Besvarelse af spørgsmål 158 alm. del stillet af Erhvervsudvalget den

12. juni 2009.

Spørgsmål 158:

Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 10. juni 2009 fra Dan-marks Rejsebureau Forening vedrørende reglerne for turistvisum tilDanmark, jf. ERU alm. del bilag 243.

Svar:

Indsatsen for at sikre en effektiv visumadministration er forankret i Inte-grationsministeriet, som samarbejder med Udenrigsministeriets repræsen-tationer om visumsagsbehandlingen. Jeg har derfor bedt Integrationsmi-nisteriet og Udenrigsministeriet om at kommentere på henvendelsen fraDanmarks Rejsebureau Forening, hvortil jeg henholder mig.Integrationsministeriet har oplyst følgende til bilag 243:”Integrationsministeren har oplyst, at Danmark – ud fra en betragtningom, hvor mange ansøgere, der procentvis meddeles visum – ligger ganskehøjt i sammenligning med andelen af visumtilladelser i de øvrige Sche-genlande.Integrationsministeriet undersøgte i 2007 i samarbejde med turisterhver-vet, herunder Danmarks Rejsebureau Forening, visumsagsbehandlingen ien række udvalgte Schengenlande (Belgien, Finland, Nederlandene, Nor-ge, Sverige og Tyskland), og det fremgår bl.a. af denne undersøgelse (derer offentliggjort i Rapport fra arbejdsgruppe om visumadministration –forretning og turisme fra december 2007), at Danmark har en samlet af-slagsprocent på alle visumansøgninger på 6,5 % (i 2008 var dette tal fal-det til 5 %). I forhold hertil havde Belgien en afslagsprocent på 18,7 %,Finland 2,6 %, Nederlandene 11,7 %, Norge 6,8 %, Sverige 9 % og ende-lig Tyskland 10 %.Det fremgår herudover af den senest tilgængelige validerede statistik overantallet af visumtilladelser og visumafslag, at der i 2008 blev meddeltvisum til 95 % af alle visumansøgere. Således blev blot 5 % af visuman-søgerne i 2008 meddelt afslag på en ansøgning om visum til Danmark, jf.Tal og fakta på udlændingeområdet 2008.Ca. 88 % af alle ansøgninger om visum – det vil sige både visumansøg-ninger med henblik på turisme, forretnings- og privatbesøg – afgøres meden visumtilladelse på de danske repræsentationer i udlandet uden fore-

læggelse for Udlændingeservice (bona fide visering). Repræsentationerneer ikke bundet af landegruppeinddelingen. Det er således ikke korrekt, atlandegruppeinddelingen er grundlæggende for udstedelse af visum tilturisme og privatbesøg.Såfremt en dansk repræsentation vurderer, at der ikke bør udstedes bonafide visum, sendes sagen videre til Udlændingeservice. For sager, sombehandles af Udlændingeservice – altså ca. 12 % af alle sager – gælderlandegruppeinddelingen, og det betyder, at der til statsborgere fra vissevisumpligtige lande som udgangspunkt ikke meddeles visum til rene tu-ristbesøg.Langt størstedelen af alle de visumpligtige lande befinder sig dog i turist-landegruppen, og for disse lande gælder det, at der som udgangspunktgives Schengenvisum til rene turistbesøg – også selvom visumansøgerenikke har en herboende reference.Det kan i øvrigt oplyses, at der allerede er iværksat en række tiltag for atsmidiggøre visumadministrationen for turister og erhvervsrejsende, her-underHandlingsplan for Offensiv Global Markedsføring af Danmark,ogder er herudover i regi af Integrationsministeriet nedsat en visumarbejds-gruppe vedrørende turister og forretningsbesøgende.Integrationsministeriet har desuden for at styrke turismen pr. 1. juli 2008etableret helt nye, forsøgsvise turistordninger i Indien, Kina og Ukraineog en udvidet turistordning med akkreditering af en udvidet kreds af aktø-rer med Rusland.Herudover deltager Integrationsministeriet sammen med bl.a. Udenrigs-ministeriet i et regeringsnedsat tværministerielt embedsmandsudvalg, derhar til formål at beskrive turismeerhvervets rammevilkår og identificeremulige forslag til forbedring heraf.Der foreligger i øvrigt ikke dokumentation for, hverken at visumadmini-strationen i Danmark skaber hindringer for potentielle turister, eller at enlempelse af visumreglerne, herunder en afskaffelse af landegruppeindde-lingen, vil medføre en økonomisk gevinst.For så vidt angår ansøgningsprocedurerne i forbindelse med indgivelse afen ansøgning om visum og de hertil knyttede dokumentationskrav, arbej-des der i den nævnte arbejdsgruppe i Integrationsministeriets regi på enensretning af dokumentationskravene i forbindelse med indgivelse af enansøgning om visum til Danmark, idet det varierer fra repræsentation tilrepræsentation, hvilke dokumenter den enkelte ansøger anmodes om atfremlægge.Der blev på den baggrund afholdt møde i Integrationsministeriets regimed deltagelse af turistbranchen, herunder Danmarks Rejsebureau For-

ening, den 9. juni 2009 med henblik på at drøfte muligheden for så vidtmuligt at ensrette dokumentationskravene til en visumansøgning. Der vilblive arbejdet videre hermed henover sommeren.For så vidt angår forslaget om udlændingeattachéer, har Danmark i dagudlændingeattachéer udstationeret på henholdsvis ambassaden i NewDelhi og på ambassaden i Bagdad, og der vil i løbet af efteråret 2009 bli-ve udstationeret en udlændingeattaché på ambassaden i Beijing. Alle dis-se udlændingeattachéer varetager bl.a. visumspørgsmål, herunder turistvi-sa.Integrationsministeriet har ikke aktuelt planer om yderligere udstatione-ringer.”Udenrigsministeriet har oplyst følgende:”Udenrigsministeriet deler ikke Danmarks Rejsebureau Forenings opfat-telse af, at der har været tale om en restriktiv visumpolitik over for turi-ster eller, at det først og fremmest er visumreglerne, der er den grundlæg-gende forudsætning for, at turister kommer til Danmark. Langt hovedpar-ten af ansøgninger med turisme som formål imødekommes af repræsenta-tionerne, ligesom den grundlæggende forudsætning for at påvirke poten-tielle turister efter Udenrigsministeriets opfattelse er erhvervets markeds-føringsindsats.Det kan oplyses, at sagsbehandlingstiden på repræsentationerne i langtden overvejende del af sagerne er kort, enten fordi afgørelse om udstedel-se af visum kan træffes hurtigt af repræsentationen selv, eller fordi sager-ne hurtigt sendes videre til afgørelse hos udlændingemyndighederne iDanmark. Langt de fleste visa (ca. 88 pct. i 2008) udstedes af danske re-præsentationer uden forelæggelse for Udlændingeservice (såkaldt bonafide udstedelse). I hovedparten af disse sager går der kun 5-10 dage fraindgivelse af visumansøgning til visum kan udstedes. I de få sager, hvorrepræsentationens sagsbehandling tager længere tid, er årsagen normaltbehovet for at sikre efterlevelse af dokumentationskravene, herunderægthedsvurdering af indleverede dokumenter.Udenrigsministeriet iværksætter gerne nye initiativer, herunder også ”tu-ristsluser” på steder, hvor det vil kunne afhjælpe konkret påviste proble-mer.Kompetencefordelingen mellem Udlændingeservice og repræsentationer-ne er hjemlet i den gældende udlændingelovgivning. Udenrigsministerietdeltager gerne i en drøftelse af, hvilke fordele og ulemper, der måtte væreforbundet med en ændring af lovgivningen og ressourcefordelingen mel-lem myndighederne på dette punkt.Udenrigsministeriet lægger stor vægt på et nært og effektivt samarbejdemed dansk erhvervsliv, herunder turistbranchen, og deler ikke Danmarks

Rejsebureau Forenings negative vurdering af danske repræsentationersindsats i forhold til at samarbejde med turistbranchen lokalt.Udenrigsministeriet overvåger kontinuerligt mulighederne for indgåelseaf yderligere repræsentationsaftaler, hvor der er behov. Hvis turismeer-hvervet har konkrete ønsker på dette punkt, modtager ministeriet gerneforslag – således som man har tilkendegivet under møder med repræsen-tanter for turismeerhvervet. Det kan i den forbindelse nævnes, at Uden-rigsministeriet er langt fremme med planer om yderligere outsourcingmed henblik på at muliggøre indlevering af visumansøgninger flere ste-der. Desuden forventer Udenrigsministeriet inden længe at kunne tilbydeindgivelse af ansøgninger via internettet – i første omgang på nogle fåpilotrepræsentationer.I henhold til Schengenreglerne må visum kun udstedes af repræsentatio-ner med udsendte medarbejdere, altså ikke af honorære konsulater. Uden-rigsministeriets eksisterende outsourcingordninger er etableret som pilot-projekter i forberedelse af evt. udbygning af ordningen til andre steder,hvor f.eks. danske erhvervsinteresser kan begrunde dette.Spørgsmålet om turistindustriens behov for løsning af rådgivnings- ogmarkedsføringsopgaver, evt. via udsendte medarbejdere, bør efter Uden-rigsministeriets opfattelse inddrages i arbejdet med en fælles strategi fordansk turisme og overvejelserne vedrørende de fremtidige organisatoriskerammer for VisitDenmark. Det kan oplyses, at turistindustrien allerede nu(som hovedregel mod betaling) kan få bistand fra repræsentationerne tilløsning af rådgivnings- og markedsføringsopgaver.”