URU, Alm.del - 2008-09 - Bilag 18: Aktstykke nr. 19 vedr. Sydsudan, støtte til videreførelse afnærområdeindsatser

BaggrundFredsaftalen mellem Sudans regering i Khartoum og oprørsbevægelsenSPLM/A (Sudanese People’s Liberation Movement) i Sydsudan, der blevunderskrevet i januar 2005, afsluttede mere end 20 års borgerkrig. Underborgerkrigen flygtede godt 600.000 sudanere til nabolandene, og 3,8 mio.mennesker blev internt fordrevne. Krigen medførte desuden ødelæggelse afstore dele af infrastrukturen og efterlod landet stort set uden offentligeinstitutioner.Der er i dag, godt tre år efter indgåelsen af fredsaftalen, opnået fremskridt påen række områder. Samlingsregeringen er etableret, og sikkerhedssituationener forbedret i store dele af Sudan, med Darfur som en væsentlig undtagelse.To mio. mennesker er vendt tilbage til deres hjemegn, og genetableringen afbasale sociale ydelser er kommet i gang i mange områder.I Sydsudan, hvor de foreslåede nærområdeindsatser vil blive gennemført, erde sociale indikatorer dog blandt verdens dårligste. Under 35 pct. afbefolkningen har adgang til basale sundhedsydelser, og under 40 pct. afbørnene går i skole. Samtidig er der et betydeligt behov forbeskæftigelsesmuligheder, især i områder hvortil større grupper af tidligerefordrevne vender tilbage.Danmark har siden slutningen af 2005 ydet betydelig støtte til Sudan i form afgenopbygnings-, nærområde- og humanitær bistand. I programmet, der i alter på 500 mio. kr., indgår et bidrag på 119 mio. kr. til en nærområdeindsatsrettet mod reintegration af flygtninge og internt fordrevne.

2Det har hidtil været planen, at 2005-bevillingen skal følges op af et nyt samletdansk bistandsprogram for hele Sudan. Som følge af Khartoum-regeringensbeslutning efter genoptrykningen af Muhammed-tegningerne om at indførehandels- og visumrestriktioner over for Danmark, er planerne herfor dogindtil videre udsat. Nærværende indsats har derfor karakter af en brobevilling,der afhængig af udviklingen vil kunne videreudvikles som en selvstændignærområdeindsats eller som en del af et samlet dansk program.ProjektbeskrivelseNærværende bevilling skal sikre en videreførelse og konsolidering afindsatser, der muliggør en ordnet tilbagevenden og reintegration afsudanesiske flygtninge og internt fordrevne, primært i relation tilfødevaresikkerhed, beskæftigelse og uddannelse.Geografisk vil projekterne – ligesom tidligere – være koncentreret i nogle afSudans fattigste og mest marginaliserede områder, hvor antallet aftilbagevendende flygtninge og internt fordrevne er særlig højt. Der er tilligetale om områder, hvor kapaciteten til at tage imod tilbagevendende flygtningeog internt fordrevne er svag.Den planlagte indsats omfatter:Rehabilitering i grænselandet mellem syd og nord (12 mio. kr.)Gennem lokale NGOer vil Folkekirkens Nødhjælp arbejde for at fremmeuddannelse, fødevaresikkerhed og beskæftigelse. Planlagte aktiviteterinkluderer genopbygning af skoler, læsetræning for voksne, distribution afsåsæd og redskaber, træning i landbrug, smedjedrift og biavl samtiværksættelse af indkomstgenerende aktiviteter.Uddannelse i Sydsudan (8 mio. kr.)Projektet, der gennemføres af Red Barnet, fokuserer på 46 grundskoler.Aktiviteterne omfatter bl.a. forbedring af skolefaciliteterne, lærertræning,fordeling af undervisningsmateriale, ledertræning for skoleledere ogembedsmænd, tiltag for at få flere børn i skole samt oplysning om beskyttelseaf børn mod vold, overgreb og udnyttelse.Reintegration af flygtninge og internt fordrevne i Sydsudan (10 mio. kr.)Projektet er en fortsættelse af Dansk Flygtningehjælps arbejde i CentralEquatoria i Sydsudan. Projektet fokuserer på genopbygning af infrastruktur,fødevaresikkerhed, -kapacitetsopbygning af civilsamfundsorganisationer oglokale myndigheder samt katastrofeberedskab.Lokalt baseret reintegration (12,5 mio. kr.)Aktiviteterne, der gennemføres af FN’s Højkommissær for Flygtninge(UNHCR) i samarbejde med internationale og lokale NGOer, omfatter bl.a.konstruktion og rehabilitering af sundheds- og uddannelsesfaciliteter,indkomstgenererende aktiviteter, bygning af brønde, landbrugsudviklingsamt oplysning om og træning i konfliktløsning.Budget

3Det samlede budget andrager 42,5 mio. kr. fordelt på følgende poster:Rehabilitering i grænselandet mellem Syd og Nord...………….12,0 mio. kr.Uddannelse i Sydsudan………………………….….…………8,0 mio. kr.Reintegration af flygtninge og internt fordrevne .……..……….10,0 mio. kr.Lokalt baseret reintegrationsprojekt …………..………...……12,5 mio. kr.Tilsagnet vil blive afholdt med 42,5 mio. kr. under § 06.39.02.12. Bistand tilflygtninge og internt fordrevne i nærområder.Tilsagnet vil blive udbetalt i årene 2009-2010.Væsentlige risikoelementerFortsat overholdelse af fredsaftalen er afgørende for stabiliteten i landet ogdermed for effekten af programmet. Konflikten i Darfur skaber også risikofor ustabilitet i Sudan. Der er endvidere risiko for, at mulighederne for atudnytte fredsdividenden fortabes, hvis ikke det internationale samfund er istand til at sikre, at den humanitære bistand suppleres og på længere sigterstattes med langsigtede udviklingsinvesteringer.c.d.e.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvortotaludgiften overstiger 33 mio. kr.Forslaget er tiltrådt af Styrelsen for Internationalt Udviklingssamarbejde.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet omFinansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2008 afgives tilsagn på 42,5mio. kr. i støtte til videreførelse af nærområdeindsatser i Sydsudan.Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2008 opførte bevilling på824 mio. kr. til § 06.39.02. Ekstraordinære humanitære bidrag ogInternationalt Humanitært Beredskab.f.Finansministeriets tilslutning foreligger.