PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2009-10
EUU Alm.del Bilag 156
Offentligt

Grundnotat

Udkast til forhandlingsmandat til Kommissionen med henblik på iværksættelse af

forhandlinger om associeringsaftaler med Armenien, Aserbajdsjan og Georgien.

KOM-dokument foreligger ikke.

Grundnotatet er ikke oversendt til andre folketingsudvalg.

Resumé

Kommissionen har fremlagt udkast til forhandlingsmandat for associeringsaftaler med Armenien, Aserbajdsjan

og Georgien. Associeringsaftalerne skal, hvor det er muligt, være mere vidtgående end de eksisterende

partnerskabs- og samarbejdsaftaler, der er indgået mellem EU, Armenien Aserbajdsjan og Georgien.

Kommissionen håber at afslutte forhandlingerne om mandatet snarest muligt, hvorefter forhandlingerne om selve

associeringsaftalerne vil kunne begynde. Det forventes, at der bl.a. vil blive etableret et ’dybt og omfattende’

frihandelsområde mellem EU, Georgien og Armenien, mens en sådan aftale med Aserbajdsjan afventer landets

medlemskab af WTO.

2. Baggrund

Det eksisterende grundlag for EU's samarbejde med Armenien, Aserbajdsjan og Georgien er de

såkaldte partnerskabs- og samarbejdsaftaler (PSA), som trådte i kraft den 1. juli 1999. Disse

aftaler har en løbetid på 10 år med automatisk forlængelse, hvis ingen af parterne gør

indsigelser.

Indenfor rammerne af EU’s Naboskabspolitik blev der den 14. november 2006 vedtaget

handlingsplaner for en periode på fem år for samarbejdet mellem EU og de tre lande.

Handlingsplanerne bygger på PSA’en og udgør et vigtigt skridt i udviklingen af et tættere

forhold mellem EU og de tre lande.

Det Europæiske Råd lancerede i marts 2009 det såkaldte Østlige Partnerskab som en platform

for EU’s relationer med Armenien, Aserbajdsjan, Georgien, Hviderusland, Moldova og

Ukraine. Rådet har forpligtet sig til et dybere bilateralt engagement og til en ny bilateral ramme

med det formål at accelerere reformer, lovgivningsmæssig tilnærmelse og yderligere økonomisk

integration, herunder etablering af dybe og omfattende frihandelsområder for de lande, som er

villige og i stand til at leve op til de forpligtelser, aftalerne medfører. Forhandlinger om et sådan

frihandelsområde kan imidlertid ikke indledes med Aserbajdsjan, før landet har opnået WTO-

medlemskab, hvilket ikke forventes i den nærmeste fremtid. Alle tre lande har vist interesse for

en aftale om visumlempelse.

Hjemmelsgrundlag

Associeringsaftalerne skal erstatte de eksisterende partnerskabs- og samarbejdsaftaler og vil

have hjemmel i Traktatens artikel 217 sammenholdt med artikel 218 samt Euratom-traktatens

artikel 101(2). Rådets afgørelse træffes ved enstemmighed. De dele af aftalerne, som får

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hjemmel i afsnit V i tredje del af Traktaten om den Europæiske Unions Funktionsmåde, er

omfattet af Danmarks særlige stilling, jf. protokollen herom.

Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

Formål og indhold

De udvidede aftaler mellem EU, Armenien, Aserbajdsjan og Georgien skal være alsidige aftaler,

som afspejler den bestående brede vifte af samarbejde på økonomiske og politiske områder og

udvikler disse områder yderligere. De skal, hvor det er muligt, være endnu mere vidtgående end

de eksisterende forpligtelser i henhold til PSA’en.

For at garantere en effektiv realisering af de politiske mål for samarbejdet mellem Armenien,

Aserbajdsjan, Georgien og EU forudses associeringsaftalerne at indeholde bestemmelser om:



Dialog om

fælles værdier,

navnlig demokrati og retsstatsprincipper, respekt for

menneskerettigheder og de grundlæggende frihedsrettigheder, god regeringsførelse,

markedsøkonomi og bæredygtig udvikling.

udvidet samarbejde om udenrigs- og sikkerhedspolitik

med fokus på regionale

spørgsmål, masseødelæggelsesvåben, ikke-spredning og nedrustning, konfliktforebyggelse

og krisestyring.

For Georgien og Armenien, når de lever op til EU’s anbefalinger: et

dybt

omfattende

frihandelsområde

med EU: Der sigtes mod en bred markedsadgang for varer,

tjenesteydelser og investeringer, som i det væsentlige dækker al handel, herunder

handelsrelaterede aspekter af energi. Aftalerne forventes også at indeholde bestemmelser

om bindende forpligtelser til at tilnærme sig EU-acquis’et.

For Aserbajdsjan forudses associeringsaftalen at indeholde bestemmelser om

gennemførelse og håndhævelse af fundamentale WTO-regler og principper for bilaterale

handelsrelationer. Når Aserbajdsjan har opnået medlemskab af WTO, vil EU tilbyde at

etablere en frihandelsaftale med Aserbajdsjan, tilsvarende den, der søges indgået med

Georgien og Armenien.

Udvidet samarbejde på områder af betydning for de

økonomiske forbindelser,

erhvervssamarbejde, investeringer, klima, offentlige finanser, god regeringsførelse på

skatteområdet, bæredygtig udvikling, makroøkonomisk stabilitet, beskæftigelse og sociale

anliggender.

Udvidede forbindelser på

energiområdet

(herunder nukleare spørgsmål) med særlig fokus

på spørgsmål om forsyningssikkerhed, gradvis integration af energimarkederne,

energieffektivitet, vedvarende energikilder og nuklear sikkerhed.



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Udvidet samarbejde på

andre vigtige sektorpolitiske områder,

herunder transport, miljø

og folkesundhed, videnskab og teknologi, uddannelse og kultur, informationssamfund og

medier.

Udvidet samarbejde om

justitsanliggender, frihed og sikkerhed,

herunder retsstats-

relaterede emner, databeskyttelse, regulering af migration, asyl og grænsebevogtning,

bekæmpelse af hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme, bekæmpelse af

narkotika og organiseret kriminalitet, handel med mennesker, terrorisme og juridisk

samarbejde.

Forpligtelser for Armenien, Aserbajdsjan og Georgien med hensyn til

gennemførelsen af

aftalerne,

idet landene særlig skal sørge for, at den administrative og institutionelle

infrastruktur er på plads til at efterleve aftalerne.

Europa-Parlamentets udtalelser



Europa-Parlamentet skal godkende associeringsaftalerne før Rådet kan vedtage dem endeligt.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Forslaget berører ikke dansk ret. Aftalerne tager højde for Danmarks, UK’s og Irlands særstilling

for de dele af aftalerne, hvor dette er relevant.

Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Forslaget har ikke umiddelbart konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet.

Høring

Udkastet til Kommissionens forhandlingsmandat har været i høring i centraladministrationen,

hvilket ikke affødte nogen bemærkninger.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens holdning, at der, som en naturlig udvikling i samarbejdet mellem EU og dets

nabolande, bør indgås associeringsaftaler med Armenien, Aserbajdsjan og Georgien som afløser

for de eksisterende partnerskabs- og samarbejdsaftaler. Målet bør være udvidede aftaler, der for

Georgien og Armenien indeholder et ’dybt og omfattende’ frihandelsområde, som en central

bestanddel. Et sådan frihandelssamarbejde med Aserbajdsjan er betinget af, at Aserbajdsjan

opnår medlemskab af WTO.

På den baggrund støtter regeringen, at Rådet bemyndiger Kommissionen til at føre

forhandlinger om associeringsaftaler mellem EU, Armenien Aserbajdsjan og Georgien til at

afløse de eksisterende partnerskabs- og samarbejdsaftaler. De nye aftaler vil udgøre den

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

juridiske ramme for EU’s fremtidige samarbejde med disse lande og vil være et vigtigt element i

landenes fortsatte demokratiske og økonomiske udvikling.

11.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes bred enighed blandt EU’s medlemslande om at åbne forhandlinger med

Armenien, Aserbajdsjan og Georgien om associeringsaftaler.

12.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Mandatudkastet har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.