 85-90 pct.er øremærket. De ville være den 24. største økonomi i verden, hvis de var et selvstændigt land. Amtetsopgaver falder indenfor følgende områder: Politi, domstolene, sociale ydelser, sundhedsydelser, statistik ogvalg.De arbejder særligt i de områder, som ikke har selvstændigt politi, særligt de områder uden egentlige byer.I forhold til indsatsen mod bander og sikkerheden for beboerne i området fortalte de om indsatsen iparkerne, for at sikre tryghed i parkerne, så beboerne turde bruge parkerne, herunder svømmepølen.I indsatsen brugte de Gang Intervention. Hvilket ville sige, at de fik tidligere bandemedlemmer til at forhandlefredsaftaler mellem de nuværende bander i parkerne, så det var muligt for beboerne at bruge området. Detidligere bandemedlemmer, havde et licens til at arbejde med dette, men havde fortsat kontakt til banderne.Resultatet er at man får parkerne gjort til neutrale områder i et bandekvarter.For at indsatsen skal lykkes er der en tæt kontakt mellem alle myndigheder, herunder med fængslerne hvorde får informationer om evt. løsladelser af bandemedlemmer. Det afgørende er hele tiden at se på

konsekvenserne af de mindre konflikter. F.eks. kan en slåskamp mellem to piger fører til en bandekonflikt,hvis pigernes brødre f.eks. er medlem af hver sin bande og skal forsvare deres søsters ære. Derfor bliverrygtekontrol på gadeplan en meget vigtig opgave, hvilket de tidligere bandemedlemmer kan være med til atforebygge.Uddrag af spørgsmål fra udvalgets medlemmer:- Har tidligere bandemedlemmer ikke lav status hos nuværende bandemedlemmer? Svar: Et tidligerebandemedlem er ikke en trussel, så derfor acceptere banderne dem. Derfor er det i dette arbejdeogså vigtigt at de ikke fremstår som sladrehanke men ligeværdige samarbejdspartnere. Der harværet megen skepsis omkring dette initiativ, men de mest positive i dag er politiet for de vil ikke døpå gaden.-Hvordan rekrutteres de? Svar: Rekruttering sker gennem dem, der allerede er der i dag. Risikoen erom de reelt er ude af bandemiljøet. Men under alle omstændigheder, så arbejder politiet kunsammen med dem de stoler på.- Ved banderne hvem de er? Svar: Ja de er let genkendelige med badge og bestemt T-shirt.Tirsdag den 15. september09.00 Møde med den offentlige anklager i Los Angeles County, District Attorney Steve Cooley. Ogmøde med den offentlige anklager i Los Angeles City, City Attorney Carmen TrutanichEmner:Brugen af aflytning til bekæmpelse af kriminelle banderAnklagemyndighedens interventions- og forebyggelsesindsats:Herunder:SAGE (Strategies Against Gang Environments)JOIN (Juvenile Offender Intervention Network)Hearing Officer ProgramACT (Abolish Chronic Truancy)Anklagemyndighedens forebyggende indsats overfor skolebørn herunder L.E.A.D.-programmet (LegalEnrichment and Decision Making).Offentlig anklager fra byen L.A.Baggrund:Den offentlige anklager i L.A. County er landets største. Der er 1000 anklagere, 300 detektiver og 600kontorpersonale. Det største problem er og har altid været bandekriminalitet. I et historisk perspektiv er denform for kriminalitet for nedadgående. Historisk set har de det laveste antal mord pt. ca. 900 nu det højesteantal var 3000. Den største udfordring indenfor bandekriminaliteten er narkotika. Især fordi det er engrænseoverskridende kriminalitet. En del bander er styret af den mexicanske mafia og bander med tidligerecolombianske guerillaer. L.A. er endvidere blevet indskibningsby for al narkotika, der skal videre i USA.Særlige initiativer fra anklagemyndigheden:- Fortolkning af 3 strikes reglen om, at tredje gang man bliver dømt får man livstid.- Injunction tilhold overfor bander.Injunction er en måde at kriminalisere bandernes socialisering efter regler om forstyrrelse af den offentligeorden. Der er her mere fokus på kontrol og forebyggelse end fængselsstraf.

Uddrag af udvalgets spørgsmål:- Injunction:- Er der et krav om at det skal være bandemedlemmer og hvordan bevises dette og er der etalderskriterium? Svar: Anklagemyndigheden skal bevise, at der er tale om bandemedlemmer uansetalder. Børn ned til 8 år kan strafforfølges.- 3 strikes:- Indgår tidligere straffeattester fra andre delstater i 3 strikes? Svar: Ja, der er et central register, mankan hente oplysninger fra. Men det er op til juryen at afgøre om sagen skal indgå.- Får man livstid, hvis tredje forbrydelse er tyveri af en pizza. Den offentlige anklager i L.A. havdemodsat andre gennemført en fortolkning af bestemmelsen der forudsatte, at de to første også skullevære domme for voldelig kriminalitet. Tredje gang kunne være en hvilken som helst kriminalitetspørgsmålet var bare i den forbindelse om det skulle udløse livstid. Man var af den opfattelse, at denfortolkning svarede overens med befolkningens retsfølelse.- Havde bestemmelsen haft effekt? Svar: Ja den var med til at reducere kriminaliteten. Fængslerne erfulde, der sidder 3-4.000 der er dømt efter denne bestemmelse i L.A.- Er der minimumsstraf forbundet hermed? Svar: Der gives en yderligere straf, hvis kriminalitet erudøvet og har givet en fordel for en bande.AflytningAflytning er særligt godt i et bandemiljø, som er karakteriseret ved at være meget lukket og der er ingen dersladre.Eftersom aflytninger er et betydeligt indgreb i privatlivets fred, er aflytning den sidste udvej.Kravene er:- Politiet skal bevise nødvendigheden.- Der skal være tale om en specifik alvorlig kriminalitet som f.eks. kidnapning, mord og narkotika.- Kriminaliteten skal endvidere være til fordel for banden.- Længden af en aflytning er 30 dage.- Den er begrænset til samtaler vedr. kriminalitet. Hvis der foretages en privat samtale på dentelefonlinie, der aflyttes, skal aflytningen afbrydes.- Optagelserne skal opbevares i 10 år.- Dem der har været udsat for aflytningen skal efterfølgende orienteres og informeres omklageadgang og adgangen til det optagede.Uddrage af udvalgets spørgsmål:- Hvad hvis man hører om anden kriminalitet en det man går efter? Svar: Det kan bruges, men detskal en dommer afgøre.- Hvad med aflytning af rummer? Svar: Californisk lovgivning giver ikke hjemmel hertil, men derimodde federale love. Derofr er det en opgave for FBI.- Hvor ofte for I afslag på aflytning? Svar: I de 2½ år det har været brugt overfor bander har der ikkeværet et afslag. Opgaven er at skabe tilstrækkelig sandsynlighed og vores procedure er megetgrundig.- Kan man følge en mobiltelefons færden? Svar: Det er ikke de samme regler, da der ikke skeraflytning, man følger blot placeringen af mobiltelefonen.

SAGE Strategies Against Gang Environments,ACT (Abolish Chronic Truancy)og JOIN Juvenile OffenderIntervention NetworkDer er generelt behov for at se på alternativer til fængselsstraf, da fængslerne er overfyldte. Der sidder pt.176.000 fanger i L.A.’s fængsler (indbyggertal er 10,2 mio.)Man må løslade dømte, som ikke har udstået den fulde straf. Dømte der før fik 1 år får nu 3mdr. Manløslader dem uden penge og uden et sted at bo.Derfor er der taget initiativ til såvel en anden strategi overfor banderne, herunder injunction, som er blevetgennemgået tidligere og hele spørgsmålet om intervention fra tidligere bandemedlemmer, som også erblevet gennemgået tidligere samt bekæmpelse af graffiti.JOIN retter fokus mod de unge lovovertrædere, hvor lovovertrædelsen ikke er af så alvorlig karakter. Herhandler det om, at familien og den unge får tilbudt et alternativ til straf. En kontrakt, hvor man aftaler, at denunge skal gå i skole, gå i behandling osv. Overholdes kontrakten ikke kommer den unge i fængsel.Uddrag af medlemmernes spørgsmål:- Hvor gammel er de unge der omfattes af JOIN? Svar: Mellem 14-15år, men programmet er for de 10til 18-årige. Mange børn bliver medlem af en bande i 10 års alderen, derfor går vi ind med foredrag i5 klasse.Hearing Officer ProgramI dette program er fokus på den gennemsnitlige borger, som kommer i kontakt med politiet. Det er det størsteantal sager som politiet har. Det drejer sig om 99 pct. af alle sager. Bandekriminalitet er 1 pct.Det er den almindelige borger, der rager uklar med naboen og gør noget uoverlagt, som f.eks. at kaste enmursten efter naboens hund.Til det har vi udviklet et mediation sprogram. I programmet deltager bl.a. pensionerede politifolk. Der er 8ansatte og de har hver 1000 sager omåret.Anklagemyndighedens forebyggende indsats overfor skolebørn herunder L.E.A.D.-programmet (LegalEnrichment and Decision Making)Programmet LEAD retter sig mod børn i 5 klasse i hele L.A. County. Målet er at forhindre børnene i attilslutte sig en bande ved at lære dem kritisk tænkning. Målet er at lære børnene at træffe fornuftige og godebeslutninger.Programmet udføres af frivillige.Uddrag af udvalgets spørgsmål:- Er der fokus på bestemte områder i L.A.? Svar: ja de meget bande tunge områder.- Inddrages børnenes forældre? Svar: Nej ikke direkte, men vi forsøger at indgå partnerskaber medforældrene.Offentlig anklager fra byen L.A.

Banderne i L.A. er model for alverdens bander i dag. I byen L.A. er der 40.000 bandemedlemmer 5-600bander. Pt. er der 40 injunctions.Men hvad har banderne respekt for – hvad frygter de:- Aflytning og overvågning, da det skaber dokumentation.- 3 strikes.- Injunctions- De sociale myndighederBaggrunden er det permanente i disse indgreb. For det de frygter mest er at deres liv vil blive ved med atvære sådant som det er.Hvordan brydes den afhængighed af bandemedlemskabet? Det er som narkoafhængighed. Og detbekæmper man med metadon. Så det handler om at finde et tilsvarende middel til bekæmpelse af bander.Uddrag af spørgsmål fra udvalgets medlemmer:- Samarbejde i med distriktsanklageren om injunctions? Svar: Siden 11/9 er der sket en ændring og viarbejder betydeligt mere på tværs i dag end nogen sinde før.11.45 Frokostmøde med Honorable Judge Charlaine Berrera, (tildligere Deputy Distict Attorney i thehardcore Gang Divisionog tidligere Assistant United States Attorney) og Honrable Judge DarrylMavis, der dømmer sager om bandekriminalitet.14.30 Møde med bestyrelsesmedlemmer fra NGO’en Better L.A.:Emner:Uddannelse og ansættelse af såkaldte ”intervention workers”, der er en slags rollemodeller.Uddannelse i styrkelse af selvtillid og kognitiv psykologi.Tilbud om sport og andre aktiviteter.Baggrunden.NGO’en så sit lys, da nogen begyndte at stille spørgsmålet, om der ikke var nogen børn ved anholdelserne ibandemiljøet. Det særlige ved NGO’en er at det er socialrådgivere og politifolk, der samarbejder. Beggemyndigheder var i en sag om anholdelser blot på forskellige tidspunkter og uden koordinering ogunderretning. Der er tale om en NGO, der er baseret på velgørenhed.Fokus er at få endt bandekulturen og give de unge et alternativ. F.eks. havde en sportslegende deltaget iarbejdet, de opbyggede gode relationer i nabolaget for at sikre sig den relevante information. Et eksempelvar, at et barn havde fået flere bøder for at komme for sent i skole flere gange. Endelig var der nogen derspurgte ind til det og drengen forklarede, at han ikke turde gå gennem kvarteret der lå på vej til skole, menmåtte gå en omvej. Det er vigtig information som gør, at vi kan hjælpe børnene på den rigtige måde.Siden 2005 har de reddet 7000 børn. De får 1000 opkald om vold mod børn om dagen. Børnene starter ifamiliepleje, men det er ikke muligt på sigt i bandefamilier.Bandemedlemmer er ikke bange for politiet, men de sociale myndigheder for de kan tage deres børn fradem. Der er endvidere en generel opfattelse i bandemiljøet, at politiet slår ihjel arbitrært. Politiet er forbanderne en autoritet, der misbruger deres magt.

Uddrag af spørgsmål fra udvalgets medlemmer:- Hvad med de børn der så mordet på politibetjenten i Hawaiian Gardens? Svar: De forblev sammenefter at have vidnet og er nu placeret uden for staten.- Børn på 12 kan få livstids domme og hvordan kan det ske? Svar: Det er vores skyld vi oversernødråb og henvendelser. F.eks. var der en sag om en 11-årig biltyv. Inden han blev taget af politietvar der kommet 12 opkald om omsorgssvigt af barnet og ingen tænkte noget eller gjorde noget.Begge forældre var narkomaner. Drengen blev dømt for tyveriet. I en anden sag havde en mor, dervar fra Honduras forsøgt at få hjælp af politiet, fordi hun ikke selv magtede det, da hun arbejdede omdagen og ikke havde råd til pasning. Børnene vokser op i et miljø, der minder om en kampzone.- Hvad gør man, for at ændre det? Svar: Vi skal væk fra den systematiske opdragelse på gaden. Indtilnu har vi fejldiagnosticeret problemet, vi har kun bekræftet dem i deres egen selvforståelse om, at deikke passer ind og skal straffes. Vi har nu fået en hjemmel i straffelovgivningen, der giver mulighedfor at strafforfølge en 12-årig som en voksen. Og det er fordi vi som samfund ikke ved bedre.- Hvordan undgår I, at blive kyniske? Svar: Det er vigtigt hele tiden at styre den nedadgående spiral.Her er redskaberne: Kognitiv terapi, tro, daglig dialog. Det er også vigtigt at have fokus på værdienaf ens arbejde. Det gælder f.eks. hvis vi kan fjerne værdien for et bandemedlemskab, er der ikkenogen bande. Men man skal ikke tage fejl af, at der i politiet er en del alkoholproblemer blandtpersonalet.- I Danmark er der tvungen orientering af de socialmyndigheder, hvad med her? Svar: De socialemyndigheder er på skolerne, men der har mangler koordinering.- Hvad er erfaringen med børn der tvangsfjernes? Svar: Børn har det bedst hos deres forældre, så viarbejder mere med intervention i familierne end med fjernelser fra hjemmet. I den forbindelse brugervi tidligere bandemedlemmer, som kan forhandle med familierne for at de kan beholde deres børnhjemme.16.00 Besøg i Los Angeles’ Borgmesters ”Office of Gang Reduction and Youth Development” ogmøde med afdelingens leder Reverend Jeff CarrBaggrundKontoret var oprettet for at skabe en samlet indsat overfor bander. Indtil da havde det været en fragmenteretindsats i byen. Indsatsen havde følgende strategi:Prevention- forebyggelse via f.eks. jobtræning og terapi.Intervention – Bl.a. kriseintervention for at forhindre hævnakt.Supression- Politiindsatsen.Reentering- hvordan får vi de straffede ind i samfundet igen.Man må spørge sig selv, hvad er et bandemedlem, er det udseende eller handling behandler du identiteteller opførsel.Uddrag af spørgsmål fra medlemmerne- Hvor ville I investere pengene i f.eks. mere forebyggelse? Svar Ja men også i intervention.Problemet er at det er svært at få penge til forebyggelse, da resultaterne ikke er synlige. Genereltvar indsatsen på området ind til nu karakteriseret af, at man havde gjort mere efter intuition endevidens. Vi valgte de fire fremgangsmåder fordi de er sikre og praktiske.- Hvordan får man fat i børnene? Svar: Målet er at få fat i hele familien.- Hvad med muligheden for at flytte væk fra et område? Svar: Det er ikke enkelt folk flytter ikke barefra deres nabolag – der er mange følelser forbundet hermed. Og vi kan ikke flytte alle, så det er

I indsatsen er det vigtigt at både politi og bandemedlemmer bliver menneskeliggjort. Der er en stor afstand,hvis man siger, at et bandemedlem er død ig ikke at et menneske er dødt. Det skal være en konkurrenceom, hvem der er mest villig til fred. Bandemedlemmerne har en skræk for at forblive i live.17.00 Besøg og rundvisning i Honrable Judge Darryl Mavis retssal.Dommeren gennemgik selve domstolsproceduren, herunder hvem der sad som tilhører m.v. Han havdealene banderelateret sager.Onsdag den 16. september8.00 Præsentation af CLEAR-programmetBaggrund:CLEAR Community Law Enforcement And Recovery er et tværgående samarbejde mellem en rækkerelevante myndigheder i Los Angeles. Programmet startede i 1995. Samarbejde er vigtigt for at få skabt dennødvendige troværdighed, der gør, at man vil deltage i det forebyggende arbejde. De var en af pindene fraL.A. city’s bandebekæmpelsesindsats, som nævnt ovenfor. Det drejede sig om straffede bandemedlemmersgenindtræden i samfundet. Derfor var de ansvarlige for løsladelsen nøglepersonen i dette samarbejde. Derer en tilbagefaldsprocent på 80, så derfor skal der gøres noget i fængslerne, f.eks. jobtræning og basal hjælptil at komme op om morgenen. Men så langt er vi slet ikke, vi har svært ved at slippe idéen om at de blot skalstraffes. På den anden side arbejder vi også med at styrke de lokale ressourcer, herunder som nævnt undertidligere møder at skabe trygge parker, holde dialogmøder m.v. for at skabe et trygt miljø. Men der er megetangst og usikkerhed og manglende tillid til politiet.Uddrag af udvalgets spørgsmål:- Hvorledes får i kontakt til bandemedlemmerne, herunder invitere dem til jeres møder? Svar: Det ervigtigt at de kan møde op i fortrolighed.- Hvad med spejderbevægelsen? Svar: Det er ikke cool at være spejder, derudover mangler vifrivillige til at drive en sådan eller lignende forening.- Hvilke initiativer har i pt. for at skabe mere tryghed? Svar: Vi har fået opbygget ”natteravne” grupperefter det er blevet mere trygt, for blot det at arbejde med denne tilgang har reduceret kriminaliteten ide enkelte områder med op til 40 pct.- Hvis I gik tilbage og så brugte det I vidste i dag til bekæmpelse af problemerne dengang, hvad ville Iså gøre anderledes? Svar: Ville ikke bruge 20 år på ikke at anerkende at der var bander og vægtenskulle ligge på forebyggelse og intervention med særlig fokus på børnene.10.30 Besøg hos organisationen og værestedet HomeBoy Industries.Emner:Rundvisning på Homeboy Industries. Father Greg Boyle, er den præst som startede HomeBoy Industries.Møde med tidl. bandemedlemmer, der nu er tilknyttet Homeboy IndustriesRundvisning:

Udvalget så bl.a. bageriet, hvor nuværende og tidligere bandemedlemmer arbejder, cafeteriet, mødelokaler,hvor der bl.a. foregår edb-undervisning og lokalet hvor læger på frivillig basis fjerne tidligerebandemedlemmers tatoveringer.Udvalget fik oplyst, at undervisningen er gratis modsat hvis de skal gå til undervisning i offentligt regi efterf.eks. en betinget dom, at de får løn for at arbejde og at de sælger produkterne til de lokale supermarkeder.Udvalget spurgte bl.a. til:- Er der krav man skal opfylde for at komme på stedet? Svar: retten til at komme, bygger på tillid ogen samtale med Fader Boyle. Der er f.eks. ikke krav om, at du ikke længere må være medlem af enbande at du er stoffri.- Finansiering af stedet? Svar: Især private bidrag.Møde med tidligere bandemedlemmerUdvalget fik David og Brians personlige fortælling om deres tidligere liv som bandemedlemmer. Hvordanfather Boyle havde hjulpet dem ud af miljøet og hvordan de i dag var kommet videre.Uddrag af udvalgets spørgsmål:- Hvorfor vil I ud af banden? Svar: De svarede begge, at man blev træt alle drømmer om et normalt livog i dag er der mulighed for at kommer ud af banderne for alle forstå ens ønske.- Hvad med reglerne om 3 strikes?: Svar: de mente tilgangen var forkert, men det handlede ogsåmeget om politifolkenes ageren for der var korrupte politifolk. David havde fået plantet et våben påsig af politiet og sad 2½ år i fængsel for det.- Hvad er jeres største ønske? Svar, at der var flere som father Boyle.- Hvad bør vi gøre som politikere? Svar: Prøve at forstå.13.30 Besøg på Los Padrinos Juvenile HallDet er et ungdomsfængsel med en særlig stor koncentration af unge bandemedlemmer.Emner:Introduktion til stedet og rundvisning.Møde med dommer, der dømmer sager med mindreårige.IntroduktionFængslet er et varetægtsfængsel med tilknyttet ungdomsdomstol for børn og unge mellem 8 og 18 år. Altefter om de 12 til 18-årige er anklaget som barn og ikke som voksen, vil de være varetægtsfængslet her.Dem der skal mentalundersøges ophold sig også her, såvel som børn eller unge, der er fanget efter at væreløbet hjemmefra. Der kan ske varetægtsfængsling i op til 72 timer før de skal for en dommer. Jurisdiktionener efter postnummer. De modtager 40 børn, hver dag. Det første de ser, når de kommer, er ensygeplejerske. Der er kønsopdelte velkomstafdelinger og børnene/de unge bliver introduceret tilinstitutionens regler. I den forbindelse vurderes, hvor de skal hen på afdelingen, så det bl.a. sikres, atsexforbrydere f.eks. ikke er sammen med de små børn. Eftersom børnene er ensomme vil de gerne ssammen på sovesal.Institutionen har også en forebyggelsesprogram for 5 klasser, hvor de inviterer klasserne over til et besøg ogen rundvisning – især for at skræmme dem væk fra en kriminel løbebane.

Selve straffen afsones i en Camp eller fængsel. Ved 1 gangs straffede er der mulighed for alternativ straf iCamps, hvor børnene og de unge deltager i skovarbejde eller bistår f.eks. brandvæsnet mv. Straflængden vili den sammenhæng være 3 til 16 måneder.Domstolen består af 1 dommer uden jury. Ud over fængselsstraf, kan de få betingende domme, der bl.a.fastsætter betingelser som; daglig meldepligt, husarrest og 4 år uden at begå ny kriminalitet.Uddrag af spørgsmål fra udvalget:- Hvor gammel er de yngste? Svar: Pt. 11 år, men de kan være yngre.- Har børnene psykiatriske diagnoser el. lign? Svar: der er en stor procentdel af ADHD.Møde med dommerDen sværeste afvejning i børnesager er om sagen handler om ”børneballade” eller egentlig kriminalitet.Fokus er at skabe sikre skoler og sikre retten hertil. Politiarbejdet havde derfor også ændret sig så de varfysisk i området længere tid ad gangen.Uddrag af spørgsmål fra udvalgets medlemmer:- Hvis straf ikke virker hvorfor arbejder I så ikke mere med forebyggelse? Svar. Vælgerne vil havebeskyttelse uanset hvad, så det er det vi giver dem. Men det er vigtigt med forebyggelse for det er nemmereat få en dreng på ret køl end en mand. Det er også vigtigt at vi får udviklet en best practice på området.15.00 Besøg hos ogranisationen ”Gangs Out of Downey” (G.O.O.D.)Møde med Robert Jagielski der er leder af G.O.O.D. og samtidig er leder af Pupil Services at DowneyUnified School District.BaggrundDowney er en selvstændig by med eget politi og brandvæsen og et byråd bestående af 5 medlemmer.Projektet Gangs Out of Downey har fokus på:UddannelseForebyggelseInterventionBl.a. har de selvhjælpsaktiviteter for de 10 til 20-årige, fokus på pjækkeri, bøde i stedet for anholdelser forslåskampe på skolen samt initiativer, der foregår i tiden fra skolen er færdig til aftensmad.Fokus på fjernelse af graffiti ud fra den tidligere nævnte Broken Windows Strategi.Derudover var de hurtige til at omstilles sig, hvis et initiativ ikke virkede.Det er skoleledere og skolelærer der især driver dette projekt. Ildsjæle der gør det gratis.Projektet AmerIcan blev endvidere gennemgået og som handler om at se på de unges ressourcer, hvor manbl.a. i grupper, hvor man fortæller sine historier. Det er vigtigt, at vi faktisk bekymrer os om dem.Uddrag af udvalgets spørgsmål:- Hvor nemt er det at få ressourcer?: Svar – det er svært, men vi gør det uanset hvad.-Er der mobiltelefonpolitik på skolerne? Svar: Ja før 7.30 på skolerne, i frokostpausen og efterskoletid må man bruge sin telefon.