UDU, Alm.del - 2008-09 - Endeligt svar på spørgsmål 330: Spm. om ministeren vil oversende resultaterne af KL's og regeringens forhandlinger på specialundervisningsområdet, til undervisningsministeren

1. IndledningDen internationale økonomiske afmatning har lagt en betydelig dæmper på vækstud-sigterne for dansk økonomi. Det stiller store krav til den økonomiske politik, hvorudfordringen på kort sigt har ændret sig fra en situation med høj økonomisk vækstog et betydeligt kapacitetspres i økonomien til en situation med afdæmpet vækst ogstigende ledighed.De offentlige finanser ser som følge af den globale afmatning og finanskrise ud til atblive kraftigt svækket i 2009 og 2010. Bæredygtige rammer for de offentlige finanserer fastlagt i 2015-planen, og udviklingen i det offentlige forbrug og de offentlige in-vesteringer skal flugte hermed.For at øge beskæftigelsen i blandt andet byggesektoren er regeringen og KL enigeom et betydeligt løft af nyinvesteringer og vedligeholdelse på blandt andet folkeskoleog daginstitutionsområdet i 2010. I alt vil kommunerne igangsætte anlæg for 20 mia.kr. i 2010.De seneste års betydelige udgiftsvækst på det specialiserede socialområde skal stand-ses. Det forudsætter, at kommunalbestyrelserne indenfor lovgivningens rammer på-tager sig dette ansvar, og at regeringen understøtter dette ved at undlade at tage initi-ativer, der måtte svække kommunernes muligheder for udgiftsstyring. Regeringen ogKL er samtidig enige om en række yderligere initiativer på området for at understøttemålsætningen.Med aftalen konkretiseres den fælles målsætning om, at kommunerne årligt skal om-stille aktiviteter med henblik på serviceforbedringer for borgerne svarende til et råde-rum på 1 mia. kr. i 2010. Det sker via en kombination af kommunernes egne initiati-ver og statslige tiltag i form af blandt andet afbureaukratisering af regler mv.Regeringen og KL har med aftalen ligeledes lagt sporet for det videre arbejde ikommunerne med udvikling af kvalitet i servicetilbuddene, som er sat i gang medkvalitetsreformen og det Fælleskommunale Kvalitetsprojekt. Afsættet for det viderearbejde vil fortsat være de ti principper for god decentral styring.

Udmøntning fra kvalitetsfonden på 4 mia. kr. i 2010 ved fremrykning af 2 mia.kr. fra 2013, så investeringerne vedrørende børn, unge og ældre løftes fra 5mia. kr. de senere år til mindst 9 mia. kr. i 2010.Forhøjelse af den flerårige lånepulje til 800 mio. kr. i 2010 til investeringervedrørende børn, unge og ældre (kvalitetsfondsområderne) målrettet kommu-ner i en økonomisk og likviditetsmæssig vanskelig situation.Forhøjelse af lånepulje til 800 mio. kr. i 2010 til kommunale investeringer påfolkeskoleområdet.Lånepuljer på samlet 1,5 mia. kr. i 2010 til øvrige investeringer, herunder ved-rørende infrastruktur, jf. nedenfor.

Med henblik på at løfte de fysiske rammer for børn og unge på dagtilbudsområdet,herunder køkkener i dagtilbud, i folkeskolen og vedrørende idrætsfaciliteter samt påældreområdet er der som led i kvalitetsreformen afsat 22 mia. kr. i en kvalitetsfond tilstatslig medfinansiering af kommunale investeringer i perioden 2009-2018.Med økonomiaftalen for 2009 aftalte regeringen og KL at udmønte 9 mia. kr. frakvalitetsfonden til kommunerne i perioden 2009-2013, hvoraf 1 mia. kr. blev udmøn-tet i 2009. Regeringen og KL opfordrede samtidig de enkelte kommuner til at udar-bejde flerårige investeringsplaner på kvalitetsfondsområderne, og KL tilkendegavmed afsæt heri at ville udarbejde en samlet kommunal investeringsplan.

KL’s investeringsplan ”Fundamentfor fremtiden”har bidraget til at give et godt grundlagfor regeringen og KL’s drøftelser af prioritering af og niveauet for investeringerne ikommunerne i de kommende år.Som opfølgning på sidste års aftale og i lyset af den aktuelle konjunktursituation erder enighed om, at der i 2010 fremrykkes en udmøntning af kvalitetsfonden på yder-ligere 2 mia. kr. fra 2013. Dermed udmøntes i alt 4 mia. kr. fra kvalitetsfonden i2010. Der er enighed om, at kommunernes investeringer på områderne dermed løf-tes til mindst 9 mia. kr. i 2010. Dette indebærer et mærkbart løft af investeringerne ide fysiske rammer på de store velfærdsområder i kommunerne til gavn for børn, un-ge og ældre.I forlængelse af økonomiaftalen offentliggøres resultatet af et fælles udredningsarbej-de vedrørende daginstitutions- og folkeskoleområdet, som skal bidrage med inspira-tion og idéer til den lokale udmøntning af kvalitetsfonden.Øvrige anlæg

Med henblik på at skabe grundlag for en ekstraordinær styrkelse af kommunernesøvrige investeringer, herunder vedrørende veje og effektiviseringer, er regeringen ogKL derudover enige om, at der i 2010 afsættes en bloktilskudsfordelt lånepulje på 1mia. kr.Regeringen og KL har drøftet håndteringen af større infrastrukturprojekter i kom-munerne som opfølgning på sidste års aftale. Der er enighed om at afsætte en låne-pulje på i alt 500 mio. kr. over årene 2010-2011 til medfinansiering (op til 50 pct.) afstørre sammenhængende infrastrukturprojekter til den andel af udgifterne, der liggerover 1.000 kr. pr. indbygger. Puljen udmøntes til konkrete projekter på baggrund afansøgning til Indenrigs- og Socialministeriet. Indenrigs- og Socialministeriet vil medinddragelse af Transportministeriet fordele låneadgangen til kommunerne på bag-grund af en vurdering af kommunens samlede økonomiske situation og det konkreteinfrastrukturprojekt.Der er endvidere enighed om, at kommunerne i de kommende år skal opprioriterevedligeholdelse af kloaknettet for at sikre, at dette er dimensioneret til de forventedefremtidige ændringer i nedbøren med flere og kraftigere regnskyl.Der afsættes i 2010 en lånepulje på 100 mio. kr. med henblik på at fremme offentlig-private samarbejdsprojekter.Nedrivning af faldefærdige bygninger mv. i udkantsområder

Med henblik på at understøtte kommunernes indsats for at styrke bosætningen ilanddistrikterne etableres en pulje til medfinansiering af kommunernes indsats på 150mio. kr. Puljen kan yde tilskud til den kommunale udgift til opkøb af private ejen-domme og visse avls- og driftsbygninger med henblik på nedrivning og renovering,til kommunal medvirken ved oprydning samt til den kommunale andel af byfornyel-sesmidlerne.Midlerne fordeles efter ansøgning til Indenrigs- og Socialministeriet. Puljen kan søgesaf kommuner i yderområder efter nærmere fastsatte kriterier.Imødegåelse af klimaudfordringer

Kommunerne står i de kommende mange år over for en dobbelt opgave med dels atreducere udledningen af drivhusgasser blandt andet via energibesparende foranstalt-ninger, dels lokalt at tilpasse sig konsekvenserne af de forventede klimaændringer.Regeringen og KL er enige om at nedsætte en arbejdsgruppe, der skal udarbejde etgrundlag for den kommunale indsats vedrørende klimatilpasning og energibesparel-ser. I dette arbejde indgår metoder til risikoanalyser og samfundsøkonomiske vurde-ringer. Herudover skal arbejdet medvirke til at skabe grundlag for etablering af kom-munale energiplaner. Arbejdet afsluttes senest i foråret 2010.3. Kvalitetsreform og rammer for det kommunale selvstyreRegeringen har iværksat en kvalitetsreform, der indeholder en længere række tiltag.Samtidig arbejder de enkelte kommuner hver for sig med at styrke kvaliteten af denleverede service, ligesom kommunerne og KL i 2008 har igangsat Det Fælleskom-munale Kvalitetsprojekt.Regeringen og KL er enige om ti principper for god decentral styring. Principperneunderstreger kommunalbestyrelsernes ret og pligt til at tage ansvar for at fastlægge ogprioritere kommunernes serviceniveau, at sætte rammer og klare mål for kommunaleinstitutioner og leverandører samt at dokumentere og sikre kvaliteten i opgavevareta-gelsen. Principperne fastlægger ligeledes, at statens styring af kommunerne tager af-sæt i mål- og rammestyring og giver kommunerne frihed i valg af metode. Enkeltsa-ger løses konkret og bør som udgangspunkt ikke give anledning til ny lovgivning.Regeringen og KL var med aftalen om kommunernes økonomi for 2009 enige om ifællesskab at udvikle og afprøve redskaber til måling og dokumentation af kvaliteten.Der er enighed om løbende at samle op på og evaluere resultaterne af de iværksatteinitiativer. Samarbejdet om kvalitetsudviklingsredskaberne skal endvidere ses i sam-menhæng med Det Fælleskommunale Kvalitetsprojekt.Sammenlignelige brugertilfredshedsundersøgelserRegeringen og KL blev i økonomiaftalen for 2009 enige om, at anvendelsen af bru-gertilfredshedsundersøgelser bør indgå systematisk i alle kommuners kvalitetsstyringog -udvikling.

Regeringen og KL har på denne baggrund igangsat afprøvningen af sammenligneligebrugertilfredshedsundersøgelser på børne-, ældre-, folkeskole- og handicapområdet.Der er enighed om, at der afprøves et fleksibelt redskab for brugertilfredshedsunder-søgelser, der indeholder en fast grundstamme af sammenlignelige spørgsmål.Faglige kvalitetsoplysningerRegeringen og KL er enige om, at der udvikles og afprøves et katalog af redskaber,som kan anvendes til at måle og dokumentere den faglige kvalitet i dagtilbud og ple-jeboliger, blandt andet med henblik på sammenligninger. Det er frivilligt for kom-munerne at anvende redskaber fra kataloget.Der er enighed om at evaluere kommunernes dokumentation og anvendelse af op-lysninger om den faglige kvalitet. Regeringen og KL vil på baggrund af evalueringendrøfte behovet for eventuelt yderligere initiativer.Regeringen og KL er enige om, at kommunerne fra 2011 hvert andet år offentliggøroplysninger om den faglige kvalitet i dagtilbud og plejeboliger.AkkrediteringRegeringen og KL er enige om, at kommunerne arbejder videre med systematiske oghelhedsorienterede kvalitetsmodeller, der er velegnet for små institutioner som fxdagtilbud og plejeboliger.Der er enighed om på tværs af opgaveområder at anbefale principperne i den fælles-kommunale kvalitetsmodel med henblik på at sikre sammenhæng i kommunernesindsats. Der er enighed om at evaluere effekterne af kommunernes anvendelse af denfælleskommunale kvalitetsmodel i 2012. Regeringen og KL vil på baggrund af evalue-ringen drøfte behovet for eventuelt yderligere initiativer.Løn-, ansættelses- og ledervilkår i den offentlige sektor

På baggrund af erfaringerne fra overenskomstforhandlingerne i 2008 har regeringenaftalt med hovedorganisationerne og arbejdsgiverorganisationerne på det offentligearbejdsmarked at nedsætte Lønkommissionen, som skal kortlægge, analysere og drøf-te spørgsmål i relation til løn-, ansættelses- og ledelsesvilkår i den offentlige sektor.Arbejdsgiverne skal i denne sammenhæng blandt andet se på mulighederne for enmere enkel og fleksibel anvendelse af løn- og ansættelsesvilkårene. Lønkommissio-nens arbejde afsluttes i maj 2010.4. Frigørelse af ressourcer til service til borgerneRegeringen og KL indgik sidste år en flerårsaftale om frigørelse af ressourcer til denborgernære service i kommunerne i 2009-2013. Aftalen indebærer en gensidig for-pligtelse for kommunerne og regeringen.

Kommunerne skal omstille aktiviteter svarende til et råderum på 1 mia. kr. i 2009voksende til 5 mia. kr. i 2013 gennem omprioriteringer og bedre ressourceudnyttelse.Regeringen skal understøtte tilvejebringelse af dette råderum ved – sammen med KL– at udarbejde konkrete forslag til statslige tiltag, der kan bidrage til at frigøre halvde-len af potentialet.Kommunerne har ydet en stor indsats for at indhøste nogle af effektiviseringsgevin-sterne ved kommunalreformen blandt andet via forenklinger af de politiske og admi-nistrative organiseringer og strukturtilpasninger på serviceområderne. Parterne erenige om, at kommunerne er i gang med at omstille aktiviteter i en størrelsesordensom forudsat i flerårsaftalen, men at der samtidig er et potentiale for yderligere effek-tiviserings- og synergigevinster, særligt på det administrative område men også påserviceområderne generelt. Kommunerne kan således ved egen indsats frigøre res-sourcer på mindst ½ mia. kr. ekstra i 2010 i forhold til 2009.Regeringen har i overensstemmelse med flerårsaftalen fremlagt konkrete statslige ini-tiativer, som i alt frigør mindst ½ mia. kr. i kommunerne i 2010.De statslige initiativer vedrører blandt andet afbureaukratisering af regler mv. på om-råderne beskæftigelse, sociale forhold, undervisning, integration og fødevaresikker-hed. Øvrige initiativer vedrører blandt andet digitalisering og indkøbseffektiviseringersamt trepartsaftalen om reduktion af sygefravær.Afbureaukratisering

Regeringen vil i efteråret 2009 fremlægge en samlet plan for afbureaukratisering pådet kommunale område. Planen bygger på et omfattende arbejde med at identificereog udarbejde konkrete forenklingsforslag og tager blandt andet afsæt i KL’s forenk-lingskatalog med 82 konkrete forslag samt forslag fra medarbejdere og ledere i dekommunale institutioner. Regeringen har ligeledes i samarbejde med KL kortlagt deadministrative opgaver på alle de store velfærdsområder og foretaget målinger afmedarbejdernes tidsforbrug på administrative opgaver.Parallelt med det statslige afbureaukratiseringsarbejde har kommunerne lokalt iværk-sat forenklingsprojekter vedrørende egne procedurekrav og arbejdsgange. På bag-grund heraf har KL udarbejdet et katalog med forenklingsforslag på otte centraleområder indenfor den kommunale forvaltning.Udfordringsret

På indkøbsområdet er der opnået en række effektiviseringsgevinster som frigør res-sourcer til andre aktiviteter. Kommunerne lancerede i den sammenhæng i 2008 en nystrategi for fælleskommunale indkøb.Regeringen og KL er enige om at evaluere de kommunale effektiviseringstiltag påindkøbsområdet med henblik på at identificere og udbrede bedste praksis. Samtidigundersøges muligheden for en yderligere udbredelse af fælleskommunale indkøbsaf-taler, herunder forpligtende aftaler samt potentialet herved, på en række standardise-rede indkøbsområder.Arbejdskraftbesparende teknologi

Som en del af kvalitetsfonden er der i 2009-2015 afsat 3 mia. kr. til medfinansieringaf investeringer i arbejdskraftbesparende teknologi og nye samarbejds- og organisati-onsformer, der kan frigøre tid til borgernær service.Der er med finansloven for 2009 afsat midler til konkrete, kommunale projekter bl.a.vedr. ”Teknologier til løft i ældreplejen” og ”Digitalisering af byggesagsbehandling”,ligesom der også i de kommende udmøntningsrunder forventes afsat midler til enrække projekter med kommunalt fokus.5. Kommunernes økonomi for 2010Regeringen og KL er enige om at tillægge det afgørende betydning, at den indgåedeaftale realiseres således, at de kommunale udgifter i 2010 både i budgetterne og regn-skaberne ligger inden for rammen af aftalen. Dette forudsætter, at kommunernebudgetterer i overensstemmelse med det aftalte og generelt undgår tillægsbevillinger,som ikke er finansieret ved omprioriteringer.Regeringen og KL er enige om, at der for kommunerne under ét vil være balance iden kommunale økonomi i 2010 med nedenstående forudsætninger. Parterne er eni-ge om i forberedelserne af økonomiforhandlingerne for 2011 i sommeren 2010 atdrøfte de anvendte forudsætninger for pris- og lønskønnet for 2010.

Det er forudsat i aftalen, at kommunernes overførselsudgifter vil udgøre 48,9 mia. kr.i 2010, og at kommunernes udgifter til forsørgelse og aktivering af forsikrede ledigemv. vil udgøre 8,9 mia. kr. i 2010.Regeringen og KL er enige om, at der i lyset af den aktuelle konjunktursituation fore-tages en midtvejsvurdering af skønnene for udgifterne til indkomstoverførsler i 2010.I tilfælde af væsentlige ændringer i skønnet for udgifterne til indkomstoverførslersammenholdt med de øvrige forudsætninger for aftalen vil der være behov for atneutralisere dette i den indgåede aftale.Regeringen og KL er enige om, at kommunernes aktive indsats kan påvirke størrel-sen af indkomstoverførslerne.Med henblik på at afskærme kommunerne fra virkningerne af stigende overførsels-udgifter i 2009 er der på baggrund af reviderede skøn for overførselsudgifterne i2009 enighed om, at der gennemføres en midtvejsregulering af bloktilskuddet på

Bidrag til regionerne•Udgangspunktet for kommunernes grundbidrag på sundheds- og udviklingsområder-ne for 2009 var henholdsvis 1.175 kr. og 117 kr. pr. indbygger. For 2010 vil pris- oglønregulering indebære, at udgangspunktet for bidragsfastsættelsen vil være et grund-bidrag på 1.204 kr. på sundhedsområdet og et grundbidrag på 120 kr. på udviklings-området. Reguleringen er fastsat på basis af et skøn for den regionale pris- og lønud-vikling fra 2009-2010 på 2,5 pct. inkl. medicin.•Den kommunale balance i 2010 tager højde for, at der er sammenhæng mellem kom-munernes forventede medfinansiering på sundhedsområdet og det aftalte udgiftsni-veau for regionerne.•Der er enighed om at gennemføre en midtvejsregulering af bloktilskuddet for 2010ved ændrede skøn for den kommunale medfinansiering for 2010 i forbindelse medøkonomiaftalen for 2011. Midtvejsreguleringen opgøres efter samme metode som be-skrevet i aftalen om kommunernes økonomi for 2009.Skatter

KL har under forhandlingerne tilkendegivet, at et mindre antal kommuner aktueltstår i en særlig vanskelig økonomisk situation i 2010.Regeringen og KL har på den baggrund drøftet, hvordan disse kommuners særligeudfordringer kan håndteres i årets aftale. Der er enighed om, at der inden for aftalenssamlede økonomiske rammer er rum til, at:•Et mindre antal kommuner i 2010 kan foretage en målrettet justering af denkommunale indkomstskat inden for en samlet aftalt ramme på 500 mio. kr.•Den ordinære særtilskudspulje forhøjes ekstraordinært til 500 mio. kr. i 2010.Forhøjelsen af særtilskudspuljen finansieres af bloktilskuddet.Indenrigs- og Socialministeriet udmelder senest den 19. juni de kriterier, som liggertil grund for fordelingen af rammen til skattestigninger.Regeringen og KL er enige om, at muligheden for skatteforhøjelser skal målrettes de10-15 kommuner, der i en særlig vanskelig situation vurderes at have behov for enskatteforhøjelse.KL vil på baggrund af Indenrigs- og Socialministeriets udmeldte kriterier igangsætteen dialog mellem kommunerne om, hvilke kommuner der har behov for at hæveskatten i overensstemmelse med de udmeldte kriterier og den aftalte ramme til skat-testigninger i 2010.Herefter ansøger kommunerne indenrigs- og socialministeren om en andel af den af-talte ramme til skattejusteringer i 2010. Der vil være ansøgningsfrist den 7. septembermed efterfølgende udmelding om tilsagn pr. 23. september.Hvis den samlede skatteforhøjelse for kommunerne under ét overstiger den aftalteramme på 500 mio. kr., vil der i medfør af gældende lov ske en modgående regule-ring i bloktilskuddet for 2010 svarende til overskridelsen.Der er enighed om, at kommuner, der på forhånd har fået tildelt en andel af rammenfor skattejusteringer, og som vedtager en skatteprocent i overensstemmelse hermed,vil blive friholdt for en eventuel individuel modregning ved et samlet brud på skatte-aftalen. Kommuner, der måtte vedtage en skattestigning, der overstiger en eventueltildelt andel af rammen samt et eventuelt frit lejde, vil være omfattet af individuelmodregning i bloktilskuddet i 2010.Regeringen vil sikre, at skattestoppet overholdes ved, at der foretages en modgåendestatslig skattenedsættelse. Skatteombytningen ligger dermed inden for rammerne afregeringens skattestop. Halvdelen af den aftalte kommunale skattestigning indgår ifinansieringen af det aftalte udgiftsniveau for kommunerne under ét.

Regeringen og KL har drøftet kommunernes overtagelse af ansvaret for den samledebeskæftigelsesindsats. Der er enighed om, at samlingen af opgaveansvaret i kommu-nerne giver mulighed for en målrettet indsats og mere optimal udnyttelse af ressour-cerne på området til gavn for de ledige og virksomhederne. Samtidig skaber et en-strenget system et klart og entydigt ledelsesfokus, ligesom dobbeltadministrationundgås.Den statslige styring på området skal fortsat understøtte en effektiv og jobrettet ind-sats i alle kommuner. Det skal således kunne betale sig for den enkelte kommune atgøre en aktiv indsats. Samtidig er det vigtigt, at indsatsen i de enkelte kommuner til-rettelægges på baggrund af viden om, hvad der virker.Regeringen og KL er enige om, at den fastlagte finansieringsmodel medvirker til atafskærme den enkelte kommunes økonomi også i en situation med stigende ledighed.Samtidig har den enkelte kommune et klart incitament til at gøre en ekstra indsats forat nedbringe ledigheden. Der er enighed om at følge udviklingen på området tætfrem mod den planlægte evaluering af finansieringsmodellen i 2012.Der er enighed om et skøn for kommunernes udgifter til forsørgelse af aktivering afforsikrede ledige i 2010 på 8,9 mia. kr. efter refusion. Beskæftigelsestilskuddet for2010 vil blive midtvejsreguleret i forbindelse med drøftelserne om kommunernesøkonomi for 2011. Der gennemføres endvidere en efterregulering af beskæftigelses-tilskuddet, når de kommunale regnskaber for 2010 foreligger. Dette sikrer, at kom-munerne under ét kompenseres for de faktiske udgifter.Den IT-mæssige understøttelse varetages af kommunerne, idet den nærmere imple-mentering drøftes mellem parterne.Praktikpladser

Den nuværende konjunktursituation betyder, at unge i stigende grad oplever proble-mer med at finde en praktikplads som led i deres uddannelsesforløb. Regeringen ogKL er enige om, at de offentlige arbejdsgivere i denne situation har en fælles forplig-telse til at oprette flere praktikpladser.I trepartsaftalen mellem regeringen, KL, Danske Regioner, LO og AC fra juni 2007øges antallet af praktikpladser på blandt andet social- og sundhedsuddannelserne ogden pædagogiske assistentuddannelse. Regeringen og KL vil på denne baggrund i dettidlige efterår drøfte en plan for at øge antallet af praktikpladser.

Regeringen og KL har aftalt, at løsrevne lukkedage i daginstitutioner skal afskaffesfra 2009. Kommunerne blev under ét kompenseret herfor med 65 mio. kr. årligt viabloktilskuddet. Både regeringen og KL følger udviklingen nøje for at sikre, at aftalenoverholdes.Der er enighed om, at det ikke er hensigtsmæssigt, at daginstitutioner i de enkeltekommuner holder åbent, hvis fremmødet af børn er lavt. Institutionerne kan derforkun holde lukket på dage, hvor fremmødet af børn er lavt. Det kan fx være i som-merferien, mellem jul og nytår eller på den indeklemte fredag efter Kristi Himmel-fartsdag.Parterne er enige om, at kommunerne skal fastsætte kriterier for lavt fremmøde. Kri-terierne afspejler den situation, hvor det er uforholdsmæssigt omkostningstungt forkommunen at holde åbent.I tilfælde af lukkedage skal kommunen stille et alternativt pasningstilbud til rådighed.Kommunerne skal i god tid forinden informere om dette, herunder hvor den alterna-tive pasning finder sted, så der er tale om et reelt alternativt tilbud for børnene. Rege-ringen og KL er enige om, at vejledningsteksten på området præciseres i overens-stemmelse med ovenstående.

I de senere år har der været en kraftig udgiftsvækst på det specialiserede socialområ-de på gennemsnitligt 1 mia. kr. årligt. Udgifterne udgør nu mere end 40 mia. kr. Re-geringen og KL er enige om, at dette ikke kan fortsætte, og at der skal ske en op-bremsning i udgiftsudviklingen på området.I lyset af den høje udgiftsvækst i de foregående år er der enighed om, at kommuner-ne skal arbejde for, at den fortsatte udvikling af området sker indenfor den alleredeafsatte ramme. Det skal ses i lyset af, at der i dag bruges markant flere midler på detspecialiserede socialområde end tidligere. Kommunerne kan således fremover fast-holde det nuværende høje niveau for opgaveløsningen.Samlingen af det specialiserede socialområde hos kommunerne giver mulighed forhelhedstænkning i opgaveløsningen, hvor tilbuddene på det specialiserede socialom-råde kan sammentænkes med de øvrige kommunale opgaveområder. Samtidig er deropnået en klar ansvarsfordeling i forhold til fastlæggelsen af rammerne og opgaveva-retagelsen.Den enkelte kommunalbestyrelse har indenfor lovgivningens rammer ansvar for atsikre en målrettet styring og prioritering af området under hensyntagen til den samle-de aftalte ramme for den kommunale økonomi. Det kan blandt andet ske ved at havesærligt fokus på den løbende udgiftsudvikling på området og ved at vælge omkost-ningseffektive løsninger. Dyre løsninger er ikke nødvendigvis lig med høj kvalitet iopgaveløsningen.Regeringen støtter op om kommunernes indsats og vil afholde sig fra udgiftsdriven-de initiativer, der måtte svække kommunernes muligheder for udgiftsstyring.Regeringen og KL er enige om 25 konkrete redskaber, som viser, hvorledes den en-kelte kommune inden for gældende lovgivning kan styre og prioritere opgaveløsnin-gen og udgiftsudviklingen på området, kombineret med at den faglige kvalitet under-støttes. Redskaberne offentliggøres inden for kort tid i en særlig pjece om det specia-liserede socialområde udarbejdet af regeringen og KL i fællesskab.Samtidig vil regeringen efter dialog med KL i efteråret fremsætte lovforslag, der medvirkning fra 2010 skal skabe sammenhæng mellem visitationskompetence og finan-sieringsansvar på det specialiserede socialområde, hvor disse måtte være delt mellemhandle- og betalingskommuner. Udgangspunktet er, at den kommune, der betaler,samtidig har visitationskompetencen.Forudsætningen for at kunne tage ansvar for styring og prioritering er, at den enkeltekommunalbestyrelse har den fornødne information om udgiftsudviklingen. Regerin-gen og KL er enige om, at kommunalbestyrelsen hvert kvartal skal modtage oversig-

ter over den økonomiske udvikling på socialområdet med henblik på at sikre over-holdelse af budgetterne. Oversigterne drøftes løbende i kommunalbestyrelsen. Bud-get- og regnskabssystemet tilpasses i overensstemmelse hermed.Kvartalsvise oversigter vil samtidig være et afsæt for en løbende drøftelse mellem re-geringen og KL om udviklingen på det specialiserede socialområde med henblik påevt. at iværksætte yderligere initiativer.Regeringen og KL er enige om, at der er behov for at se nærmere på de styringsud-fordringer, som kommunerne står over for på området. Der iværksættes derfor et ar-bejde vedrørende blandt andet incitamentsstrukturer og regler på området, herunderrammeaftaler, prisdannelse, takstfastsættelsen samt køb og salg af pladser mellemkommuner, regioner og private leverandører.I lyset af udgiftsudviklingen på det specialiserede socialområde løftes kommunernesudgiftsniveau i 2009 med 800 mio. kr. Dermed kan kommunerne fremadrettet fast-holde det nuværende udgiftsniveau på området. Der foretages i den forbindelse enmidtvejsregulering af bloktilskuddet med 800 mio. kr. i 2009.Regeringen vil endvidere søge tilslutning til at undlade at regulere kommunernesbloktilskud med 1,4 mia. kr. som følge af, at de statslige merudgifter til den centralerefusionsordning i 2009 ligger højere end forudsat i aftalen for 2009.Der er skønnet refusionsindtægter i 2010 på 2,3 mia. kr. Der er enighed om, at der iforbindelse med økonomiforhandlingerne for 2011 foretages en midtvejsreguleringaf bloktilskuddet for 2010 ved ændrede skøn for refusionsindtægterne.Digitalisering på det sociale område

Som led i udviklingen af redskaber, der kan understøtte kommunernes indsats, kvali-tetssikring og prioritering af det specialiserede socialområde, er regeringen og KLenige om behovet for en styrket it-understøttelse.Regeringen og KL er enige om, at en realisering af DUBU-systemet (Digitalisering -Udsatte Børn og Unge) har høj prioritet, og parterne vil derfor arbejde målrettet forat sikre udviklingen af systemet. Hermed skabes et godt fundament for opgaveløs-ningen på området for udsatte børn og unge, der kan medvirke til at styrke kvaliteteni opgaveløsningen samt reducere procesregler i lovgivningen.Regeringen og KL er endvidere enige om behovet for at styrke it-understøttelsen påhandicap- og udsatte voksenområdet og vil derfor iværksætte et fællesoffentligt digi-taliseringsprojekt, der skal medvirke til et løft i opgavevaretagelsen på området. Iprojektet forfølges et overordnet mål om at sikre bedre systematik i den kommunaleopgavevaretagelse, herunder i afdækningen af borgernes behov, for dels at styrke denenkelte sagsbehandlers afgørelser, dels at styrke de faglige styringsmuligheder for denenkelte kommune.

Der indføres fra 1. juli 2009 et loft over ældres betaling for madservice i plejeboligerog plejehjem mv. på 3.000 kr. pr. måned. De fleste kommuner yder allerede et tilskudtil at holde de ældres egenbetaling for madservice i plejeboliger mv. nede.Kommunerne er kompenseret for det indførte prisloft via en regulering i bloktil-skuddet på 55 mio. kr. i 2009 og 110 mio. kr. årligt fra 2010. Regeringen og KL ersåledes enige om, at loftet over egenbetalingen ikke påvirker rammerne for kommu-nernes muligheder for at fastholde og udvikle niveauet for den mad, der leveres tilældre i plejeboliger mv.En undersøgelse peger på, at kommunerne har fundet visse regler på området formadservice i plejeboliger mv. komplicerede. Regeringen vil drøfte en præcisering afreglerne med KL med henblik på at skabe større klarhed og gennemsigtighed. Her-udover skal der afdækkes mulige løsninger, der kan mindske omkostningerne tilmadservice i plejeboliger mv. og skabe større kvalitet i den leverede service, herundervia konkurrenceudsættelse.Specialundervisning

Der er afsat 590 mio. kr. fra kvalitetspuljen til en forstærket kronikerindsats i regio-ner og kommuner i perioden 2008-2011, heraf ca. 190 mio. kr. til kommunerne. Derer i økonomiaftalen for 2009 indgået aftale om den overordnede anvendelse og for-deling af midlerne.De ekstra midler skal anvendes til at udvikle og implementere sammenhængende pa-tientforløb samt til at styrke patientundervisning og egenbehandling for patientermed kronisk sygdom. Denne forstærkede indsats for patienter med kronisk sygdomvil i høj grad omfatte indsatsen i forhold til ældre medicinske patienter.Der er enighed om, at Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse igangsætter ansøg-ningsproceduren hurtigst muligt for at påbegynde behandling af ansøgninger alleredei 2009 med henblik på udmøntning i perioden frem til 2012.Regioner og kommuner er allerede godt i gang med at udvikle og implementere for-løbsprogrammer for de store kroniske sygdomme. Regioner og kommuner skal iforbindelse med ansøgninger beskrive, hvordan de påtænkte initiativer understøtter,at regioner og kommuner ved udmøntningsperiodens udløb ved udgangen af 2012 ividest mulig udstrækning har implementeret forløbsprogrammer for sygdomsgrup-perne hjertekarsygdomme, kronisk obstruktiv lungesygdom, diabetes og muskel-skeletlidelser.Det Fælles Medicinkort

Staten, regionerne og kommunerne lancerede i december 2007 en national strategifor digitalisering af sundhedsvæsenet 2008-2012. Som led i udmøntningen heraf erregeringen, Danske Regioner og KL enige om at etablere et landsdækkende FællesMedicinkort, der udrulles i samtlige regioner, praktiserende læger og kommuner in-den udgangen af 2011. Med finanslovsaftalen fra 2009 om ”Investering i arbejds-kraftbesparende teknologi og nye arbejds- og organisationsformer” er der afsat enreserve på 80 mio. kr. til implementering af Fælles Medicinkort.Det Fælles Medicinkort skal bidrage til at løfte politiske visioner om bedre medicine-ringsprocesser og reducere antallet af medicineringsfejl i sundhedsvæsenet. Samtidigvil Det Fælles Medicinkort forbedre og effektivisere arbejdsgangene på tværs af deenkelte sektorer, fx i forbindelse med håndtering af medicinoplysninger.

Siden kommunalreformens gennemførelse har staten administreret en række tidligereamtslige tilskud på blandt andet kultur- og undervisningsområdet. Regeringen og KLhar drøftet en permanent ordning for de tidligere amtslige tilskud.Der er enighed om, at en andel af tilskuddene fastholdes i staten. Kommunernesbloktilskud reguleres fra 2011 med 28,5 mio. kr. som kompensation for de opgaver,der overflyttes til kommunerne. Der er enighed om, at det er en lokalpolitisk priorite-ring, hvis kommunerne fremadrettet lokalt vælger at prioritere de overførte midler påen anden vis.Væksthuse

Som led i kommunalreformen blev der 1. januar 2007 etableretfem væksthuse. Væksthusene er i en fireårig overgangsperiode blevet administreret afstaten, men overdrages 1. januar 2011 til kommunerne. Kommunerne vil blive kom-penseret for de nye opgaver via en regulering af bloktilskuddet fra 2011 ogfrem. Regeringen og KL er enige om, at midlerne skal bruges til væksthusene.Væksthusene spiller en central rolle i den nationale erhvervspolitik. Regeringen ogKL er enige om at videreføre væksthusene og udvikle dem i fællesskab. Erhvervs- ogByggestyrelsen vil i den forbindelse offentliggøre statistikker for væksthusenes kun-der med hensyn til antal, tilfredshed og vækst.Økonomi- og Erhvervsministeriet og KL har indgået en aftale om det fremadrettedesamarbejde, som skal sikre en videreførelse af væksthusene. De konkrete retningslin-jer for administrationen af aftalesystemet, herunder adgangen til fælles systemerne(CRM, hjemmeside, effektmåling osv.), aftales mellem Økonomi- og Erhvervsmini-steriet og KL inden udgangen af 2009.Færger til de mindre øer

ner sendes i høring hos berørte myndigheder, drøfte styringsmodellen, herunder fi-nansieringen og principper for kompensation af kommunerne.Danmarks Miljøportal er et fællesoffentligt partnerskab imellem staten, KL og Dan-ske Regioner. Miljøportalen har stor betydning for både kommunernes og statensopgavevaretagelse på blandt andet vand- og naturområdet, som der med aftalen omGrøn Vækst sættes fokus på. Regeringen vil i 2010-2012 fastholde et uændret bidragtil portalens drift og udvikling med de normale statslige bevillingsforudsætninger.Plan for nedbringelse af de kommunale restancer

I 2006 blev reglerne for fordeling af de kommunale andele af selskabsskatten forenk-let. Forenklingen skabte grundlag for evt. senere at indføre en mekanisk fordeling afselskabsskatten. En eventuel gennemførelse heraf afventer, at de nødvendige datakan udtrækkes fra eIndkomstregisteret. Aktuelt forventes en eventuel mekanisk for-deling at kunne have virkning for fordelingen af selskabsskatten for indkomståret2010. En række kommuner har gennem aftaler med SKAT indhentet bistand til løs-ning af fordelingsopgaven. SKAT vil, indtil en mekanisk løsning måtte være gennem-ført, fortsat indgå positivt i et samarbejde om løsning af fordelingsopgaven med dekommuner, der måtte ønske det.Digital forvaltning

Regeringen, KL og Danske Regioner udarbejdede i 2007 en ny fællesoffentlig strategifor digitalisering af den offentlige sektor for 2007-2010. Som led i digitaliseringsstra-tegien er der iværksat en række større initiativer, som skal gøre det lettere for borgereog virksomheder at være i kontakt med en sammenhængende og effektiv offentligsektor, der udnytter de digitale muligheder.Udrulning af digitaliseringsstrategien og eDag3Regeringen og KL er enige om at afholde en eDag3 den 1. november 2010 underoverskriften ”Nem adgang til det offentlige på nettet”. Efter eDag3 kan borgere ogvirksomheder:•Nemt og sikkert logge på borger.dk og få adgang til alle offentlige selvbetjenings-løsninger.•Modtage og sende post fra og til offentlige myndigheder i deres Digitale Doku-mentboks.•Modtage SMS-påmindelser om aftaler om fremmøde med kommunen.

Indfrielsen af eDag3-målsætningerne indebærer, at den offentlige sektor tager et be-tydeligt skridt på vejen mod at indfri målsætningen om digitalisering af al relevantkommunikation med borgere og virksomheder i 2012. Regeringen vil som led heri tilefteråret fremsætte lovforslag om obligatorisk digital indberetning på relevante om-råder af oplysninger fra virksomheder.Regeringen og KL er enige om, at gevinsterne ved Dokumentboks og NemSMS kva-lificeres i fællesskab, idet der dog allerede er estimeret et gevinstpotentiale på mini-mum 30 mio. kr. som følge af reduktion i postforsendte breve i kommunerne i 2011.Regeringen og KL er enige om, at uforbrugte midler fra puljen til fremme af kom-munale digitaliseringsløsninger overføres til anvendelse i 2010.Konkurrenceudsættelse

Med aftalen om kommunernes økonomi for 2009 blev regeringen og KL enige om etmål for kommunerne konkurrenceudsættelse i 2010 på 26,5 pct. beregnet ud fra dennye indikator for konkurrenceudsættelse, IKU. Den nye indikator tager højde forkonkurrenceudsatte opgaver, hvor kommunen selv har vundet opgaven.Regnskabstallene for 2008 viser en stigning i graden af kommunernes konkurrence-udsættelse, som i 2008 udgjorde 24,8 pct. svarende til en stigning på 1,1 procentpointsammenlignet med 2007. Regeringen og KL noterer sig med tilfredshed denne ud-vikling og er fortsat enige om et mål for kommunernes konkurrenceudsættelse i 2010på 26,5 pct.Parkeringsindtægter

Som en del af digitaliseringsstrategiens udmøntning er regeringen og KL enige om atafholde en eDag3 den 1. november 2010 under overskriften ”Nem adgang til det of-fentlige på nettet”. eDag3 vil have fokus på at udrulle de væsentligste initiativer i digi-taliseringsstrategien til gavn for borgere og virksomheder, herunder borgerportalen,Digital Dokumentboks, NemSMS og digital signatur.Indfrielsen af eDag3-målsætningerne vil betyde, at den offentlige sektor tager et be-tydeligt skridt på vejen mod at nå målsætningen fra globaliseringsstrategien om digi-talisering af al relevant kommunikation med borgere og virksomheder i 2012.Borger.dk

Regeringen, kommunerne og regionerne har i fællesskab udviklet borgerportalen,som er borgernes samlede digitale indgang til den offentlige sektor, hvor der findesinformation og selvbetjeningsløsninger fra kommuner, regioner og stat.Borgerportalen blev lanceret i januar 2007, og i slutningen af 2008 blev version 2med ”Min Side” lanceret. På ”Min Side” har borgerne med digital signatur fået nemadgang til egne data. Min Side skal videreudvikles frem mod 2012.Som led i eDag3 er Regeringen og KL enige om, at borgerportalen skal styrkes somden fælles digitale indgang til det offentlige. Det indebærer blandt andet, at alle bor-gerrettede statslige og kommunale selvbetjeningsløsninger med national udbredelseskal visuelt integreres til borgerportalen inden den 1. november 2010.Digital Dokumentboks og NemSMS

Regeringen, KL og Danske Regioner afsatte i 2007 i alt 37 mio. kr. til en Digital Do-kumentboks og en NemSMS løsning. Med Den Digitale Dokumentboks ogNemSMS løsningen kan borgere/virksomheder og offentlige myndigheder lave sik-ker digital tovejskommunikation via Dokumentboksen og sende sms-påmindelser tilborgernes mobiltelefoner.Kommunerne får i lighed med resten af den offentlige sektor med den Digitale Do-kumentboks og NemSMS mulighed for at tilbyde borgere og virksomheder et væ-sentligt serviceløft og opnå besparelser som følge af reduktion i postforsendte breve.

Regeringen og KL er enige om, atalle kommunale og statslige myndigheder frem-adrettet kan kontaktes via den digitale dokumentboksløsning. Alle offentlige myn-digheder skal samtidig afsende alle relevante standardbreve og masseforsendte brevevia dokumentboksløsningen. På områder, hvor der er behov for det, skal der endvi-dere være tilbud om udsendelse af sms-påmindelser til borgerne om aftaler og frem-møde. Kommunernes og statens opkobling til dokumentboksen og SMS-løsningenskal ske inden 1. november 2010. Både Dokumentboks og NemSMS vil kunne tilgåsfra ”Min Side” på borgerportalen.Ny Digital Signatur

I forbindelse med økonomiaftalerne for 2009 afsatte Regeringen, KL og Danske Re-gioner 205 mio. kr. til udvikling af en ny digital signatur. Den nye digitale signaturudvikles i samarbejde med bankerne og kan anvendes, når borgerne skal tilgå offent-lige digitale løsninger, og når de skal på deres netbank.Som led i eDag3 er Regeringen og KL enige om, at alle relevant borgerrettede selv-betjeningsløsninger med national udbredelse skal anvende NemLog-in med digitalsignatur. Det betyder, at alle andre eksisterende pinkoder til det offentlige bliver ud-faset til fordel for digital signatur, og at alle løsninger vil kunne tilgås med single sign-on fra borgerportalen – dvs. ét login giver adgang til alle de nationalt udbredte selv-betjeningsløsninger, som er på borger.dk.Med den nye digitale signatur får borgerne én kode til de digitale løsninger – både deoffentlige og netbankerne.