OSCE, Alm.del - 2009-10 - Bilag 6: Nyt fra OSCE-Missionen - Forberedelse af Ministerrådsmødet i Athen

Forberedelse af Ministerrådsmødet i AthenGodt to uger før OSCE’s Ministerrådsmøde, der finder sted den 1. -2. december 2009 iAthen, arbejdes der nu på højtryk i Wien med forberedelsen heraf, herunderfærdigbehandlingen af de ca. 20 beslutningsforslag, det ambitiøse græske formandskabhar fremlagt.Det altdominerende emne på Ministerrådsmødet ventes at blive Korfu-processen, denbrede dialog om europæisk sikkerhed, det besluttedes at indlede i Wien som opfølgningpå det uformelle OSCE-udenrigsministermøde på Korfu i slutningen af juni d.å.Drøftelserne i Wien, der har foregået under en række uformelle ambassadørmøder, harformet sig som en omfattende gennemgang af forpligtelserne inden for OSCE’s tredimensioner: den politisk-militære, den økonomisk-miljømæssige og den menneskelige.Dette skyldes især det vestlige ønske om ikke blot at drøfte ”hård sikkerhed”, som ønsketaf Rusland, men at arbejde ud fra OSCE’s brede sikkerhedsbegreb og dermed fortsat ogsåprioritere den menneskelige dimensions forpligtelser på menneskerettigheds- ogdemokratiområdet højt. Drøftelserne har generelt fundet sted i en god og konstruktivatmosfære. Der er fremsat mange forslag til styrkelse og opdatering af OSCE-forpligtelserne, bl.a. vedrørende løsning og forebyggelse af konflikter, ligesom der erstigende enighed om at fokusere mere på såkaldt nye trusler mod sikkerheden i OSCE-området. Det drejer sig bl.a. om terrorisme, menneskehandel, narkotikasmugling,energisikkerhed og sikkerhedsmæssige følger af klimaforandringer, d.v.s. emner der stortset ikke omfattes af Helsingfors-slutakten fra 1975. Selv om Korfu-processen har skabtfornyet dynamik i OSCE og også har omhandlet nogle af de fra russisk side højtprioriterede emner under den hårde sikkerhed, såsom spørgsmålet om ikrafttræden af dentilpassede CFE-traktat og opdatering af Wien-dokumentet fra 1999 om tillids- ogsikkerhedsskabende foranstaltninger, har Rusland tilsyneladende ikke opgivet sit ønskeom et snarligt paneuropæisk topmøde for at få indledt særlige (parallelle) forhandlingerom præsident Medvedevs forslag om en traktat vedrørende en ny europæisksikkerhedsarkitektur, koncentreret om den militære dimension.Det ventes, at ministermødet i Athen træffer beslutning om at videreføre Korfu-processen,sandsynligvis som hidtil i form af jævnlige møder på ambassadørniveau i Wien. Detrussiske ønske om et særligt topmøde til lancering af en parallel proces vedrørende eneuropæisk traktat kan derimod næppe vinde tilslutning, og det er også tvivlsomt, om detkan lykkes for Kazakhstan at skabe konsensus om afholdelse af et OSCE-topmøde i Astanamed et mere generelt sigte. Enkelte lande, bl.a. Frankrig og Rumænien har på et tidligt

tidspunkt udtrykt sympati for tanken, men de fleste vestlige lande tvivler på, at tiden vilvære moden og substansemnerne tilstrækkelige hertil allerede i 2010. Korfu-processen kanganske vist meget vel tænkes at føre til resultater, både på hård og blød sikkerhed, der pået tidspunkt vil kunne danne grundlag for vedtagelse på et topmøde, men dertil er mannæppe kommet i 2010.Foruden spørgsmålet om Korfu-processens fortsættelse vil ministermødet skulle tagestilling til en række beslutningsforslag i hver af de tre dimensioner:I den menneskelige dimension drejer det sig bl.a. om menneskehandel, ligestilling ogkonsultation af civilsamfundet i lovgivnings-processen, samt styrkelse af mediefrihed.Endvidere har Danmark har sammen med Tyskland og Storbritannien stillet forslag til enerklæring om 25-året for vedtagelsen af FN’s torturkonvention.I den økonomiske og miljømæssige dimension er der lagt op til beslutninger om styrkelseaf dialogen om energisikkerhed og – i opfølgning af emnet for årets Økonomiske ogMiljømæssige Forum – om migration. Formandskabet søger tillige at få vedtaget enbeslutning om sikkerhedskonsekvenser af klimaforandringer, men der er stærk russiskmodstand herimod. Endelig søges der konsensus om beslutninger vedr. ”greening” afOSCE og vedrørende fortsættelse af den igangværende debat om den fremtidigeorganisering af arbejdet i dimensionen.På sikkerhedsområdet går man efter beslutninger om styrkelse af den juridiske ramme forterrorbekæmpelse, om bekæmpelse af truslen fra narkotika og – med danskmedsponsorering - om en styrkelse af OSCE’s arbejde på politiområdet. Endelig har USAog Rusland i samarbejde med generalsekretæren taget initiativ til en beslutning om enforstærket indsats til bekæmpelse af transnationale trusler. Dette sker for at forbedreimplementeringen af OSCE’s Strategi vedr. trusler mod sikkerhed og stabilitet i det 21.århundrede, som blev udarbejdet under dansk ledelse i 2003.Rusland og en række andre SNG-stater har beklaget, at der er langt flerebeslutningsforslag i den menneskelige dimension end i de to andre dimensioner, idet definder, at OSCE bør lægge størst vægt på såkaldt hård sikkerhed.Det er fortsat usikkert, om man i år vil kunne nå til enighed om en politisk sluterklæringfra ministermødet, eller om erklæringsteksten i lighed med i fjor vil strande på uenighedom omtalen af de såkaldte frosne konflikter og krigen mellem Georgien og Rusland i 2008.

OSCE-møde om vold mod kvinderOSCE afholdt den 5.-6. november 2009 et møde i Wien om ligestilling med et specieltfokus på vold mod kvinder, arrangeret af OSCE’s kontor for demokratiske institutioner ogmenneskerettigheder (ODIHR).I mødet deltog NGO’er og eksperter fra medlemslandene, herunder repræsentanter frakvindecentre, anklagemyndigheder og dommere. Mødet havde som formål uformelerfaringsudveksling og vidensdeling, hvilket lykkedes langt hen af vejen.Mødet fokuserede på tre hovedtemaer – beskyttelse og hjælp til ofre for vold mod kvinder,retsforfølgelse af gerningsmænd, samt forebyggelse af vold mod kvinder. Deltagernedrøftede blandt andet vigtigheden af omfattende nationale love med nul-tolerance overfor hustruvold, og nødvendigheden i at træne myndigheder, retssystemet og politiet i athåndtere disse sager bedst muligt. Det fremgik ligeledes på mødet, at det var nødvendigtmed flerstrenget støtte til voldsofre, med ophold på kvindecentre, psykisk og fysisk hjælpsamt forbedrede muligheder for økonomisk uafhængighed af ægtefællen. Endelig kom detfrem, at i flere egne af OSCE-området anså kvinder hustruvold som en del af traditionerneog dagligdagen. Det var derfor nødvendigt med brede oplysningskampagner.ODIHR’s direktør understregede på mødet, at deltagerstaterne havde et ansvar for atbekæmpe vold mod kvinder i henhold til tidligere indgåede forpligtelser oghandlingsplanen for ligestilling.

Udvælgelse af nye repræsentanter for mediefrihed og menneskehandelDen nuværende repræsentant for mediefrihed, ungareren Miklos Haraszti, afslutter sin tidpå posten i marts 2010, efter at have virket i seks år. Udvælgelsen af hans efterfølger erallerede i gang, og skal ske ved konsensus. Processen er styret af det græske formandskab,og har inkluderet et panel (hvor Danmark har været blandt de 5 paneldeltagere), samtåbne høringer, hvor der kunne stilles spørgsmål til kandidaterne fra medlemslandene.Der har været seks kandidater i spil, hvoraf kandidaterne fra Georgien og Bulgarienallerede er blevet skilt ud. Således står valget nu mellem repræsentanter fra Storbritannien,Rusland, Østrig og Bosnien-Herzegovina, hvoraf de to sidstnævnte er kvinder.Deltagerlandene skal sidst i november ved hemmelig afstemning indikere deresforetrukne kandidat.Der skal ligeledes findes en afløser for den nuværende repræsentant for menneskehandelsiden 2006, finnen Eva Biaudet. Da denne post rangerer under generalsekretæren, er derher ikke noget krav om konsensus, og udvælgelsesprocessen styres af generalsekretærenuden direkte inddragelse af deltagerstaterne. Udnævnelsen forventes at finde sted indennytår.