Udenrigsudvalget 2008-09
URU Alm.del
Offentligt
UDENRIGSMINISTERIETSpørgsmål fra Udenrigsudvalgettil udviklingsministeren af 4. juni2009.URU alm. del – spørgsmål 216 afJeppe Kofoed (S)
Spørgsmål 216:”Vil ministeren som opfølgning på det åbne samråd den 2. juni 2009 om privatsektorbistand oplyse, hvilkeevalueringer der er lavet af PS/B2B-programmerne siden 2001, fordelt på henholdsvis evalueringer foretagetaf konsulenter uden for Udenrigsministeriet og evalueringer foretaget af Udenrigsministeriet selv?”Svar:Der er siden 2001 pågået flere undersøgelser og reviews af henholdsvis PS og B2BProgrammet. I 2001 udførtes en ekstern evaluering af PS Programmet.Herudover er der pågået følgende undersøgelser:1) I 2003 udarbejdede Rigsrevisionen en beretning om PS Programmet.2) I 2005 blev der i Udenrigsministeriet foretaget et internt performance review af PSProgrammets administration.3) I 2005 påbegyndtes en større konsultationsproces med deltagelse af eksterne aktørermed det formål at optimere PS Programmet.4) I 2007 foretog Rigsrevisionen en revision af det nye B2B program.5) I 2008 gennemførtes tre reviews af B2B Programmet i Vietnam, Nicaragua og Bolivia.Disse blev udført af interne og eksterne konsulenter.Ad 1) I 2003 udarbejdede Rigsrevisionen en beretning om PS Programmet. Beretningenkonkluderede, at programmets formål og de opstillede projektmål stemte overens med målenefor dansk udviklingsbistand. Dette blev konkluderet på baggrund af 27 udvalgtevirksomhedsprojekter, som var blevet undersøgt af Rigsrevisionen. Det blev vurderet, atstørstedelen af PS projekterne i tilfredsstillende omfang opnåede de forventede resultater ogudviklingseffekter, ligesom det blev vurderet, at programmet i tilfredsstillende omfang bidrog tillangsigtede og gensidigt forpligtende samarbejder. Beretningen rejste dog kritik af detdaværende V-t-V program i Sydafrika bl.a. med henvisning til projekternes levedygtighed, og atprogrammet frem til ministeriets justering i 2002 ikke havde været et velegnetbistandsinstrument. Det blev for PS Programmets vedkommende påpeget, atUdenrigsministeriet havde fulgt tilfredsstillende op på programmets og projekternes resultaterog udviklingseffekter, og i vidt omfang havde tilpasset og justeret programmet i forhold til deindhøstede erfaringer og i programsamarbejdslandene.
Ad 2) I foråret 2005 blev der i Udenrigsministeriet foretaget et internt performance review afadministrationen af PS Programmet. Dette review blev direkte anvendt i referencegruppensdrøftelser i den konsultationsproces, som blev iværksat senere i 2005.Ad 3) Konsultationsprocessen i perioden september-december 2005 havde til formål atvurdere, hvordan PS Programmet og administrationen af programmet kunne optimeres.Processen inkluderede oprettelse af en referencegruppe, der repræsenterede en bred vifte afeksterne aktører omkring det daværende PS Program. Referencegruppen bestod afrepræsentanter fra LO, Max Havelaar Fonden, Dansk Institut for Internationale Studier (DIIS),Nordisk Institut for Asien Studier, Landbrugsrådet, DI, Håndværksrådet, danske virksomhederog Udenrigsministeriet.I forbindelse med denne proces blev der afholdt flere konferencer med mere end 100 deltagere.Ligeledes foretog referencegruppen besøg i Bangladesh og Uganda, hvor der blev afholdtworkshops for at høre lokale synspunkter og ønsker i forhold til programmets indhold.Referencegruppen konkluderede, at PS Programmet spillede en unik rolle i danskudviklingssamarbejde ved at give iværksættere og virksomheder i fattige udviklingslande adgangtil danske virksomheders kompetencer og viden. Rapporten anbefalede, at programmet blevfastholdt som instrument i dansk udviklingssamarbejde, men at dets overordnede formål blevpræciseret til at være fattigdomsbekæmpelse, ligesom det blev anbefalet, at programmetændrede navn til B2B for at understrege, at udviklingsindsatsen fandt sted på mikro-niveauet ogbyggede på direkte samarbejde mellem virksomheder. Referencegruppens analyserapport blevpræsenteret af ministeren på et samråd i Udenrigsudvalget i februar 2006. Danida valgte medopbakning fra URU at følge samtlige rapportens anbefalinger, som blev omsat til handling iretningslinjerne for det nye B2B program. Nye retningslinjer for B2B Programmet trådte i kraftjuni 2006.Ad 4) I 2007 foretog Rigsrevisionen en tilskudsrevision af det nye B2B Program. Samlet setvurderede Rigsrevisionen, at tilskudsforvaltningen under B2B Programmet var tilfredsstillende.Herunder blev det bl.a. vurderet, at kontrollen med programmets målopfyldelse og tilsynet medmodtagerens anvendelse af tilskud foregik tilfredsstillende. Rigsrevisionen fandt kun anledningtil at vurdere, at lånefaciliteten, der anvendtes under det tidligere PS program, ikke fungeredetilfredsstillende, hvorimod den øvrige forvaltning foregik tilfredsstillende. Lånefaciliteten blevnedlagt februar 2006, men afviklingen pågår fortsat.Ad 5) Der blev i 2008 udarbejdet tre reviews af B2B Programmet i henholdsvis Vietnam,Nicaragua og Bolivia. De tre reviews blev udført af konsulenter fra UdenrigsministerietsBistandsfaglig Tjeneste og eksterne konsulenter (DIIS).Reviewet fra Vietnam konkluderede, at B2B Programmet havde været meget succesfuldt iforhold til at bidrage til etableringen af længerevarende og bæredygtigevirksomhedspartnerskaber. I forhold til programmets additionalitets-krav havde B2B støttenværet en afgørende faktor til, at disse partnerskaber var blevet etableret.
Samme konklusion nåede reviewet af B2B Programmet i Nicaragua frem til. Her blev detvurderet, at kun meget få danske virksomheder ville have taget den udfordring det er at starte etvirksomhedssamarbejde i Nicaragua, hvis det ikke var for B2B Programmet. Reviewet nåedefrem til, at programmet havde været succesfuldt i forhold til at fremme investeringer i sektorer,der rummer et stort potentiale for yderligere vækst og værdiskabelse.Reviewet af B2B Programmet i Bolivia konkluderede ligeledes, at B2B Programmet havdebidraget til længerevarende samarbejder og havde motiveret danske virksomheder til atengagere sig på fjerne markeder til gavn for de lokale modtagere og partnere. Det blev ogsåkonkluderet, at kvaliteten af arbejdspladserne skabt under B2B Programmet genereredeforbedringer af arbejdsmiljøet for de lokale virksomheders ansatte og af de eksternemiljøforhold.Næste B2B review vil finde sted i Uganda i september 2009. Herudover harUdenrigsministeriets Evalueringskontor påbegyndt og planlagt følgende evalueringer/-studierpå privat sektor området:-Micro-kreditter (evalueringsstudie – ventes afsluttet inden sommerferien 2009)-Financial services i Tanzania (evaluering – forventes afsluttet august/september 2009)-Erfaringer med støtte til erhvervssektoren (evalueringsstudie – afsluttesseptember/oktober 2009)-Erhvervssektorprogrammet i Vietnam (evaluering – planlagt påbegyndelse i 2010)
