Redegørelse vedr. Erasmus Mundus fra ministeren for videnskab, teknologi

og udvikling

Den 26. juni 2009 indgik regeringen og Socialdemokraterne aftale om fremtidigregulering og finansiering af Erasmus Mundus uddannelser, der udbydes somkandidatuddannelser i Danmark.Aftalen sætter rammen for, at danske universiteter fortsat kan deltage i ErasmusMundus samarbejdet samtidig med, at princippet om gratis uddannelse for dedanske statsborgere (og de studerende, der har krav på ligestilling hermed), deroptages på en heltidsuddannelse på et dansk universitet, fastholdes. Aftalen im-plementeres via ændringer af universitetsloven og lov om Statens Uddannelses-støtte i den kommende folketingssamling. De nye regler forventes at få virkningfra og med studieåret 2010/11.

Hvad er Erasmus Mundus uddannelser

Erasmus Mundus uddannelse er en fælles europæisk kandidat- eller masterud-dannelse med et omfang på mellem 60 og 120 ECTS-point, der udvikles og ud-bydes i samarbejde mellem mindst tre europæiske universiteter. Det enkelte stu-dieforløb skal omfatte studieophold på mindst to af de deltagende universiteter ito lande. De deltagende universiteter skal kunne udstede et nationalt anerkendteksamensbevis til deltagere, der tager en del af deres Erasmus Mundus uddannel-se ved det pågældende universitet.Erasmus Mundus uddannelserne gennemføres på stærke faglige miljøer i Europainden for uddannelsens fagområde. Der er derfor stor konkurrence om at bliveoptaget. Der er således ved de fleste uddannelser mange flere ansøgere end stu-diepladser.

Udfordringer vedr. regelgrundlag

Erfaringerne fra den første runde af Erasmus Mundus programmet, der løb forperioden 2004-2008, viser, at det har været vanskeligt for danske universiteterunder de gældende danske regler at indgå i Erasmus Mundus samarbejdet.Årsagen er, at Erasmus Mundus samarbejdet ikke som de danske regler om uni-versiteternes internationale uddannelsessamarbejde (parallelforløb og fællesud-dannelse) er baseret på princippet om gensidig udveksling af studerende mellemuniversiteterne. Dette har baggrund i, at deltagelse i en Erasmus Mundus uddan-nelse ikke er forbeholdt studerende, der i forvejen er optaget på de deltagendeuniversiteter, men er åbent for udefrakommende studerende. Dertil kommer, at destuderende har en vis valgfrihed med hensyn til, hvordan de vil sammensætte de-res studieforløb og dermed, ved hvilke universiteter de vil tage de enkelte studie-forløb. Erasmus Mundus samarbejdet er normalt organiseret således, at de stude-rende under studieophold ved et universitet følger de uddannelsesregler, der gæl-der i det pågældende land, herunder betalingsregler.Desuden har der i gennemførslen af det første program været en bestemmelse om,at hvis der opkræves deltagerbetaling på uddannelser omfattet af en ErasmusMundus aftale, skal denne være den samme for alle deltagere i et uddannelsesfor-løb uanset, hvor de studerende er optaget, fortsætter og afslutter uddannelsen.Denne bestemmelse vil ikke gælde i det andet program, der løber fra 2009-2013.Ministeriet for VidenskabTeknologi og UdviklingBredgade 431260 København KTelefonTelefaxE-postNetstedCVR-nr.3392 97003332 3501[email protected]www.vtu.dk1680 5408

Udtalelse om det danske regelgrundlag for udbud af Erasmus Mundus ud-

dannelser

Videnskabsministeriet undersøgte i efteråret 2007, om studerende optaget på dan-ske universiteter på uddannelser omfattet af en Erasmus Mundus aftale uretmæs-sigt var blevet afkrævet deltagerbetaling, og om danske universiteter uretmæssigthavde modtaget deltagerbetaling for aktiviteter, som de samtidig modtog taxame-tertilskud til.Undersøgelsen viste, at universiteterne ikke havde haft den nødvendige klarhedover de bestemmelser, som universitetsloven fastsætter om udbud af uddannelseri samarbejde med udenlandske universiteter, og dermed ikke havde haft en præcisog ensartet opfattelse af, hvilke regler der gælder for udbud af uddannelser, der eromfattet af en Erasmus Mundus aftale.På den baggrund præciserede Videnskabsministeriet i en udtalelse af 30. januar2008 til universiteterne regelgrundlaget for universiteternes udbud og administra-tion af Erasmus Mundus uddannelser.Hvis universiteterne på baggrund af udtalelsen og en gennemgang af de enkeltesager fra perioden 2005-2007 konstaterer, at der i strid med reglerne er modtagetdeltagerbetaling eller opkrævet deltagerbetaling, skal deltagerbetalingen tilbage-betales.Det anføres i udtalelsen, at de danske universiteter kan have pådraget sig et er-statningsansvar over for studerende uanset, at disse ikke er eller har været optagetpå uddannelsen ved et dansk universitet, men kun har været indskrevet som gæ-stestuderende. Det er tilfældet, hvis disse studerende ud fra en konkret vurderingburde have været optaget eller måtte have en berettiget forventning om at haveværet optaget på uddannelsen ved universitetet.

Opfølgning på udtalelsen

Ministeriet har i februar 2009 bedt de fem universiteter (KU, AU, AAU, RUC ogDTU), der har deltaget i udbud af Erasmus Mundus uddannelser 2005-2007, omat redegøre for, om de på baggrund af ministeriets udtalelse og en gennemgang afsagerne for 2005-2007 har identificeret studerende, som har krav på tilbagebeta-ling eller erstatning.Gennemgangen har medført, at KU og AU tilbagebetaler studieafgift/udbetalererstatning for opkrævede studieafgifter til i alt 42 EU/EØS-studerende. Der er ta-le om studerende, som ikke har været optaget på uddannelserne ved de danskeuniversiteter, men som burde have været optaget, og som derfor efter de danskeregler har krav på, at hele uddannelsen er gratis, herunder også de dele af uddan-nelsen, der er foregået i udlandet.For de tre resterende universiteter er tilbagebetaling eller erstatning ikke aktuelfor de i alt 11 EU/EØS-studerende, der i perioden har taget en del af deres Eras-mus Mundus uddannelse på de pågældende universiteter. Det er tilfældet, entenfordi de studerende har været optaget på et udenlandsk universitet og kun har ta-get en lille del af deres uddannelse i Danmark, eller fordi der på den konkreteErasmus Mundus uddannelse ikke er opkrævet studieafgift af EU/EØS-studerende.

Der er også foretaget en konkret vurdering af de 22 Erasmus Mundus studerendefra tredjelande, der er blevet optaget på de danske universiteter til og med 2007.Efter en gennemgang af disse sager er det vurderingen, at de 22 optagne stude-rende fra tredjelande ikke har krav på tilbagebetaling eller erstatning for eventu-elle deltagerafgifter ved studieophold i udlandet. De studerende har alle fået heleuddannelsen finansieret af det offentlige (taxameter fra den danske stat og stipen-dium fra EU).

Sag mellem EU-Kommissionen og Københavns Universitet om kontraktbrud

På baggrund af Københavns Universitets (KU) beslutning om at tilbagebetalestudieafgiften til EU/EØS-studerende, der har taget en del af deres ErasmusMundus uddannelse på KU, har EU-Kommissionen i foråret 2009 henvendt sig tilKU.EU-Kommissionen anfører i henvendelsen, at KU efter dens opfattelse har for-skelsbehandlet i strid med EF-traktaten og brudt kontrakten mellem Kommissio-nen og Erasmus Mundus konsortiet ved kun at tilbagebetale deltagerbetaling forde EU-studerende, der har taget en del af deres Erasmus Mundus uddannelse påKU og ikke til EU-studerende, der har gået på de øvrige universiteter i konsortiet.Henvendelsen har baggrund i en klage til Kommissionen fra en EU-studerende,der ikke havde taget en del af sin Erasmus Mundus uddannelse på KU, og somderfor ikke får tilbagebetalt deltagerbetaling. Han klager derfor over, at der somfølge af KU’s tilbagebetaling har været uens deltagerbetaling for de studerende,selv om det i konsortiekontrakten er angivet, at der skal være ens studieafgiftuanset, hvilke universiteter i konsortiet studiet gennemføres på.En efterfølgende dialog med Kommissionen har ført til, at Kommissionen er enigi, at der ikke er sket forskelsbehandling i forhold til fællesskabsretten, men at sa-gen alene vedrører, om KU har brudt den kontrakt, der er indgået mellem Kom-missionen og konsortiet.Ministeriet har bedt Kammeradvokaten vurdere sagen. Kammeradvokaten vurde-rer, at KU har brudt kontrakten og derfor er erstatningsansvarlig over for alle EU-studerende på de tre uddannelser.KU har på den baggrund besluttet at tilbagebetale deltagergebyret til de EU-studerende, der har deltaget i KU’s tre Erasmus Mundus uddannelser, men somikke har deltaget i uddannelsen på KU. Det drejer sig om i alt 18 studerende for-delt på tre uddannelser. Dette har KU meddelt Kommissionen.For optaget 2009 har de tre konsortier, som KU deltager i, besluttet ikke at op-kræve deltagergebyrer fra EU-studerende. Eventuelle tab af indtægter for konsor-tieparterne dækkes af KU.Det er ministeriets vurdering, at den tilbagebetaling af deltagerafgifter, som AUhar foretaget til Erasmus Mundus studerende, ikke har ført til forskelsbehandlingaf EU-studerende. Det rejste spørgsmål om kontraktbrud berører derfor kun KU.

Konklusion

Ministeriet for VidenskabTeknologi og Udvikling

Dermed er der fulgt op på universiteternes administration og finansiering vedrø-rende Erasmus Mundus studerende på danske universiteter frem til og med 2007.Fra og med 2008 er der etableret en overgangsordning frem til, at de nye reglerkan træde i kraft fra og med studieåret 2010/2011. Denne ordning giver universi-teterne hjemmel til at betale evt. deltagerbetaling i udlandet for Erasmus Mundusstuderende fra EU/EØS-lande, som er optaget på en heltidsuddannelse på etdansk universitet. Denne gruppe studerende må ifølge universitetsloven ikke på-lægges at betale studieafgift for deres uddannelse.For at sikre bedre rammer for dansk deltagelse i Erasmus Mundus samarbejdet vilder blive fastsat nye regler for danske universiteters udbud af Erasmus Mundusuddannelser, jf. vedlagte aftale mellem regeringen og Socialdemokraterne. Denye regler gælder som nævnt fra og med studieåret 2010/11.