ERU, Alm.del - 2009-10 - Bilag 118: Udbudsrådets "Analyse af barrierer for konkurrenceudsættelse i den offentlige sektor", fra økonomi- og erhvervsministeren

Faktaark om Udbudsrådets analyse af barrierer for konkur-renceudsættelse i den offentlige sektorBarriereanalysens hovedkonklusionerHovedkonklusionerne vedr. barrierer foroffentlige aktørerskonkurrenceud-sættelse er:•Holdningsmæssige og økonomiske barrierer (som fx omkostningerved at gennemføre udbud) er de to væsentligste barrierer mod øgetbrug af konkurrenceudsættelse i den offentlige sektor.•Holdningsmæssige barrierer synes mere udbredte i kommunerne endi staten og hos regionerne.•I godt en tredjedel af kommunerne har man undladt at udbyde opga-ver, fordi kommunen ikke har overvejet, om opgaverne er udbuds-egnede og derfor løser opgaverne internt som hidtil. I disse tilfældekommer konkurrenceudsættelse af de pågældende opgaver ikke pådagsordnen i kommunen.•Hovedparten af de offentlige myndigheder undlader at udbyde opga-ver, fordi de vurderer, at der ikke er økonomiske og kvalitetsmæssi-ge gevinster forbundet hermed. Samtidig undersøger alene under 10pct. af kommunerne altid de økonomiske gevinster, før en opgaveudbydes.•Omkostningerne ved at udbyde opgaver opleves som en væsentligbarriere for de offentlige myndigheder.•Uklarhed om grænserne for dialog med private leverandører skabervisse barrierer i udbudsprocessen.•Det opfattes af nogle som en væsentlig barriere, at der er forskel påoffentlige myndigheders og private leverandørers omkostninger vedklagebehandlingen i Klagenævnet for udbud.•Kompetencetabet ved udlicitering samt fraværet af et velfungerendemarked opfattes af nogle som en barriere.•Offentlige myndigheders organisering af indkøb og udbud spiller enafgørende rolle i forhold de oplevede barrierer.UDBUDSRÅDET

Hovedkonklusionerne vedr.private leverandørersbarrierer ved salg til denoffentlige sektor er:•De to væsentligste barrierer for private leverandørers salg til den of-fentlige sektor er samlet set økonomiske barrierer (som fx omkost-ninger ved at udarbejde et tilbud) og barrierer i tilbuds- og udbuds-processen.•Omkostningerne ved at byde på en opgave opfattes som en væsentligbarriere for hovedparten af de private leverandører. Alene 20 pct. afde private leverandører oplever stort set aldrig, at omkostningerneved at byde er for høje.•40 pct. af virksomhederne oplever dokumentationskravene i udbud-dene som høje.•Variationen i både udbudsmaterialet og dokumentationskravene framyndighed til myndighed på samme opgavetype opleves af mangevirksomheder som en væsentlig barriere, der bl.a. er med til at øgeomkostningerne og udfordringerne ved at lave tilbud.•44 pct. af virksomhederne finder, at de offentlige indkøberes fokuspå pris begrænser muligheden for produktudvikling og innovation.•Uklarhed om, hvilke grænser EU’s udbudsdirektiv sætter for dialo-gen mellem offentlige og private aktørerføret udbud, opleves somen barriere, der ligeledes bremser produktudvikling og innovation.Udbudsrådets anbefalinger og initiativer på baggrund af barriereanaly-senUdbudsrådet anbefaler:•At erhvervsorganisationerne iværksætter initiativer, der kan styrketilbudsgivernes kompetencer og viden om tilbudsprocessen i den of-fentlige sektor.•At KL, Danske Regioner og Finansministeriet fortsat understøtterden igangværende prioritering og professionalisering af udbud ogindkøb hos de offentlige myndigheder.•At Udbudsportalen og Danske Regioner fortsætter med at udarbejdeskabeloner for udbud og standarder for, hvilken type dokumentati-onskrav der stilles på udvalgte opgavetyper og opgavestørrelser.•At Udbudsportalen samler eksisterende basisviden for nye medar-bejdere i både udbuds- og tilbudsprocesser ét sted.Derudover vil Udbudsrådet tage initiativ til:•At udarbejde en praktisk vejledning vedrørende grænserne for dialogsom følge af forhandlingsforbuddet.•At iværksætte en analyse af, i hvilket omfang funktionsudbud medfordel kan anvendes.•At skabe et overblik over eksisterende fora for udveksling af erfarin-ger mellem offentlige og private aktører, herunder på sektorniveau.

Om barriereanalysen•Analysen er udarbejdet af Udbudsrådets sekretariat i perioden au-gust-november 2009.•Barriereanalysen dækker både de barrierer, offentlige aktører møderi forbindelse med konkurrenceudsættelse og de barrierer private ak-tører møder, når de handler med den offentlige sektor.•Barriererne er undersøgt gennem:oDesk review af eksisterende undersøgelser af barrierer.oSpørgeskemaundersøgelser til hhv. regionerne og virksom-heder.oMøder med Statens og Kommunernes Indkøbs Service (SKI),Økonomistyrelsen, Greve Kommune og Københavns Kom-mune.oMøder med ISS, Falck, Aleris og Forenede Service.oWorkshop med KL, Danske Regioner, Finansministeriet ogIndenrigs- og Socialministeriet og Sundhedsministeriet.oWorkshop med DI, Danske Erhverv, Dansk Byggeri, Land-brug & Fødevarer og Håndværksrådet.