Europaudvalget 2009-10
EUU Alm.del Bilag 393
Offentligt
1MILJØstyrelsenMiljøteknologiGRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALGKommissionens forslag til beslutning om revision af miljømærkekriterier for tildeling af EU-miljømærket, Blomsten, for de to produktgrupperstationære computereogbærbare compu-tere.ResumeKommissionen har fremsendt forslag om reviderede miljømærkekriterier for produktgrupperne statio-nære og bærbare computere. Forslaget er udarbejdet af en arbejdsgruppe, ledet af Storbritannien.Der er tale om 4. generation af miljømærkekriterier.Produktgruppen indeholder kriterier for energiforbrug, indhold af farlige stoffer, emballage og levetid.Særligt skal fremhæves at kviksølv ikke er tilladt at anvende i skærmen.Regeringen forventer at kunne stemme for forslaget.1 StatusKommissionen har den 18. maj 2010 fremsendt ovennævnte forslag. Forslaget har hjemmel i arti-kel 7 og 8 i Europa-Parlamentets og Rådets Forordning (EF) Nr. 66/2010 af 25. november 2009om EU-miljømærket.Nærværende beslutningsforslag indeholder forslag til kriterier for tildeling af EU’s miljømærke til toproduktgrupper:stationære computereogbærbare computere.Det er 4. generation af miljømærke-kriterier, og der er i øjeblikket 4 licenser til miljømærkede computere i EU, men ingen i Danmark.Begge forslag skal til afstemning d. 3.-4. juni 2010 i Kommissionens forskriftudvalg for Blomsten.Forskriftsudvalget træffer afgørelse efter forskriftsproceduren med kontrol beskrevet i art. 5a i Rå-dets afgørelse 1999/468/EF, som ændret ved Rådets afgørelse 2006/512 af 17. juli 2006, jf. art.16, stk. 2 i miljømærke-forordningen. Hvis der i komiteen er kvalificeret flertal for forslaget, udste-der Kommissionen beslutningen, efter at Parlamentet har gennemført en legalitetskontrol af forsla-get. Opnås der ikke kvalificeret flertal i komiteen, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, ogunderretter samtidig Europa Parlamentet. Hvis der i Rådet er kvalificeret flertal imod forslaget, skalKommissionen behandle sagen på ny. Vedtager Rådet forslaget med kvalificeret flertal eller udtalerRådet sig ikke inden en frist på højst to måneder, kan Kommissionen udstede beslutningen, efterat Parlamentet har gennemført en legalitetskontrol af forslaget.2. Formål og indholdDe foreliggende beslutningsforslag indeholder forslag til kriterier for tildeling af EU's miljømærke tilvirksomheder, der producerer stationære eller bærbare computere.Kommissionen foreslår, at kriterierne gælder i fire år inden ny revision.ProduktgruppedefinitionStationære computere omfatter en computer der kan bestå af systemenhed, skærm og tastatur, deranvendes fra en fast placering.En selvstændig computerskærm kan ligeledes miljømærkes efter kriterierne.Bærbare computere omfatter en computer, der kan anvendes flere steder, og som har integreret sy-stemenhed, skærm samt tastatur og som kan anvendes ved hjælp af et internt batteri.Kriterierne sigter især mod reduktion af skader på miljøet eller risici relateret til brugen af:Energi ved at reducere energiforbruget.28. maj 2010J. nr. MST-147-00095MST/san
2Materiale (mindre forbrug af ressourcer), ogMiljø- og sundhedsskadelige stoffer.
Kriterierne for et miljømærket produkt skal udgøre relevante krav til de dele af produktets livscy-klus, som er mest belastende.EnergieffektivitetStationære computereskal have et energiforbrug, der ligger 40% under til de senest vedtagneEnergy Star energikrav (version 5), som tilsluttet af EU Kommissionen.Bærbare computereskal have et energiforbrug, der ligger 20% under de senest vedtagne EnergyStar energikrav (version 5), som tilsluttet af EU Kommissionen.Computerskærmeskal have et energiforbrug, der ligger 10% under de senest vedtagne EnergyStar energikrav (version 5), som tilsluttet af EU Kommissionen.Kravet til energiforbruget i computerskærme er relateret til størrelsen på skærmen, men en selv-stændig miljømærket computerskærm (monitor) må ikke have et energiforbrug i brugsfasen påover 100 watt, uanset størrelsen på skærmen.Computeren skal være fabriksindstillet til at slukke for skærmen efter 15 minutter uden aktiv brug.Computeren skal være fabriksindstillet til at gå i standby efter 30 minutter uden aktiv brug.Krav til produktet, opgradering og reservedeleComputeren skal kunne opgraderes med det mest almindelige ekstraudstyr (hukommelse, CDrom, DVD, harddisk og grafikkort). Producenten skal desuden sikre, at der er reservedele til com-puteren fem år efter ophør af produktion af det pågældende produkt.StøjStationære computere:Lydeffekniveauet må ikke overstige 40 dB(A), når computeren ikke bela-stes, og ikke overstige 45 dB(A) når der læses på harddisken.Kravet er uændret i forhold til gældende kriterier.Bærbare computere:Lydeffekniveauet må ikke overstige 32 dB(A), når computeren ikke bela-stes, og ikke overstige 36 dB(A) når der læses på harddisken.Kravet er skærpet fra 35 dB(A), hhv. 40 dB(A) i forhold til gældende kriterier.Materialer og kemikalierUdover EU-lovgivningens krav via RoHS direktivet (om farlige stoffer i husholdningsapparater) ogWEEE (genanvendelse) skal en miljømærket computer leve op til følgende:- Blomstens basiskrav [i henhold til den reviderede forordning for EU-Blomsten (nr. 66/2010)] stillesder nu krav om, atproduktetikke tilsættesstofferellerblandinger,der (på tidspunktet for licensud-stedelse) kan klassificeres som giftige, kræftfremkaldende, mutagene eller reproduktionstoksiske ikategorierne I-III (CMR I-III) eller miljøfarlige. Desuden udelukkes stoffer, der i EU's REACH lov-givnings artikel 57, defineres somsærligt problematiske stoffer(SVHC).- Plastdele må ikke indeholde over 50% klor (pr. vægtenhed), og ftalater, der er forbudt i EU's lege-tøjsdirektiv er ligeledes ikke tilladt at anvende i en miljømærket computer.- En miljømærket computer eller skærm må kun blive behandlet med biocidholdige produkter, dersom aktivt (aktive) stof(fer) kun indeholder et eller flere af dem, der er opført i bilag I A (lavrisikobiocidprodukter), og som er blevet godkendt specifikt til brug i computere.- For stationære computere og computerskærme, men ikke bærbare computere, er der et krav omminimum 10% genanvendt plast i eksterne plastdele af en computer (f.eks. tastatur, skærm ogchassis).
3- Produktet skal være fremstillet med henblik på en nem adskillelse i forbindelse med reparation ogi sidste ende genanvendelse af produktet.EmballageEmballagetyper skal være nemme at adskille fra hinanden med henblik på nem og god genanven-delse. Pap og papkasser skal endvidere bestå af minimum 80% genanvendt materiale. Kravet ernyt, da der ikke har været krav til emballage før.Information til forbrugerenForbrugeren skal informeres om korrekt brug af computeren, herunder energieffektive indstillingerog, hvordan produktet bortskaffes med henblik på genanvendelse i henhold til WEEE direktivet omelektrisk og elektronisk skrot.3 Nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet.Kommissionen har ikke redegjort herfor. Da forslaget ligger indenfor gældende fællesskabslovgiv-ning, vurderes det, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.4Forslagets konsekvenser for Danmark.
Lovgivningsmæssige konsekvenserMiljømærkeordningen er frivillig. Forslaget medfører derfor ingen lovgivningsmæssige konsekvenser forDanmark.Økonomiske konsekvenserMiljømærkeordningen er frivillig, hvorfor forslaget ikke forventes at medføre konsekvenser for stat, regioner,kommuner eller erhvervsliv.Miljømæssige konsekvenserKommissionen redegør ikke herfor, men det vurderes, at forslaget påvirker beskyttelsesniveauet positivt i EU, damiljømærkekriterierne i henhold til forordningen skal ligge i den bedste 10-20% bedste del af markedet.5 Høring.Kommissionens endelige forslag har været sendt til orientering i Danmarks Miljømærkenævn fra19. maj 2010.Et rammenotat har været i høring i EU-specialudvalget for Miljø med frist til onsdag den 26. maj2010 kl. 12.Der er indkommet høringssvar fra Det Økologiske Råd (DØR), der overordnet finder, at det ikke ernok at kriterierne er miljømæssigt ”fornuftige kompromisser”og praktisk anvendelige, men at detogså er meget vigtigt at produkter, der skal sælges ved hjælp af Blomsten reelt kan markedsføres.Herunder særligt i forhold til hvad produktet i hvert fald ikke indeholder, da det i høj grad er væ-sentligt for forbrugernes præferencer på markedet. DØR mener ikke, at Kommissionens kriterieud-kast tager tilstrækkelig hensyn til dette forhold, da der mangler modet til klart at sige fra overforspecifikke ingredienser, og dermed give forbrugerne et klart valg, der også kan kommunikeres.Fsva. stationære og bærbare computere støtter DØR, at kravene til indhold af kemiske stoffer bli-ver udvidet. Dog ønsker DØR et generelt forbud mod bromerede flammehæmmere og mod PVC afhensyn til sundhed, ydre miljø og arbejdsmiljø. Dette krav vil ligge i tråd med udspillet fra EU-parlamentets ordfører på revision af RoHS-direktivet, Jill Evans, hvor det også bliver diskuteret,hvorvidt der kan opnås et generelt forbud mod disse stoffer samt en række miljøorganisationer ogvirksomheder på europæisk plan. Flere virksomheder har vist, at det i dag er muligt at producerecomputere uden disse stoffer, og har udfaset dem. Andre vil udfase inden 2014.
4Mht. afsnittet ”Materialer og kemikalier” finder DØR det uklart, hvorvidt basiskravene stiller kravvedr. stoffer der er klassificeret eller der kan klassificeres. DØR spørger hvorvidt de skal have væ-ret gennem en klassificering for at være omfattet. I teksten: ”…stilles der nu krav om, at produktetikke tilsættes stoffer eller blandinger, der (på tidspunktet for licensudstedelse) kan klassificeressom giftige, kræftfremkaldende, mutagene eller reproduktionstoksiske i kategorierne I-III (CMR I-III) eller miljøfarlige.” DØR finder, at det bør præciseres, at det er stoffer, som kan klassificeres idisse kategorier, som er omfattet.I forhold til teksten ”Desuden udelukkes stoffer, der i EU's REACH lovgivnings artikel 57, defineressom særligt problematiske stoffer (SVHC).” finder DØR det uklart, hvorvidt der med henvisning tilartikel 57 tales om a) stoffer, der har egenskaberne ”kræftfremkaldende, mutagene eller reproduk-tionstoksiske (CMR kategori 1 og 2), persistente, bioakkumulerende og toksiske (PBT) eller megetpersistente og meget bioakkumulerende (vPvB) eller stoffer, der identificeres fra sag til sag, og forhvilke der er videnskabelige beviser på, at de giver anledning til bekymring på tilsvarende niveau.”(citat vejledning til optagelse af stoffer i bilag XIV) eller b) udelukkende henvises til de stoffer derbliver optaget på bilag XIV (hvoraf der ikke er nogen endnu). DØR finder, at det bør være a), der ergældende – dvs. stoffer, som opfylder kriterierne, som ikke må tilsættes. DØR finder, at det børpræciseres i teksten.Herudover er der ikke indkommet høringssvar.6 Forhandlingssituationen.Arbejdet med revisionen af kriterierne har været ledet af Storbritannien. Det vurderes, at miljø-mærkekriterierne vil blive vedtaget med kvalificeret flertal.Der har været udpræget enighed om kriterierne og formen, herunder at krav til energiforbrug nu erdynamisk ved at linke til Energy Star. Samtidigt går kravet længere end Energy Star med krav omenergiforbrug 40% under for stationære computere, 20% for bærbare computere og 10% for com-puterskærme.Der er indført et maksimumforbrug på 100 watt for computerskærme, uanset størrelse. Markeds-undersøgelser viser, at skærme over 30 tommer typisk anvender over 100 watt. Kravet betyderikke, at store skærme ikke kan miljømærkes, men at producenterne er nødsaget til at udvikle ener-gieffektive skærme, hvis størrelsen skal være over 30 tommer.Udelukkelsen af kviksølv i computerskærme er et stort skridt til fordel for især LED baseret tekno-logi, der tillige udmærker sig ved at have et lavere energiforbrug end gængse fladskærme.Efter pres fra flere medlemslande, herunder Danmark, stilles der nu ikke kun krav til brugen afflammehæmmere, men til alle kemikalier i hele produktet. Det betyder dermed udelukkelse af demest anvendte ftalater i plast.Mange lande har ønsket at udelukke brugen af pvc i miljømærkede computer. Kommissionen fore-slår, at plast højst må indeholde op til 50% klor (per vægtenhed).Med et krav om, at 10% af den anvendte plast i en computer skal være genanvendt, signaleres deret ønske om større genbrug af det udtjente plast fra eksisterende computere. Dette krav gælderkun stationære computere og computerskærme. Kommissionen redegør ikke, hvorfor kravet ikkegælder bærbare computere.Arbejdsgruppen har diskuteret hvorvidt biocidprodukter skulle kunne anvendes, eller udelukkes ien miljømærket computer. Det kunne f.eks. være nanosølv eller lignende for at forhindre vækst afmikroorganismer på tastaturet. Der er sparsomme oplysninger om brugen. Kommissionen har ikkeønsket at udelukke brugen af biocidprodukter, men foreslår i stedet, at det kun er de såkaldte lavri-siko biocidprodukter, der må anvendes. Og kun såfremt biocidproduktet er godkendt til brug i com-putere. I øjeblikket er der kun ét aktiv stof, CO2, der er godkendt til lavrisikobiocidprodukter. Kom-missionen har haft samme fremgangsmåde for andre produktgrupper de seneste år.
5Ligeledes har der været pres fra medlemslandene om at udelukke brugen af bromerede flamme-hæmmere, hvilket Kommissionen ikke har efterkommet.7 Dansk holdning.Danmark forventer at stemme for kriterierne. Danmark har presset på for at få udelukket kviksølv iskærmen til stationære, såvel som bærbare computere. Danmark lægger afgørende vægt på, atkriterierne for kviksølv og ftalater ikke slækkes. Danmark lægger endvidere vægt på, at kriteriernemht. energieffektivitet og kravene til materialer og kemikalier ikke svækkes.Et vigtigt fremskridt for miljøbeskyttelsesniveauet er de basiskrav som Blomstens reviderede for-ordning (nr. 66/2010) medfører. Nu udelukkes generelt stoffer der bl.a. kan klassificeres som gifti-ge, CMR kategori I-III og miljøfarlige. Samtidig udelukkes stoffer, der i henhold til EU's kemikalie-lovgivning, REACH (artikel 57), kan defineres somsærligt problematiske stoffer(SVHC’er).De hidtidige miljømærkekriterier har kun reguleret flammehæmmere i produktet. Nu omfattes allekemikalier, der anvendes i produktion af en computer. Det støtter Danmark. Ligeledes støtterDanmark de øvrige nye krav til klorindhold, ftalater og krav om 10% genanvendt plast i stationærecomputere.Selvom der ikke indføres et generelt krav, der udelukker bromerede flammehæmmere, så finderDanmark de nye kriterier gode og relevante. Danmark vil fortsat arbejde for, at bromerede flamme-hæmmere begrænses mest muligt. Det anses dog fortsat svært at erstatte den meget anvendtebromerede flammehæmmer, TBBPA, i printkort.Kommissionens forslag tillader brugen af lavrisikobiocidprodukter, jf. Biociddirektivet. Det er danskholdning, at biocidprodukter skal begrænses mest muligt i forbrugerprodukter. Forslaget forventesikke at få nogen betydning de første mange år, men Danmark arbejder fortsat for, at miljømærkedeprodukter ikke indeholder biocidprodukter af nogen art.En umiddelbar sammenligning med det nordiske miljømærkes (Svanens) kriterier viser, at Blom-stens krav er på linje med Svanens krav. Svanens kriterier udelukker kun kviksølv i bærbare com-puters skærme, mens de er tilladt i computerskærme til stationære computere. Til gengæld ude-lukkes brugen af bromerede flammehæmmere generelt i en svanemærket computer.