ERU, Alm.del - 2009-10 - Bilag 25: Status for industrisamarbejde med udenlandske leverandører til forsvaret 2008, fra økonomi- og erhvervsministeren

15. oktober 2009Sag 07/00859/at-ebst

Årlig status for industrisamarbejde med udenlandske leverandørertil forsvaret 20081. ResuméIfølge reglerne for industrisamarbejde er udenlandske leverandører afforsvarsmateriel til det danske forsvar forpligtet til at gennemføreindustrisamarbejde med danske forsvarsrelaterede virksomheder. Der erp.t. 25 udenlandske leverandører, der på denne måde er forpligtet til atafvikle industrisamarbejde i Danmark. Den samlede afvikling udgjorde i2008 godt 1,6 mia. kr.De udenlandske leverandørers samlede industrisamarbejdsforpligtelsehar været faldende i 2007 og 2008. Pr. 15. oktober 2009 udgør de uden-landske leverandørers samlede forpligtelse i alt 3,3 mia. kr. Fratrækkesforhåndsgodkendt industrisamarbejde (godkendte, men endnu ikke gen-nemførte projekter), er det ikke-disponerede udestående opgjort til 2,5mia. kr.2. BaggrundNår udenlandske leverandører indgår kontrakt med forsvaret om leveran-ce af forsvarsmateriel, skal den udenlandske leverandør indgå en industri-samarbejdsaftale med Erhvervs- og Byggestyrelsen (EBST). I aftalen for-pligter leverandøren sig til at etablere et samarbejde med eller lægge for-svarsrelaterede ordrer hos danske virksomheder for en værdi, der svarertil kontrakten med forsvaret. Det sker typisk i løbet af 3-8 år. Tilsvarendekrav stilles i andre lande.Formålet med industrisamarbejdsreglerne er at styrke danske forsvarsre-laterede virksomheders teknologiske niveau, markedsadgang og samar-bejde med udenlandske leverandører af forsvarsmateriel. Industrisamar-bejdsordningen skal derudover kompensere dansk forsvarsindustri foreksportbarrierer i form af 1) lignende industrisamarbejdsordninger påeksportmarkederne, og 2) udbudsbegrænsninger i en lang række lande,hvor udbud af forsvarsmateriel typisk kun omfatter nationale industrier.Reglerne for industrisamarbejde har hjemmel i erhvervsfremmeloven (lovnr. 602 af den 24. juni 2005) og er beskrevet i bekendtgørelse (nr. 992 af

den 4. oktober 2006) og cirkulære om industrisamarbejde ved køb af for-svarsmateriel (nr. 75 af den 4. oktober 2006) samt administrativt udstedteretningslinjer af den 1. februar 2008.Reglerne og oplysninger om udenlandske leverandører og udestående be-løb mv. findes på EBST’s hjemmeside:http://www.ebst.dk/industrisamarbejdsaftaler.3. Reglerne for indgåelse af industrisamarbejdsaftalerDe danske industrisamarbejdsregler pålægger udenlandske leverandøreraf forsvarsmateriel at placere ordrer hos eller gennemføre andet industri-samarbejde med danske virksomheder for en værdi svarende til 100 pro-cent af kontraktsummen med forsvaret. Undtaget fra kravet om industri-samarbejde er ordrer placeret i Danmark, anskaffelse af brugt eller civiltmateriel, dokumentation, tjenesteydelser og uddannelse i forbindelse medanskaffelsesprojektet samt bygge- og anlægsarbejder.Industrisamarbejdsaftaler skal indgås senest 30 dage før indgåelse af kon-trakten mellem forsvaret og den udenlandske leverandør.4. Status for indgåelse af industrisamarbejdsaftalerEBST har i 2008 indgået industrisamarbejdsaftaler med udenlandske le-verandører for et samlet beløb på i alt 629 mio. kr. I 2009 har EBST pr.15. oktober 2009 indgået industrisamarbejdsaftaler for samlet 161 mio.kr.Figur 1: Indgåede industrisamarbejdsaftaler i perioden 2000-2008 (mio.kr., prisniveau 2008)5000450040003500300025002000150010005000200020012002200320042005200620072008

Forsvarets Materieltjeneste (FMT) har udarbejdet en opgørelse, der angi-ver gennemførte betalinger hos udenlandske leverandører af forsvarsma-teriel i årene 2007 og 2008. Opgørelsen er opsummeret i tabel 1, hvor

EBST’s opgørelse over indgåede industrisamarbejdsaftaler i samme peri-ode ligeledes fremgår.Tabel 1: Forsvarets materielanskaffelser hos udenlandske leverandørerog indgåede modkøbsaftaler, 2007-2008 (mio. kr.)ÅrIndgåede industrisamarbejds-aftaler (EBST)20072008365629Forsvarets materielanskaffelserhos udenlandske leverandører(FMT)1.1201.915Kilder: FMT og EBST

Forskellen mellem forsvarets materielanskaffelser og indgåede modkøbs-aftaler kan bl.a. forklares ved, at anskaffelserne falder ind under undta-gelsesbestemmelserne (anskaffelse af brugt eller civilt materiel, doku-mentation, tjenesterejser og uddannelse i forbindelse med anskaffelses-projekter og bygge- og anlægsarbejder). Det har imidlertid ikke væretmuligt at udarbejde en oversigt, der opgør fordelingen af begrundelsernefor fritagelse fra industrisamarbejdskravet.EBST’s tal er primært baseret på indberetninger fra de udenlandske leve-randører, der har oplyst EBST om indgåede kontrakter med FMT.5. Status for afvikling af eksisterende industrisamarbejdsforpligtelserPr. 15. oktober 2009 har EBST færdigbehandlet de indkomne rapportervedrørende udenlandske virksomheders industrisamarbejde med danskevirksomheder i 2008. Styrelsen har opgjort, at der i 2008 er afviklet indu-strisamarbejde for ca. 1,6 mia. kr., hvilket er på samme niveau som i2007, men noget lavere end i 2006 hvor afviklingen var på 2,2 mia. kr.Den fortsat relativt lave afvikling i 2008 kan bl.a. henføres til, at deudenlandske leverandørers industrisamarbejdsforpligtelser og dermedderes incitament til at samarbejde med danske virksomheder, har væretfaldende i 2007 og 2008 (jf figur 4).Figur 2 viser ligeledes værdien af de indgåede industrisamarbejdsaftaler iperioden 2000-2008 samt værdien af ordrer og samarbejde, som er regi-streret som afvikling på forpligtelserne i de pågældende år.I 2008 er lidt over 900 mio. kr. afviklet som direkte købsordrer hos danskindustri, mens knap 700 mio. kr. er afviklet som samarbejdsprojektermellem udenlandske leverandører og danske virksomheder, hvor derindgår afskrivning i form af faktorer1.

Et faktorprojekt afskrives med en afskrivning højere end en.

Figur 2: Indgåede industrisamarbejdsaftaler og afvikling, 2000-2008(mio. kr., prisniveau 2008)5.0004.5004.0003.5003.0002.5002.0001.5001.000500020002001Afvikling2002200320042005200620072008

Der blev i 2008 afviklet industrisamarbejde hos 123 danske virksomhe-der. De 25 virksomheder, hvor de udenlandske leverandører har afvikletmest, tegner sig for 96 procent af afviklingen, mens 69 procent er kon-centreret hos fem virksomheder, jf. figur 3.Figur 3: Afviklingen hos de 25 danske virksomheder, hvor der er afvikletmest, 2008 (mio. kr.)450400350300250200150100500

25 danske virksomheder

6. Status for udenlandske leverandørers samlede industrisamarbejds-forpligtelse i DanmarkAfviklingen af industrisamarbejdsaftaler mellem EBST og de udenland-ske leverandører forløber tilfredsstillende. Afviklingen overvåges nøje forat sikre, at de udenlandske leverandører lægger ordrer i Danmark i hen-hold til deres forpligtigelse.

Siden 2000 har den udestående industrisamarbejdsforpligtelse udgjort optil 7,5 mia. kr., jf. figur 4. Opgjort pr. 15. oktober 2009 udgjorde udestå-endet 3,3 mia. kr.Figur 4: Udviklingen i den samlede udestående industrisamarbejdsfor-pligtelse, 2000-2008 (mio. kr., løbende priser)800070006000500040003000200010000200020012002200320042005200620072008

En del af det udestående beløb er reserveret til forskellige igangværendesamarbejdsprojekter mellem danske virksomheder og udenlandske leve-randører, som EBST har givet forhåndsgodkendelse til. De forhåndsgod-kendte beløb afskrives i takt med, at projekterne gennemføres - typisk in-den for en 2-årig periode.Det aktuelle reserverede forhåndsgodkendte beløb (godkendte, men end-nu ikke gennemførte projekter) udgjorde pr. 15. oktober 2009 ca. 830mio. kr. Den andel af den udestående industrisamarbejdsforpligtelse, derikke allerede er disponeret via forhåndsgodkendte projekter udgør pr. 15.oktober 2009 således ca. 2,5 mia. kr.7. Status for indgåelse af bankingaftalerReduktionen i den samlede udestående industrisamarbejdsforpligtelse be-tyder, at en stigende andel af de udenlandske leverandører har opfyldt de-res industrisamarbejdsforpligtelse i Danmark. Således har EBST pr. 15.oktober 2009 aktive industrisamarbejdsaftaler med 25 udenlandske virk-somheder mod 33 i 2008.Banking- og prækvalifikationsbankingaftaler2får derimod stigende be-tydning. EBST har pr. 15. oktober 2009 indgået banking- og prækvalifi-kationsbankingaftaler med i alt 14 udenlandske leverandører. Indeståen-det på disse aftaler udgør i alt 280 mio. kr.

Banking- og prækvalifikationsbankingaftaler indebærer, at en udenlandsk leverandørsoveropfyldelse af en tidligere industrisamarbejdsaftale ”opspares” og modregnes, hvisleverandøren senere sælger materiel eller tjenesteydelser til forsvaret.