OSCE, Alm.del - 2009-10 - Bilag 75: Nyt fra OSCE-Missionen - Forberedelse af topmødet i review-konferencen

Nyt fra OSCE-missionenForberedelse af topmødet og review-konferencenDet kommende OSCE-topmøde vil blive afholdt den 1. - 2. december i Astana. Detlykkedes OSCE-deltagerlandene at nå til enighed om disse datoer lige indensommerpausen i august. Dermed kunne deltagerlandene i september måned starte deførste spæde forhandlinger om, hvilke slutdokumenter, der skal opnås enighed om undertopmødet. Der er udbredt konsensus blandt OSCE-landene om, at topmødet skal mundeud i en politisk erklæring, en handlingsplan for de næste to år, samt en erklæring til athøjtideligholde 35-året for Helsinki-traktaten og 20-året for Paris-charteret. Dog har dervist sig uenighed om, hvilke emner der skal prioriteres højest i handlingsplanen, og hvorambitiøs handlingsplanen skal være. Der er også udsigt til svære forhandlinger om denpolitiske erklæring, hvor de frosne konflikter skal behandles. EU har spillet ud med ønsketom en stærk vægtning af den menneskelige dimension med fokus på forbedretimplementering af forpligtelser, styrkelse af mekanismer til konfliktforebyggelse og -bilæggelse, styrkelse af konventionel våbenkontrol og sikkerheds- og tillidsskabendeforanstaltninger, samt øget opmærksomhed på grænseoverskridende trusler.Forud for det kommende OSCE-topmøde skal der ifølge OSCE’s regler afholdes en såkaldtreview-konference. Deltagerlandene, repræsentanter fra den parlamentariske forsamlingog ngo’er m.fl. skal på review-konferencen gennemgå opfyldelsen af forpligtelserne indenfor alle tre OSCE-dimensioner – den politisk-militære, den økonomisk-miljømæssige ogden menneskelige dimension. Der var på forhånd lagt op til hårde forhandlinger, hvadangik vægtningen af de tre dimensioner i review-konferencen. Tidligt i forløbet blev derimidlertid enighed om for den menneskelige dimensions vedkommende at overtagedagsordenen fra det sædvanlige årlige gennemførelsesmøde (HDIM), som ikke finder stedi år med review-konference. Dog blev det besluttet, at konferencedelen ikke kun skulleforegå i Warszawa som det vanlige gennemførelsesmøde, men at tre af konferencens dageskulle afholdes i Astana forud for topmødet. Dermed håber man fra vestlig side, at havegjort det muligt for så mange kasakhiske og centralasiatiske ngo’er som muligt at deltage.Den menneskelige dimensions del af review-konferencen afholdes dermed 30. september -8. oktober i Warszawa og 26. november – 28. november i Astana.De resterende dele af review-konferencen - den politisk-militære del, den økonomisk-miljømæssige del samt delen omhandlende OSCE-strukturer, herunder OSCE’s1

OSCE’s indsats i KirgizistanDet Permanente Råd traf den 22. juli beslutning om udsendelse af en ”Police AdvisoryGroup” til Kirgizistan, og arbejdet med at rekruttere dens medlemmer og sikre denødvendige frivillige finansielle bidrag gik i gang. Den tidligere leder af OSCE-Centeret ilandet, schweizeren Markus Müller, er udnævnt til leder af gruppen. Imidlertid har detendnu ikke været muligt at udsende gruppen, fordi de kirgiziske myndigheder, både afsikkerhedsmæssige og politiske grunde, har bedt om, at det først sker efterparlamentsvalget den 10. oktober. Der er dog indledt forberedende arbejde i landet.ODIHR har begyndt langtidsobservationen op til parlamentsvalget den 10. oktober. Blandtlangtidsobservatørerne er der en dansk deltager, ligesom Danmark har nomineret nikorttidsobservatører. ODIHR rapporterer forholdsvis positivt om valgforberedelsernesforløb, men giver også udtryk for bekymring på grund af den ustabile situation i landet.OSCE-Centeret i Bishkek fortsætter arbejdet med at omsætte det udvidedeaktivitetsprogram, der blev udarbejdet efter begivenhederne i april og juni, ligesom derfortsat er stærk fokus på og rejseaktivitet til Kirgizistan fra både formandskabets ogsekretariatets side.

OSCE’s militære dimensionForberedelserne til topmødet sætter også deres præg på arbejdet i den militære dimension.I Forum for Sikkerhedssamarbejde arbejdes der intenst med især Wien-dokumentet omTillids- og Sikkerhedsskabende Tiltag (CSBM) i forsøget på at påbegynde en længetiltrængt opdatering af dokumentet inden topmødet. Efter vedtagelsen af et dansk forslagi foråret om en procedure for opdateringsarbejdet er der nu fremkommet ti konkreteforslag, som er under behandling. Det er målet inden topmødet, at få de første forslagvedtaget.Som nævnt i det sidste nyhedsbrev er et dansk forslag om destruktion af overskydendelagre ammunition under behandling. Der udestår stadig endelig stillingtagen fra et enkeltvesteuropæisk land til forslaget, men der er forhåbning om snarlig fremskridt.I de OSCE-relaterede fora ”Joint Consultative Group (JCG)”, vedrørende Traktaten omKonventionelle Væbnede Styrker i Europa (CFE-traktaten), og ”Open Skies Consultative2

Commision (OSCC)”, vedrørende Open Skies-traktaten, gøres der også forberedelser tiltopmødet. Begge fora forsøger hver især at opnå enighed om et bidrag til review-konferencen forud for topmødet, hvilket imidlertid vanskeliggøres af regionale politisketvistigheder. For JCG er det vanskeligt at opnå enighed af en beskrivelse af status iSydkaukasus især i Georgien, og i OSCC er der uenighed om, hvorledes der skal refererestil ansøgningen fra Cypern, som har været blokeret siden 2002. Danmark varetagerformandskabet i OSCC frem til årsskiftet.