ERU, Alm.del - 2009-10 - Bilag 14: Kopi til orientering af aktstykke om en erhvervspakke for små og mellemstore virksomheder samt aktstykke om eksportlån under eksportlåneordningen, fra økonomi- og erhvervsministeren

Økonomi- og Erhvervsministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til i 2009 at anvende i alt1.033,5 mio. kr. til bedre muligheder for eksport, bedre lånemuligheder for små og mellemstore virk-somheder, risikovillig kapital til nye virksomheder, uafhængig evaluering af Vækstfonden samtmarkedsudvikling af offentlige velfærdsløsninger.Udgiften til markedsudvikling af offentlige velfærdsløsninger finansieres ved en ekstra udmøntningaf 50 mio. kr. fra den del af kvalitetsfonden, der er afsat til investeringer i arbejdskraftbesparendeteknologi og nye arbejds- og organisationsformer. De resterende 983,5 mio. kr. tages af de generellereserver.Som opfølgning på Aftale mellem regeringen (Venstre og Det Konservative Folkeparti), Dansk Fol-keparti og Liberal Alliance om en erhvervspakke for små og mellemstore virksomheder af 22. september2009 foreslås igangsat nedenstående initiativer.Kautionsordning for drifts- og oparbejdningskreditDer foreslås etableret en kautionsordning med en ramme på 2 mia. kr. frem til udgangen af 2010 tildanske eksportvirksomheders drifts- og oparbejdningskredit.Kautionerne kan have en løbetid på op til 3 år. Dog må der påregnes en længere afviklingsperiode forde virksomheder, der ikke er i stand til umiddelbart at afvikle kautionen ved udløbet af kautionsperioden.Den foreslåede kautionsordning oprettes og henlægges til Eksport Kredit Fondens administration imedfør af LBK nr. 913 af 9/12 1999 § 2, stk. 3, Kautionsordningen indebærer, at Eksport Kredit Fondenkan kautionere op til 80 pct. i forbindelse med eksportvirksomheder og disses underleverandørers drifts-og oparbejdningskredit i pengeinstitutter. Kautionsrammen kan således dække kautioner for lån op til2,5 mia. kr.Tabene på ordningen skønnes med betydelig usikkerhed at være på op til 15 pct. af den afsatte rammeefter præmieindtægter. Der foreslås på den baggrund afsat 300 mio. kr. til dækning af tabene på ord-ningen, efter indregning af præmieindtægter og Eksport Kredit Fondens udgifter til administration afordningen. Kautionspræmien vil blive fastsat ud fra markedsmæssige vilkår.Der indføres en forenklet procedure for mindre kautioner op til 5 mio. kr., hvor virksomheden kanansøge via eget pengeinstitut, og mindst halvdelen af kautionsrammen svarende til 1 mia. kr. reserverestil mindre kautioner. For øvrige kautioner fastsættes et loft på 50 mio. kr. pr virksomhed, så det sikres,at flere virksomheder får gavn af ordningen.Kautionsudstedelsen under ordningen indgår ikke i opgørelsen af Eksport Kredit Fondens egenkapitalog styring heraf. Økonomi- og erhvervsministeren fastsætter nærmere retningslinjer for administrationaf kautionsordningen, herunder om Eksport Kredit Fondens honorering for administrationen. Honore-ringen fastsættes på baggrund af det medgåede tidsforbrug og dækkes af præmieindtægter.

Fast rente i eksportlåneordningenMed Akt 87 af 6. februar 2009 tilsluttede Finansudvalget sig oprettelsen af en eksportlåneordning imedfør af LBK nr. 913 af 9/12 1999 § 2, stk. 3, der blev henlagt til Eksport Kredit Fonden. Det fremgikaf aktstykket, at lån under ordningen ville blive baseret på en variabel rente. Med Aftalen om en er-hvervspakke for små og mellemstore virksomheder er det aftalt, at der søges indgået aftale med partiernebag aftalen om Kreditpakken om indførelse af eksportlån med fast rente. Der vil blive forelagt selv-stændigt aktstykke for Finansudvalget om fast rente i eksportlåneordningen.Styrkelse af eksportfremmeindsatsen for små og mellemstore virk-somhederDer afsættes 15 mio. kr. i 2009 til en styrkelse af den eksisterende kollektive eksportfremmebevillingi Udenrigsministeriet, heraf 0,6 mio. kr. i administrationsbidrag. Bevillingen anvendes til en rækkeinitiativer, der har til formål at fremme dansk erhvervslivs internationalisering og globalisering, her-under at yde tilskud til fælles eksportfremstød. Formålet med fælles eksportfremstød er at give dedeltagende virksomheder større viden om markedsvilkår og forretningsvilkår, samt skabe kontakter tilforretnings- og samarbejdspartnere på eksportmarkedet. Fremstødene skal omfatte en fælles indsats påmarkeder af særlig interesse for dansk erhvervsliv. Der vil herudover blive fremsat ændringsforslag tilFinansloven for 2010 på yderligere 25 mio. kr. til kollektiv eksportfremme.Endvidere afsættes der 7 mio. kr. i 2009, heraf 0,3 mio. kr. i administrationsbidrag, med henblik påat fremme små og mellemstore virksomheders eksport og internationalisering, herunder at styrke råd-givningen til disse virksomheder i Udenrigsministeriet. Rådgivningsindsatsen vil bl.a. omfatte sparringmed virksomhederne i forbindelse med markedsvalg og vilkår, påbegyndelse af eksport og øvrige in-ternationale aktiviteter, samt praktisk bistand på markederne vedrørende bl.a. salg, etablering ogidentifikation af samarbejdspartnere. Der vil herudover blive fremsat ændringsforslag til Finanslovenfor 2010 på yderligere 7 mio. kr. til rådgivningsindsatsen.Bedre lånemuligheder gennem styrkelse af vækstkautionsordningenFor at forbedre små og mellemstore virksomheders adgang til lån til forretningsudvikling gennemføresen midlertidig styrkelse af vækstkautionsordningen. Vækstkautionsordningen er hjemlet i Lovbekendt-gørelse 2002-07-01 nr. 549 om Vækstfonden.Vækstkaution retter sig mod mindre virksomheder på op til 100 ansatte og gives til ny forretnings-udvikling. Vækstkaution retter sig mod start af virksomhed, investeringer i etablerede virksomhedersamt ejerskifte. Vækstkaution administreres via pengeinstitutterne, der modtager ansøgninger omVækstkaution og videreformidler disse til Vækstfonden, hvis pengeinstituttet vurderer, at virksomhedener kreditværdig.Der er under den nuværende vækstkautionsordning afsat en årlig ramme på ca. 140 mio. kr. Rammenfor 2009 er stort set disponeret.Vækstkautionsordningen styrkes midlertidigt ved at hæve rammen for vækstkaution med 1,5 mia. kr.til udgangen af 2010. Samtidigt forhøjes det maksimale beløb for hver enkel vækstkaution fra 5 mio.kr. til 10 mio. kr.Der foreslås to vinduer i den styrkede vækstkautionsordning, henholdsvis Vækstkaution til forret-ningsudvikling og Vækstkaution til nye investeringer i erhvervsbyggeri. Den enkelte virksomhed kankun søge én gang i den periode, hvor den midlertidige styrkelse løber.Under Vækstkaution til forretningsudvikling yder staten vækstkaution til forretningsudvikling og dergives endvidere mulighed for at opnå vækstkaution til drift i tilknytning til forretningsudvikling. Ord-ningen dækker alle erhverv. Præmien på Vækstkaution er 1,25 pct. af kautionsbeløbet hvert år, og deropkræves en stiftelsespræmie på 2 pct. af garantibeløbet ved kautionens start. Kautionen kan maksimalt

være på 75 pct. af lånet. Den samlede midlertidige kautionsramme for denne del af ordningen udgør750 mio. kr.Vækstkaution til nye investeringer i erhvervsbyggeri omfatter lån til opførelse af fast ejendom ogandet, der kan opnå realkreditfinansiering. Da sikkerheden vil kunne tinglyses som grundlag for delvisrealkreditfinansiering, ydes kautionen kun på de yderste 50 pct. af lånet. Kautionen kan maksimalt værepå 75 pct. over for penge- eller realkreditinstituttet. Den samlede midlertidige kautionsramme for dennedel af ordningen udgør 750 mio. kr.Det forventede tab på Vækstkaution til forretningsudvikling forventes med betydelig usikkerhed atkunne udgøre op til 20 pct. af den afsatte ramme. Med dette aktstykke foreslås der på den baggrundafsat 150 mio. kr. til tab på Vækstkaution til forretningsudvikling. Rammen skal sammen med præ-mieindtægter dække Vækstfondens administrationsomkostninger og alle forventede tab på kautions-porteføljen.Vækstkaution til nye investeringer i erhvervsbyggeri afventer dialog med Europa-kommissionen omnotifikation, hvorefter der vil blive forelagt selvstændigt aktstykke for Finansudvalget. Dialogen om-fatter bl.a. også muligheden for, at begge ordninger fremover vil kunne komme til at omfatte alleerhverv. For så vidt angår de øvrige ordninger i erhvervspakken drøftes endvidere, om der efter Europa-kommissionens opfattelse skulle være statsstøtteretslige aspekter, som ikke allerede er dækket af deeksisterende regler og godkendelser.Styrkelse af lånegarantiordningen kom-i-gang-lånDer foreslås afsat 50 mio. kr. frem til udgangen af 2010 til ordningen for Kom-i-gang-lån, som ad-ministreres af Vækstfonden. Kom-i-gang-lån er en kombineret lånegaranti- og rådgivningsordning foriværksættere. Iværksættere, der har et CVR-nummer, der er under ét år gammelt, kan opnå lån på optil 1 mio. kr. med en statsgaranti på 75 pct. Med den afsatte ramme kan der ydes Kom-i-gang-lån for67 mio. kr. frem til udgangen af 2010. Den forventede tabsprocent på Kom-i-gang-lån er på op til 20pct. af den afsatte ramme. Der foreslås på den baggrund afsat 10 mio. kr. til tab på ordningen.Risikovillig kapital til nye virksomhederDer etableres et offentligt privat partnerskab, hvor staten i 2009 stiller 0,5 mia. kr. til rådighed for ensåkaldt ”fund of funds”, dvs. en fond, der kan investere i private venturefonde. Statens kapitalindskudadministreres af Vækstfonden. Kapitalindskuddet på 0,5 mia. kr. holdes adskilt fra Vækstfondens øvrigemidler og kan ikke anvendes til andre formål. Staten får via Vækstfonden en ejerandel i fondene sva-rende til kapitalindskuddet.Modellen udformes som en ”udbudsmodel”, hvor professionelle aktører kan søge den statslige ”fundof funds” om et indskud til kommercielle investeringer i danske virksomheder. Det statslige indskudvil være betinget af, at det er lykkedes at rejse private midler på samme vilkår og af mindst sammestørrelse. Statens ”fund of funds” vil således mindst blive matchet af private midler 1 til 1. Kravet ommedfinansiering sikrer, at staten kun stiller ansvarlig kapital til rådighed for nye fonde administreret afkompetente managementteams. Det er managementteamet, der vil have ansvaret for at finde de virk-somheder, fondene investerer i. Det vil være et krav, at midlerne kun kan gå til nye investeringer i detidlige markedsstadier.I tillæg til investeringer i venturefonde gives der mulighed for, at midlerne også kan anvendes tilinvesteringer i fonde, der tilbyder mezzaninkapital (hybrid kernekapital) til små og mellemstore virk-somheder. Der kan søges om midler til at oprette en eller flere fonde, der udbyder mezzaninkapital pålige fod med venturekapital.Der vil blive fastsat en frist for ansøgning om indskud af risikovillig kapital i nye fonde. Ansøgnin-gerne behandles af Vækstfondens bestyrelse efter en forretningsmæssig vurdering. Det forventes

prioriteret, at fondene er økonomisk levedygtige, at investeringerne dækker en vis spredning på brancherog størst mulig gearing af den statslige kapital, således at den samlede pulje på 0,5 mia. kr. går tilmedfinansiering af flest mulige nye danske innovative virksomheder.Der foreslås desuden foretaget en uafhængig evaluering af Vækstfonden, herunder fondens indsatspå markedet for risikovillig kapital i Danmark, og i hvilken udstrækning Vækstfonden har gjort enforskel i forhold til det øvrige venturemarked og de finansielle markeder. Evalueringen skal også belysebehovet for eventuelt yderligere kapitaltilførsel. Evalueringen skal foreligge senest 1. april 2010. Derafsættes en ramme på 1,5 mio. kr. til evaluering af Vækstfonden.Markedsudvikling af offentlige velfærdsløsningerDer afsættes en pulje på 50 mio. kr. til at fremme de erhvervsmæssige muligheder og styrke eksport-potentialet i forbindelse med offentlige velfærdsløsninger. Puljen kan anvendes til konkrete projektermed et erhvervsmæssigt sigte og skal ses i sammenhæng med det arbejde, der allerede er iværksat medFonden til Investering i Arbejdskraftbesparende Teknologi. Sigtet er at drage omsorg for at privatevirksomheder i langt højere grad bliver inddraget i udvikling og markedsmodning af offentlige vel-færdsløsninger. Fra puljen kan afholdes udgifter til udvikling, afprøvning, demonstration, kommercia-lisering og markedsmodning af offentlige velfærdsløsninger. Der kan endvidere afholdes udgifter tilvidenspredning, vejledning og information mv. Fra puljen kan ydes støtte til private, halvoffentlige ogoffentlige aktører og institutioner o. lign. Puljen administreres af Økonomi- og Erhvervsministeriet ogudmøntes efter høring af Danmarks Vækstråd. Indsatsen vil blive koordineret med Finansministeriet.Der afsættes 2,0 mio. kr. til administrationsbidrag, heraf højest 2/3 til lønsum.Puljen finansieres ved en ekstra udmøntning af den del af kvalitetsfonden, der er afsat til investeringeri ny arbejdskraftbesparende teknologi og nye arbejds- og organisationsformer i 2009-15, jf. § 35.11.10.I forhold til den hidtil forudsatte profil for udmøntningen vil det afsatte beløb på 500 mio. kr. i 2015reduceres til 450 mio. kr.Ovennævnte forslag kan konteringsmæssigt specificeres således:Udenrigstjenesten(Driftsbev.)§ 06.11.01.30.Eksport- og investeringsfremme mv.18.Lønninger0,9 mio. kr.§ 06.41.03.Særlige eksportfremmetilskud(Reservationsbev.)10.Indsats for små og mellemstore virksomheder,innovative vækstvirksomheder og iværksættere45.Tilskud til erhverv6,7 mio. kr.20.Eksportfremmetilskud45.Tilskud til erhverv14,4 mio. kr.§ 08.11.01.Departementet(Driftsbev.)10.Almindelig virksomhed22.Andre ordinære driftsomkostninger1,5 mio. kr.§ 08.32.03.Eksportfinansiering25.Kautionsordning administreret af Eksport KreditFonden45.Tilskud til erhverv300,0 mio. kr.§ 08.33.01.Erhvervsudvikling mv.38.Lånegarantier54.Statslige indskud, tilgang150,0 mio. kr.70.Lånegarantiordning - Kom-i-gang-lån10,0 mio. kr.

Finansudvalgets tilslutning søges hurtigt. Ifølge aftalen om erhvervspakken for små og mellemstorevirksomheder vil Økonomi- og erhvervsministeren hurtigt forelægge et aktstykke for Finansudvalgetmed henblik på, at ordningerne kan komme i gang snarest muligt.Under henvisning til ovenstående anmodes om tilslutning til i 2009 at anvende i alt 1.033,5 mio. kr.til styrkede muligheder for eksport, bedre lånemuligheder for små og mellemstore virksomheder, risi-kovillig kapital til nye virksomheder, uafhængig evaluering af Vækstfonden samt markedsudvikling afoffentlige velfærdsløsninger, således at der på forslag til lov om tillægsbevilling for 2009 opføres føl-gende:Udenrigstjenesten(Driftsbev.)0,9 mio. kr.§ 06.11.01.§ 06.41.03.Særlige eksportfremmetilskud(Reservationsbev.)21,1 mio. kr.§ 08.11.01.Departementet(Driftsbev.)1,5 mio. kr.§ 08.32.03.Eksportfinansiering300,0 mio. kr.§ 08.33.01.Erhvervsudvikling mv.160,0 mio. kr.§ 08.33.09.Fremme af erhvervsmæssige potentialer i arbejdskraft-50,0 mio. kr.besparende teknologi(reservationsbev.)§ 08.33.10.Risikovillig kapital til nye virksomheder(reservations-500,0 mio. kr.bev.) (ny hovedkonto)Udgiften til markedsudvikling af offentlige velfærdsløsninger på 50 mio. kr. vil blive modsvaret afen reduktion på 50 mio. kr. af de 500 mio. kr., der er afsat til investeringer i arbejdskraftbesparendeteknologi og nye arbejds- og organisationsformer i 2015.Der anmodes samtidig om tilslutning til, at der på forslag til lov om tillægsbevilling for 2009 optagesfølgende tekstanmærkning under § 08. Økonomi- og Erhvervsministeriet, materielle bestemmelser:"Nr. 109 ad 08.Økonomi- og erhvervsministeren bemyndiges til at etablere en midlertidig kautionsordning for danskevirksomheders drifts- og oparbejdningskredit. Der kan herunder frem til udgangen af 2010 ydes kau-tioner på 2 mia. kr.Stk. 2.Staten dækker tab på ordningen.Stk. 3.Ministeren fastsætter nærmere retningslinjer for administration af den midlertidige kautions-ordning."