Tilladelser til efterforskning og indvinding af geotermisk energi til fjern-varmeforsyningGeotermisk energi er både en forureningsfri og klimavenlig energiteknologi. Ved udfasning affjernvarmeforsyning baseret på kul og naturgas, kan geotermisk energi erstatte fossile brænds-ler og hermed nedbringe drivhusgasemissioner. På denne baggrund arbejder Energistyrelsenfor at fremme brugen af geotermisk energi.Der er en stigende interesse for udnyttelse af geotermisk energi, hvor varmt vand fra sand-stenslag i undergrunden fra ca. 800 til 3000 meters dybde, kan udnyttes til produktion affjernvarme. Et geotermisk anlæg består typisk af to boringer, samt et system af varmevekslereog varmepumper på overfladen. Varmt vand produceres i én af boringerne. Varme fra vandetføres gennem varmevekslere og varmepumper på overfladen ind i et fjernvarmesystem. Detafkølede vand pumpes tilbage i undergrunden i en anden boring.I dag er der to geotermiske anlæg (ved Thisted samt Margretheholm ved Amager) og et nytgeotermisk anlæg er på vej ved Sønderborg. I Danmark er der generelt gode muligheder for atindvinde geotermisk varme.Udnyttelse af geotermisk energi i eksisterende fjernvarme-systemer vil hensigtsmæssigt kun-ne ske i samarbejde med lokale aktører, som allerede er involveret i forsyning med fjernvarmetil et område. Anvendelsen af geotermisk energi forventes at kunne forøges væsentligt, hvisder er en lokal forankring af projekterne. De sandstenslag, som kan udnyttes til produktion afgeotermisk energi, kan under visse forhold også udnyttes til andre formål som eksempelvislagring af naturgas eller deponering/lagring af CO2. I forbindelse med en kommende ændringaf undergrundsloven for blandt andet at implementere EU direktiv 2009/31/EF om lagring afCO2, overvejes der indført bestemmelser i undergrundsloven, som muliggør prioritering afanvendelse af undergrunden til forskellige formål.I dette notat gives en kort status for eksisterende tilladelser til efterforskning og indvinding afgeotermisk energi, og der gives en redegørelse for, hvorledes nye ansøgninger vil blive be-handlet.

Lovgrundlag

Tilladelser til efterforskning og indvinding af geotermisk energi udstedes efter bestemmelser-ne i lov om anvendelse af Danmarks undergrund (undergrundsloven). Tilladelser kan udstedesSide 1

af klima- og energiministeren i medfør af lovens § 5, efter at sagen har været forelagt for et afFolketinget nedsat udvalg (Energipolitisk Udvalg), jf. undergrundslovens § 6.

Eksisterende tilladelser

De eksisterende tilladelser til efterforskning og indvinding af geotermisk energi er vist på ved-lagte kort.I 1983 fik DONG en eneretstilladelse til hele det danske område. I 1993 og igen i 2003 tilba-geleverede DONG 1/3 af arealerne til staten i medfør af bestemmelser herom i tilladelsen. Iforbindelse med udstedelse af tilladelser til efterforskning og indvinding af geotermisk energidækkende hovedstadsområdet i 2001 og Sønderborg Kommune i 2007, har DONG også tilba-geleveret arealer, som nu indgår i disse tilladelser jf. nedenfor. I 2010 har DONG leveret deresterende uudnyttede arealer tilbage til staten, således at DONG’s eneretstilladelse nu kundækker to mindre områder i det nordlige Jylland. De uudnyttede arealer som DONG har tilba-geleveret i 2010 omfatter mange af de større byer. DONG’s tilladelse fra 1983 udløber i 2013.På basis af tilladelsen er der etableret et geotermisk anlæg ved Thisted.I 2001 fik Hovedstadsområdets Geotermiske Samarbejde (HGS) en tilladelse, der dækker ho-vedstadsområdet. Deltagere i tilladelsen er DONG VE A/S, Centralkommunernes Transmis-sionsselskab I/S (CTR), KE Varme P/S og Vestegnens Kraftvarmeselskab I/S (VEKS). Geo-termianlægget på Margretheholm ved Amager er etableret på basis af denne tilladelse.I 2007 blev der udstedt en tilladelse til Sønderborg Geotermi, der dækker Sønderborg Kom-mune. Deltagere i tilladelsen er DONG VE A/S og Sønderborg Fjernvarme A.m.b.a. DONGVE er i færd med at overdrage deres andel af tilladelsen til Sønderborg Fjernvarme. Der er i2010 udført to dybe boringer i tilladelsen, og et nyt geotermisk anlæg er ved at blive etableret.Hertil kommer, at Dansk Geotermi ApS, Viborg Fjernvarme sammen med Dansk GeotermiApS, Hals Fjernvarme, Morsø Fjernvarme, Skive Kommune sammen med Dansk GeotermiApS, Tønder Fjernvarme sammen med Dansk Geotermi ApS samt Aabenraa-Rødekro Fjern-varme A.m.b.a. sammen med Dansk Geotermi ApS har ansøgt om nye tilladelser. Disse an-søgninger behandles af Energistyrelsen, og de ansøgte arealer fremgår af det vedlagte kort.

Nye tilladelser

Aktører med interesse i at opnå en tilladelse til efterforskning og indvinding af geotermiskenergi kan for de arealer, som ikke er omfattet af en eksisterende geotermitilladelse, ansøgeom en tilladelse. Ansøgningen indsendes til Energistyrelsen. Der er efter de gældende regleret ansøgningsgebyr på kr. 25.000,-. Der er ikke særlige afgifter eller skatter knyttet til indvin-ding af geotermisk energi, bortset fra i DONGs eneretsbevilling fra 1983, der ikke har og hel-ler ikke forventes at ville medføre betaling af afgifter.Hidtil har man kunnet indsende ansøgninger når som helst, og Energistyrelsen behandler an-søgninger i den rækkefølge, de indkommer.For at skabe offentlighed og gennemsigtighed om, at der kan indsendes ansøgninger om tilla-delse til efterforskning og indvinding af geotermisk energi, vil det blive offentliggjort på ud-budsavisen.dk samt på Energistyrelsens hjemmeside, at der er mulighed herfor. På baggrundaf den stigende interesse for geotermisk energi, samt at meget store arealer nu er ledige, efterSide 2

tilbagelevering af arealer omfattet af DONG’s tilladelse fra 1983, vil der blive etableret enprocedure med offentlig indkaldelse af ansøgninger om nye tilladelser til efterforskning ogindvinding af geotermisk energi med henblik på fjernvarmeforsyning. Der vil kunne ansøgesom nye tilladelser første gang den 1. december 2010. Herefter vil det være muligt at ansøgeom nye tilladelser med ansøgningsfrist 1. februar og 1. september hvert år.I forbindelse med indkaldelse af ansøgninger vil krav til indhold i ansøgninger blive fremlagt,ligesom en model for kommende nye tilladelser til efterforskning og indvinding af geotermiskenergi med henblik på fjernvarmeforsyning vil blive fremlagt. Der vedlægges til orienteringkopi af modeltilladelse for efterforskning og indvinding af geotermisk energi med henblik påfjernvarmeforsyning. Af modeltilladelsen fremgår de vilkår, hvorunder nye tilladelser agtesudstedt.Såfremt der indkommer flere ansøgninger om tilladelser til det samme område, vil der skulleforetages en udvælgelse af den bedst egnede ansøger. Denne udvælgelse vil ske på baggrundaf en række saglige og objektive kriterier, som også offentliggøres i forbindelse med indkal-delse af ansøgninger. Der vedlægges en kopi af indkaldelsen af nye ansøgninger.I forbindelse med ansøgningsfristen den 1. december 2010, vil de selskaber som tidligere harindsendt ansøgninger jf. ovenfor, blive bedt om at bekræfte deres allerede indsendte ansøg-ninger, ligesom ansøgerne vil få lejlighed til at justere i de allerede indsendte ansøgninger.Området for nye geotermiske tilladelser vil som udgangspunkt blive afgrænset til arealer, hvorder allerede er fjernvarmeforsyning, eller mindre arealer i tilknytning hertil eller hvor derplanlægges etablering af nye fjernvarmenet.Anden udnyttelse af geotermisk energi end fjernvarmeforsyning som eksempelvis opvarm-ning af gartnerier eller badelande kunne også komme på tale. Vilkårene for sådanne eventuel-le tilladelser vil der skulle tages stilling til på baggrund af en konkret ansøgning.Ansøgere til tilladelser til efterforskning og indvinding af geotermisk energi med henblik påfjernvarmeforsyning bør være i besiddelse af viden om geologiske forhold og relevant videnom fjernvarmeforsyning. Såfremt ansøgeren ikke besidder den fornødne ekspertise selv, skalder præsenteres en plan for, hvorledes den fornødne ekspertise vil blive tilvejebragt, for ek-sempel gennem anvendelse af konsulenter.Til nye tilladelser vil der være tilknyttet et arbejdsprogram, som aftales med ansøgeren. Mo-del for indholdet i et arbejdsprogram fremgår af bilag til den vedlagte modeltilladelse. Formå-let med et sådant arbejdsprogram er, at det aftales, hvilke arbejder selskaberne forpligter sigtil at udføre i et givet område i en given periode for at afklare mulighederne for etablering afet geotermisk anlæg. Der vil typisk være tale om, at ansøgeren forpligter sig til at erhverve ogvurdere eksisterende data for området, foretage nye seismiske undersøgelser og eventuelt ud-føre en ny efterforskningsboring. Arbejdsprogrammet vil også indeholde en tidsplan for udfø-relse af disse arbejder.Nye tilladelser vil i udgangspunktet omfatte en efterforskningsperiode på 6 år. Hvis indehave-ren af tilladelsen ved gennemførelse af disse arbejder og vurderinger kommer frem til denkonklusion, at der er baggrund for etablering af et nyt geotermisk anlæg og derfor beslutter atSide 3

etablere et sådant anlæg, vil indehaveren som udgangspunkt kunne beholde tilladelsen i en pe-riode svarende til indvindingsanlæggets forventede levetid dog højst 30 år eller indtil indvin-dingen fra området er ophørt, hvis dette tidspunkt indtræffer først. Herefter vil tilladelseneventuelt kunne forlænges. En tilladelse, inkl. forlængelser, vil dog maksimalt kunne gives for50 år, jf. undergrundslovens § 7. Hvis det ikke besluttes at etablere et geotermisk anlæg, op-hører tilladelsen, og arealet leveres tilbage til staten. Herefter vil andre have mulighed for atansøge om arealet.Tilbagelevering af arealer kan også ske tidligere i arbejdsprogrammets forløb, hvis det tidligt iforløbet i overensstemmelse med det aftalte arbejdsprogram kan afgøres, at der ikke er grund-lag for at gå videre med undersøgelserne.En tilladelse til efterforskning og indvinding af geotermisk energi i medfør af undergrundslo-vens § 5 fritager ikke indehaveren af tilladelsen for at indhente de i medfør af undergrundslo-vens og lovgivningen i øvrigt nødvendige tilladelser og godkendelser. Produktion og leveringaf fjernvarme fra geotermiske anlæg er eksempelvis omfattet af bestemmelserne i varmefor-syningsloven.Tilladelser til efterforskning og indvinding af geotermisk energi kan udstedes af klima- ogenergiministeren efter bestemmelserne i undergrundslovens § 5. Før nye tilladelser vil bliveudstedt, vil sagen blive forelagt Energipolitisk Udvalg efter bestemmelserne i undergrundslo-vens § 6.