UDU, Alm.del - 2008-09 - Bilag 360: Talepapir fra samrådet 18/6-09, vedr. AMU til personer fra udlandet, jf. samrådsspm. AP-AQ, fra undervisningsministeren

1. IndledningUdvalget har i fortsættelse af en række tidligere spørgsmål, herunder samråds-spørgsmål T, foranlediget af nogle AMU-kurser afholdt på EUC-Nord stilletmig to spørgsmål om dels mulige regelændringer, dels nytteværdien af at laderumænere deltage i AMU-kurser.Spørgsmål AP lyder således: ”Giver sagen om 319 rumæneres ansættelse i No-reco A/S, jf. ministerens svar på spørgsmål 116-121 og 206-215, ministerenanledning til at overveje ændringer i tilskudsregler eller kontrollen med, at til-skud ydes og anvendes i overensstemmelse med reglerne?”Spørgsmål AQ lyder således: ” Hvad er den samfundsmæssige nytte af afhol-delse af den store udgift i forbindelse med 319 rumæneres ansættelse i NorecoA/S i perioden 2007-08 sammenholdt med den nytte, der kunne være opnåetved at anvende tilsvarende midler i forhold til danske arbejdsløse?”Da spørgsmålene refererer til samme sag, vil jeg besvare dem under ét.2. Spillerummet for overvejelser om ændring.I min besvarelse den 2. marts 2009 af udvalgets spørgsmål 109 (alm. del) harjeg redegjort nærmere for det forbud mod nationalitetsdiskrimination, som defællesskabsretlige regler om arbejdskraftens frie bevægelighed indebærer. I denaktuelle sammenhæng er det afgørende, at en vandrende arbejdstager, der erstatsborger i en anden EU-medlemsstat, men har arbejde her i landet, ikke måpålægges et krav om fast bopæl her i landet som betingelse for at få adgang tiluddannelsen i Danmark.Selv en regel, der finder anvendelse på alle uden direkte forskelsbehandling påbaggrund af nationalitet, betragtes som en hindring for arbejdskraftens frie be-2

vægelighed, hvis den gør det vanskeligere eller mindre attraktivt at tage arbej-de i en anden medlemsstat eller at ansætte personer fra en anden medlemsstat.3. Overvejelser om ændring af reglerne om optagelse.Ifølge bekendtgørelsen om fælles kompetencebeskrivelser og arbejdsmarkeds-uddannelser er det en betingelse for adgang til arbejdsmarkedsuddannelserne,at deltageren har enten fast bopæl eller beskæftigelse i Danmark.Ved beskæftigelse i Danmark forstås, at den pågældende deltager er beskæfti-get i en virksomhed med hjemsted her i landet. Det vil sige, at den pågældendedeltager er ansat til mod et vederlag at præstere en arbejdsydelse til en virk-somhed, som udøver aktivitet fra et fast forretningssted her i landet.Blandt andet på baggrund af den konkrete sag, vil kravet til beskæftigelse blivepræciseret i bekendtgørelsen, således at det fremgår klart, at hensigten med an-sættelsen skal være at udføre et reelt stykke arbejde mod vederlag.4. Overvejelser om ændring af reglerne om kost og logi.Ifølge bekendtgørelsen om blandt andet kost og logi på arbejdsmarkedsuddan-nelserne er det en betingelse for retten til tilskud til kost og logi, at de pågæl-dende under uddannelsen er indkvarteret uden for deres bopæl. Deltagerne harret til tilskud til kost og logi, hvis de har mere end 120 km i transport mellembopæl og uddannelsessted og retur, eller det af tidsmæssige eller andre grundeer rimeligt, at de er indkvarteret uden for deres bopæl.Betingelsen om, at en deltager for at få tilskud til kost og logi skal være ind-kvarteret uden for sin bopæl, hænger sammen med, at det er en merudgift vedat deltage i AMU i stedet for at gå på arbejde, der skal dækkes.En deltager på et AMU-kursus skal derfor ikke være berettiget til tilskud tilkost og logi, hvis den pågældende deltager alligevel ville have haft tilsvarendeudgifter i forbindelse med at kunne udføre sit arbejde, fordi den pågældendeikke kan bruge sin bopæl i forbindelse med arbejdet. Hvis en deltagers udgiftertil kost og logi ikke udgør en merudgift til dobbelt husførelse, som er fremkaldtaf selve kursusdeltagelsen, skal deltageren ikke modtage tilskud.Det skal i de nye regler sikres, at det er merudgiften til dobbelt husførelse somfølge af kursusdeltagelsen, der ydes tilskud til. Tilskuddet til kost og logi skalkun dække den reelle merudgift ved at deltage i et AMU-kursus og ikke denopholdsudgift, som den pågældende alligevel ville have for at kunne udføre sitarbejde.3

Det kan sikres ved at stille krav om, at deltageren kan anvende sin bopæl i for-bindelse med sit arbejde og således ikke i forvejen er indkvarteret et andet stedaf hensyn til arbejdet.5. Overvejelser vedrørende kontrollen.Den konkrete sag har ikke givet mig anledning til at søge systemet omkringkontrollen med tildeling af AMU grundlæggende ændret. Det er mit indtryk, atuddannelsesinstitutionerne i almindelighed har viljen til at følge reglerne, og atde søger råd og vejledning, når der opstår tvivl. Endvidere står institutionernesrevisorer inde for oplysningernes rigtighed.Ved udarbejdelsen af de nye regler vil der blive lagt vægt på at tydeliggøre an-svaret for, at de enkelte afgørelser om optagelse på AMU og om tildeling af til-skud til kost og logi træffes på baggrund af korrekte oplysninger.Ministeriet har løbende opmærksomheden henvendt på behovet for at støtte in-stitutionerne i deres administration af reglerne og føre kontrol med resultatet.6. Nytten af at lade rumænere deltage i AMUSom jeg redegjorde for i mine besvarelser den 20. januar 2009 af samråds-spørgsmål T og den 24. april 2009 af spørgsmål 208 (Alm. del), er arbejdsmar-kedsuddannelserne et godt og vigtigt redskab i forbindelse med opkvalificeringaf ledere og ansatte i danske virksomheder. Foruden fast bopæl eller beskæfti-gelse i Danmark er det bl.a. en yderligere betingelse, at ansøgeren opfyldereventuelle adgangskrav fastsat som led i myndighedskrav.Arbejdsmarkedsuddannelserne kan som nævnt ikke forbeholdes danskere fremfor rumænere eller andre EU-borgere med beskæftigelse i danske virksomhe-der, idet de fællesskabsretlige regler om arbejdskraftens frie bevægelighed in-debærer et forbud mod forskelsbehandling på grundlag af nationalitet inden forfællesskabsrettens anvendelsesområde.Det er i øvrigt nyttigt – og i en del tilfælde nødvendigt på grund af betingelser ilovgivningen vedrørende certifikater – at en arbejderstager lige fra starten af enansættelse kan dygtiggøre sig og kvalificere sig til sin nye jobfunktion. Dettegælder også personer, der kommer fra udlandet.Hvis man over for borgere fra et andet EU-land stillede betingelse om forudgå-ende beskæftigelse i Danmark, ville det i øvrigt udgøre nationalitetsdiskrimina-tion og være i strid med EU-retten.

7. Afslutning.Til sidst vil jeg understrege, at arbejdsmarkedsuddannelserne udgør et bådevelfungerende og nødvendigt element i uddannelsessystemet i dagens Dan-mark.Den økonomiske udvikling vil ikke gøre behovet for at vedligeholde og forbed-re arbejdsstyrkens kvalifikationer mindre, snarere tværtimod, og der er for ti-den travlhed i sektoren.Det er vigtigt, at vi har regler, der afgrænser målgruppen for dels selve uddan-nelserne, dels de forskellige tilskud på hensigtsmæssig måde, og det er vigtigt,at der føres en effektiv kontrol med overholdelsen af disse regler.