UVT, Alm.del - 2008-09 - Bilag 212: Grundnotat om GMES, fra videnskabsministeren

1.ResuméFormålet med forordningsforslaget er at etablere et retsgrundlag for EF’sfinansiering af de første operationelle GMES-aktiviteter (2011-2013) vedet EU jordobservationsprogram, som angivet i meddelelsen ”Global miljø-og sikkerhedsovervågning (GMES) – for en sikrere planet”, KOM (2008)748 .GMES (Global Monitoring for Environment and Security) er et miljø- ogklimamonitoreringsprojekt, der koordineres af EU. GMES skal forbedreEuropas adgang til oplysninger om planetens fysiske, kemiske og biologi-ske systemer og dermed forbedre overvågningen af vores naturlige miljø.GMES vil være et vigtigt redskab til understøttelse af biodiversitet, over-vågning af økosystemer og afbødning og tilpasning til klimaændringer.GMES-tjenesterne skal sikre et bedre grundlag for national, internationalog global lovgivning om miljø og klimaforandringer. Samtidig vil GMESgive adgang til præcise data vedr. sikkerhedsspørgsmål eksempelvis græn-seovervågning og natur- og menneskeskabte katastrofer.

2.BaggrundGMES er et miljø- og klimaovervågningsprojekt, der koordineres af EU.GMES bygger både på jordbaserede og rumbaserede observationssyste-mer. De indsamlede data indgår i informationstjenester, der skal gøre detmuligt at forvalte miljøet, naturressourcerne og biodiversiteten mere effek-tivt. Samtidig skal GMES overvåge oceanernes tilstand og atmosfærenskemiske sammensætning, hvilket er to vigtige faktorer bag klimaforan-dringer. GMES skaber dermed et bedre grundlag for at reagere på natur-og menneskeskabte katastrofer.Udviklingsfasen af GMES finansieres med midler fra det syvende ramme-program (FP7). Dette omfatter både udvikling og præoperation af en ræk-

ke tjenester samt udvikling af GMES-satellitter som led i ESA’s GMES-program.GMES er nu i så langt fremme, at visse tjenester inden for nogle år er pa-rate til at gå i drift. Der er således behov for at fastlægge et retsgrundlagfor EF’s finansiering af de første egentlige operationelle GMES-tjenester(2011-2013) med midler uden for forskningsbudgettet under et EU GMESjordobservationsprogram, som angivet i meddelelsen ”Global miljø- ogsikkerhedsovervågning (GMES) – for en sikrere planet”, KOM (2008)748.Forordningsforslaget har til formål at sikre dette retsgrundlag og dermedopstart af en operationel fase for GMES i indeværende finansielle rammefor EU budgettet.Forsknings- og

Forordningen skal sikre midler til drift af tjenester i perioden 2011-2013og har fokus på hele tjenestekæden vedrørende beredskab og landovervåg-ning, dataadgang og infrastrukturoperationer.Et fuldt udviklet EU GMES-program ventes på plads i løbet af den næsteflerårige finansielle ramme (fra 2014).3.HjemmelsgrundlagKommissionen angiver i sit forslag, at forordningen skal etableres underhenvisning til traktaten om oprettelse af det Europæiske Fællesskab, særligartikel 157 stk 3.Forordningen skal vedtages efter proceduren i artikel 251 om fælles be-slutningstagen med Europa-Parlamentet.4.NærhedsprincippetNår det gælder tjenester med europæisk (eller endog global) dækning, isærfælleseuropæiske arealdækketjenester, kan medlemsstaterne ikke i til-strækkelig grad nå målet for den foreslåede aktion, da bidragene fra de for-skellige medlemsstater skal samles på europæisk plan. Andre jordobserva-tionstjenester, der er omfattet af forslaget (f.eks. beredskabskort og temati-ske landovervågningskort i begrænset geografisk målestok), kan endviderebedre tilvejebringes af Fællesskabet. Nærhedsprincippet må derfor ansesfor overholdt.5.Formål og indholdFormålet med forslaget er at fastlægge retsgrundlaget for et GMES-program og EF’s finansiering af de første operationelle GMES-aktiviteter(2011-2013).I artikel 1 defineres forordningens genstand, nemlig etableringen af et fæl-lesskabsprogram for jordobservation (”GMES-programmet”) og reglerne

for implementering af dets første operationelle aktiviteter (2011-2013). Ar-tikel 2 fastsætter GMES-programmets overordnede indhold, som vil om-fatte en servicekomponent, en rumkomponent og en in situ-komponent.I artikel 3 beskrives omfanget af de første operationelle GMES-aktiviteter,som vil bygge videre på og supplere aktiviteter finansieret under rumte-maet i det syvende rammeprogram og nationale aktiviteter. Artikel 4 fast-sætter de organisatoriske ramme for de første operationelle GMES-aktiviteter. Det angives bl.a., at Kommissionen ikke blot vil forvalte siteget bidrag til GMES, men også være ansvarlig for den overordnede koor-dination af GMES-partnernes (medlemsstaternes) aktiviteter, som skaltræffe de nødvendige foranstaltninger for at sikre en effektiv gennemførel-se af GMES-initiativet på medlemsstatsplan.I artikel 5 defineres de retlige former, som fællesskabets finansiering kanantage. Artikel 6 indeholder bestemmelser om ikke-EU-landes deltagelse iGMES-programmet. Set i lyset af GMES’s globale natur er det vigtigt atsikre, at lande uden for EU kan deltage. Artikel 7 om finansiering fastlæg-ger den overordnede EF-finansieringsramme for de første operationelleGMES-aktiviteter.Artikel 8 indeholder målene for dataene og informationspolitikken i for-bindelse med aktioner, der finansieres over GMES-programmet. Artikel 9foreskriver regelmæssig overvågning af de foranstaltninger, der finansieresi henhold til forordningen, i overensstemmelse med gældende EF-regler ogbedste praksis. Artikel 10-12 vedrører gennemførelsesforanstaltninger,regler om udvalg samt regler for beskyttelse af Fællesskabets finansielleinteresser.6.Europa-Parlamentets udtalelserDer foreligger ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.7.Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herforKommissionens forslag til forordning har ikke konsekvenser for gældendedansk ret.Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomi-en, miljøet eller beskyttelsesniveauetKommissionens forslag til forordning har ikke i sig selv konsekvenser forstatsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.Kommissionen lægger op til en fællesskabsfinansiering på 107 mio. euro iperioden 2011-2013. Danmark betaler ca. 2 pct. af EU’s udgifter, svarendetil en indirekte dansk udgift på ca. 2,1 mio. euro (ca. 16 mio. kr.) i perio-den. Fællesskabets finansielle bidrag tages fra de budgetbevillinger, der al-lerede er afsat inden for det erhvervspolitiske område til konkurrenceevne,erhvervspolitik, innovation og iværksætterånd.8.Forsknings- ogInnovationsstyrelsen

Det fremgår af Kommissionens forslag, at forslaget kræver omprogramme-ring af det relevante udgiftsområde i den finansielle ramme. Karakteren ogarten heraf vil blive undersøgt, når forhandlingerne starter.9.HøringForordningen har været i høring i EF-Specialudvalget for forskning. Derfremkom ikke bemærkninger til forslaget.10. Regeringens foreløbige generelle holdningRegeringen støtter etablering af et retsgrundlag for GMES-programmet,herunder et grundlag for finansiering af de første operationelle GMES-aktiviteter.11. Generelle forventninger til andre landes holdningerPå indeværende tidspunkt er der ikke tilkendegivet nogen officielle hold-ninger til forordningsforslaget.12. Tidligere forelæggelse for Folketingets EuropaudvalgForslaget til forordning har ikke tidligere været forelagt Folketingets Eu-ropaudvalg.