Bilag                             Journalnummer                                            Kontor                                              Dato
                           104.Niger.805.                          AFR                                  17. november 2008
a.
Udenrigsministeriet anmoder
hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2008 afgives tilsagn
på 150 mio. kr. i støtte til landbrugsprogrammet i Niger.
Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2008 opførte bevilling på
3.131,4 mio. kr. til § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika.
b.
Baggrund
Nigers bruttonationalindkomst pr. indbygger er for
2006 beregnet til USD 260. Realvæksten i BNP pr. indbygger udgjorde 0 pct. i
2006, og den gennemsnitlige realvækst var -0,75 pct. for perioden 2000-2006.
Indbyggertallet skønnedes i 2005 at være 14 mio., og den årlige befolkningstilvækst
for perioden 1990-2005 var i gennemsnit 3,4 pct. Den langfristede offentlige
udlandsgæld opgjordes i 2005 til USD 1.771 mio. Niger er af Verdensbanken
klassificeret som tilhørende gruppen af moderat forgældede lande. Niger er af
FN klassificeret som tilhørende gruppen af mindst udviklede lande og figurerer
blandt de absolut fattigste lande i verden.
Programmet tager udgangspunkt i Nigers fattigdomsstrategi og vil i tæt
samarbejde med andre donorer hjælpe landet til at øge produktiviteten i
landbruget med henblik på at styrke national fødevaresikkerhed og øge den
økonomiske vækst, således at Niger får bedre mulighed for at nå 2015 målene. En
forøget landbrugsproduktion er nødvendig, ikke mindst i lyset af de meget store
problemer de nuværende høje fødevarepriser skaber for et land som Niger, der er
nettoimportør af fødevarer. Danmark bidrager i Niger, udover støtten til
landbrugsprogrammet, til udvikling af vand- og sanitetssektoren og støtter
aktiviteter inden for god regeringsførelse og demokratisering.
Projektbeskrivelse
Støtten vil over en femårig periode forbedre vilkårene for landbrugssektoren
med særligt fokus på de meget fattige regioner Zinder og Diffa i det østlige
Niger. Programmet har to komponenter.
Den ene komponent skal styrke kapaciteten i de ministerier, der er involveret i landbrugssektoren og i det Nigerske Landbrugsråd, der skal blive et bedre talerør for bønderne i Niger. I tillæg til den store fattigdom og det meget lave uddannelsesniveau kæmper Niger med alvorlige klimaforandringsproblemer og med store kulturelle og økonomiske uligheder mellem mænd og kvinder. Støtte til at sikre en bedre integration af tværgående hensyn som ligestilling er derfor et vigtigt element i støtten.
Den anden komponent er målrettet befolkningen i landområderne i de to meget tilbagestående regioner Zinder og Diffa. Komponenten sigter på at støtte overgangen fra det nuværende subsistenslandbrug til et mere moderne landbrug. Det vil bl.a. ske gennem investeringer i hele produktionskæder (forsyning af såsæd, gødning, rådgivning, produktion, forarbejdning og markedsføring). Det vil også ske ved at støtte håndhævelse af jordrettigheder, beplantning af klitområder på kanten af ørkenen, og kapacitetsopbygning af kommunerne. Det drejer sig f.eks. om bygning af mindre markedspladser og etablering af stier i landområder. Programmet vil have særligt fokus på jobskabelse, på at styrke kvinders rettigheder og adgang til økonomiske aktiviteter og fødevaresikkerhed. Klimaforholdene med bl.a. tilbagevendende tørke giver anledning til kroniske fødevarekriser. Uallokerede midler forventes brugt til eventuel udvidelse af aktiviteterne på lokalt niveau med henblik på især at imødegå effekterne af klimaforandringer.
Budget
Det samlede budget andrager 150 mio. kr. fordelt på følgende poster:
                    Kapacitetsopbygning på nationalt niveau……………..    29,9 mio. kr.
        Landbrugsudvikling i Zinder/Diffa………………….. 112,6 mio. kr.
        Uallokerede midler…………………………………...      1,5 mio. kr.
        Revision, evalueringer, studier………………………..      5,0 mio. kr.
        Stipendier, kurser…………………………………….      1,0 mio. kr.
        I alt…………………………………………………..   150,0 mio. kr.
        Tilsagnet vil blive afholdt med 150 mio.
kr. under § 06.32.01.23. Øvrige lande i Afrika. Tilsagnet vil blive udbetalt i
2008-2012.
Væsentlige
risikoelementer
        Trods tilstedeværelsen af en strategi for udvikling af landomrÃ¥der skrider gennemførelsen af en egentlig sektorprogrammering kun langsomt frem. Ministerier pÃ¥ centralt niveau har ingen eller begrænset erfaring og kompetence pÃ¥ omrÃ¥det. Risikoen søges afhjulpet med øget institutionel støtte samt en styrket koordination af donorindsatser, herunder etablering af en fælles donorpulje til teknisk assistance.  Â
Â
        Der er en risiko for langsom gennemførelse af aktiviteter på kommunalt niveau. Programmet vil her især arbejde med kommunernes administrative kapaciteter.
c.
Sagen forelægges
Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvor totaludgiften
overstiger 33 mio. kr.
d.
Forslaget er tiltrådt af
Styrelsen for Internationalt Udviklingssamarbejde.
e.
Under henvisning til
ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at
der i finansåret 2008 afgives tilsagn på 150 mio. kr. i støtte til landbrugsprogrammet
i Niger.
Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2008 opførte bevilling på
3.131,4 mio. kr. til § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika.
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.