Miljø- og Planlægningsudvalget 2008-09
MPU Alm.del Bilag 835
Offentligt
1
••••••
Indsats for arter – midler?Mange danske dyrearter er i tilbagegang og der er et åbenlystvidens- og forvaltningsbehov for en række arter.Regeringen har i sin handlingsplan fra 2004 lovetforvaltningsplaner for et udvalg af arterneDer er gode erfaringer fra samarbejde mellem ministerier, forskereog interesseorganisationer fra tidligere projekterMen det økonomiske råderum er ikke tilstede, som følge afbegrænsede midler og ”kasse-politik”. Projekter er afvist trodstilsagn om 50 % privat medfinansiering.DN foreslår derfor midler afsat på FL 2010 til ”Forvaltning af arter”Det synes som en oplagt mulighed at tage udgangspunkt i et bredtkonstruktivt samarbejde mellem ministerier og interesse-organisationer, som et forum for en indsats for arterne?
2
Indsats for arter – midler?Uddrag af Regeringens ”Handlingsplanfor biologisk mangfoldighed ognaturbeskyttelse i Danmark 2004-2009”, afsnit 9:”Arter hvor en særlig indsats er påkrævetBiodiversitetskonventionen forpligter til, at arterne og deres genetiske variation skalbeskyttes. Bevarelsen af planternes og dyrenes vokse- og levesteder er i densammenhæng af afgørende vigtighed (…)Regeringen vil sikre, at der for arter og artsgrupper udvalgt efter en rækkenærmere fastsatte kriterier baseret på internationale forpligtelser,sjældenhed, økologisk nøglerolle eller væsentlige samfundsmæssige og/ellernaturforvaltningsmæssige problemer udarbejdes forvaltningsplaner(…)”.STATUS:SNS har bebudet forvaltningsplaner for birkemusen og flagermusene, der er omfattetaf habitatdirektivets skærpede beskyttelse. DN har sammen med forsknings-institutioner for jagttegnsmidler gennemført det projekt, som har tilvejebragt detfaglige grundlag for forvaltningsplanen for birkemus. Status for begge planer ukendt.Vildtforvaltningsrådet har den 8. juni besluttet at indstille til miljøministeren at derudarbejdes forvaltningsplaner for agerhøne og hare. Ministerens holdning ukendt.Der er ifølge SNS ikke jagttegnsmidler til ny projekter frem til 2013.
3
Indsats for arter – midler?Eksempel på art i tilbagegangAgerhøne – DMUs vildtudbyttestatistik
4
Indsats for arter – midler?Eksempel på art i tilbagegangHare – DMUs vildtudbyttestatistik
5
Indsats for arter – midler?Eksempler på arter med åbenlyst forvaltnings- og videnbehovHaren: voldsom tilbagegangSkovmåren: rødlistet som sjældenBirkemusen: meget sjælden, omfattet af habitatdirektivets artikel12Odderen på Sjælland: I fare for at forsvinde. omfattet afhabitatdirektivets artikel 12Agerhønen (voldsom tilbagegang)Kirkeuglen (rødlistet som truet)
6
Indsats for arter – midler?Hvor skal midlerne komme fra?Miljøministeriet:•Naturforvaltningsmidlerne? – Rettet modområdeforvaltning
•••
Jagttegnsmidlerne? – Ingen midler til projekter frem til 2013(midlerne øremærkede ”Center for vildtsygdomme” frem til2012 inkl.)Grønne Partnerskaber? – Ikke rettet mod videnindsamlingeller udarbejdelse af forvaltningsplaner. Projekt forkirkeuglen med store mangler.FL 2010 § 3: 855 mill. i 2010 til ”Vandrammeindsatsen,pesticid og naturindsatsen & natura 2000”.
7
Indsats for arter – midler?Eksempler på afslag:Miljøministeriets jagttegnsmidler
•••
Afslag på forvaltningsprojekt for de truede oddere på SjællandProjekt Skovmår II – afslag på opfølgning på tidligere gennemført100% privat finansieret projekt,trods tilsagn om 50% privatfinansieringAfslag på projekt om registrering af visse arter i det åbne land,trods tilsagn om 50% privat finansieringAlle projekter er udviklet i samarbejde med en videnskabeliginstitution, behovet dokumenteret og tænkes gennemført i et bredtsamarbejde (ikke kun DN).
8
Indsats for arter – midler?Fødevareministeriet
•
Projekt Vildt Venlig HøstLandbruget, jægerne, Dyrenes Beskyttelse og DanmarksNaturfredningsforening foreslog i fællesskab ministeren etprojekt udarbejdet af DMU, rettet mod nedbringelse afomfanget af dyr, som dræbes i høstmaskiner. Ca. 15 % afharekillingerne og mange rådyr går til i høstmaskinerne. Etbåde etisk og biologisk problem. Projekt-omkostning 7 mill.Ministeren forudsætter i sit svar, at organisationernemedfinansierer.
9
Indsats for arter – midler?Hvor skal midlerne komme fra?Fødevareministeriet:•FL 2010 280 mill. til ”Randzoner, vådområder og ådale,naturpleje og pesticid-indsats”?
•
”Tilskud til natur og miljøprojekter”?–2008 afsat 20 mill.–2009 afsat 11 mill.Disse midler er rettet mod––––Planlægning af natur- og miljøprojekterEtablering af græsningsselskaberIkke produktionsfremmende investeringerJordfordeling
10
Indsats for arter – midler?•Planlægning af natur- og miljøprojekter
”Tilskud til planlægning af natur- og miljøprojekter på landbrugs- og naturarealer kanydes til planlægning af projekter, hvor ansøger sandsynliggør, atplanlægningen kandanne grundlag for gennemførelse af nedenstående projekttype om ikke-produktionsfremmende investeringer.Planlægningen skal omfatte et større geografisksammenhængende område eller andre forhold, der kan medføre en omfattendeplanlægningsproces. Dette vurderes af FødevareErhverv”.
11
•
Indsats for arter – midler?Ikke produktionsfremmende investeringer– Overordnede kriterier
”Tilskud til projekter, der omfatter ikke-produktionsfremmende investeringer iforbindelse med beskyttelse, etablering og genopretning af natur eller miljøpå landbrugs- eller naturarealer kan ydes til projekter, som kan bidrage tilat gennemføre en eller flere af følgende handlingsplaner og direktiver:Handlingsplan for biologisk mangfoldighed og naturbeskyttelse iDanmark 2004-2009,Vandmiljøplan III,Pesticidhandlingsplan II,Vandrammedirektivet,Natura 2000-direktiverne.Projekterne kan herudover medvirke til at fremme dyrevelfærd for græssendehusdyr i natur- og landskabsplejen og medvirke til at fremmeoffentlighedens adgang op til og inden for projektområderne”.
I teorien vil projekter med relation til ”Handlingsplan for biologiskmangfoldighed” dermed være omfattet. MEN:
12
Indsats for arter – midler?•Ikke produktionsfremmende investeringer– specificerede kriterier
”Tilskudsberettigede projektudgifter til ikke-produktionsfremmende investeringer kanomfatte udgifter til:• investeringer i materiel og til anlægsarbejder, herunder udgifter til at etablere hegn,fangfolde, læfaciliteter, drikkevandsforsyning og fodringsfaciliteter i forbindelse medafgræsning,• at etablere offentlig adgang op til og inden for projektområdet og parkeringsområdeog til at opstille standere med information,• rydning og restaurering forud for pleje af græs- eller naturarealer,• konsulentbistand,• attestation af betalte udgifter og• projektrapportering”.
Disse kriterier indebærer derfor i praksis absoluttebegrænsninger for videnindsamlende- ogforvaltningsprojekter. Det er bekræftet af ministeriet.
13
Indsats for arter – midler?Finanslov 2010
••
UnderMIMer 28 mill. afsat til ”Husdyrgodkendelser mv.”148 millioner er til forhandling, men skal rumme”kemikaliehandlingsplan, luftindsats og miljøteknologiskindsats”
28 millioner underMIMtænkes anvendt tilhusdyrgodkendelser… -Hvor er midlerne til enindsats for arter?
14
Indsats for arter – midler?DNs konklusion på situationen:
•
Der er ikke aktuelt adgang til midler, som kan udmønteregeringens tilkendegivelse af at villesikre, at der for arter og artsgrupper udvalgt efter en rækkenærmere fastsatte kriterier baseret på internationaleforpligtelser, sjældenhed, økologisk nøglerolle eller væsentligesamfundsmæssige og/eller naturforvaltningsmæssigeproblemer udarbejdes forvaltningsplaner
••
Der burde være tværpolitisk opbakning til iværksættelse afprojekter for arter i tilbagegang, under et bredt samarbejdemellem interessenter og ministerier?Mangel på ”kasser” og ”kasse-politik” er en barriere for etkonstruktivt tværgående samarbejde mellem ministerier oginteressenter
15
Indsats for arter – midler?FORSLAG
•••
Der etableres en Pulje på FL 2010 til ”Forvaltning af arter”Projekterne kunne udmøntes i et tværgående samarbejde mellemministerierne og interessenterneSamarbejdet kunne tage udgangspunkt i hidtidige gode erfaringer fra–Projekt birkemus, der har skabt grundlaget for en forvaltning–Projektet om odder-eftersøgning på Sjælland, der tilvejebragte denaktuelle viden om bestanden–Projekt skovmår–og det ny Projekt KirkeugleOg det konstruktive samarbejdsfora omkring ”Mark-vildt” og vildt venlighøst?
16
Indsats for arter – midler?Kilder:Oplysningerne vedrørende FL 2010 er taget fra miljøministerens talepinde til brug vedmøde med bl.a. MPU (j.nr. DEP-0400-00034, 2. september 2009)
Oplysningerne vedrørende tilskud til natur og miljøprojekter under fødevareministeriet erhentet her:http://www.landdistriktsprogram.dk/Hvad_giver_vi_tilskud_til.aspx?ID=39478
Handlingsplan for biologisk mangfoldighed og naturbeskyttelse i Danmark 2004-2009,afsnit 9:http://www.sns.dk/udgivelser/2004/87-7279-569-7/html/kap09.htm#9.3
