Til lovforslag nr.L 108

Betænkning afgivet af Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri den 6. maj 2009

Forslag til lov om ændring af lov om udendørs hold af svin(Ophævelse af revisionsbestemmelse)[af justitsministeren (Brian Mikkelsen)]

1. ÆndringsforslagSocialdemokratiets, Dansk Folkepartis og Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget har stil-let 1 ændringsforslag til lovforslaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 28. januar 2009 og var til 1. behandling den 19. februar 2009. Lov-forslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fi-skeri.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 5 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og justitsministeren sendteden 3. december 2008 dette udkast til udvalget, jf. FLF alm. del – bilag 83. Den 28. januar 2009sendte justitsministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget, jf. FLF alm. del –bilag 149.SpørgsmålUdvalget har stillet 4 spørgsmål til justitsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besva-ret.3. Indstillinger og politiske bemærkningerEtflertali udvalget (udvalget med undtagelse af V og KF) indstiller lovforslaget tilvedtagelsemed det stillede ændringsforslag.Socialdemokratiets, Dansk Folkepartis og Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget be-mærker, at Folketinget den 20. december 2006 vedtog lov nr. 1562 om ændring af lov om udendørshold af svin, lov om indendørs hold af smågrise, avls- og slagtesvin samt lov om indendørs hold afdrægtige søer og gylter. (Gennemførelse af Europarådets reviderede rekommandation om svin m.v.)I forbindelse med behandlingen af lovforslaget i 2006 stillede et mindretal (EL) tiltrådt af et flertal(S, DF, RV og SF) ændringsforslag om revision af § 12 i lov om udendørs hold af svin i folketings-året 2008-09. Af bemærkningerne til ændringsforslaget fremgår det, at »der foreslås fastsat en revi-

sionsklausul, hvorefter justitsministeren i folketingsåret 2008-09 fremsætter forslag til en revision afændringen i lov om udendørs hold af svin vedrørende svins frie adgang til rent drikkevand. Formå-let med revisionen er at undersøge, om en videnskabelig afdækning viser, at der er behov for per-manent vand også om natten i frostvejr til alle typer svin, og hvordan ændringen fungerer i praksis.«Socialdemokratiets, Dansk Folkepartis og Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget finder,at justitsministeren ikke har fået udarbejdet den videnskabelige afdækning, som det netop var me-ningen skulle danne baggrund for at tage stilling til bestemmelsen. Disse medlemmer af udvalgetfinder, at det er kritisabelt, at ministeren foreslår at ophæve revisionsbestemmelsen uden at havefået foretaget den videnskabelige vurdering, der skulle danne baggrund for en stillingtagen.Socialdemokratiets, Dansk Folkepartis og Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget kon-kluderer sådan på baggrund af justitsministerens svar på spørgsmål 2-4 sammenholdt med lovfors-lagets almindelige bemærkninger, hvor det anføres, at Det Jordbrugsvidenskabelige Fakultet ikke erbekendt med offentliggørelse af nye publikationer på området siden vedtagelsen af lovændringen i2006 og derfor henviser til tidligere redegørelser om emnet, hvoraf det følger, at spørgsmålet omsvins behov for at drikke om natten i frostvejr ikke er tilstrækkelig videnskabeligt belyst.Socialdemokratiets, Dansk Folkepartis og Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget kan ik-ke støtte lovforslaget, som det foreligger. For disse medlemmer er det en afgørende forudsætning, atder udarbejdes en videnskabelig afdækning. Med det stillede ændringsforslag får justitsministerenen chance mere til at få udarbejdet den videnskabelige afdækning, som skal danne baggrund for enrevision af lovens § 12 om adgang til rent drikkevand.Etmindretali udvalget (V og KF) indstiller lovforslaget tilvedtagelse uændret.Mindretallet vilstemme imod det stillede ændringsforslag.Mindretallet har noteret sig, at det fremgår af de udtalelser, som Justitsministeriet har indhentetforud for fremsættelsen af dette lovforslag, at der ikke generelt siden lovændringen i 2006 har væretproblemer med hensyn til vanding af udendørs svin. Som det samtidig fremgår af bemærkningernetil lovforslaget, har de seneste to vintre været milde, hvilket kan være en medvirkende årsag til, atder generelt ikke har været problemer med at opfylde kravet om permanent adgang til vand, sidenkravet blev indført.Som det anføres i udtalelsen af 1. oktober 2008 fra Det Jordbrugsvidenskabelige Fakultet vedAarhus Universitet, sikrer bestemmelsen om permanent adgang til vand, at aspektet vedrørendedyrevelfærd for udendørs holdte svin tilgodeses med hensyn til vandtildeling. En ophævelse af kra-vet om permanent adgang til vand vil derfor – alt andet lige – kunne indebære en dyrevelfærdsmæs-sig forringelse af forholdene for udendørs hold af svin.Mindretallet lægger vægt på, at det ikke ved § 12 fastlægges, hvordan drikkevandet skal gøres til-gængeligt for svinene, og at kravet bl.a. kan opfyldes ved at tildele svinene vand i vandtrug ellerdrikkekar, der holdes isfri i tilstrækkeligt omfang.Mindretallet har samtidig noteret sig, at § 12 i lov om udendørs hold af svin bl.a. gennemfører enbestemmelse i Rådets direktiv 91/630/EØF af 19. november 1991 om fastsættelse af mindstekravmed hensyn til beskyttelse af svin med senere ændringer. Kommissionen har i forbindelse med sinhandlingsplan for dyrebeskyttelse og dyrevelfærd (2006-2010) af 23. januar 2006 tilkendegivet, atder i 2009 vil blive fremlagt en rapport om beskyttelse af svin, der holdes til landbrugsmæssigt for-mål, som skal danne grundlag for et forslag om revision af Rådets direktiv 91/630/EØF. Ved besva-relsen af spørgsmål nr. 1 har Justitsministeriet tilkendegivet, at det i den forbindelse vil kunne rejsespørgsmålet om, hvorvidt det er hensigtsmæssigt at stille krav om, at svin, der holdes udendørs, skalhave permanent adgang til vand om natten i perioder med frostvejr. Mindretallet lægger vægt på, atministeriet rejser dette spørgsmål i forbindelse med de kommende forhandlinger.

Mindretallet forudsætter, at regeringen vil iværksætte en ny evaluering af kravet om permanentadgang til vand, hvis der måtte vise sig at være betydelige vanskeligheder med at overholde kravetom permanent adgang til vand i fremtidige vintre. Mindretallet mener ikke, det som foreslået i æn-dringsforslaget er muligt tidsmæssigt at lave en videnskabelig undersøgelse med henblik på alleredei folketingssamlingen 2009-10 at fremsætte et forslag om revision af § 12, ligesom der vil være me-get snævre grænser for, hvilke ændringer der kan foretages af reglen, hvis de gældende EU-reglerskal overholdes. Mindretallet frygter derfor, at en sådan undersøgelse vil være ressourcespild. Påden baggrund kan mindretallet ikke støtte ændringsforslaget, men dog det samlede forslag.Liberal Alliance, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin var påtidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havdedermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.4. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagAf etflertal(S, DF og SF), tiltrådt af etmindretal(RV og EL):Til § 11)Nr. 1affattes således:»1.§ 18 aaffattes således:»§ 18 a.Justitsministeren fremsætter i folketingsåret 2009-10 forslag om revision af § 12.««[Ændring af revisionsklausul]

BemærkningerTil nr. 1Det er stadig usikkert, om svin, der holdes udendørs, har behov for permanent adgang til frostfritvand om natten. Meningen med revisionsbestemmelsen i loven var at sikre, at Justitsministeren fikudarbejdet en videnskabelig afdækning af svins adgang til rent drikkevand. Justitsministeren harimidlertid ikke fået lavet dette arbejde. Ændringsforslaget betyder, at justitsministeren får ét år meretil at få udarbejdet den videnskabelige afdækning, som det var meningen skulle have foreligget for-ud for fremsættelsen af lovforslaget.

Torsten Schack Pedersen (V)nfmd.Tina Nedergaard (V) Henrik Høegh (V) Jens Kirk (V)Eyvind Vesselbo (V) Jørn Dohrmann (DF)fmd.Bent Bøgsted (DF) Liselott Blixt (DF)Knud Kristensen (KF) Bjarne Laustsen (S) Ole Vagn Christensen (S)Niels Christian Nielsen (S) Benny Engelbrecht (S) Kristen Touborg (SF) Pia Olsen Dyhr (SF)Bente Dahl (RV) Per Clausen (EL)Liberal Alliance, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin havde ikkemedlemmer i udvalget.Folketingets sammensætningVenstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47Socialdemokratiet (S)45Dansk Folkeparti (DF)25Socialistisk Folkeparti (SF)23Det Konservative Folkeparti (KF)18Det Radikale Venstre (RV)9Enhedslisten (EL)4Liberal Alliance (LA)Inuit Ataqatigiit (IA)Siumut (SIU)Tjóðveldisflokkurin (TF)Sambandsflokkurin (SP)Uden for folketingsgrupperne(UFG)211112

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 108Bilagsnr.123TitelTidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget1. udkast til betænkning2. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 108Spm.nr.1TitelSpm. om, hvorvidt en opretholdelse af revisionsbestemmelsen vilvolde EU-retlige problemer, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm., om der er behov for permanent vand også om natten i frostvejrtil alle typer svin, og hvordan ændringen fungerer i praksis, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvem der har deltaget i arbejdet med den videnskabeligeafdækning, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommissoriet for og resultaterne af arbejdet med den viden-skabelige afdækning, til justitsministeren, og ministerens svar herpå