REU, Alm.del - 2009-10 - Bilag 583: Orientering om kommissorium for Udvalget om revision af reglerne om offentlige indsamlinger samt en pressemeddelelse om nedsættelse af udvalget, fra justitsministeren

Reglerne for indsamlinger skal gennemgåsJustitsminister Lars Barfoed vil nedsætte nyt udvalg, som skal gen-nemgå reglerne for offentlige indsamlinger.Et udvalg under Justitsministeriet får til opgave at gennemgå reglerne omoffentlige indsamlinger i indsamlingsloven og indsamlingsbekendtgørel-sen samt vurdere behovet for ændringer af disse regler.De gældende regler om offentlige indsamlinger stammer tilbage fra 1972.”Der er behov for at lade et udvalg gennemgå reglerne for offentlig ind-samling grundigt. Dels har foreninger og organisationer de senere årgjort opmærksom på, at de finder reglerne utidssvarende. Dels er dersiden 1972 sket en voldsom udvikling i den måde, som organisationer ogforeninger samler ind på,”siger justitsminister Lars Barfoed.Han peger blandt andet på, at indsamlingsloven i dag forbyder indsam-ling ved telefonisk henvendelse, mens loven ikke indeholder særlige reg-ler om indsamlinger, der foregår via internettet eller ved brug af sms-tjenester.Desuden er flere af de foreninger, som - i medfør af undtagelsesbestem-melsen i indsamlingsloven - har ret til at gennemføre gade- og husind-samling, ophørt med at eksistere eller har i årevis ikke gjort brug af deressærlige indsamlingsret.

Formand for udvalget bliver advokat Sys Rovsing, formand for Det Ind-samlingsetiske Nævn, og tidligere formand for Advokatrådet.Udvalget vil desuden blive sammensat af repræsentanter udpeget efterindstilling fra Isobro, Forbrugerrådet, KL, Dansk Erhverv samt en rækkeoffentlige myndigheder.Udvalget skal så vidt muligt at afslutte sit arbejde i 1. halvdel af 2011.

Baggrund:De gældende regler om offentlige indsamlinger findes i indsamlingslo-ven, jf. lovbekendtgørelse nr. 555 af 6. juni 2006 om offentlige indsam-linger og pyramidespil, som trådte i kraft den 1. januar 1972.Loven afløste indsamlingsloven fra 19341og havde som hovedformål atskabe en friere adgang til at iværksætte offentlige indsamlinger. Lovenmedførte, at kravet om, at offentlige indsamlinger som hovedregel kunkunne finde sted efter forudgående tilladelse fra justitsministeren, politieteller i visse tilfælde amtmanden, blev afløst af en anmeldelsespligt.Med indsamlingsloven indførtes der også et generelt forbud mod såkaldtoffentlig gade- og husindsamling ved personlig eller telefonisk henven-delse, jf. indsamlingslovens § 2.Da forbuddet ville få mærkbare følger for de foreninger eller organisatio-ner, som gennem en længere årrække forud for lovens ikrafttræden i1972 havde oppebåret en betydelig del af deres indtægter ved regelmæs-sig gade- og husindsamling, blev der vedtaget en begrænset undtagelsefra forbuddet. Undtagelsen indebærer, at de pågældende foreninger mv.har kunnet fortsætte med at afholde gade- og husindsamling én gang år-ligt til samme formål og i samme udstrækning som hidtil.I de senere år er der fra flere sider blevet peget på, at reglerne i indsam-lingsloven og indsamlingsbekendtgørelsen på flere punkter ikke er tids-svarende og hensigtsmæssige.Indsamlingsloven forbyder eksempelvis indsamling ved telefonisk hen-vendelse, men loven indeholder ingen særlige regler om indsamlinger,der foregår via internettet eller ved brug af sms-tjenester.1

Der er endvidere blevet peget på, at flere af de foreninger, som i medføraf undtagelsesbestemmelsen i indsamlingsloven, har ret til at gennemføregade- og husindsamling, enten er ophørt med at eksistere eller i årevisikke har gjort brug af deres særlige indsamlingsret. Samtidig har en ræk-ke foreninger og organisationer, der er etableret efter 1972 – trods etstærkt ønske derom – ikke inden for rammerne af de gældende reglerkunnet opnå tilladelse til at gennemføre gade- og husindsamling.Flere af de foreninger, der kan foretage gade- og husindsamling, har des-uden anført, at de vilkår, som i visse tilfælde kan være knyttet til ind-samlingsretten, er utidssvarende og besværlige.Herudover er der over for Justitsministeriet rejst spørgsmål om lovlighe-den af såkaldt gadehvervning.Udvalget skal gennemgå reglerne om offentlige indsamlinger i indsam-lingsloven og indsamlingsbekendtgørelsen og vurdere behovet for æn-dringer af disse regler.Udvalget skal i den forbindelse generelt overveje og vurdere, hvordan defremtidige rammer for offentlige indsamlinger til velgørende formål børudformes, således at der opnås den rette balance mellem på den ene sidehensynet til de indsamlende organisationers interesse i at have de bedstmulige indsamlingsvilkår, og på den anden side hensynet til, at de ulem-per for befolkningen, der kan være forbundet med visse former for ind-samling, mindskes mest muligt.Advokat Sys Rovsing, som tidligere har været formand for Advokatrådet,og som aktuelt er formand for Det Indsamlingsetiske Nævn, bliver ud-valgets formand. Udvalget vil i øvrigt blive sammensat af repræsentanterudpeget efter indstilling fra Isobro, Forbrugerrådet, KL, Dansk Erhvervsamt en række offentlige myndigheder.