L 188 - 2008-09 - Endeligt svar på spørgsmål 5: Spm. om de af lovforslaget påvirkede institutioner falder ind under servicedirektivet som følge af vedtagelsen af L188, til undervisningsministeren

18-05-2009I forbindelse med behandlingen af L 188 Forslag til Lov om ændring aflov om erhvervsakademiuddannelser og professionsbacheloruddannelserog andre love (Udbud af danske erhvervsrettede videregående uddannel-ser i udlandet) har Folketingets Uddannelsesudvalg i brev af 7. maj 2009stillet mig følgende spørgsmål:Spørgsmål 5:”Vil de af lovforslaget påvirkede institutioner falde ind underservicedirektivet som følge af vedtagelsen af L188?”Svar:Servicedirektivets anvendelsesområde omfatter tjenesteydelser, der udfø-res mod betaling, det vil sige en økonomisk modydelse. Servicedirektivetfinder ikke anvendelse på tjenesteydelser, som udføres af eller på vegneaf staten, og som i det væsentligste finansieres ved hjælp af offentligemidler.I det danske uddannelsessystem er institutionerne hovedsageligt finansie-ret af det offentlige. Det gælder grundskolen, de gymnasiale uddannelses-institutioner, institutionerne for erhvervsrettet uddannelse og institutio-nerne for de videregående uddannelser.Institutionernes uddannelsesudbud er reguleret i uddannelseslovgivnin-gen. Hovedparten af den aktivitet, som institutionerne gennemfører, erfinansieret ved taxametertilskud.Uddannelsesinstitutioner inden for Undervisningsministeriets område oghovedparten af disses aktiviteter er derfor ikke omfattet af servicedirekti-vets anvendelsesområde.Efter EF-domstolens praksis vil en tjenestemodtagers betaling af et ge-byr, f.eks. studerendes betaling af undervisningsgebyrer eller studieafgif-ter som delvist bidrag til udgifterne til driften af et system, ikke i sig selvudgøre betaling, hvis tjenesteydelsen stadig hovedsageligt er finansieret afoffentlige midler.

2Der skal hertil bemærkes, at der vil være tale om en tjenesteydelse, somomfattes af servicedirektivet, hvis uddannelsesaktiviteten i det væsentligefinansieres ved hjælp af private midler.De institutioner, som er omfattet af L 188, vil på baggrund af ovenståen-de betragtninger ikke som sådan falde ind under servicedirektivets an-vendelsesområde, idet der med L 188 ikke sker ændringer af uddannel-sesinstitutionernes status som institutioner inden for offentlige forvalt-ning.Derimod vil den uddannelsesaktivitet, der er omfattet af L 188, udgøreen tjenesteydelse, som falder ind under servicedirektivets anvendelses-område, idet uddannelsesaktiviteten udbydes som indtægtsdækket virk-somhed, således at institutionernes udgifter ved udbud i udlandet dækkesaf deltagerbetaling, tilskud og gaver fra virksomheder og fonde m.fl.Servicedirektivet omhandler forhold i det indre marked, det vil sige indenfor EU. Uddannelsesinstitutioner, der udbyder uddannelser uden forEU, vil derfor ikke være omfattet af servicedirektivet.Med venlig hilsen