12. august 2009Redegørelse over forløbet og økonomien vedrørende kunstfestivalen U-TurnKunstrådet afsatte i december 2004 6 mio. kr. til afholdelse af en festival for nu-tidskunst. Det var på forhånd et krav fra Kunstrådet, at festivalen skulle finde eks-tern finansiering på et beløb mindst svarende til Kunstrådets bevilling. Der blevindkaldt ansøgninger til en prækvalifikationsrunde og rådet nedsatte en jury til atbedømme ansøgningerne. Der indkom 37 ansøgninger. Juryen udvalgte tre ansøg-ninger til nærmere vurdering.En af disse tre ansøgere valgte efter et møde med juryen at trække ansøgningentilbage.Juryen indstillede enstemmigt til Kunstrådet, at foreningen U-Turn blev valgt til atstå for festivalen. Juryen lagde vægt på, at ”U-Turn har de optimale muligheder forat indfri kommissoriets krav og ambitioner” ved at ”kombinere det længerevarendeog netværksopbyggende med den store brede, spektakulære, mere konventionelleudstillingsbegivenhed.” Juryen fremhævede endvidere ”den synergi, der kan opståmellem den reorganisering af Charlottenborgs udstillingsbygning, som aktuelt erunder forberedelse, og denne nye festival, hvis ene del netop tænkes placeret påCharlottenborg.”Projektet havde et budget på 17.2 mio. kr. U-Turn skulle således ud over Kunstrå-dets tilskud skaffe yderligere finansiering på 11,2 mio. fra anden side.Juryens indstilling blev behandlet og tiltrådt i Kunstrådet den 1. februar 2006.I forbindelse med beslutningen fastsatte Kunstrådet en række eksplicitte tilskuds-forudsætninger, der skulle sikre at festivalen fagligt og økonomisk blev gennemførti overensstemmelse med forventningerne. Disse omfattede bl.a. en projektplanmed indlagte milepæle, samt udarbejdelse af løbende statusrapporter over udvik-lingen i projektet. Tilskuddet skulle ifølge denne plan udbetales i 5 rater med 4 mi-lepæle.Frem til udgangen af marts 2007 deltog repræsentanter for Kunstrådet og Kunst-styrelsen i kvartalsvise møder med U-TURN. På Kunstrådets møde 21.marts 2007

Kunststyrelsen

gav rapporteringen anledning til at rådet besluttede, ”at der bør tilstræbes en bedrestyring på projektet, og at U-Turn skal opfordres til, at retningslinierne for storeprojekter fra rapporten ”Anbefalinger for god ledelse af større kulturprojekter” føl-ges.”Der blev derfor efterfølgende i maj 2007 holdt et ekstraordinært møde mellem U-TURN og Kunststyrelsen med det formål at gennemgå projektets økonomi og finan-sieringsplan. Der var ikke noget i denne gennemgang som gav anledning til bekym-ring for projektets fremdrift eller økonomistyring, hvilket blev refereret i et notat,som Kunstrådet fik den 23. maj 2007. Kunststyrelsen indstiller her, at projektetfortsat følges tæt gennem kvartalsvise statusmøder.Kunststyrelsen har fra projektets start givet U-TURN råd om organiseringen af pro-jektet. U-Turn modtog i overensstemmelse med Kunstrådets retningslinier ”Anbefa-linger for god ledelse af større kulturprojekter”, de blev anbefalet at få revisorbi-stand, og de blev rådgivet om foreningsdannelse. U-Turns ledelse nedsatte to råd-givende paneler, et kunstfagligt og et økonomisk-administrativt. Det sidstnævntebestod af 6 medlemmer med stor ledelsesmæssig erfaring og omfattende økono-misk-administrativ kompetence.I forbindelse med 2.milepælsmøde i august 2007 reviderede U-Turn budgettet forprojektet. Der blev bl.a. afsat ca. 250.000 kr. til økonomistyring, hvilket var enændring i forhold til det oprindelige budget, og der blev udarbejdet et alternativtbudget som sikrede en gennemførsel af projektet (om end på et reduceret ambiti-onsplan, men i overensstemmelse med det oprindelige indhold) på i alt 13.1 mio.kr. som ville træde i kraft, hvis foreningen ikke fuldt opnåede den forventede fonds-og sponsorstøtte.U-Turn præsenterede projektet og gav Kunstrådet en aktuel status for festivalen –herunder økonomien og konsekvenserne af en manglende fuldfinansiering af pro-jektet den 11. marts 2008. Rådet fik samtidig forelagt den væsentlige ændring, atCharlottenborg nu ikke længere var partner i projektet, og at hovedudstillingen der-for primært kom til at foregå på Carlsberg. Kunstrådet tog orienteringen til efter-retning.I løbet af foråret 2008 blev det klart, at den forudsatte minimumsfinansiering varpå plads og det var styrelsens vurdering, at projektet nu kunne gennemføres på deindgåede præmisser og i overensstemmelse med det oprindelige indhold. Ved 3.milepælsmøde i juni 2008 havde U-TURN tilsagn på i alt 12.2 mio. kr. og forvente-de indtægter på yderligere 1.6 mio. kr. Dertil kom et tilsagn umiddelbart efter mø-det på 2.4 mio. kr. fra Fonden til Markedsføring af Danmark og en begrundet for-ventning om endnu en række fondstilsagn.Åbningen af udstillingen var sat til 4. september og sidste milepælsmøde var plan-lagt til december 2008, hvor foreningen skulle afrapportere og aflevere endeligtregnskab.

U-TURN kontaktede den 28. august 2008 Kunststyrelsen og anmodede om ydelseaf en garanti på 600.000 kr. Baggrunden var, at U-TURN på dette tidspunkt kunnekonstatere, at foreningen ikke havde den nødvendige likviditet til at gennemføre deplanlagte aktiviteter i forbindelse med udstillingerne, der skulle åbne i september.U-Turn havde mod forventning ikke kunnet opnå en driftskredit fra deres bankfor-bindelse,Kunststyrelsen holdt på baggrund af henvendelsen fra U-TURN flere afklarende mø-der i september måned, hvor U-TURNs ledelse dokumenterede størrelsen og karak-teren af likviditetsproblemet, med udgangspunkt i foreningens skøn herfor. I slut-ningen af september – hvor festivalen var åbnet – var kun en meget lille del af debudgetterede indtægter fra salg af billetter m.v. realiseret.Efter styrelsens vurdering havde projektet i slutningen af september et akut likvidi-tetsproblem. Hvis aktiviteterne skulle kunne fortsættes som planlagt krævede deten tilførsel af likviditet. Det var dog også styrelsens vurdering, at den del af ind-tægtsbudgettet der vedrørte almindelige billetindtægter, salg af kataloger m.v. ikkekunne realiseres fuldt ud. Dette blev U-TURNs ledelse gjort opmærksom på.På denne baggrund orienterede styrelsen Kunstrådet om den økonomiske situationomkring U-TURN på rådets møde den 9.- 10.oktober, og fremhævede her i særde-leshed risikoen for at indtægtsbudgettet ikke kunne holde. Risikoen gjorde styrel-sen op til mellem 0,5 og 1,0 mio. kr.Kunstrådet besluttede herefter i oktober 2008 at yde U-TURN en underskudsgarantipå op til 2 mio. kr. Underskudsgarantien blev betinget af at U-Turn blev underlagtet skærpet tilsyn. Skærpet tilsyn anvendes over for tilskudsinstitutioner med ledel-sesmæssige eller økonomiske problemer og indebærer en hyppigere og mere sy-stematisk økonomirapporteringsforpligtelse end normalt.Som følge af de konstaterede likviditetsmæssige problemer blev hele garantien ud-betalt umiddelbart efter Kunstrådets beslutning.I forlængelse af underskudsgarantien og de opstillede tilskudsbetingelser var detstyrelsens vurdering at en første økonomistatus for oktober måned burde foreligge imidten af november måned 2008. Efter at styrelsen havde rykket for den førstestatus, modtog Kunststyrelsen 14. december 2008 U-Turns estimat over det for-ventede regnskabsresultat for hele projektet. På dette tidspunkt forventede U-Turnet negativt resultat på ca. 1,6 mio. kr. Dette indebar en udnyttelse af underskuds-garantien på ca. 80 pct., men dog fortsat med en forventning om, at der var pengetilbage i projektet, når det ophørte.Kunststyrelsen afkrævede U-Turn en yderligere specifikation af det forventede re-sultat, og blev stillet dette i forventning inden jul 2008.Først den 13. januar 2009 modtog styrelsen en ny tilbagemelding fra U-Turn, derantydede en yderligere og væsentlig forværring af det forventede resultat. På den-ne baggrund anmodede styrelsen om et fornyet estimat over resultatet, af skyldige

og tilgodehavende beløb, en status for nedlukningen af projektet, samt om et sta-tusmøde. Disse oplysninger modtog styrelsen den 19. januar. Rapporteringen vistenu, at budgettet ville blive overskredet med 3,1 mio. kr. Når der blev taget højdefor underskudsgarantien var der således et underskud på ca. 1,1 mio. kr.Styrelsen holdt det berammede statusmøde med U-TURN og foreningens revisorden 22. januar, og på dette tidspunkt anbefalede revisoren en betalingsstandsning.Foreningen indgav konkursbegæring til skifteretten i midten af februar 2009.Kunststyrelsen betingede sig overfor boet at en sidste rate af det oprindelige tilskudtil festivalen først blev udbetalt når der forelå et endeligt regnskab for festivalen.Dette modtog og godkendte styrelsen i slutningen af juni.Regnskabet viste en yderligere forværring i forhold til ledelsens skøn i januar 2009og udviste et endeligt underskud på godt 3,1 mio. kr.Boets kreditorer har tilgodehavende på i alt 4,4 mio. kr., og vil i forbindelse medbobehandlingen kunne opnå dækning ud af boets tilbageværende aktiver på ca. 1,3mio. kr.Afslutningsvis skal det bemærkes, at Kunstrådet i december 2008 modtog en eks-tern evaluering af U-Turn festivalen samt en ekstern evaluering om administratio-nen af U-Turn. Disse evalueringer kan findes på Kunstrådets hjemmesidehttp://www.kunst.dk/statens-kunstraad/publikationer/rapporter/.