UVT, Alm.del - 2008-09 - Bilag 146: Årlig status fra videnskabsministeren til udvalget vedrørende implementering af regeringens handlingsplan for terrorbekæmpelse

I forbindelse med folketingsbehandlingen af lov nr. 545 af 8. juni 2006 om æn-dring af lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet, lov om radio-frekvenser og lov om radio- og teleterminaludstyr og elektromagnetiske forhold(opfølgning på regeringens handlingsplan for terrorbekæmpelse) har viden-skabsministeren lovet at give Udvalget for Videnskab og Teknologi en årlig sta-tus vedrørende centrale problemstillinger under Videnskabsministeriets ansvars-område i relation til loven i de første år efter lovens ikrafttræden.Kravene til indretning af udstyr og systemer i forhold til aflytning med videretrådte endeligt i kraft 1. januar 2008.Videnskabsministeren har i forbindelse med den aftalte opfølgning vedrørendelov nr. 545 besluttet ligeledes at følge op på reglerne om udstyrskrav i forhold tilregistrering og opbevaring af oplysninger om teletrafik (logning), som blev gen-nemført i lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet (teleloven)ved lov nr. 200 af 6. marts 2007. Loven trådte i kraft 15. september 2007. Op-følgningen vedrørende logning vedrører alene de tekniske aspekter af registreringog opbevaring af oplysninger om teletrafik.Formålet med denne afrapportering er for så vidt angår Videnskabsministerietsområde at orientere udvalget om myndighedernes praktiske erfaringer med im-plementeringen af regeringens handlingsplan for terrorbekæmpelse.Foruden denne årlige afrapportering vil udvalget som lovet også modtage en ori-entering om erfaringerne med loven tre år efter forslagets gennemførelse, det vilsige i Folketingsåret 2009/2010 (sommeren).BaggrundVidenskabsministeren oversendte den 13. juni 2008 den første årlige status ved-rørende centrale problemstillinger under Videnskabsministeriets ansvarsområde irelation til loven samt vedrørende reglerne om udstyrskrav i forhold til registre-ring og opbevaring af oplysninger om teletrafik (logning).

I denne status blev implementeringsprocessen og det praktiske arbejde og samar-bejde mellem myndighederne beskrevet. Særligt i forbindelse med teleobservati-on blev det oplyst af Rigspolitiet, at de store teleoperatører arbejdede med at til-vejebringe de nødvendige tekniske løsninger herfor.Konklusionen på rapporten var, at initiativerne på Videnskabsministeriets områdei regeringens handlingsplan for terrorbekæmpelse nu var indført og implemente-ret i dansk ret. Reglerne havde på daværende tidspunkt kun været i kraft i korttid, og erfaringerne med implementeringen var derfor begrænsede.Videnskabsministeren valgte at følge særskilt op på den tekniske håndteringaf indgreb i form af teleobservation i form af en rapport, som udvalget modtogden 18. december 2009. I denne rapport blev teleobservation beskrevet, og Rigs-politiet oplyste at have kendskab til, at der siden reglernes ikrafttræden den 1. ja-nuar 2008 var blevet afsagt kendelser om teleobservation i medfør af retsplejelo-vens § 791a, stk. 5.Det blev desuden oplyst, at Rigspolitiet i samarbejde med de berørte teleudbyde-re på daværende tidspunkt gennemførte afklaring af relevante spørgsmål i relati-on til etablering af en central it-understøttelse af teleobservation.Praktiske erfaringer med implementeringenJustitsministeriet har til brug for denne afrapportering oplyst følgende om politi-ets erfaringer med den tekniske implementering:Politiet har generelt gode erfaringer i relation til samarbejdet med tele-branchen i forbindelse med indgreb i meddelelseshemmeligheden. Samtligelandets politikredse beskriver således samarbejdet som i det væsentligepositivt og velfungerende, og flere politikredse henviser i den forbindelsetil, at særligt de store teleselskaber yder en god service, og at sagerne ge-nerelt set behandles med den fornødne hurtighed.Flere af politikredsene har imidlertid samtidig givet udtryk for, at der kanvære forskel på serviceniveauet hos teleselskaberne, idet samarbejdet medde større teleselskaber fungerer meget tilfredsstillende, hvorimod de min-dre teleselskaber ikke altid er i stand til at levere ydelser på samme til-fredsstillende niveau.I forhold til Rigspolitiets samarbejde med telebranchen kan det mere over-ordnet oplyses, at Rigspolitiet løbende er i dialog med brancheforeningenog de enkelte teleoperatører vedrørende den tekniske gennemførelse af an-titerrorlovgivningen i relation til indgreb i meddelelseshemmeligheden.Om anvendelsen af teleobservation kan det oplyses, at enkelte politikredsehar oplyst, at de har foretaget teleobservation, og at teleselskaberne i denforbindelse har ydet god service.En central løsning til understøttelse af teleobservation er leveret til Rigs-politiet. Leveringen er afsluttet i april 2009. Det kan ikke udelukkes, at der

skal gennemføres mindre tilpasninger af løsningen for, at der kan modta-ges teleobservationsdata fra selskaberne.Rigspolitiet vil tage løsningen i brug hurtigst muligt og i takt med, at derer gennemført test og nødvendige systemtilpasninger i forhold til de enkel-te teleoperatører.For så vidt angår historiske teleoplysninger har flere politikredse oplyst,at det ville lette politiets arbejde, såfremt teleselskaberne på ensartet visleverede de historiske teleoplysninger – eksempelvis ud fra en fælles stan-dard.Det kan i den forbindelse oplyses, at historiske teleoplysninger i dag leveres di-rekte fra teleudbyderne til politikredsene. Rigspolitiet arbejder fortsat med etab-lering af en central løsning til effektivisering af kredsenes arbejde hermed.Ministeriet for Videnskab

TilsynIT- og Telestyrelsen fører tilsyn med overholdelse af telelovens § 15, stk. 1,§ 15a og eventuelle regler udstedt i medfør af § 15, stk. 2. IT- og Telestyrelsenkan udstede påbud, såfremt udbydere ikke opfylder forpligtelsen, samt udstedetvangsbøder med henblik på at gennemtvinge en efterkommelse af reglerne.Visse bestemmelser er desuden undergivet bødestraf, jf. telelovens § 112.Dette er tilfældet for følgende regler i teleloven:§ 15, stk. 3: Udbyderen skal bistå politiet ved indgreb i meddelelses-hemmeligheden i form af aflytning og øjeblikkelig overførsel af tele-kommunikation til en anden medlemsstat, jf. § 15, stk. 1, nr. 4,§ 15, stk. 4: En anmodning om fremskaffelse af oplysninger om teletrafiksamt historisk teleoplysning og udvidet teleoplysning skal behandlesstraks og på en måde, så hensigten med indgrebet ikke forspildes, samt§ 15 c: Udbydere på begæring af politiet skal udlevere oplysninger, deridentificerer en slutbrugers adgang til kommunikationsnet og -tjenester.Som beskrevet i rapporten til udvalget den 18. december 2008 rettede IT- og Te-lestyrelsen i løbet af 2008 henvendelse til samtlige udbydere af mobiltelefonimed henblik på en bekræftelse af, at forpligtelsen vedrørende teleobservation i te-lelovens § 15, stk. 1, nr. 2 var opfyldt.Fire af mobiludbyderne opererer i eget net, mens størstedelen af den resterendedel af mobiludbyderne via lejeaftale benytter mobilnettet hos de fire udbyderemed eget net.Samtlige mobiludbydere, som IT- og Telestyrelsen rettede henvendelse til, be-kræftede at opfylde forpligtelserne vedrørende teleobservation - enten via egetnet eller via aftale med en mobiludbyder med eget net.På baggrund af en konkret henvendelse fra Rigspolitiet i 2008 har IT- og Telesty-relsen rettet henvendelse til en enkelt udbyder vedrørende opfyldelsen af telelo-

vens § 15. Henvendelsen har ikke på nuværende tidspunkt resulteret i anvendel-sen af sanktioner i form af påbud eller tvangsbøder. IT- og Telestyrelsen er i dia-log med det pågældende selskab.Justitsministeriet og Rigspolitiet har i forbindelse med denne årlige afrap-portering konkret overfor Videnskabsministeriet peget på enkelte forhold,der i den praktiske håndtering af indgreb i meddelelseshemmeligheden ik-ke fungerer tilfredsstillende hos enkelte teleselskaber. Videnskabsministe-riet og Justitsministeriet er i samarbejde ved at følge op på disse forholdsom led i den almindelige tilsynsforpligtelse.Der afholdes jævnligt møder i det oprettede mødeforum mellem Justitsministeri-et, Politiets Efterretningstjeneste, Rigspolitiet og IT- og Telestyrelsen blandt an-det med henblik på løbende opfølgning og dialog i forhold til implementering afregeringens handlingsplan for terrorbekæmpelse, herunder i forhold til konkretkonstaterede problemer på området.KonklusionSide4/4

Det kan konkluderes, at politiet generelt har gode erfaringer i relation til samar-bejdet med telebranchen i forbindelse med indgreb i meddelelseshemmeligheden,idet samarbejdet i det væsentligste beskrives som værende positivt og velfunge-rende.Om anvendelsen af teleobservation kan det konkluderes, at der i politikredsenehar været foretaget teleobservation, og at teleselskaberne i den forbindelse harydet en god service. Der er implementeret en central løsning til understøttelse afteleobservation.Det kan vedrørende historiske teleoplysninger konkluderes, at disse leveres frateleudbyderne til politikredsene, og at Rigspolitiet arbejder med etablering af encentral løsning til effektivisering af politikredsenes arbejde.Der er en løbende dialog mellem de relevante myndigheder og mellem politiet ogtelebranchen om den tekniske gennemførelse af antiterrorlovgivningen i relationtil indgreb i meddelelseshemmeligheden. De relevante myndigheder fører tilsynmed reglerne og vil gribe ind, såfremt reglerne ikke overholdes.Videnskabsministeren har som bekendt lovet at udarbejde en orientering om erfa-ringerne med loven tre år efter lovens gennemførelse, det vil sige i Folketingsåret2009/2010 (sommeren).