L 147 - 2008-09 - Bilag 1: Kommenteret høringsoversigt og høringssvar, fra videnskabsministeren

Universitets- og Bygningsstyrelsen har den 13. oktober 2008 sendt ovennævnteudkast til lovforslag til høring blandt relevante institutioner, organisationer ogmyndigheder. Herudover har høringen været offentliggjort på Universitets- ogBygningsstyrelsens hjemmeside og på Høringsportalen.Ved høringsfristens udløb den 24. november 2008 var der indkommet 16 hø-ringssvar. Af disse har tre svaret, at de ikke havde kommentarer.I dette notat er der givet et kort resumé af de væsentligste bemærkninger til lov-forslaget. Afslutningsvis er der desuden redegjort for de ændringer, der er foreta-get i lovforslaget på baggrund af høringen.Bemærkninger til lovforslagetFripladser- og stipendierGenerelle tilkendegivelserAarhus Universitet, Danmarks Tekniske Universitet, Danske Universiteter, Kø-benhavns Universitet og Syddansk Universitet udtrykker samstemmende, at for-slaget imødekommer institutionernes ønsker, og at de finder det positivt med denøgede fleksibilitet i tildeling af fripladser og stipendier og at ordningen udvidestil også at omfatte studerende, der gennemfører en hel eller dele af en bachelor-uddannelse.Aarhus Universitet, Danmarks Tekniske Universitet, Københavns Universitet ogDansk Industri og ACE Denmark udtrykker forventning om, at den øgede fleksi-bilitet i ordningen kan være med til at øge internationaliseringen og tiltrække fle-re kvalificerede udenlandske studerende.Akademikernes Centralorganisation udtrykker sig positivt om ændringen af ord-ningen og bemærker, at det er et rigtigt skridt i retning væk fra overdreven detail-styring.Danske Studerendes Fællesråd finder det glædeligt, at de danske universiteter fårstørre frihed til at uddele stipendier til studerende, der ikke er sikret en gratis ud-dannelse i Danmark. Danske Studerendes Fællesråd bemærker, at det støtter et-hvert tiltag, der afskaffer brugerbetaling.

Dansk Industri tilslutter sig en mere fleksibel ramme for tildeling af stipendier,særligt at universiteterne selv kan disponere over midlernes tildeling.Forslag til ændringerDanske Universiteter anfører, at deltidsuddannelser principielt også bør være om-fattet af forslagets mulighed for at tildele fripladser og stipendier. Se nærmereherom under afsnittet om ændringer som følge af høringen.Danske Universiteter og Syddansk Universitet finder, at den fulde fleksibilitetved stipendierne også bør gælde ved tildeling af fripladser.Danske Universiteter og Aarhus Universitet anfører, at der er en udfordring ved4+4-ordningen, idet tredjelandsstuderende på ordningen bliver indskrevet på bådeph.d.-uddannelsen og kandidatuddannelsen og derfor bliver mødt med krav ombetaling på kandidatuddannelsen. Aarhus Universitet opfordrer til, at studerendepå 4+4-ordningen fritages for betaling på kandidatuddannelsen eller alternativt, atkommende puljer til ph.d.-stipendier også kan anvendes til kandidatfripladser. Senærmere herom under afsnittet om ændringer som følge af høringen.Danske Universiteter bemærker, at kravet om at udvælge de bedst kvalificeredeikke anvendes i enkeltsager og antager, at der er tale om et fagligt skøn fra uni-versitetet og ikke et retskrav. Se nærmere herom under afsnittet om ændringersom følge af høringen.Danske Studerendes Fællesråd fremfører, at alle studerende skal have lige adgangtil uddannelse i Danmark uanset deres oprindelsesland. Danske Studerendes Fæl-lesråd foreslår, at Danmark afskaffer brugerbetalingen for således at sende et sig-nal til resten af verden, om at brugerbetaling ikke er en acceptabel finansierings-kilde.Akademikernes Centralorganisation foreslår en anderledes volumen i friplads- ogstipendieordningen.Øvrige bemærkningerDansk Industri anfører, at de universiteter, der har de dyreste uddannelser, bør fåen større andel af bevillingen til fripladser og stipendier.Videnskabsministeren kan oplyse, at der endnu ikke er taget stilling til, hvordanden nuværende bevilling til taxameter og stipendier fremover skal fordeles påuniversiteterne. Den nuværende pulje til stipendier er fordelt på baggrund af be-villing til heltidsuddannelse (vægt på 70 pct.) og antal udvekslingsstuderende(vægt 30 pct.). Da universiteter med en høj andel af dyre uddannelser har en højgennemsnitlig bevilling per studerende, vil disse universiteter også få en relativthøjere andel af en pulje, der fordeles på baggrund af bevillingen til heltidsuddan-nelse.Styrelsen for Statens Uddannelsesstøtte antager, at studerende med delvist sti-pendium, der er berettiget til at modtage SU, ikke kan tildeles stipendium.

Videnskabsministeren kan oplyse, at dette allerede fremgår af § 1, stk. 3, i be-kendtgørelse nr. 282 af 31. marts 2006 om fripladser med stipendium som støttetil leveomkostninger ved universiteterne, hvorefter en studerende, der er beretti-get til at modtage stipendium efter reglerne i lov om statens uddannelsesstøtte el-ler anden offentlig dansk støtte, ikke kan tildeles friplads med stipendium.Handelshøjskolen i København og Aalborg Universitet anfører, at muligheden forat fastsætte at studerende ikke udløser taxametertilskud, hvis de er tildelt halv el-ler hel friplads, er i strid med den gældende ordning, som den fremgår af til-skuds- og regnskabsbekendtgørelsen. Se nærmere herom under afsnittet om æn-dringer som følge af høringen.Aarhus Universitet bemærker, at der hurtigst muligt bør ske en revision af be-kendtgørelsen om friplads- og stipendieordningen – og at universiteternes hidti-dige erfaringer med ordningen inddrages i arbejdet.Universitets- og

Videnskabsministeren kan oplyse, at det er hensigten, at bekendtgørelsen om fri-plads- og stipendieordningen ændres i forbindelse med den foreslåede lovæn-dring, og at universiteterne vil blive inddraget i processen.Danske Universiteter finder, at forslaget ikke er tilstrækkeligt ambitiøst til at gørede danske universiteter bedre rustede til at møde de internationale udfordringer.Danske Universiteter bemærker i forlængelse heraf, at de havde set frem til at ta-ge fat på udfordringen med hensyn til at udbyde danske uddannelser i udlandetog udbyde fællesgrader (joint degrees) i samarbejde med udenlandske universite-ter. Danske Universiteter opfordrer ministeren til snarest muligt at tage fat på dis-se problemer.Videnskabsministeren kan oplyse, at ministeriet parallelt har arbejder på en mo-del med henblik på at muliggøre et større internationalt engagement for de danskeuniversiteter.DelegationsbestemmelseIngen respondenter har haft bemærkninger til denne del af lovforslaget.Tekniske justeringerIngen respondenter har haft bemærkninger til denne del af lovforslaget.

Ændringer på baggrund af høringenPå baggrund af høringssvarene og efter drøftelser med forligskredsen (V, KF ogS) er der fortaget følgende ændringer i lovforslaget:I bemærkningerne til § 19, stk. 7, præciseres det, atStuderende på deltidsuddannelser ikke kan tildeles fripladser og stipendier.Hvis deltidsuddannelse gøres til en del af ordningen ville det betyde, at tred-jelandsstuderende ville kunne få friplads og stipendium til en uddannelse,som danske studerende – eller deres arbejdsgivere – skal betale for.Universiteterne kan tildele fripladser til de studerende, der er ph.d.-studerende efter 4+4-ordningen, inden for rammerne af det eksisterende for-slag.Universitets- og

Princippet i forslaget er, at både de nuværende taxametermidler og stipen-diemidler overføres til det enkelte universitet. Universitetet disponerer fritover midlerne inden for rammerne i ordningen. Det enkelte universitets øko-nomiske ramme skal således dække udgifter til såvel undervisning som sti-pendier.I forbindelse med udvælgelsen af de bedst kvalificerede udenlandske ansøge-re er der tale om et fagligt skøn fra universitetet og ikke et retskrav.Videnskabsministeren kan begrænse modellen til kun at omfatte kandidatud-dannelser efter drøftelse med universitetsforligskredsen.