PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2009-10
EUU Alm.del Bilag 458
Offentligt

Samlenotat

Folketingets Europaudvalg

Kopi:

Folketingets udvalg for videnskab og teknologi

Samlenotat til punkt 5 ITER

- vedtagelse af rådskonklusioner på et kommende rådsmøde

2. juli 2010

Ministeriet for Videnskab

ITER

- Vedtagelse af rådskonklusioner

Teknologi og Udvikling

Bredgade 43

1260 København K

Resumé

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

3392 9700

3332 3501

[email protected]

www.vtu.dk

1680 5408

Den 27. juli 2010 afholdes der møde i ITER Styrelsesrådet, hvor de syv ITER-

parter (EU, USA, Rusland, Japan, Kina, Indien og Sydkorea) skal fastlægge den

endelige tidsplan for bygningen af ITER. Da Europa-Kommissionen repræsenterer

EU (Euratom) i Styrelsesrådet, har den brug for et politisk mandat fra Rådet.

Det tidligere spanske formandskab nedsatte efter Konkurrenceevnerådsmødet

(forskning) den 26. maj en ITER Task Force, der har holdt fire møder i juni. Efter

det sidste møde den 25. juni 2010 fremlagde formandskabet et kompromisforslag,

som generelt nyder bred opbakning blandt medlemsstaterne. Fra dansk side har

man taget et parlamentarisk forbehold.

Udkastet til rådskonklusioner indeholder forhold vedrørende 1) Omkostningskon-

trol og inddæmning af udgifter, 2) Styring og ledelse, 3) Rapportering og review,

4) Finansiering.

Baggrund

I november 2006 blev den internationale aftale om at bygge ITER i Sydfrankrig

indgået mellem de syv parter. Aftalen var baseret på et 2001-design. Man havde

oprindeligt beregnet de samlede opførelsesomkostninger (efter 2001-designet) til

5,9 mia. euro (2008-priser), hvoraf den europæiske andel udgjorde 2,7 mia. euro.

2001-designet skulle imidlertid revurderes på basis af dels den stedfundne udvik-

ling i priser (herunder råvarepriser) samt lønninger og dels fremkomsten af ny

forskning og viden. Revurderingen fandt sted i 2007-2008 og førte til anbefalin-

ger om 80 designændringer. Disse ændrede forhold vil føre til væsentlige stig-

ninger i konstruktionsomkostningerne.

I perioden 2007-2011 finansieres ITER via det 7. Euratom-rammeprogram. For

årene 2012 og 2013 er der inden for de finansielle perspektiver afsat 0,7 mia. eu-

ro til ITER. Beslutninger vedrørende dette program skal tages med enstemmig-

Sagsbehandler

John Isaksen

Telefon

Telefax

E-post

[email protected]

3392 9716

Sagsnr.

Dok nr.

Side

09-073707

1434856

1/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hed. Programmet hører, bl.a. sammen med det 7. rammeprogram for forskning,

teknologisk udvikling og demonstration (FP7), Programmet for Livslang Læring,

Transport- og Energinet, under EU-budgettets kategori 1A.

Kommissionen har den 4. maj 2010 vedtaget en meddelelse med titlen: ”ITER

status and possible way forward”. Det fremgår heraf, at der i 2012 og 2013 mang-

ler finansiering på i alt 1,4 mia. euro, hvilket udgør det aktuelle problem.

I meddelelsen foreslår Kommissionen, at der enten kommer supplerende finansie-

ring fra medlemslandene eller at Rådet hæver loftet for de finansielle perspekti-

ver.

På Konkurrenceevnerådsmødet (forskningsdelen) den 26. maj 2010 blev begge

løsninger afvist af Rådet. Det viste sig endvidere, at der ikke kunne opnås enig-

hed om et forslag til rådskonklusioner, hvorfor formandskabet i sin opsummering

foreslog, at der blev nedsat en ITER Task Force, der skulle fremkomme med for-

slag til løsning på de finansielle problemer. Forslaget skal derefter spilles ind i

Rådets beslutningsstruktur.

Hjemmelsgrundlag

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Formål og indhold

Udkastet til rådskonklusioner indeholder forhold vedrørende 1) Omkostningskon-

trol og inddæmning af udgifter, 2) Styring og ledelse, 3) Rapportering og review,

4) Finansiering.

Ad 1. Omkostningskontrol og inddæmning af udgifter

Det seneste udgiftsskøn fra den europæiske ITER organisation (F4E) udgør 7,2

mia. euro. Dette skal reduceres med 600 mio. euro til 6,6 mia. euro. F4E vil blive

anmodet om at præsentere en plan for, hvorledes denne besparelse kan gennem-

føres, samtidig med at der sikres tilstrækkelige reserver.

Der vil fremadrettet blive indført det paradigme, at ITER skal tilpasses budgettet

– og ikke omvendt. F4E skal udarbejde en plan for inddæmning af udgifter, der

både sikrer tilstrækkelige reserver og gennemfører yderligere besparelser, hvor

det er muligt. Planen skal forelægges Konkurrenceevnerådet så hurtigt som mu-

ligt – senest på rådsmødet den 26. november 2010.

Ad 2. Styring og ledelse

Rådet hilser ændringerne i ledelsen af F4E velkommen sammen med de forven-

tede ændringer af ITER organisationen. Rådet anerkender samtidig at styringen

af ITER forskningsprojektet skal forbedres yderligere. I denne forbindelse anmo-

der Rådet om, at samarbejdet mellem parternes nationale ITER organisationer

styrkes, således at der sikres en balance mellem den videnskabelige dimension og

behovet for inddæmning af omkostninger.

Ministeriet for Videnskab

Teknologi og Udvikling

Side

2/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For så vidt angår den europæiske styring af ITER vil Rådet:



Anmode Kommissionen om, i tæt samarbejde med medlemsstaterne, at

fremlægge et forslag på Konkurrenceevnerådet den 6. november 2010 for,

hvorledes Kommissionen, medlemsstaterne og F4E implementerer ansvar og

opgaver.



Anmode F4E om at overveje muligheder for en passende organisatorisk

struktur for F4E, der er i overensstemmelse med kravene fra ITER forsk-

ningsprojektet.



Anmode F4E om at vedtage og implementerer overvågning og controller-

systemer, der skal certificeres af eksterne revisorer.



Opfordre medlemsstaterne og Kommissionen til at tage fuldt ansvar i besty-

relsen for F4E.

Ad 3. Rapportering og review

F4E skal mindst én gang om året rapportere til Rådet om fremskridt i omkost-

ningskontrol og besparelser samt om ledelse og fremskridt inden for F4E og

ITER forskningsprojektet. Det skal samtidig én gang om året rapportere for gen-

nemførelse af de planlagte aktiviteter inden for det årlige budget. Rådet vil tage

disse rapporter i betragtning i den årlige budgetprocedure. Hvert år vil en del af

budgettet kunne blive afsat til reserve, hvis budget myndighederne beslutter det-

te.

F4E bestyrelsen vil udpege en uafhængig ekspert, der vil vurdere projektets

fremskridt på grundlag af eksisterende rapporter og årligt fremlægge en vurdering

for bestyrelsen og Konkurrenceevnerådet.

Ad 4. Finansiering

På det korte sigt skal der inden for rammerne af det samlede budget på 6,6 mia.

euro afsættes maksimalt 1,4 mia. euro i 2012 og 2013 til ITER fra et miks af fi-

nansieringskilder. Med henblik på at imødekomme dette behov vil Kommissio-

nen præsentere et forslag inden for de gældende finansielle rammer, der skal væ-

re baseret på primært omprioriteringer inden for kategori 1A. Der skal først an-

vendes uforbrugte midler og herefter en forholdsmæssig reduktion af de øvrige

udgiftsposter.

De præcise beløb og områder vil blive besluttet gennem budgetproceduren.

Samtidig kan mulighederne for at reducere omkostninger i 2012 og 2013 også

overvejes, så længe de er i overensstemmelse med den endelige tidsplan for opfø-

relsen af ITER forskningsprojektet

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om udkastet til konklusioner.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet

Ministeriet for Videnskab

Teknologi og Udvikling

Side

3/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De forventede omkostninger i 2012 og 2013 i forbindelse med bygningen af

ITER er skønnet til i alt 2,1 mia. euro. Heraf er der ifølge Kommissionens med-

delelse afsat 0,7 mia. euro på de finansielle perspektiver for 2012 og 2013 til

formålet.

Med hensyn til finansiering af det resterende beløb på 1,4 mia. euro i 2012 og

2013 foreslår formandskabet, at beløbet kommer fra et miks af finansielle kilder.

Kommissionen vil fremsætte et forslag inden for de gældende finansielle rammer,

der skal være baseret på primært omprioriteringer inden for heading 1A. Der skal

først anvendes uforbrugte midler og herefter en forholdsmæssig reduktion af de

øvrige udgiftsposter.

De præcise beløb og områder vil blive besluttet gennem budgetproceduren.

Samtidig kan mulighederne for at reducere omkostninger i 2012 og 2013 også

overvejes, så længe de er i overensstemmelse med den endelige tidsplan for opfø-

relsen af ITER forskningsprojektet.

Da Danmarks andel af EU's budget udgør ca. 2 pct. vil omprioriteringsbeløbet for

2012 og 2013 svare til ca. 210 mio. kr.

Spørgsmålet om finansiering efter 2013 vil indgå i de kommende drøftelser om

de finansielle perspektiver for perioden 2014-2021.

Høring

Sagen har været behandlet i EF-specialudvalget for forskning

(skal i skriftlig hø-

ring).

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Formålet med forskningsprojektet ITER er at påvise, at det er videnskabeligt og

teknologisk muligt at udnytte fusionsenergi til fredelige formål og skabe en sik-

ker og bæredygtig energikilde i fremtiden ved at udvinde energi af vand og lithi-

um.

Den danske regering har støttet opførelsen af ITER og ønsker, at ITER skal fort-

sætte på trods af de nuværende vanskeligheder under forudsætning af, at der kan

findes realistiske finansieringsmuligheder, sikres en effektiv omkostningskontrol

og en realistisk tidsplanlægning for projektet.

Danmarks deltagelse i programmet sker ud fra det synspunkt, at der er behov for

alle de energikilder, som er til rådighed, men at de enkelte lande tilrettelægger

deres egen energipolitik og vælger de energikilder, de hver for sig ønsker at an-

vende.

Fremadrettet vil man fra dansk side arbejde for at begrænse udgifterne i 2012-

2013 mest muligt, samt lægge vægt på en finansieringsløsning for perioden 2012-

13 bestående af et miks af kilder, hvor FP7 under alle omstændigheder vil udgøre

en væsentlig andel.

Ministeriet for Videnskab

Teknologi og Udvikling

Side

4/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen forventer på denne baggrund at kunne støtte formandskabets udkast

til rådskonklusioner.

10. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at samtlige øvrige medlemsstater vil kunne støtte formandskabets

udkast.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

ITER-sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg senest i sam-

rådet forud for Rådsmøde (Konkurrenceevne) den 25. – 26. maj 2010.

Ministeriet for Videnskab

Teknologi og Udvikling

Side

5/5