Præcisering af beføjelser for europæiske tilsynsmyndigheder på det

finansielle område.



Forslag til direktiv der ændrer direktiv 1998/26/EF,

2002/87/EF, 2003/6/EF, 2003/41/EF, 2003/71/EF, 2004/39/EF,

2004/109/EF, 2005/60/EF, 2006/48/EF, 2006/49/EF,

2009/65/EF med hensyn til beføjelser tillagt EBA, EIOPA og

ESMA - (KOM 2009 576).

Resumé

Forslaget kommer i forlængelse af forslag til en tilsynspakke, som Kom-missionen fremlagde i september 2009 om ny finansiel tilsynsstruktur iEU, og som stadig er under forhandling.Der er tale om et såkaldt omnibus-direktiv, der via én samlet retsakt gen-nemfører ændringer i en række forskellige direktiver på det finansielleområde.Som følge af forslag til forordninger om mikrotilsynet (dvs. om oprettelseaf en europæisk banktilsynsmyndighed (EBA), om oprettelse af en euro-pæisk tilsynsmyndighed for forsikrings- og arbejdsmarkedspensionsord-ninger (EIOPA) og oprettelse af en europæisk værdipapirtilsynsmyndig-hed (ESMA)) – og for at det europæiske finanstilsynssystem kan arbejdeeffektivt – foretages ændringer i den sektorspecifikke lovgivning på detfinansielle område.

1. Baggrund og indhold

Det centrale i forslaget er at præcisere EU-tilsynenes beføjelser i sektor-direktiverne.De områder, hvor det foreslås at foretage ændringer, kan opdeles i føl-gende tre overordnede kategorier, som angår:Definition af et anvendelsesområde for tekniske standarder som etyderligere middel til harmonisering af tilsyn og med henblik på atudarbejde et sæt fælles regler.Myndighedens mulighed for at sikre bilæggelse af tvister indenfor de områder, hvor fælles beslutningsprocesser allerede indgår isektorspecifik lovgivning.Generelle ændringer, som er fælles for det meste af den sektor-specifikke lovgivning, og som er nødvendige for, at direktivernekan fungere i forbindelse med nye myndigheder. Det drejer sig

f.eks. om at ændre henvisningerne fra niveau 3-udvalgene til denye myndigheder og sikre, at der findes passende kanaler til ud-veksling af oplysninger.Konkret omfatter omnibussen følgende direktiver:2006/48/EF og 2006/49/EF om kapitalkrav for kreditinstitutterm.fl.2002/87/EF om finansielle konglomerater2003/41/EF om arbejdsmarkedsrelaterede pensionskasser2003/6/EF om markedsmisbrug2004/39/EF om MiFID2003/71/EF om prospekter1998/26/EF om endelig afregning2004/109/EF om transparens2005/60/EF om forebyggelse af hvidvaskning af penge2009/65/EF om UCITS.

Hjemmelsgrundlaget for forslaget er Traktatens artikler 44, 47(2), 55 og95. Procedurer for direktivet følger fælles beslutningstagen. Forslagetblev fremlagt den 26. oktober 2009, og på dansk den 29. oktober 2009.Kommissionen forventes i 2010 at fremsætte yderligere forslag (omnibusII), der skal gennemføre en tilsvarende tilretning af en række direktiverpå forsikringsområdet (solvens II) og værdipapirområdet (formentlig di-rektiverne 2003/6/EF, 2003/71/EC, 2004/39/EF). Herudover forventesfremlagt forslag til ændring af forordningen om kreditvurderingsbureauer(endnu ikke publiceret) med henblik på at give ESMA beføjelser til atføre direkte tilsyn med disse.

2. Nærhedsprincippet

Kommissionen fremfører fire overordnede formål for dette direktiv, sompå grund af handlingernes omfang bedre kan gennemføres på fællesplanend af de enkelte medlemsstater. Først at forbedre det indre markeds vir-kemåde gennem et højt, effektivt og konsekvent regulerings- og tilsyns-niveau. For det andet at beskytte indskydere, investorer og modtagere ogdermed virksomheder og forbrugere. For det tredje at sikre de finansiellemarkeders integritet, effektivitet og ordnede virkemåde og for det fjerdeat opretholde det finansielle systems stabilitet og styrke den internationalekoordinering af tilsyn.Det er den danske regerings foreløbige vurdering, at forslaget er i over-ensstemmelse med nærhedsprincippet, da ensartede konkurrencevilkår iEU samt øget grænseoverskridende konkurrence fordrer fælles regler ogensartet fortolkning af og tilsyn med disse.