Kommunaludvalget 2009-10
KOU Alm.del Bilag 32
Offentligt
771051_0001.png
771051_0002.png
771051_0003.png
771051_0004.png
771051_0005.png
771051_0006.png
771051_0007.png
771051_0008.png
771051_0009.png
771051_0010.png
771051_0011.png
771051_0012.png
771051_0013.png
771051_0014.png
Teknisk gennemgang af“Kommissorium forFinansieringsudvalgetsarbejde”Kommunaludvalget, den 3. december 2009

08-12-2009

INDENRIGS- OG SOCIALMINISTERIET
08-12-2009
2
Baggrund (I)• I den politiske aftale om finansieringsreformen i 2006 indgik, at der skulleforetages en vurdering af behovet for eventuelle ændringer i desocioøkonomiske kriterier med virkning fra 2010• Finansieringsudvalget afgav i februar 2009 en rapport herom• Tilpasninger af udligningssystemet vedtaget i juni 2009
INDENRIGS- OG SOCIALMINISTERIET
08-12-2009
3
Baggrund (II)• Ønske fra aftalepartierne om fortsat analyse og evaluering afudgiftsbehov mv.• Kritik fra kommuner, der mener, at de socioøkonomiske udgiftsbehovundervurderes og rejser visse andre problemstillinger• Også ønske fra KL om analyse af, om opgørelsen af kommunernesudgiftsbehov i udligningen fortsat er dækkende for de faktiske forhold• Ny aftale af 17. marts 2009 om opfølgning på finansieringsreformen
INDENRIGS- OG SOCIALMINISTERIET
08-12-2009
4
Opgaver (I)•Hovedvægten i udvalgets arbejde er– vurdering af udgiftsbehovenes præcision– vurdering af de enkelte udgiftsbehovskriterier– vurdering af sammenhængen mellem sociale forhold og udgiftspres på destore serviceområder
-> herfra opstille alternative mål for udgiftsbehov og regne på det
INDENRIGS- OG SOCIALMINISTERIET
08-12-2009
5
Opgaver (II)• Desuden skal der arbejdes med- eventuelle øvrige udligningstekniske spørgsmål- hvordan landbrugsjord indpasses i ejendomsværdier til udligning -uden utilsigtede byrdefordelingsmæssige forskydninger• Desuden eventuelt- konsekvenser for udgiftsbehovsopgørelsen af eventuelle ændringer ikommunernes medfinansiering på sundhedsområdet
INDENRIGS- OG SOCIALMINISTERIET
08-12-2009
6
Lidt fakta (I): Den nuværende udgiftsbehovsopgørelse• Kommunens samlede udgiftsbehov opgøres som summen af detdemografiske og det socioøkonomiske udgiftsbehov• De socioøkonomiske forhold i en kommune vedrører ikke kun de socialeudgiftsområder, men medfører også forskelle i udgiftspresset på andreområder, f.eks. skoleområdet, daginstitutionsområdet og ældreområdet• Udgiftsbehovet opgøres i praksis ved hjælp af ”kriterier”, som opdeles i:- demografiske (aldersfordeling)- socioøkonomiske mv. (regnes sammen til et socioøkonomisk indeks)
INDENRIGS- OG SOCIALMINISTERIET
08-12-2009
7
Lidt fakta (II): Krav til udgiftsbehovskriterierObjektive udgiftsbehovskriterier skal være:1)upåvirkeligefor den enkelte kommune2) der skal væreårsagssammenhængmellem kriterium og udgiftspres3)konstaterbare
INDENRIGS- OG SOCIALMINISTERIET
08-12-2009
8
Lidt fakta (III): Kritik af udligningen fra kommuner• Kritik fra fynske kommuner:- det socioøkonomiske indeks i udligningen rammer skævt i forhold tilnogle konkrete sociale udgiftsområder• Kritik fra østjyske kommuner bl.a.:- vækstkommuner behandles ikke godt nok i udligningen- der udlignes i et vist omfang på data, som ikke er aktuelle
INDENRIGS- OG SOCIALMINISTERIET
08-12-2009
9
Delelementer i arbejdet (I)Indledende status på kommunernes opgaver•••hvilke opgaver har kommunerne og hvilken karakter har de?hvilke faktorer kan helt principielt skabe et udgiftsbehov?hvad er de tilgængelige datakilder til beskrivelse af udgiftsbehov?
INDENRIGS- OG SOCIALMINISTERIET
08-12-2009
10
Delelementer i arbejdet (II)Undersøgelser med ekstern bistand•Udvalget vil til uddybende afdækning af forholdene på nogleudgiftsområder få foretaget analyser med ekstern bistand:
1. Socioøkonomiske faktorer på det specialiserede socialområde,herunder særligt med fokus på udsatte familier2. Betydningen af udviklingen på beskæftigelses- ogførtidspensionsområdet3. Betydningen af socioøkonomiske faktorer for kommunernes udgifter tilbl.a. dagpasning, skole og ældre.
INDENRIGS- OG SOCIALMINISTERIET
08-12-2009
11
Delelementer i arbejdet (III)Statistiske analyser• Udvalget vil gennemføre statistiske analyser med henblik på at afdækkesammenhængen mellem eksisterende/nye udgiftsbehovskriterier og dekommunale udgifter på de større serviceområder• De enkelte udgiftsbehovskriterier – herunder mulige nye/ændrede -gennemgås i forhold til kravene til objektive kriterier• Der foretages byrdefordelingsmæssige beregninger
INDENRIGS- OG SOCIALMINISTERIET
08-12-2009
12
Delelementer i arbejdet (IV)Opstilling af udgiftsbehovsopgørelsenDet overvejes:• hvorvidt udformningen af udgiftsbehovsberegningen kan foregå merehensigtsmæssigt og forståeligt• og særskilt om der kan/bør opgøres et samlet udgiftsbehov for deenkelte større udgiftsområder.
INDENRIGS- OG SOCIALMINISTERIET
08-12-2009
13
Delelementer i arbejdet (V)• Forslag og kommentarer fra kommuner, som udvalget har modtagetinden 1. marts 2010, inddrages i arbejdet
INDENRIGS- OG SOCIALMINISTERIET
08-12-2009
14
Forventede resultater• Udvalget kan anbefale- at der inddrages nye kriterier i udgiftsbehovsopgørelsen (supplere ellererstatte eksisterende)- en hensigtsmæssig vægtning af kriterierne- eventuelle ændringer i, hvordan udgiftsbehovet opstilles- den tidsmæssige opgørelse af kriterier- ændringer vedr. indregningen af landbrugsjord i ejendomsværdierne