Folketingets Finansudvalg

Bilag                              Journalnummer                                             Kontor                                               Dato

                            46.Sudan.5.b.103.                      HUM                                17. november 2008

 

                           

a.              Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansÃ¥ret 2008 afgives tilsagn pÃ¥ 57,5 mio. kr. i støtte til den humanitære indsats i Darfur-provinsen i Sudan.

Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2008 opførte bevilling på 824 mio. kr. til § 06.39.02. Ekstraordinære humanitære bidrag og Internationalt Humanitært Beredskab.

b.             Baggrund

Situationen i Darfur er en af de alvorligste humanitære og sikkerhedspolitiske kriser i Afrika. Ud af en befolkning på godt 6 mio. mennesker er ca. 4,3 mio. afhængige af humanitær bistand. Mere end 2,5 mio. er ifølge FN internt fordrevne og over 240.000 er flygtet til Tchad. Dermed er situationen yderligere forværret det seneste år.

Urolighederne og volden i Darfur får fortsat store menneskemængder til at bryde op fra deres hjem. Alene i de første seks måneder af 2008 skønner FN, at det drejer sig om ca. 200.000 mennesker. Mulighederne for at flygtninge og internt fordrevne kan vende tilbage til deres hjem i denne del af Sudan er således begrænsede.

 

Det store antal flygtede og fordrevne skyldes bl.a., at overgreb på civile bliver brugt systematisk som led i konflikten. Som i mange andre væb­nede konflikter rammes kvinder og børn særlig hårdt. Den seneste rapport fra FN’s Menneskerettighedshøjkommissær beskriver, hvorledes kvinder og unge piger er blevet kidnappet, udnyttet som sexslaver og udsat for andre grove menneskerettighedskrænkelser. Der er derfor behov for at bevare fokus på beskyttelse af civile som en vigtig del af den samlede humanitære indsats i Darfur.

Den humanitære indsats koordineres af FN’s landeansvarlige og omfatter bl.a. FN’s Kontor for Humanitære Anliggender (OCHA), FN’s Højkommissær for Flygtninge (UNHCR), FN’s Børnefond (UNICEF) og Verdensfødevareprogrammet (WFP). Koordineringen sker i samarbejde med en række internationale NGOer. Arbejdsbetingelserne for nødhjælpsarbejdet er generelt forværret siden 2004 på grund af sikkerhedssituationen. Kamphandlingerne fortsætter, og nødhjælpsarbejdere udsættes i stigende omfang for væbnede røverier og bortførelser. Indsættelsen af FN’s fredsbevarende styrke UNAMID i Darfur, der skal beskytte befolkningen, er stærkt forsinket og forventes kun at være 60 pct. indsat ved udgangen af december 2008. Den del af styrken, der er indsat, er utilstrækkeligt udstyret.

 

Danmark har siden slutningen af 2005 ydet betydelig støtte til Sudan i form af genopbygnings- og humanitær bistand. Nærværende aktstykke realiserer regeringens målsætning om at anvende 100 mio. kr. til humanitære indsatser i Darfur i 2008. Danmarks humanitære bistand til Darfur ligger dermed på samme niveau som i 2007.

Projektbeskrivelse
Med nærværende aktstykke sigtes på at yde støtte til først og fremmest den humanitære indsats, men også til indsatser rettet mod at fremme beskyttelse i forbindelse med konflikten, samt reintegration og koordinering af logistik.

UNICEF har appelleret til det internationale samfund om støtte til at fortsætte arbejdet med beskyttelse af børn i Darfur. Det danske bidrag vil støtte organisationens arbejde med at beskytte børn mod vold, overgreb og udnyttelse, og særligt arbejdet for frigivelse af børnesoldater fra væbnede grupper og deres reintegration i det civile samfund. Derudover vil Danmark med bidraget støtte reintegration af hjemvendte internt fordrevne og flygtninge samt andre sårbare grupper, bl.a. gennem en bedre adgang til skolegang og forbedrede sanitære forhold og vandforsyning. Endelig vil det danske bidrag støtte overvågning og rapportering vedrørende overgreb mod børns rettigheder. Danmark støttede også UNICEFs indsats på dette område i 2007.

Desuden vil Danmark ligesom i 2007 yde et bidrag til danske NGOers indsatser i Darfur. Der er tale om organisationer, som allerede arbejder med beskyttelse af civile i Darfur: Dansk Flygtningehjælp, Adventisternes Udviklings- og Nødhjælpsorganisation (ADRA), Folkekirkens Nødhjælp, samt Den Internationale Røde Kors Komité (ICRC) gennem Dansk Røde Kors. Aktiviteterne er rettet mod både internt fordrevne og værtsbefolkninger i konfliktramte områder og omfatter primært basal nødhjælp og forbedring af sundheden. Hertil kommer aktiviteter, der sigter mod konfliktforebyggelse i lokalområderne.

 

Det er endvidere hensigten at yde et bidrag til WFP, der forestår transport og logistisk koordination i forbindelse med nødhjælpsforsyninger til nødlidende befolkningsgrupper. Dette arbejde er afgørende for at sikre en effektiv indsats.

 

 

 

 

Budget
Det samlede budget andrager 57,5 mio. kr. fordelt på følgende poster:

Bidrag til UNICEF………………..…………………….        18,0 mio. kr.

Bidrag til WFP ………………… ………………………         8,0 mio. kr.

Bidrag til Dansk Flygtningehjælp ………………………         12,5 mio. kr.

Bidrag til ADRA …………………………………………       7,0 mio. kr.

Bidrag til Folkekirkens Nødhjælp ………………………..        3,0 mio. kr.

Bidrag gennem Dansk Røde Kors til ICRC……………....        9,0 mio. kr.

I alt………………………………………………………      57,5 mio. kr.

 

Tilsagnene vil blive afholdt med 17 mio. kr. under § 06.39.02.10. Ekstraordinære humanitære bidrag, og med 40,5 mio. kr. under § 06.39.02.12. Bistand til flygtninge og internt fordrevne i nærområder.

Væsentlige risikoelementer
Gennemførelsen af projektaktiviteterne er betinget af, at organisationernes arbejde ikke hindres af den vanskelige sikkerhedssituation i Darfur.

c.              Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvor totaludgiften overstiger 33 mio. kr.

 

e.              Under henvisning til ovenstÃ¥ende anmoder Udenrigsministeriet om

Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2008 afgives tilsagn på 57,5 mio. kr. i støtte til den humanitære indsats i Darfur-provinsen i Sudan.

Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2008 opførte bevilling på 824 mio. kr. til § 06.39.02. Ekstraordinære humanitære bidrag og Internationalt Humanitært Beredskab.

 

f.               Finansministeriets tilslutning foreligger.