Kommunaludvalget 2009-10
KOU Alm.del Bilag 20
Offentligt
Aftale mellem regeringen, Dansk Folkeparti og Liberal Allianceom afbureaukratisering i kommuner og regionerAfbureaukratisering af statslige regler og dokumentationskrav kan frigøre res-sourcer i kommuner og regioner, så medarbejdere og ledere kan bruge meretid på den nære kontakt med borgerne og mindre tid på administration og pa-pirarbejde.Regeringen, Dansk Folkeparti og Liberal Alliance aftalte som en del af aftalenom finansloven for 2008 at iværksætte et afbureaukratiseringsprogram. Somet resultat af afbureaukratiseringsprogrammet har regeringen i oktober 2009fremlagt en omfattende afbureaukratiseringsplanMere tid til velfærd. Regeringensplan for mindre bureaukrati i kommuner og regioner.Planen indeholder 105 konkreteforenklingsinitiativer. Initiativerne er resultatet af en omfattende inddragelseaf medarbejdere og ledere i kommuner og regioner.Regeringen, Dansk Folkeparti og Liberal Alliance er enige om at gennemførehovedparten af forenklingsinitiativerne i regeringens plan, jf. bilag 1.Det har gennem længere tid været et stærkt kommunalt ønske at få mere fri-hed til at tilrettelægge opgaverne lokalt. Det imødekommer partierne meddenne aftale. Kommuner og regioner får større frihed til selv at beslutte,hvordan opgaverne skal løses på fem centrale velfærdsområder: dagtilbud, æl-dre, handicap, integration og sundhed.Initiativerne i aftalen medfører blandt andet, at kommunerne får mulighed forat målrette sprogvurderinger i dagtilbuddene mod børn med behov for hjælptil deres sproglige udvikling. Pædagogerne får samtidig mulighed for at brugemere tid på det pædagogiske arbejde med børnene gennem enklere krav til depædagogiske læreplaner og børnemiljøvurderingerne. På ældreområdet fjerneskravet om udarbejdelse af plejeplaner, så medarbejderne kan bruge mindre tidpå dokumentation og mere tid på omsorg og pleje. Regionerne får blandt an-det mulighed for at målrette kontaktpersonordningen.Partierne er enige om at forenkle kravene til tilsyn på ældreområdet, så kom-munerne kan målrette tilsynet og frigøre ressourcer til tilsyn med de plejecent-re, hvor der er øget behov for tilsyn. Der er samtidig enighed om, at pleje-centrene fortsat skal have mindst ét årligt uanmeldt tilsyn fra kommunen.
Aftaler om Finansloven for 2010¶November 2009
1
Partierne er endvidere enige om at justere reglerne for forebyggende hjemme-besøg, således at kommunerne fremover skal tilbyde ældre ét årligt forebyg-gende hjemmebesøg.Partierne er derudover enige om, at der fortsat skal være ældreråd i alle kom-muner. Reglerne om ældreråd gøres dog mere fleksible, fx i forhold til regler-ne om afholdelse af valg, rådenes sammensætning og høring af rådene.Kommuner og regioner får dermed et større ansvar for at sikre og forbedrekvaliteten i servicen til borgerne. Partierne forventer, at kommuner og regio-ner aktivt medvirker til at omsætte initiativerne til mærkbare ændringer formedarbejdere og borgere.Kommuner og regioner har et ansvar for, at der også sker en afbureaukratise-ring af de interne kommunale og regionale dokumentationskrav og procesreg-ler. En betydelig del af dokumentationskravene og de besværlige arbejdsgangei kommuner, regioner og i institutionerne skyldes egne krav og procesregler,jf. blandt andet KL’s publikationForenkling – også et kommunalt ansvar.Partierne opfordrer derfor kommuner og regioner til at udarbejde egne planerfor, hvordan interne krav og procesregler reduceres, så der flyttes yderligereressourcer fra papirarbejde og bureaukrati til borgernær service. Partierne vilgøre status over den kommunale indsats i forbindelse med finansloven for2011.De aftalte initiativer vil frigøre 259 millioner kroner i kommuner og regionertil bedre service i 2010 eksklusiv forslagene på folkeskoleområdet og i aftalenom Barnets Reform og 505 millioner kroner årligt fra 2011.På det kommunale område vil der blive frigjort 233 millioner kroner i 2010 og455 millioner kroner årligt fra 2011, som kommunerne kan omprioritere tilborgernær service. På det regionale område frigøres 26 millioner kroner i 2010og 50 millioner kroner årligt fra 2011. Initiativerne, der indgår i aftalen omBarnets Reform, vil frigøre yderligere 42 millioner kroner i kommunerne fra2011.Initiativerne på folkeskoleområdet forhandles med forligspartierne på folke-skoleområdet. Regeringens udspil indebærer frigørelse af ressourcer på op til209 mio. kr. i 2011.
2
Aftaler om Finansloven for 2010¶November 2009
Partierne er enige om, at de frigjorte ressourcer i kommunerne skal blive ikommunerne og indgå i opfyldelsen af den flerårsaftale, som blev indgåetmed KL i 2008, om frigørelse af ressourcer til borgernær service i kommu-nerne i 2009-2013.De økonomiske konsekvenser af aftalen vil skulle drøftes med kommunerneog regionerne i forbindelse med forhandlingerne om den kommunale og regi-onale økonomi for 2011. Regeringen vil samtidig drøfte kommunerne og re-gionernes egne planer og arbejde med afbureaukratisering af interne krav ogprocesregler.Enkelte initiativer berører regler, som er aftalt i regi af satspuljen, fx reglerneom forebyggende hjemmebesøg og plejeplaner på ældreområdet, jf. bilag 1.Gennemførelse af disse initiativer forudsætter tilslutning fra satspuljepartier-ne. Det foreslås endvidere, at midler, der bliver frigjort ved disse initiativer,forbliver i kommunerne til bedre service til borgerne. Regeringen vil indenfremsættelse af lovforslag om disse initiativer drøfte initiativerne med satspul-jepartierne.Partierne er enige om, at aftalen udmønter de første resultater af afbureaukra-tiseringsprogrammet, og at programmet fortsætter i overensstemmelse medaftalen om finansloven for 2008.
Aftaler om Finansloven for 2010¶November 2009
3
Bilag 1 – Oversigt over forenklingsinitiativerOversigt over forenklingsinitiativer
Titler og nummerering henviser tilMere tid til velfærd. Regeringens plan for mindre bureaukrati i kommuner
og regioner
Nr.
Titel
Dagtilbud123456Enklere krav til pædagogiske læreplanerEnklere regler for børnemiljøvurderingMålrettede sprogvurderinger1
Enklere procedure for fastlæggelse af lukkedageMere fleksible regler for gæstedagplejeBedre vilkår for dagplejere1) En mindre del af initiativet berører regler på folkeskoleområdet. Gennemførelse af denne del af initiativet drøftes med forligsparti-erne på folkeskoleområdet.
Ældre12345678Plejeplaner gøres frivillige2
Enklere regler for visitation på ældreområdetEnklere regler for forebyggende hjemmebesøgEnklere regler for tilsyn på ældreområdetEnklere regler for ældrerådFrivilligt at oprette bruger- og pårørenderådNedlæggelse af klageråd2222
Frivilligt at opkræve betaling for midlertidig hjemmehjælp
Handicap1234567Enklere regler om funktionsevnemetoden mv.Enklere regler for støtte til handicapbilerMålrettet brug af socialfaglige undersøgelser ved børn med handicapEnklere regler om hjemmetræning og særlige dagtilbudBedre it-understøtttelse på handicapområdetOphævelse af krav om kvalitetsstandarder for længerevarende botilbudEnklere regler for hjælp ved udlandsrejse232
4
Aftaler om Finansloven for 2010¶November 2009
8
Bedre vejledning om reglerne for støtte til forbrugsgoder2) Drøftes med satspuljepartierne.3) Indgår i aftalen om Barnets Reform.
Integration123456789101112131415Mere målrettet opfølgning på integrationskontraktenBedre skabelon for integrationskontraktenBedre understøttelse af den afsluttende status for introduktionsprogrammetEnklere håndtering af udgifter ved deltagelse i introduktionsprogrammetMere målrettet fraværsregistreringFrivilligt at udarbejde individuelle læringsplanerAfskaffelse af gebyr for danskuddannelseForenkling af administrationen af sikkerhedsstillelserForenkling af integrationslovens snitflader med beskæftigelseslovgivningenBedre tid til modtagelse af flygtninge i kommunerneMere enkel vejledning af udenlandske studerendeEnklere modtagelse og registrering af oplysninger i sager om boligplaceringBedre samspil mellem integrationskontrakten og jobplanenMere enkel kontrol af billedlegitimation ved de afsluttende danskprøverNemmere indberetning og udveksling af data på danskuddannelsesområdet4) Aftalepartierne drøfter den endelige udformning af forslaget.4
Sundhed1234567891011121314Èn fælles patientjournalEnklere bivirkningsrapporteringEnklere registrering af ulykkerEnklere registrering af patientforløb på kræftområdetEnklere registrering af brug af tvang i psykiatrienSanering af registreringskravMålrettet kontaktpersonordningEnklere regler og vejledning for registrering af fysioterapiNemmere administration af hygiejnereglerEnklere og mere ens indberetning af ventetiderBedre registreringsvejledningKoordineret tilsyn i psykiatrienKoordineret opgørelse af centrale nøgletalNemmere henvisning til privathospitaler
Aftaler om Finansloven for 2010¶November 2009
5
Udsatte børn og unge123456789101112Færre krav til socialfaglige undersøgelserFærre krav til handleplaner33533
Færre indberetninger til Anbringelsesstatistikken
Udgået (Initiativet vedrører sammenhængende børnepolitik)
Enklere regler for godkendelse og tilsyn med anbringelsesstederEnklere regler for beregning af forældres egenbetaling3
Klare regler for fagpersoners videregivelse af personoplysningerBedre it-understøttelse på udsatte børn og unge-områdetFærre krav til indstillinger til børn og unge-udvalget333
3
Afskaffelse af kravet om nedsættelse af en tværfaglig gruppeEnklere regler om kontaktperson og personlig rådgiverMere fleksible regler for afgørelser om samvær3) Indgår i aftalen om Barnets Reform.33
5) Den del af initiativet, der vedrører kravet om udarbejdelse af sagsbehandlingsstandarder, gennemføres dog som en del af BarnetsReform.
Andre initiativer på det sociale område12345678Enklere regler for udveksling af personoplysningerEnklere regler for befordringAfskaffelse af indberetningerne til Det Centrale Informations- og Analysesystem (CIAS)Sammenlægning af indberetningerne på stofmisbrugsområdetForbedring af TilbudsportalenEnklere regler for botilbudEnklere regler for godkendelse af private botilbudSammenskrivning af vejledninger
Ungdommens Uddannelsesvejledning12345Bedre adgang til dataBedre sammenhæng i mentorordningerMere enkel udveksling af personfølsomme oplysningerUddannelsesplan – tilpasning til ungdomsuddannelserBedre overgang fra 9./10. klasse til ungdomsuddannelserne
Folkeskolen123Forsøg med elevplaner666
Forsøg med kvalitetsrapporter
Friere rammer for holddannelse
6
Aftaler om Finansloven for 2010¶November 2009
456789101112131415161718192021
Afskaffelse af loft for daglig undervisningstidStørre frihed i forhold til udbud af valgfag6
6
Friere rammer for placering af fag på lavere klassetrin
66
Øget fleksibilitet i reglerne om uddannelseskvalifikationer i folkeskolens indskolingAlternativ tilrettelæggelse af afgangsprøverBedre muligheder for fælles ledelseEnklere opfølgning på fravær6666
Præcisering af reglerne om pædagogisk rådGenerel forenkling af indberetningskrav6
Udskydelse af fristen for beslutning om skolenedlæggelseKortere sagsbehandlingstid for klager66
6
Enklere regler for valg til skolebestyrelsenOpdatering af SkoleIntraEnklere krav legepladser6
666
Enklere håndhævelse af arbejdsmiljøregler
Forenkling af bekendtgørelser og vejledninger på folkeskoleområdetBedre information om orienteringspligt efter forældreansvarsloven6
Bedre vejledning om videregivelse af personoplysninger/tavshedspligt6) Forhandles med forligspartierne på folkeskoleområdet.
6
Øvrige initiativer12345678Offentliggørelse af kommunale oplysninger på nettetElektronisk udsendelse til kommunalbestyrelsenAfskaffelse af krav om dispensation ved indkaldelse af stedfortræder til kommunalbestyrelsenDigitalisering af VEU-godtgørelseAfskaffelse af bestemmelse om EGU-praktikelever i virksomhederLønbarrierer for EGU-elever fjernesForenkling af folkeoplysningslovens lokaletilskudsreglerMulighed for digital regnskabsaflæggelse
Aftaler om Finansloven for 2010¶November 2009
7