PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2009-10
EUU Alm.del EU-note E 12
Offentligt

Europaudvalget, Retsudvalget

EU-konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer og stedfortrædere

7. februar 2015

Grønbog om fremskaffelse af bevismateriale i straffesager fra en med-

lemsstat til en anden og sikring af, at dette bevismateriale kan anerken-

des – KOM(2009) 624

Sammenfatning

Kommissionen har fremlagt en grønbog, som lægger op til diskussion

af, hvordan EU-landene bedre kan samarbejde om fremskaffelse af

bevismateriale i straffesager.

Kommissionen overvejer i den forbindelse at erstatte de nuværende

fragmenterede regler for fremskaffelse af bevismateriale i straffesager

med et enkelt instrument, som bygger på princippet om gensidig aner-

kendelse og omfatter alle typer bevismateriale, og at indføre fælles

standarder, som skal sikre, at bevismaterialet kan inddrages i domsto-

lenes sagsbehandling.

Fristen for afgivelse af høringssvar til grønbogen er

den 22. januar

2009

1/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Baggrund

Kommissionen fremlagde den 11. november 2009 en grønbog, som inviterer

EU-landene og alle interesserede parter til at komme med deres input til de-

batten om, hvordan EU-landenes samarbejde om fremskaffelse og anerken-

delse af bevismateriale i straffesager kan forbedres

Fristen for afgivelse af høringssvar til grønbogen er

den 22. januar 2009.

Forslaget indgår i Kommissionens oplæg til Stockholm-programmet, som er

EU’s nye femårsplan (2010-2014) for, hvilke initiativer, der vil blive behandlet

inden for samarbejdet om retlige og indre anliggender.

Hvorfor er der behov for nye regler?

Kommissionen anfører, at de nuværende regler om fremskaffelse af bevisma-

teriale fra et andet EU-land består af konventioner, aftaler og en rammeafgø-

relse

, der bygger på forskellige principper og har forskelligt anvendelsesom-

råde. Dette besværliggør anvendelsen af reglerne og skaber forvirring blandt

jurister. Det medfører også, at der opstår situationer, hvor EU-landene ikke

anvender det mest velegnede instrument. I sidste instans kan disse faktorer

derfor hindre et effektivt samarbejde på tværs af grænserne.

Dertil kommer, at de gældende regler kun indirekte giver svar på spørgsmålet

om, hvorvidt beviser fra andre EU-lande kan inddrages i domstolenes sags-

behandling. Der findes nemlig ikke nogen fælles EU-standarder for indsamling

af beviser. Det skaber risiko for, at reglerne for fremskaffelse af beviser i straf-

fesager kun vil fungere effektivt, når det drejer sig om EU-lande, der har no-

genlunde samme nationale standarder for indsamling af beviser.

Hvad lægger Kommissionen op til?

Kommissionen mener, at der bør fokuseres på to overordnede problemstillin-

ger, nemlig dels om der er behov for et enkelt EU-instrument om fremskaffel-

se af beviser, dels om der bør være fælles EU-standarder for anerkendelse af

beviser.

Kommissionens grønbog om fremskaffelse af bevismateriale i straffesager fra en medlemsstat

til en anden og sikring af, at dette bevismateriale kan anerkendes - KOM (2009) 624.

Rådets rammeafgørelse af 18. december 2008 om en europæisk bevissikringskendelse med

henblik på fremskaffelse af genstande, dokumenter og data til brug i straffesager (EUT L 350 af

30.12.2008, s. 72).

2/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fremskaffelse af beviser

Kommissionen overvejer at erstatte de nuværende regler for fremskaffelse af

bevismateriale i straffesager med et enkelt instrument (formentlig et direktiv

eller en forordning), som bygger på princippet om gensidig anerkendelse og

omfatter alle typer af bevismateriale.

I den forbindelse vil det være relevant at overveje, hvor langt de myndigheder,

som får en anmodning om fremskaffelse af beviser, skal gå i indsamlingen af

beviserne og dermed i selve efterforskningen. Skal de kun indsamle og udle-

vere de beviser, der allerede findes (f.eks. dokumenter), eller skal de have en

mere aktiv rolle i bevissikringen (f.eks. ved at indhente erklæringer fra mis-

tænkte eller vidneudsagn, foretage telefonaflytninger mv.).

Kommissionen ønsker også, at det overvejes, om det instrument, der skal

afløse de gældende regler, bør indeholde særlige regler for bestemte former

af beviser, f.eks. telefonaflytning og afhøring ved hjælp af videokonference.

I den forbindelse ønsker Kommissionen bl.a. svar på følgende spørgsmål:

Bør de nuværende instrumenter om fremskaffelse af bevismateriale i

straffesager erstattes af ét instrument, som er baseret på princippet

om gensidig anerkendelse, og som omfatter alle former for bevismate-

riale, herunder bevismateriale, som ikke allerede eksisterer, eller som

ikke er direkte tilgængeligt uden yderligere efterforskning eller under-

søgelser?

Er det nødvendigt med specifikke regler for visse former for bevisma-

teriale i instrumentet?

Er det hensigtsmæssigt, at reglerne om gensidig anerkendelse anven-

des på alle former for bevismateriale, herunder bevismateriale, som

ikke allerede eksisterer eller som ikke er direkte tilgængeligt uden

yderligere efterforskning eller undersøgelser?

3/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Anerkendelse af bevismateriale

Kommissionen lægger også op til at foreslå EU-standarder for indsamling af

beviser i straffesager. Formålet med at indføre sådanne standarder er at und-

gå, at beviser, som er modtaget fra andre EU-lande, afvises ved domstolene

eller evt. tillægges en ringere bevisværdi i straffesager på grund af den måde

de er indsamlet på i de andre EU-lande.

I den forbindelse stiller Kommissionen følgende spørgsmål:

Bør der indføres fælles standarder for indsamling af bevismateriale?

Bør disse standarder gælde for alle former for bevismateriale, eller bør

de være tilpasset til de forskellige former for bevismateriale?

Hvilke fælles standarder skal der i givet fald være tale om?

Lissabontraktaten aktiverer det danske retsforbehold

Lissabontraktaten træder i kraft den 1. december 2009. Det betyder, at det

strafferetlige samarbejde bliver overstatsligt i forhold til i dag, hvor det er mel-

lemstatsligt. Det får også den konsekvens, at det danske retsforbehold aktive-

res, dvs. at Danmark vil stå uden for en eventuel vedtagelse af forslag, som

måtte blive fremsat på området.

Danmark vil derfor ikke deltage i eller være bundet af nye forslag til retsakter,

der fremsættes på området.

Såfremt der vedtages et enkelt instrument om bevissikring i straffesager, som

afløser de gældende retsakter, herunder rammeafgørelsen om bevissikrings-

kendelse, som Danmark i dag er omfattet af, vil disse regler ikke længere

gælde for Danmark.

Med venlig hilsen

Thomas Fich (3611)

4/4