Hermed sendes Justitsministeriets orientering om sagsbehandlingstidernei volds- og voldtægtssager samt sager om ulovlig besiddelse af våben påoffentligt tilgængeligt sted.Af afsnit 1 – 3 fremgår sagsbehandlingstiderne for henholdsvis politietog anklagemyndigheden, domstolene og kriminalforsorgen. I afsnit 4følger herefter Justitsministeriets bemærkninger hertil.Justitsministeriet vil i 1. halvår af 2011 på ny orientere FolketingetsRetsudvalg om status med hensyn til de opstillede målsætninger forsagsbehandlingstider i volds- og voldtægtssager samt sager om ulovligbesiddelse af våben på offentligt sted.

Sagsbehandlingstider i volds- og voldtægtssager samt sager om ulov-

lig besiddelse af våben på offentligt tilgængeligt sted

1. Voldssager

Målsætningerne om hurtig behandling af voldssager er opstillet i volds-pakkerne fra 1994 og 1997.

Politiet og anklagemyndigheden

For politiet indebærer målsætningerne, at det samlede tidsforbrug fra sig-telsen til sagen sendes til retten, ikke bør overstige 30 dage.I 1. halvår 2009 blev der indberettet 2.045 sager, mens der i 2. halvår2009 blev indberettet 2.183 sager.

Sagsbehandlingstiden i voldssager for perioden 1. halvår 2006 til 2.

halvår 2009:

Inden 30 dage

30 dage – 2 mdr.

Efter 2 mdr.

67,0 pct.22,0 pct.11,0 pct.70,2 pct.18,8 pct.11,0 pct.61,3 pct.25,2 pct.14,1 pct.59,1 pct.25,9 pct.15,0 pct.50,3 pct.28,8 pct.20,9 pct.64,2 pct.18,6 pct.17,2 pct.72,8 pct.17,5 pct.9,8 pct.75,2 pct.15,3 pct.9,6 pct.

Som det fremgår af ovenstående tabel, var sagsbehandlingstiden i 1.halvår 2009 i 72,8 pct. af sagerne kortere end målsætningen på 30 dage,og dette steg i 2. halvår af 2009 til 75,2 pct. af sagerne. Der er såledestale om en fremgang i forhold til 1. halvår 2006 og samtlige de efterføl-gende år.Der henvises i øvrigt til Rigsadvokaten Informerer nr. 10/2010 om sags-behandlingstiden i volds- og voldtægtssager samt sager om ulovlig be-siddelse af våben på offentligt tilgængeligt sted i 1. og 2. halvår 2009,som vedlægges.

Domstolene

Målsætningen for behandlingstiden ved domstolene er angivet til 37 da-ge. Heraf udgør berammelsestiden, dvs. tiden fra sagen modtages i rettentil hovedforhandlingen kan indledes, 30 dage, mens der er afsat 7 dage tilhovedforhandling og domsafsigelse.

Sagsbehandlingstiden for særlige voldssager – dvs. sager om over-

trædelse af straffelovens §§ 244-246, hvor der er idømt en ubetinget

frihedsstraf uden, at der heri indgår andre lovovertrædelser af væ-

sentlig betydning for strafudmålingen – ved byretterne 2001-2009:

Antal sager

Antal sager afgjort

inden for 37 dage

50 pct.54 pct.56 pct.53 pct.58 pct.54 pct.50 pct.51 pct.43 pct.

Gennemsnitlig

afgørelsestid

(dage)

585857585755636376

Som det fremgår af ovenstående tabel, blev 43 pct. af sagerne afgjort in-den for 37 dage mod 51 pct. i 2008.Målopfyldelsen for byretterne i voldssager i 2009 er således forringet iforhold til både 2008 og 2007.Der henvises i øvrigt til vedlagte status for målsætninger om sagsbehand-lingstider for volds- og voldtægtssager ved domstolene i 1. halvår 2009og Justitsministeriets besvarelse af 1. juni 2010 af spørgsmål nr. 1022 og1023 fra Folketingets Retsudvalg (Alm. del).

Kriminalforsorgen

For strafafsoningen af voldsdomme er målsætningen fastsat således, atafsoningen for dømte, som ikke er varetægtsfængslede, skal iværksættessenest 30 dage efter, at der foreligger fuldbyrdelsesordre. Det er samtidigforudsat, at politiet giver fuldbyrdelsesordre umiddelbart efter, at der er3

Som det fremgår af ovenstående tabel, blev fristen på 30 dage overholdt i67 pct. af sagerne. Der er tale om en forbedring i forhold til 2008, hvor64,6 pct. af de voldsdømte blev indsat inden for fristen på 30 dage.Der henvises i øvrigt til vedlagte notat fra Direktoratet for Kriminalfor-sorgen om undersøgelse vedrørende hurtig indsættelse af voldsdømte.

2. Voldtægtssager

Folketinget vedtog den 4. juni 2006 folketingsbeslutning B 82 om for-bedring af voldtægtsofres retsstilling. Ifølge folketingsbeslutningen skalsagsbehandlingstiden for voldtægtssager være omfattet af en konkretmålsætning.På den baggrund blev der fastsat forskrifter om målsætninger for sagsbe-handlingstiderne i voldtægtssager, som Justitsministeriet sendte til Folke-tingets Retsudvalg ved brev af 11. august 2005.

Politiet og anklagemyndigheden

Målsætningerne indebærer for politiet og anklagemyndigheden, at detsamlede tidsforbrug fra sigtelsen til sagen sendes til retten ikke bør over-stige 60 dage, dog således at der for sager, hvor der gennemføres mental-undersøgelse af sigtede og eventuelt tillige sker forelæggelse for Retslæ-gerådet, gælder, at dette tidsforbrug ikke bør overstige 4 måneder.I 1. halvår 2009 er der indberettet 37 sager, hvoraf 28 var omfattet afmålsætningen om en sagsbehandlingstid på højst 60 dage, mens 9 sager4

var omfattet af målsætningen om en sagsbehandlingstid på højst 4 måne-der.I 2. halvår af 2009 blev der indberettet 31 sager, hvoraf 29 sager er om-fattet af målsætningen om en sagsbehandlingstid på højst 60 dage, mensto sager er omfattet af målsætningen om en sagsbehandlingstid på højst 4måneder.

Sagsbehandlingstiden i voldtægtssager for perioden 1. halvår 2006 til

2. halvår 2009:

Sager med en sagsbehandlingstid på højst 60 dage:

Inden 60 dage

60 dage – 4 mdr.

Efter 4 mdr.

50,0 pct.31,6 pct.18,4 pct.68,6 pct.17,1 pct.14,3 pct.70,0 pct.13,3 pct.16,7 pct.62,1 pct.34,5 pct.3,4 pct.66,7 pct.25,9 pct.7,4 pct.50,0 pct.35,3 pct.14,7 pct.35,7 pct.42,9 pct.21,4 pct.62,1 pct.27,6 pct.10,3 pct.

sket en fremgang på 26,4 procentpoint i forhold til 1. halvår 2009. Der erdog fortsat tale om en tilbagegang i forhold til 2. halvår 2006, 1. halvår2007 og 1. halvår 2008.I de sager, der er omfattet af en målsætning om en sagsbehandlingstid påhøjst 4 måneder, var målsætningen i 1. halvår af 2009 opfyldt i 33,3 pct.af sagerne. I 2. halvår 2009 var målsætningen opfyldt i 50 pct. af sagerne.Der henvises i øvrigt til Rigsadvokaten Informerer nr. 10/2010 om sags-behandlingstiden i volds- og voldtægtssager samt sager om ulovlig be-siddelse af våben på offentligt tilgængeligt sted i 1. og 2. halvår 2009,som vedlægges.

Domstolene

For domstolene er målsætningen for sagsbehandlingstiden angivet til 37dage.

Sagsbehandlingstid for voldtægtssager ved byretterne i perioden 2.

halvår 2005-2010:

Antal sager

Gennemsnitlig

afgjort inden

afgørelsestid i

for 37 dage

dage

4573 pct.

2. halvår 2005

8647 pct.

2006

8346 pct.

2007

7549 pct.

2008

8039 pct.71

2009

Som det fremgår af ovenstående tabel, blev 39 pct. af voldtægtsssagerneafgjort inden for fristen på 37 dage mod 49 pct. i 2008 og 46 pct. i 2007.Målopfyldelsen for byretterne i voldtægtssager i 2009 er således forringeti forhold til både 2008 og 2007.Der henvises i øvrigt til vedlagte status for målsætninger om sagsbehand-lingstider for volds- og voldtægtssager ved domstolene i 1. halvår 2009og Justitsministeriets besvarelse af 1. juni 2010 af spørgsmål nr. 1022 og1023 fra Folketingets Retsudvalg (Alm. del).

Kriminalforsorgen

For strafafsoningen af voldtægtsdomme er målsætningen fastsat således,at afsoningen for dømte (der ikke i forvejen er varetægtsfængslede) skaliværksættes senest 30 dage efter datoen for fuldbyrdelsesordre.Kriminalforsorgens undersøgelse omfatter alle voldtægtsdømte (straffe-lovens § 216) der, efter at have været indkaldt til afsoning fra fri fod, erpåbegyndt afsoning af deres dom i perioden 15. november 2008 – 15.november 2009. Undersøgelsen omfatter 18 dømte.

Antal dømte

11718

Andel dømte

61,1 pct.38,9 pct.100 pct.

Som det fremgår af ovenstående tabel, viser undersøgelsen, at andelen afvoldtægtssager, der er ekspederet inden for 30 dage, er 61,1 pct. og der-med er steget med 4,8 procentpoint siden den seneste undersøgelse. Re-sultatet er dog fortsat ikke på niveau med undersøgelsen fra 2007, derviste, at 71,4 pct. af de dømte blev indsat rettidigt.Der henvises i øvrigt til vedlagte notat fra Direktoratet for Kriminalfor-sorgen om undersøgelse vedrørende hurtig indsættelse af voldtægtsdøm-te.

3. Sager om ulovlig besiddelse af skydevåben og knive på offentligt

tilgængelige steder.

Målsætningerne om hurtig behandling af sager om ulovlig besiddelse afskydevåben og knive på offentligt tilgængelige steder er opstillet i lov nr.500 af 17. juni 2008 om ændring af straffeloven, retsplejeloven, våbenlo-ven og lov om fuldbyrdelse af straf mv. (Styrkelse af indsatsen modulovlige skydevåben og knive på offentligt tilgængelige steder).Målsætningen omfatter for politiet og anklagemyndigheden sager, hvorder forventes idømt ubetinget fængsel og for domstolene sager, der afgø-res med ubetinget fængsel. Målsætningerne gælder ikke for sager, deromfatter andre lovovertrædelser af væsentlig betydning for strafudmålin-gen.

Politiet

For politiet og anklagemyndigheden indebærer målsætningen, at det sam-lede tidsforbrug fra sigtelsen til sagen sendes til retten, ikke bør overstige30 dage.I 1. halvår 2009 blev der indberettet 423 sager, mens der i 2. halvår 2009blev indberettet 396 sager.

Sagsbehandlingstiden i sager om ulovlig besiddelse af skydevåben og

knive på offentligt tilgængelige steder 1. og 2. halvår 2009:

Inden 30 dage

30 dage – 2 mdr. Efter 2 mdr.

58,2 pct.22,9 pct.18,9 pct.

1. halvår 2009

68,4 pct.14,9 pct.16,7 pct.

2. halvår 2009

Som det fremgår af ovenstående tabel, var sagsbehandlingstiden i 1.halvår 2009 i 58,2 pct. af sagerne kortere end målsætningen på 30 dage,og dette steg i 2. halvår af 2009 til 68,4 pct. af sagerne.Der henvises i øvrigt til Rigsadvokaten Informerer nr. 10/2010 om sags-behandlingstiden i volds- og voldtægtssager samt sager om ulovlig be-siddelse af våben på offentligt tilgængeligt sted i 1. og 2. halvår 2009,som vedlægges.

Domstolene

Målsætningen for behandlingstiden ved domstolene er 37 dage, heraf ud-gør berammelsestiden 30 dage, mens der er afsat 7 dage til hovedfor-handling og domsafsigelse.Domstolsstyrelsen har oplyst, at for at kunne opgøre målopfyldelsenfor sagsbehandlingstider for våbensager ved domstolene, har det væretnødvendigt at foretage ændringer i byretternes sagsbehandlingssystem.Disse ændringer og efterfølgende kvalitetssikring af data har betydet, atDomstolsstyrelsen kun kan opgøre målopfyldelsen i våbensager fra ogmed 2010.

Kriminalforsorgen

For strafafsoningen er målsætningen, at afsoningen for dømte, som ikkeer varetægtsfængslede, iværksættes senest 30 dage efter, at der foreliggerfuldbyrdelsesordre.8

Kriminalforsorgens rapportering for 2009 af hurtig indsættelse af perso-ner dømt for visse overtrædelser af lovgivningen om våben og eksplosiv-stoffer omfatter som udgangspunkt alle personer, der i perioden 1. febru-ar 2009 – 31. december 2009 er anmeldt til kriminalforsorgen med enubetinget dom for overtrædelse af straffelovgivningens bestemmelser omvåben og eksplosivstoffer. Opgørelsen er dog afgrænset til dømte, derblev indsat i perioden 1. februar 2009 – 31. december 2009 efter at væreblevet tilsagt til selv at møde til udståelse af den idømte straf. Sager, hvorden dømte har fået tilladelse til udsættelse af afsoningen, og sager, hvorden dømte er vurderet med henblik på afsoning med elektronisk fodlæn-ke, og hvor den dømte derfor ikke er indsat inden for 30-dages fristen, erikke medtaget i opgørelsen. Undersøgelsen omfatter 392 dømte.

Antal dømte

31181392

Andel dømte

79,3 pct.20,7 pct.100 pct.

Som det fremgår af ovenstående tabel, viser undersøgelsen, at andelen afsager om ulovlig besiddelse af våben på offentligt tilgængeligt sted, derer ekspederet inden for 30 dage, er 79,3 pct.Der henvises i øvrigt til vedlagte notat fra Direktoratet for Kriminalfor-sorgen om hurtig indsættelse af personer dømt for visse overtrædelser aflovgivningen om våben og eksplosivstoffer.

4. Justitsministeriets bemærkninger

Det er efter Justitsministeriets opfattelse særdeles vigtigt, at der er fokuspå løbende at forbedre opfyldelsen af de opstillede målsætninger forsagsbehandlingstiderne i volds- og voldtægtssager samt i sager om ulov-lig besiddelse af skydevåben og knive på offentligt tilgængelige steder.Justitsministeriet skal dog bemærke, at de opstillede målsætninger næppenogensinde vil kunne opfyldes fuldt ud. Der vil – bl.a. som følge af for-hold som de berørte myndigheder ikke har indflydelse på – altid være endel forsinkede sager, selv om der sker en hensigtsmæssig arbejds-tilrettelæggelse.Justitsministeriet har som bekendt bl.a. på den baggrund med tilslutningfra Folketingets Retsudvalg nedsat en arbejdsgruppe med repræsentanter9

for domstolene, politiet, anklagemyndigheden, kriminalforsorgen, forsva-rerne og Justitsministeriet, der overvejer behovet og mulighederne for enændret udformning og/eller anvendelse af målsætninger for sagsbehand-lingstiderne i visse straffesager. Arbejdsgruppen overvejer bl.a., om deteventuelt vil være mere hensigtsmæssigt i højere grad at fokusere på detsamlede tidsforbrug under hele sagsforløbet fra opklaring til afsoning.Justitsministeriet vil vende tilbage til sagen over for Folketingets Retsud-valg, når der foreligger en indstilling fra arbejdsgruppen. Justitsministeri-et forventer, at arbejdsgruppen vil afslutte sit arbejde inden udgangen af2010.

Politiet og anklagemyndigheden

For politiet og anklagemyndigheden er der, som det fremgår ovenfor,sket en nedbringelse af sagsbehandlingstiden i samtlige voldssager i for-hold til 2008. I voldtægtssagerne var der i 1. halvår 2009 en markant til-bagegang i forhold til samtlige de forudgående år. I 2. halvår 2009 sketeder dog en fremgang i forhold til 1. halvår, men der er fortsat tale om entilbagegang i forhold til 2. halvår 2006, 1. halvår 2007 og 1. halvår 2008.Rigsadvokaten har oplyst, at Rigsadvokaten finder, at der fortsat er behovfor betydeligt fokus på opfyldelse af målsætningen om sagsbehandlings-tiden i voldtægtssager, og at Rigsadvokaten på den baggrund i samrådmed anklagemyndighedens Fagudvalg om Kvalitet og Legalitet har be-sluttet at udpege sagsbehandlingen, herunder sagsbehandlingstiden, ivoldtægtssager som et fokusområde for anklagemyndighedens legalitets-sikring i 2010.Dette indebærer, at politikredsene og statsadvokaturerne i 2010 skal sættesærlig fokus på at sikre, at sagsbehandlingen i disse sager er tilfredsstil-lende, at de i Rigsadvokatmeddelelse nr. 11/2008 fastsatte målsætningerfor sagsbehandlingstiden i videst muligt omfang opfyldes, og at der føl-ges op på sager, hvor dette ikke måtte være tilfældet.Rigsadvokaten har desuden generelt om sagsbehandlingstiden oplyst, athan finder, at det fortsat er af afgørende betydning, at der er fokus på lø-bende at forbedre opfyldelsen af de opstillede målsætninger for sagsbe-handlingstiden i både volds- og voldtægtssager samt sager om ulovligbesiddelse af våben på offentligt tilgængelige steder, og at dette spørgs-mål derfor også løbende drøftes med politikredsene, herunder bl.a. på de10

jævnlige møder med chefanklagerne i Anklagemyndighedens Ledelsesfo-rum og på møderne med politiadvokaterne i Fagudvalget om PersonfarligKriminalitet og Fagudvalget om Særlovskriminalitet.Herudover vil både politikredsene og statsadvokaturerne ved den løbendekontrol af legaliteten under straffesagens behandling og statsadvokatu-rerne ved tilsyn med politikredsene i 2010 i særlig høj grad skulle væreopmærksom på sagsbehandlingen, herunder sagsbehandlingstiden, i vold-tægtssager.Justitsministeriet har noteret sig, at Rigsadvokaten har fokus på sagsbe-handlingstiderne i både volds- og voldtægtssager samt sager om ulovligbesiddelse af våben på offentligt tilgængelige steder, og at Rigsadvokatenhar udpeget sagsbehandlingen, herunder sagsbehandlingstiden, i vold-tægtssager som et fokusområde for anklagemyndighedens legalitetssik-ring i 2010.

Domstolene

Som det fremgår ovenfor, er der sket et markant fald i målopfyldelsen fordomstolene både i volds- og voldtægtssagerne.Domstolsstyrelsen har i den forbindelse oplyst, at domstolene har opleveten stor stigning i tilgangen af særligt konjunkturbetingede sager somf.eks. tvangsauktioner, fogedsager og konkurssager. Det er blevet mod-svaret af, at antallet af afsluttede sager og produktiviteten også har væretstigende, men desværre ikke tilstrækkeligt til at undgå voksende sags-bunker.Det store sagspres fra konjunkturbetingede sager har betydet, at selv omretterne og styrelsen fortsat prioriterer og har fokus på volds- og vold-tægtssagerne, afspejles det ikke i resultaterne, da der skal prioriteres mel-lem mange flere modtagne sager.Med henblik på at styrke sagsproduktionen ved byretterne og dermedstyrke indsatsen for at nedbringe den opståede sagspukkel tilførte rege-ringen, Dansk Folkeparti og Liberal Alliance i maj 2009 domstolene 110mio. kr. til 200 ekstra årsværk frem til september 2010.Regeringen og Dansk Folkeparti har desuden som led i aftalen om fi-nansloven for 2010 tilført domstolene ekstra midler til at fastholde de11

200 ekstra årsværk frem til udgangen af 2011 med henblik på at styrkesagsproduktionen i retterne og derigennem afvikle sagspuklen, nedbringesagsbehandlingstiderne og forbedre servicen over for brugerne. Desudener de effektiviseringskrav, som var indeholdt i domstolsreformen annul-leret fra 2010 og frem.De første nøgletal for byretterne for 2010 tyder på, at de ekstra ressour-cer, som domstolene fik tilført i efteråret 2009, virker efter hensigten.Sagsbunkerne er således på stort set alle områder på vej ned. Særligt kanfremhæves, at antallet af verserende straffesager er reduceret med ca. 10pct. i løbet af 1. kvartal 2010.Domstolsstyrelsen har desuden oplyst, at det er styrelsens vurdering, atde merbevillinger, som domstolene blev tilført med finansloven for 2009og finanslovsaftalen for 2010 vil medføre, at flere af de særlige voldssa-ger og voldtægtssager igen vil blive afgjort inden for 37-dages-fristen.

Kriminalforsorgen

For kriminalforsorgen er der, som det fremgår af ovenstående, sket enstigning i andelen af volds- og voldtægtssager, der er ekspederet indenfor 30 dage, siden de seneste undersøgelser.I de tilfælde, hvor ekspeditionstiden var mere end 30 dage, har fængsler-ne og arresthusene angivet, hvad der var årsag til, at reglen om hurtigindsættelse blev overskredet. Den hyppigst forekommende begrundelsefor sen indsættelse er i voldssagerne og sagerne om ulovlig besiddelse afvåben på offentligt tilgængeligt sted, at sagen er afsendt så sent fra politi-et, at fængslet eller arresthuset ikke har haft mulighed for at fastsætte enindsættelsesdato, der opfylder 30-dagesreglen, når der henses til reglenom, at den dømte skal tilsiges med en frist på minimum 10 dage.Dette var således årsagen i 13 pct. af det samlede antal voldssager, og i39,4 pct. af det samlede antal for sene voldssager. I 2008 var andelen 43pct. af det samlede antal sene voldssager.I sager om ulovlig besiddelse af våben på offentligt tilgængeligt sted vardette årsagen i 7,7 pct. af det samlede antal sager og i 37 pct. af det sam-lede antal sene sager.

Justitsministeriet har på den baggrund bedt Rigsadvokaten om at foretageen høring af samtlige politikredse med henblik på at klargøre, hvad der erårsag til den sene fremsendelse af sagerne fra politiet til kriminalforsor-gen, og om at overveje, om der er behov for at iværksætte tiltag for atsikre, at sagerne afsendes hurtigst muligt fra politiet til kriminalforsor-gen. Justitsministeriet vil orientere Folketingets Retsudvalg, når resultatetaf Rigsadvokatens overvejelser foreligger.

Sagsbehandlingstider i volds- og voldtægtssager samt sager om ulov-

lig besiddelse af våben på offentligt tilgængeligt sted

1. Voldssager

Politiet og anklagemyndigheden

Sagsbehandlingstiden i voldssager for perioden 1. halvår 2006 til 2.

halvår 2009:

Inden 30 dage

30 dage – 2 mdr.

Efter 2 mdr.

1. halvår 2006

2. halvår 2006

1. halvår 2007

2. halvår 2007

1. halvår 2008

2. halvår 2008

1. halvår 2009

2. halvår 2009

Domstolene

Sagsbehandlingstiden for særlige voldssager – dvs. sager om over-

trædelse af straffelovens §§ 244-246, hvor der er idømt en ubetinget

frihedsstraf uden, at der heri indgår andre lovovertrædelser af væ-

sentlig betydning for strafudmålingen – ved byretterne 2001-2009:

Antal sager

Antal sager afgjort

inden for 37 dage

Gennemsnitlig

afgørelsestid

(dage)

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Kriminalforsorgen

Antal dømte

Andel dømte

Indsat inden for 30 dage

Indsat efter 30 dage

I alt

2. Voldtægtssager

Politiet og anklagemyndigheden

Sagsbehandlingstiden i voldtægtssager for perioden 1. halvår 2006 til

2. halvår 2009:

Sager med en sagsbehandlingstid på højst 60 dage:

Inden 60 dage

60 dage – 4 mdr.

Efter 4 mdr.

1. halvår 2006

2. halvår 2006

1. halvår 2007

2. halvår 2007

1. halvår 2008

2. halvår 2008

1. halvår 2009

2. halvår 2009

Sager med en sagsbehandlingstid på højst 4 måneder:

Inden 4 mdr.

4 mdr. – 6 mdr.

Efter 6 mdr.

1. halvår 2006

2. halvår 2006

1. halvår 2007

2. halvår 2007

1. halvår 2008

2. halvår 2008

1. halvår 2009

2. halvår 2009

Domstolene

Sagsbehandlingstid for voldtægtssager ved byretterne i perioden 2.

halvår 2005-2010:

Antal sager

Antal sager

Gennemsnitlig

afgjort inden

afgørelsestid i

for 37 dage