L 149 - 2008-09 - Bilag 10: Henvendelse af 16/4-09 fra MTG A/S om opfølgning i forbindelse med deres foretræde for udvalget

L 149: Opfølgning på foretræde for Kulturudvalget den 15. april 2009MTG A/S (ejer af bl.a. Viasat A/S og TV3 A/S) redegjorde på foretrædet for sine betænkelig-heder ved, at tillægsaftalen af 9. januar 2009 indgår i L 149, som skal vedtages inden som-mer. MTG A/S blev under foretrædet opfordret til skriftligt at redegøre for disse betænkelig-heder vedrørende den manglende høring af TV2 Danmark A/S’ (”TV 2”) mulighed for bruger-betaling for 2012. Vi opfordrer til, at brugerbetalingen udtages af lovforslaget og gennemgåren selvstændig behandling med høring.Forløb frem til fremsættelse af L 149Kulturministeriet sendte udkast til forslag om ændring af lov om radio- og fjernsynsvirksom-hed i høring d. 2. december 2008. Høringsfristen udløb den 7. januar 2009, og MTG A/S hav-de ingen bemærkninger til forslaget. Den 25. februar 2009 fremsatte Kulturministeriet L 149.Til MTG A/S’ store overraskelse var tillægsaftalen af 9. januar 2009 vedrørende TV2s adgangtil at opkræve brugerbetaling for hovedkanalen fra 2012 indføjet i L149, som skal træde ikraft 1. juni 2009.Garanti for høj lovkvalitetI Danmark værner vi om en lovgivning af høj kvalitet, idet den udgør fundamentet for voresretssystem. Derfor er det ganske afgørende, at lovtekst er klart formuleret. Yderligere stillesder særlige krav til et lovforslags bemærkninger. De bør udformes, så de over for Folketingetsmedlemmer og offentligheden uddyber et lovforslags indhold med en klar angivelse af forsla-gets begrundelse og forventede virkninger1I lovforslagets sammenfattende skema er de forventede virkninger angivet. Heri påpeges, atforslaget vil skabe mere lige konkurrencevilkår, og at det ikke vil påføre erhvervsliv og borge-re negative konsekvenser/merudgifter af betydning. MTG A/S er langt fra enig i denne konklu-sion. Borgere med betalings-tv vil opleve en ikke ubetydelig stigning i udgiften til tv afhængig

af hvilke betalingskanaler, de har adgang til. Tilsvarende vil TV2s konkurrenter blive stilletvæsentligt ringere, hvilket vil skævvride konkurrencen yderligere, idet TV2 allerede i dag eren dominerende aktør på det danske marked - herunder reklamemarkedet.Det er MTG A/S’ holdning, at den del af L 149, der vedrører TV2s brugerbetaling, ikke i til-strækkelig grad efterlever princippet om høj lovkvalitet samt klarhedskriteriet. Forslagets be-mærkninger forholder sig ikke til, hvordan ordningen skal fungere i praksis, herunder (i)hvem, der skal administrere TV 2 alene-kortet, (ii) hvorledes man vil sikre, at de forbrugere,der får et TV 2-alene kort, ikke abonnerer på betalingspakker (skal der underskrives en tro oglove-erklæring og skal borgere med et TV 2-alene-kort have indberetningspligt, hvis forholde-ne ændrer sig? ) og, (iii) hvornår der er tale om en betalings-tv-pakke.Værdien af en høringsprocesDet er fast praksis, at et udkast til lovforslag sendes i høring, medmindre der er tale om enkleog ubetydelige forslag. Høringen tilsigter at skabe klarhed over, hvilken indstilling berørtemyndigheder og organisationer har til en påtænkt lovregulering – en nyttig viden for ministe-rierne i forhold til lovgivningens konsekvenser. Det er samtidig vigtigt for Folketingets be-dømmelse, om berørte organisationer finder reguleringen rimelig og hensigtsmæssigt. Derud-over bør det være et selvstændigt mål at sikre, at berørte parter inddrages i udarbejdelse aflovgivning, der vedrører deres forhold. Af den grund har det stor betydning, at høringsparter-ne bliver bedt om at forholde sig til et udkast, der er tilstræbt at være så tæt på den endeligversion som muligt.MTG A/S finder, at delen vedrørende brugerbetaling hverken er enkel eller ubetydelig.Tværtimod. Derfor er det meget uheldigt, at (i) brugerbetaling ikke har været sendt i høringsamt (ii) at bemærkningerne vedrørende brugerbetaling ikke forekommer fuldstændige ogfyldestgørende.Et yderligere problematisk forhold er den manglende begrundelse for at undlade en ny høringaf det reviderede lovforslag. Kulturministeriet bemærker i sit høringsnotat, at lovudkastetefterfølgende er blevet udbygget med forslaget om at tillade TV 2 opkrævning af abonne-mentsbetaling, og at den gennemførte høring derfor ikke har omfattet de ændringer af loven,som følger af dette forslag. Men der redegøres ikke for, hvorfor man har undladt en ny høring.Større gennemsigtighed og klarhed styrker lovens virkningMTG anerkender naturligvis, at der er indgået et politisk forlig vedrørende brugerbetaling,hvilket kan betyde, at høringssvarene ikke vil have stor indflydelse på den påtænkte lovgiv-ning. Dog kan det forlanges af både offentlighed og berørte parter, at der foretages en grun-dig behandling af forslagets konsekvenser. Ydermere at der udarbejdes bemærkninger, somtydeligt angiver, hvordan ordningen skal fungere. Det vil sige, at der ved en eventuel vedta-gelse og senest i forbindelse med lovens ikrafttræden er skabt en fælles forståelse for, hvor-dan brugerbetalingen skal udmøntes i praksis. Det er derfor ikke rimeligt eller hensigtsmæs-sigt at dele processen op i to tempi, hvor den første vedrører vedtagelse af det overordnedeprincip om brugerbetaling, L 149, og hvor man så først efterfølgende beslutter, hvordan ord-

ningen skal fungere i praksis. For MTG A/S hænger disse to dele uløseligt sammen og børbehandles samlet.Samtidig er det værd at understrege, at jo mere klarhed og fastlæggelse af reglerne for bru-gerbetalingens effektuering desto større er sandsynligheden for at få en ordning, som funge-rer.Afsluttende bemærkningerVi har i ovenstående forsøgt at tydeliggøre vores bekymringer vedrørende den manglendehøringsproces - begrundet i hensynet til, at Folketinget og offentlighed skal have et oplyst ogfyldestgørende grundlag for at vurdere intentionen med lovgivningen og de forventede konse-kvenser. Tilsvarende har vi ønsket at understrege, at jo mere klarhed der allerede nu kantilvejebringes om brugerbetalingens implementering desto bedre betingelser for lovens virk-ning samt aktørernes ageren i henhold til dette.