URU, Alm.del - 2008-09 - Bilag 157: Aktstykke 128 om støtte til styrkelse af genopbygningsindsatsen i Irak

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, atder i finansårene 2009-2010 afgives tilsagn på i alt 80,0 mio. kr. til styrkelse afgenopbygningsindsatsen i Irak. Udgiften vil blive afholdt af den påfinansloven opførte bevilling under § 06.32.02. Udviklingslande i Asien ogLatinamerika.Endvidere anmodes om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansårene2009-2010 ydes gældslettelse til Irak i form af eftergivelse af restgæld på i alt75,0 mio. kr. Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven opførte bevillingunder § 06.32.07. Lånebistand.

BaggrundDet følger af regeringsgrundlaget af november 2007, at regeringen vil styrkeog konsolidere genopbygningsindsatsen i Irak i 2008-2010 ved at afsætteyderligere 100,0 mio. kr. Dette aktstykke vedrører udmøntning af 80,0 mio.kr. af disse midler til genopbygningsindsatsen i Irak. Endvidere vedrøreraktstykket 75,0 mio. kr. i gældseftergivelse til Irak.Selvom den politiske proces fortsat er skrøbelig, har Irak oplevet endemokratisk konsolidering. Menneskerettighedssituationen i Irak er fortsatalvorlig, og sikkerhedssituationen er stadig spændt, men antallet af voldeligeanslag er faldet markant siden sommeren 2007. Den økonomiske vækst i2008 anslås at være mindst 7,8 pct.I november 2004 indgik Irak en aftale i Parisklubben, som indebar, at 80 pct.af Iraks gæld skulle eftergives. Samtlige faser af denne aftale er gennemført. Idecember 2008 besluttede Parisklubben, at de sidste 20 pct. af Iraks gældskulle eftergives. Irak har opnået substantiel gældslettelse fra offentlige ogprivate kreditorer. Den Internationale Valutafond (IMF) vurderer, at Iraksudlandsgæld var nede på 31,8 milliarder USD i slutningen af 2008, hvilketsvarer til 39,7 pct. af BNP. Under forudsætning af, at der også opnåsfremskridt vedrørende gældslettelse fra lande, som ikke er medlemmer afParisklubben, skønnes Iraks gæld at have nået et bæredygtigt niveau.Det bør understreges, at Iraks udlandsgæld ifølge IMF fortsat er følsomoverfor en eventuel oliekrise eller et fald i olieproduktionen, hvilket særligt

2kan gøre sig gældende efter 2011, hvor Irak ifølge Parisklubaftalen skalbegynde at tilbagebetale den tilbageværende gæld.Finansudvalget har tidligere tiltrådt bevillinger til bl.a.genopbygningsindsatsen i Irak ved Akt 111 9/4 2003, Akt 158 15/6 2005 ogAkt 106 25/4 2007.ProjektbeskrivelseFormålet med den danske genopbygningsindsats er at bidrage til udviklingenaf et stabilt og demokratisk Irak, som er i stand til at sikre økonomisk ogsocial udvikling for landets befolkning. Eftergivelsen af bilateral gæld til Irakhar til formål at styrke bæredygtigheden i Iraks udlandsgæld. Gældslettelsenvil bidrage til, at Irak får flere ressourcer til rådighed til genopbygning aflandet.GenopbygningHovedfokus i genopbygningsbistanden er kapacitetsopbygning af centralemyndigheder i Bagdad, herunder inden for migration, planlægning,menneskerettigheder, landbrug og transport. Der er udsendt op til 10rådgivere tilknyttet et teknisk rådgiverkontor under ambassaden i Bagdad.Rådgivernes fokus er på træning, analyser, strategiudvikling m.v. i tætsamarbejde med relevante myndigheder. Der ydes tillige støtte til enkelteandre mindre initiativer, herunder til Institut for Menneskerettigheder, dergennem den irakiske projektpartner Basra Centre for Human Rights (BCHR)gennemfører træning og afholder workshops i respekt formenneskerettigheder og kvinders rettigheder i det sydlige Irak, samt dendanske NGO International Media Supports aktiviteter i Irak. Herunderstøttes et uformelt netværk af journalister i Irak med træning i fagligediscipliner m.v. Der vil endvidere blive overvejet støtte til forberedelse afparlamentsvalg planlagt til december 2009.GældseftergivelsePå Irak-donorkonferencen i Stockholm den 29. maj 2008 tilkendegavudviklingsministeren, at Danmark var villig til at overveje at eftergive deresterende 20 pct. af Iraks gæld. Der er tale om eftergivelse afeksportkreditfordringer, og udgiften til gældseftergivelsen vil blive afholdtinden for bistandsbudgettet. Afhængig af kursudviklingen vilgældseftergivelsen være på op til 75,0 mio. kr. inkl. renter. Dermed er der taleom 100 pct. dansk gældseftergivelse til Irak, hvilket vil være et signal om fuldopbakning til den irakiske regering i dens bestræbelser på at genopbyggelandet.BudgetDet samlede budget andrager 155,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:1. Genopbygning……………………………………………Løbende kapacitetsopbygning og drift af rådgiverkontorProjektaktiviteter………………………………………Budgetmargin…………………………….……………80,0 mio. kr.45,0 mio. kr.30,0 mio. kr.5,0 mio. kr.

32. Gældseftergivelse………………………………………… 75,0 mio. kr.I alt……………………………………………………… 155,0 mio. kr.Udgifter til genopbygning vil blive afholdt med 80,0 mio. kr. under §06.32.02.15. Øvrige indsatser i Asien. Udgiften til gældseftergivelse af degaranterede eksportkreditter på 75,0 mio. kr. vil blive afholdt over §06.32.07.14. Gældslettelse til udviklingslandene.Væsentlige risikoelementerSikkerhedssituationen i Irak er fortsat ustabil, hvilket vanskeliggørgennemførelsen af bistandsindsatsen. En eksternt udarbejdet rapport fraapril 2008 viste, at de danske genopbygningsindsatser hidtil er blevetgennemført med gode resultater, selvom de operationelle forhold i Irak ervanskelige.Kapaciteten af den irakiske administration er fortsat begrænset. Den danskestøtte er derfor fokuseret på at bidrage til kapacitetsopbygning i den irakiskeadministration. Den irakiske regerings anvendelse af den gæld, der eftergives,vil tillige afhænge af sikkerhedssituationen samt den fremtidige politiske ogøkonomiske udvikling i landet.c.Sagen forelægges Finansudvalget, da der for så vidt angår såvel § 06.32.02.15.Øvrige indsatser i Asien som § 06.32.07.14. Gældslettelse tiludviklingslandene er tale om rammebevillinger, hvor totaludgiften overstiger33,0 mio. kr., jf. særlig bevillingsbestemmelse under § 06.3. Bistand tiludviklingslandene.Forslaget er tiltrådt af Styrelsen for Internationalt Udviklingssamarbejde.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet omFinansudvalgets tilslutning til, at der i finansårene 2009-2010 afgives tilsagnpå i alt 80,0 mio. kr. til styrkelse af genopbygningsindsatsen i Irak. Udgiftenvil blive afholdt af den på finansloven opførte bevilling under § 06.32.02.Udviklingslande i Asien og Latinamerika.Endvidere anmodes om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansårene2009-2010 ydes gældslettelse til Irak i form af eftergivelse af restgæld på i alt75,0 mio. kr. Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven opførte bevillingunder § 06.32.07. Lånebistand.f.Finansministeriets tilslutning foreligger.