1. Forberedelse af Det Europæiske Råd den 11.-12. december 2008

Der var en kort drøftelse af den kommenterede dagsorden. Det Europæiske Råd i decemberventes domineret af to temaer, den finansielle og økonomiske situation samt klima- og energi-pakken. Flere medlemslande understregede behovet for en aftale om klima- og energipakkeninden årets udgang. En del lande ønskede ikke en drøftelse af den fremtidige landbrugspolitiktil december.

2. Den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik (ESDP)

Rådskonklusionerne blev godkendt uden drøftelse. I rådskonklusionerne indgik erklæringerom henholdsvis udviklingen af civile kapaciteter, udviklingen af militære kapaciteter, Forsvars-agenturets samarbejde med materielanskaffelsessamarbejdet OCCAR, samt om iværksættelseaf en frivillig udvekslingsordning for officerer.Forsvarsministermødet fokuserede på udviklingen af EU’s militære kapaciteter samt på deigangværende og kommende militære EU operationer. Op til mødet blev Forsvarsagenturetsstyrelsesrådsmøde i forsvarsministerformat afholdt. Danmark var på grund af forsvarsforbe-holdet afskåret fra at deltage.Drøftelsen vedrørende den militære kapacitetsudvikling fokuserede på maritim overvågning,europæiske multinationale styrker, samt på anvendelse af militære kapaciteter til evakuering afEU-borgere. Vedrørende maritim overvågning var der generel enighed om, at initiativerne iEU, NATO og på nationalt plan skal koordineres tættere fremadrettet. Drøftelsen af multina-tionale styrker fokuserede på, hvorledes de multinationale styrkeformationer, der findes i Eu-ropa, gøres mere anvendelige for militære EU operationer. Drøftelsen om anvendelse af mili-tære kapaciteter til evakuering af EU borgere handlede om, hvorledes man fra de europæiskelandes forsvar kunne støtte det konsulære samarbejde i EU omkring evakuering. For alle treemner gjalt, at man ville arbejde videre med konceptpapirer.Forsvarsministrenes drøftelse af den militære operation i Tchad og Den CentralafrikanskeRepublik fokuserede på EU/FN samarbejdet i forbindelse med FN’s forventede overtagelseaf operationen i marts 2009. I relation til bekæmpelse af pirateri ud for Somalias kyst vedtog

forsvarsministrene en fællesaktion om en kommende maritim operation i området (OperationAtalanta). Henset til forsvarsforbeholdet deltager Danmark ikke i denne operation.For så vidt angår fællesmødet mellem udenrigs- og forsvarsministrene om EU’s engagement ihenholdsvis Bosnien og Afghanistan henvises til punkt 6 og 7.

3. (Evt.) Irak

På rådsmødet den 10.-11. november 2008 gav formandskabet et kort indlæg, hvori man frem-hævede, at Irak nu befandt sig ved et vendepunkt, og at der er brug for styrket EU-engagement.Kommissionen oplyste, at EU's bistand nu udgjorde 923 mio. EUR, og at Kommissionen bl.a.støttede institutionsopbygningen og de kommende valg. Derudover oplyste Kommissionen, atfrihandelsaftalen med Irak var under forhandling, og at man håbede at kunne afslutte disseforhandlinger i begyndelsen af 2009.Rådskonklusionerne om Irak, herunder om forlængelse af retsstatsmissionen EUJUST Lex,blev vedtaget som A-punkt.

4. Forberedelse af EU-Rusland-topmødet

Der var tilslutning, på nær fra litauisk side, til EU-formandskabets hensigt om at meddele Rus-land på EU-Rusland topmødet den 14. november, at EU er rede til at genoptage forhandlin-gerne om en ny EU-Rusland rammeaftale i nær fremtid. Efter rådsmødet offentliggjorde EU-formandskabet pressebudskaber, hvor det blandt andet anføres, at en genoptagelse af for-handlingerne på ingen måde legitimerer status quo i Georgien eller russiske adfærd i strid medEU’s værdier og principper.

5. Den Demokratiske Republik Congo

Udenrigsministrene havde en drøftelse af situationen i Den Demokratiske Republik Congo.Situationen blev stadig mere kompleks, og der var vanskeligheder med at få den humanitærebistand frem. Der var endvidere fornyede rapporter om menneskerettighedskrænkelser. EU’sfremtidige indsats ville fokusere på det politiske og humanitære spor. Der var ingen opbak-ning til, at EU på nuværende tidspunkt skulle tage skridt til en militær operation.Rådskonklusioner om situationen i Den Demokratiske Republik Congo blev vedtaget.

6. Det vestlige Balkan

Rådet drøftede situationen i Bosnien-Hercegovina og gav udtryk for bekymring over den poli-tiske udvikling i landet. Rådet udtrykte støtte til målsætningen om overgang fra Den Høje Re-præsentants Kontor til et styrket engagement fra EU’s side. Vedrørende operation Althea varder enighed om at fortsætte forberedelserne af en afløsningsmission, men ikke at neddrosleoperation Althea, før der forelå en beslutning om lukning af Den Høje Repræsentants Kon-tor.

7. Afghanistan

Rådsdrøftelsen om Afghanistan fokuserede bredt på EU’s muligheder for at påvirke Afghani-stans udvikling i positiv retning. NATO’s generalsekretær deltog i Afghanistan-drøftelsen.Behovet for en stærk EU-indsats samt øget koordination i Afghanistan blev berørt. Der varenighed om, at de forudsete valg i 2009 ville udgøre en central udfordring for EU og NATO’sindsats. En fortsat styrkelse af EU’s politimission (EUPOL) blev fremhævet som en hoved-prioritet, ligesom styrkelse af den regionale ramme for indsatsen i Afghanistan (med fokus pånavnlig Pakistan) var væsentlig. Formandskabet annoncerede et møde i Paris i december medAfghanistans naboer.

8. EU’s reaktion på de stigende fødevarepriser

Rådskonklusionerne om fødevaresituationen blev vedtaget uden debat.

9. Forhandlingerne om de økonomiske partnerskabsaftaler (EPA) mellem EU og

AVS-landene

EU-udviklingsministrene drøftede de igangværende forhandlinger om økonomiske partner-skabsaftaler (EPA) mellem udviklingslande i Afrika, Vestindien og Stillehavet (de såkaldteAVS-lande) og EU. Kommissær Michel fremhævede, hvorledes Kommissionen gennem enrække tiltag støttede fremme af regional integration og opfordrede medlemslandene til i deresbilaterale bistand også at arbejde herfor. Kommissær Ashton understregede ønsket om at bi-drage til udviklingslandenes økonomiske udvikling og så partnerskabsaftalerne som et vigtigtelement heri. Kommissæren understregede, at det kun ville være muligt at gøre fremskridt iforhandlingerne om partnerskabsaftalerne, hvis aftalerne medførte reelle forbedringer forAVS-landene og tilkendegav samtidig åbenhed i spørgsmålet om at indsætte revisionsklausuleri aftalerne således, at man med jævne mellemrum kunne tage bestik af, hvordan aftalerne på-virkede partnerlandenes udviklingsmuligheder. En række medlemslande udtrykte tilfredshedmed den konstruktive tone, som kommissæren anslog. Fra dansk side blev det bl.a. understre-get, at aftaler om tjenesteydelser måtte vurderes ud fra, om de tjente udviklingslandenes egneinteresser. For så vidt angik den videre dialog foreslog Danmark, at man skulle se på mulighe-den for et uformelt møde mellem EU og AVS-landene. Kommissær Ashton tilkendegav, athun ville se nærmere på forslaget om et uformelt møde med AVS-landene – hun forestilledesig umiddelbart, at ”dialogmøder” på regionalt niveau ville være det mest nyttige og praktiske.Rådet vedtog konklusioner om de økonomiske partnerskabsaftalers bidrag til regional integra-tion.

10. (Evt.) Burma

Rådet vedtog konklusioner på Burma, hvori ASEM formandserklæringen om bl.a. Burma hil-stes velkommen. Rådet erindrede om formandserklæringens opfordring til regimet i Burmaom at løslade alle politiske fanger og til at indlede en politisk proces med alle aktører og i sam-arbejde med FN. Samtidig fremhævede Rådet, at det planlagte valg i 2010 ikke ville have tro-værdighed, medmindre alle politiske fanger, herunder ikke mindst Aung San Suu Kyi, med-lemmer af oppositionen samt de etniske grupper fik mulighed for at deltage. Rådet slog ogsåfast, at såfremt der ikke snart skete fremskridt mod demokrati og national forsoning, måttedet overvejes at indføre nye sanktioner overfor generalerne og ligeledes slække på sanktioner-ne, såfremt der var fremgang. Endelig hilste Rådet samarbejdet mellem ASEAN, FN og deburmesiske myndigheder om nødhjælpsarbejdet ovenpå cyklonen Nargis velkommen og erin-drede om EU’s substantielle humanitære indsats til ofrene for cyklonen.

11. Forberedelse af FNs konference om finansiering af udvikling i Doha 29. november

– 2. december 2008

EU-udviklingsministrene drøftede og færdigforhandlede udkast til Rådskonklusioner, somindeholder retningslinjer for EU deltagelse i den internationale konference om finansiering afudvikling i Doha. Drøftelserne fandt sted i lyset af, at Doha ville være den første internationa-le konference efter udbruddet af den finansielle krise. Der var en fælles forståelse i EU af, atdet burde undgås, at Doha konferencen endte med en konfrontatorisk tone til mulig skade forbl.a. COP-15. Bistandsforpligtelser (0,7 pct.) og nationale tidstabeller var centrale temaer idrøftelserne. Kompromisset indeholder en opfordring til medlemslandene om at udarbejdetabeller inden for rammen af national kompetence inden 2010. Fra dansk side understregedesbehovet for et klart politisk signal i Doha. De fattigste lande måtte ikke ende som taberne.Dette forudsatte, at EU stod ved tilsagn. Konkrete tidsplaner for udmøntningen af bistandenvar en troværdig måde at håndtere udfordringen på. Det var vigtigt, at man forberedte sig påat mobilisere substantielle, nye og additionelle midler forud for COP 15. Klimafinansiering vardog ikke et emne til afgørelse i Doha. Det var generel tilfredshed med teksten til Rådskonklu-sionerne som grundlag for EU's deltagelse i Doha.

12. Libanon

Der var som forventet politisk enighed blandt medlemslandene om det fortsatte behov for enmarkant EU-indsats i forbindelse med Libanon, herunder tilslutning til rådskonklusionerneom Libanon.

REFERAT