Udenrigsudvalget 2008-09
URU Alm.del Bilag 147
Offentligt
NGO-forumURU notat om evalueringen om u-landsoplysningApril 2009Der er mange interessante og perspektivrige elementer i Udenrigsministeriets evaluering af Danidas ogorganisationernes u-landsrelaterede oplysning. Vi tror på, at evalueringen kan blive et første skridt henimod en styrkelse og en nytænkning af den folkelige oplysning om u-landene og dermed den folkeligeforankring bag et forsat stærkt dansk engagement i verdens fattigste lande. Samtidig håber vi på, atsamarbejdet mellem de folkelige organisationer og Udenrigsministeriet fremover vil blive styrket, sådanat vi opnår en bedre koordinering og sammentænkning af oplysningsindsatsen.1) Balance og finansieringFor os er det afgørende, at en styrkelse af oplysningsindsatsen også inkluderer en diskussion af deeksisterende finansieringsmekanismer og finansieringsniveauet. Tredelingen mellem Udenrigs-ministeriets egne aktiviteter, Oplysningsbevillingen og PRO-midlerne sikrer en passende balancemellem statslige og private oplysningsaktiviteter. Vi er dog kritiske overfor forslaget om, at derfremover knyttes snævre politisk definerede oplysningstemaer til de økonomiske puljer. De folkeligeorganisationers selvbestemmelse må fastholdes for, at sikre et forsat stærkt ejerskab og engagement.Oplysningsmidlerne i Danmark udgør kun 0,3 procent af den samlede udviklingsbistand og det ermarkant mindre end i f.eks. Sverige og Norge. Den danske finansiering til oplysningsområdet ersamtidig blevet væsentligt beskåret siden 2006 og det har medvirket til en lavere kendskabsgrad og tillidtil udviklingsbistandens nytteværdi i den danske befolkning. Vi er forsat af den klare opfattelse, at derikke er afsat tilstrækkeligt med penge, til at vi kan løfte vores individuelle og kollektive publicservice forpligtelse om folkelig oplysning. Vi anbefaler derfor, at det samlede finansieringsniveau øgesfor at kunne efterleve eksisterende samt nye oplysningsforpligtigelser, som iværksættes som enkonsekvens af Udenrigsministeriets evaluering og/eller anbefalinger fra arbejdsgruppen.NGO-forum anbefaler:-At de tre finansieringsmekanismer og deres indbyrdes størrelse grundlæggende bibeholdes, men atuhensigtsmæssige barrierer indenfor de enkelte finansieringsmekanismer fjernes.- At den samlede finansieringsramme forøges med det formål at udvide målgruppen samt iværksættestørre og koordinerede indsatser samt midler af til kapacitetsopbygning og erfaringsopsamling.2) Øget koordinering og samarbejdeVi støtter evalueringens konklusion om, at de eksisterende finansieringsmekanismer ikke sikrer entilstrækkelig koordinering og sammenhæng mellem de forskellige oplysningsindsatser. Dette skyldesf.eks. de ufleksible rammer og kravet om direkte projektrelateret oplysning. Vi bakker derfor opomkring evalueringens forslag om en øget fleksibilitet. Derimod er vi kritiske overfor forslaget om, atUdenrigsministeriet skal udvikle og koordinere fælles oplysningskoncepter for hele oplysningsindsatsen.Det er vores opfattelse, at en øget stats- eller ministeriel styring, ikke vil være befordrende for enmangfoldig og engagerende oplysningsindsats, hvori folk kan tage stilling, deltage og handle (se i øvrigtpunkt 6). Vi støtter dog evalueringens anbefaling om en øget koordinering og sammentænkning af deforskellige indsatser.NGO-forum anbefaler;- at ’aktørforbuddet’ (dvs. at projektbærende organisationer ikke kan ansøge om støtte fra andreministerielle oplysningspuljer) ophæves således at både små og store projektbærende organisationerkan søge tilskud fra oplysningsbevillingen på lige fod med alle andre.
- at fjerne kravet om, at de projektbærende organisationer skal lave direkte projektrelateret oplysningkoblet til de enkelte projekter, og i stedet kan oplyse om overordnede og globale problemstillinger, somhar relevans for organisationens målgrupper.- at der afholdes en årlig oplysningsdag mellem de folkelige organisationer, Udenrigsministeriet ogUndervisningsministeriet, med det formål, at sikre et fælles overblik og en bedre koordinering ogsammentænkning mellem de forskellige indsatser.3) Den folkelige oplysningVi er tilfredse med, at evalueringen generelt roser kvaliteten og effektiviteten af den folkelige oplysningog dermed understreger vores vigtige bidrag til et øget kendskab og forståelse i den danske befolkning.Vi tror på, at en stærk, uafhængig og mangfoldig oplysningsindsats er helt afgørende for at øge denfolkelige opbakning samt ruste vores børn og unge til fremtidens globale udfordringer. Derfor støtter viogså evalueringens forslag om at øge finansieringen til den folkelige oplysning, med fokus på både småprojekter og store flerårige indsatser. I tildelingen af midler skal der bl.a. lægges vægt på kvalitet,nyskabelse, på aktiv debat, involvering af borgerne og på det direkte folkelige møde.NGO-forum anbefaler;-at både små og store projektbærende organisationer gives større fleksibilitet til at iværksætte relevanteoplysningsaktiviteter udover den maksimale 2 procent grænse.- at de folkelige organisationer gives mulighed for at foretage en mere langsigtet, fokuseret og strategiskplanlægning af deres oplysningsindsatser.4) Samarbejdet med undervisningssektorenDet er vores klare vurdering, at der ikke fremstilles tilstrækkelig god kvalitetsoplysning om de fattigesvilkår og baggrunden for fattigdom og globalisering til undervisningssektoren. Men samtidig er manglenpå konkrete målsætninger forsat en alvorlig barriere for undervisningen om verdens fattigste lande ifolke- og gymnasieskolen. Der bør derfor arbejdes langt mere aktivt for at Undervisningsministerietindarbejder den internationale dimension i pensum, lærerplaner oglæreruddannelser sådan, at skoler og kommuner kan sætte konkrete mål for arbejdet. Samtidig må bådeden statslige og folkelige oplysningsindsats i højere grad tilrettelægges sådan, at elever på alle klassetrinog deres lærere får dækket og udfordret deres efterspørgsel på levende, engageret og fagligtrelevant oplysning om u-landsforhold, gennem en mangfoldighed af folkelige organisationer, medier,kontaktflader og gerne direkte dialog med udenlandske elever og lærere.NGO-forum anbefaler;- at Udenrigsministeriet tager initiativ til øget koordinering og samarbejde med Undervisnings-ministeriet, med det formål at få integreret undervisning om globale forhold i læseplanerne foreksempelvis dansk, engelsk og geografi, samt sikre en større lydhørhed overfor behov og efterspørgselefter specifikke oplysningsindsatser hos de relevante undervisnings- og elevorganisationer.- at det sikres, at undervisningsmaterialer produceret af både statslige og folkelige aktører i langt højeregrad tilrettelægges, så de kan indgå i undervisningsportalen EMU.- at Undervisningsministeriet inviteres til at deltage i Oplysningsudvalget.5) Faglighed og kvalitetVi er meget enige med evalueringen i, at de folkelige organisationer har behov for udveksling ogkapacitetsopbygning omkring kommunikationsfaglighed, læring og innovation. Alle aktører har desudenen særlig udfordring omkring fokusering og målretning af oplysningsindsatsen, ikke mindst til de unge,som har meget skiftende og uforudseelige medievaner. Vi anbefaler derfor en fælles fagligkapacitetsopbygning for alle aktører samt et øget fokus på selvevaluering blandt de folkeligeorganisationer.
NGO-forum anbefaler;- at det etableres et kommunikationsfagligt forum, som sikrer kapacitetsopbygning og rådgivningomkring faglighed, læring og innovation for de folkelige organisationer og andre relevante aktører.- at der iværksættes et udredningsarbejde omkring en mere effektiv brug af ”nye medier” ioplysningsarbejdet, især overfor unge.- at de folkelige organisationer etablerer en frivillig peer review mekanisme, hvor organisationernesoplysningsindsats evalueres af andre folkelige organisationer, i regi af et kommunikationsfagligt forum,for dermed at styrke den faglige dialog og kapacitetsudvikling.6) En ny fælles 2015-måls kampagne;Vi anerkender, at introduktionen af egenfinansieringskravet har medvirket til at forsimple dele afoplysningsindsatsen, som ikke altid bidrager til en øget forståelse, viden og debat. Derfor har NGO-forum taget initiativ til at udvikle en fælles kampagne- og oplysningsindsats med start i 2010, somfokuserer på slutspurten mod 2015-målene. Hermed ønsker vi, at øge vores folkelige gennemslagskraftog styrke opbakningen bag et forsat stærkt dansk engagement i verdens fattigste lande. En 2015-målskampagne vil naturligvis ske i samarbejde med Udenrigsministeriet og Undervisningsministeriet og i ettæt partnerskab med folkelige organisationer i syd. En fælles og samlende kampagne for hele u-landsmiljøet er i god overensstemmelse med Regeringens nye Civilsamfundsstrategi, som blevoffentliggjort i december 2008.NGO-forum anbefaler;- at det etableres en pulje til fælles aktiviteter med det formål, at igangsætte markante og størreoplysningskampagner omkring 2015 målene. NGO-forum er parat til at påtage sig koordineringen afdenne pulje og dermed realiseringen af en fælles kampagne- og oplysningsindsats om 2015-målene.