NOTAT
	Dato:	22. december 2008
	Filnavn:	Instruks til politiet

Instruks til politiet vedrørende skærpet meldepligt for udlændinge på tålt ophold

Ved Lov nr. XX indføres en skærpet meldepligt for udlændinge på tålt ophold, styrket kontrol med overholdelse af påbud om at tage ophold på et bestemt indkvarteringssted samt forhøjelse af strammerammen for overtrædelse af en pålagt meldepligt eller et påbud om at tage ophold på et bestemt indkvarteringssted.

 

Udlændingelovens § 34, stk. 3 har følgende ordlyd ” politiet bestemmer, medmindre særlige grunde taler derimod, at en udlænding, hvis opholdstilladelse efter § 7 eller § 8, stk. 1 eller 2, er bortfaldet, jf. § 32, stk. 1, men som ikke kan udsendes af landet, jf. § 31, og en udlænding, der har fået afslag på en ansøgning om opholdstilladelse efter § 7 eller § 8, stk. 1 eller 2, men som ikke kan udsendes af landet, jf. § 31, skal give møde hos politiet på nærmere angivne tidspunkter med henblik på løbende at sikre, at politiet har kendskab til udlændingens opholdssted.

 

Med ændringen i udlændingelovens § 34, stk. 3, sammenholdt med en styrket kontrol med overholdelse af påbud om at tage ophold på et bestemt indkvarteringssted er der gennemført en stramning af kontrolforanstaltningerne for disse udlændinge inden for det gældende kompetence- og prøvelsessystem.

 

Efter udlændingelovens § 34, stk. 3 er det politiet, der træffer afgørelse om, at en udlænding på tålt ophold skal give møde hos politiet på nærmere angivne tidspunkter med henblik på løbende at sikre, at politiet har kendskab til udlændingens opholdssted.

 

Politiets afgørelse om meldepligt skal forkyndes af politiet for udlændinge med en angivelse af, at overtrædelse af afgørelser om meldepligt kan straffes med bøde eller under skærpende omstændigheder med fængsel i indtil 1 år.

 

Politiets afgørelser om meldepligt kan påklages til Integrationsministeriet, jf. udlændingelovens § 48. Der er almindelig adgang til domstolsprøvelse efter grundlovens § 63.

 

Med ændringen af udlændingelovens § 34, stk. 3, skærpes meldepligten for udlændinge på tålt ophold.

 

Hensynet til at sikre de pågældende personers tilstedeværelse med henblik på udsendelse tilsiger, at udlændinge på tålt ophold underlægges en skærpet meldepligt. Udlændinge på tålt ophold skal derfor i videst muligt omfang pålægges personligt at melde sig til politiet dagligt efter politiets nærmere bestemmelse.

 

Den skærpede meldepligt udgør et indgreb, der er omfattet af artikel 2 (om frihed til valg af opholdssted) i fjerde tillægsprotokol til den Europæiske Menneskerettighedskonvention. Det følger af den nævnte bestemmelse, at enhver, der lovligt befinder sig på en stats område, inden for dette skal have ret til at færdes frit og til frit at vælge sit opholdssted. Beskyttelsen omfatter også udlændinge, herunder udlændinge, der er på tålt ophold. Retten er dog ikke absolut, idet der kan gøres indgreb i denne ret, hvis det er i overensstemmelse med loven og er nødvendigt i et demokratisk samfund af hensyn til bl.a. den nationale sikkerhed og den offentlige orden. Det indebærer bl.a., at indgrebet skal være proportionalt i hvert enkelt tilfælde.

 

Politiet skal som udgangspunkt pålægge de udlændinge på tålt ophold, som er pålagt at tage ophold i Center Sandholm, jf. udlændingelovens § 42 a, stk. 8, daglig meldepligt hos politiet i centret og politiet vil kun kunne undlade at pålægge daglig meldepligt, hvis det vil være uproportionalt i forhold til Danmarks Internationale forpligtelser, eller hvis der foreligger særlige grunde, f.eks. sygdom.

 

Proportionalitetsprincippet indebærer, at de pågældende – uanset påbud om såvel opholdspligt som meldepligt – i det daglige vil skulle have en bevægelsesfrihed i et sådant omfang, at der ikke pålægges uproportionale restriktioner med hensyn til de pågældendes ret til at færdes uden for Center Sandholm. F.eks. vil meldepligten ikke kunne pålægges kl. 12 midt på dagen eller på skiftende tidspunkter alle ugens dage, medmindre den pågældende selv er interesseret heri. Derimod vil meldepligten f.eks. kunne pålægges hver morgen, eksempelvis kl. 9.

 

Har en person på tålt ophold, som er pålagt at tage ophold i Center Sandholm, fået mulighed for at besøge sin familie i en anden landsdel, skal meldepligten administreres således, at meldepligten overføres til det lokale politi i den by, hvor personen på tålt ophold er på besøg.

 

I medfør af udlændingelovens § 36, stk. 7, kan en udlænding, der en eller flere gange ikke efterkommer politiets bestemmelser om meldepligt, frihedsberøves, såfremt det er nødvendigt for at afgøre, om der er opstået mulighed for udsendelse, jf. udlændingelovens § 32 b.

 

Da proportionalitetsbetingelsen løbende skal være opfyldt, kan det med tiden blive vanskeligere at begrunde sådanne indgreb, f.eks. hvis det viser sig fortsat at være umuligt at udsende den pågældende. Det bemærkes, at afgørelser om meldepligt og påbud om ophold vil kunne indbringes for domstolene efter grundlovens § 63.