Socialudvalget 2008-09
SOU Alm.del Bilag 464
Offentligt
Ankestyrelsens undersøgelse af
Kommuners og regionerstilsyn påanbringelsesområdetAugust 2009
2
ANKESTYRELSENS PRAKSISUNDERSØGELSER
TitelUdgiverISBN nr.DesignkonceptKontakt
Hjemmeside
Kommuners og regioners tilsyn på anbringelsesområdetAnkestyrelsen, august 2009ISBN 978-87-7811-085-6KontrapunktAnkestyrelsenAmaliegade 25, Postboks 9080, 1022 København KTelefon 33 41 12 00, Telefax 33 41 14 00, E-post[email protected]www.ast.dk
INDHOLD
3
Side
IndholdSide34581328KapitelIndholdsfortegnelseForordSammenfatning1 Kommuners tilsyn med personer2 Kommuners tilsyn med drift3 Regioners tilsyn med drift
Bilag:Bilag 1: DatagrundlagBilag 2: RegelgrundlagBilag 3: Spørgeskemaer til kommunerne og regionerne
4
KOMMUNERS OG REGIONERS TILSYN MED ANBRINGELSESOMRÅDET
ForordAnkestyrelsen har for Indenrigs- og Socialministeriet i efteråret 2008 gennemført enspørgeskemaundersøgelse om kommuners personrelaterede tilsyn med anbragte børn ogunge og om kommuners og regioners driftsorienterede tilsyn med anbringelsessteder forbørn og unge.Ankestyrelsen har samtidig også gennemført en spørgeskemaundersøgelse om detpersonrelaterede tilsyn med borgere med ophold i midlertidige og længerevarende tilbud tilvoksne, jf. servicelovens §§ 107-108, og tilsvarende tilbud efter almenboliglovens § 54, stk. 2, 1.pkt. samt kommuners og regioners driftsorienterede tilsyn med disse boformer.Ankestyrelsen har derudover gennemført en undersøgelse af kommuners tilsyn meddomfældte m.fl. Resultaterne af disse områder afrapporteres selvstændigt.I foråret 2007 gennemførte Ankestyrelsen en spørgeskemaundersøgelse om kommunernes ogregionernes tilsyn med botilbud på voksenområdet til længerevarende ophold. Da 2007-undersøgelsen blev gennemført umiddelbart efter, at kommunalreformen var trådt i kraft,kunne den ikke give et fuldt billede af kommunernes og regionernes opgavevaretagelse.Indenrigs- og Socialministeriet besluttede derfor at foretage en ny udvidet tilsynsundersøgelsei 2008, der også omfatter børn- og unge området.Formålet med undersøgelsen er gennem en kvantitativ kortlægning at få et billede afkommunernes/regioners bevågenhed med tilsynet på området. Selv om det ikke er et lovkrav,så er der i undersøgelsen fokus på, om kommunerne har særlige retningslinjer for tilsyn ogtilgrænsende områder, herunder om de er politisk godkendte. Eller om kommunen harplaner om retningslinjer og om hyppigheden af tilsyn.Undersøgelsen er gennemført som en elektronisk spørgeskemaundersøgelse i periodenseptember - december 2008. Hovedparten af spørgsmålene vedrører undersøgelsestidspunktet.Hyppigheden af tilsyn, opfølgninger på handleplaner og den løbende opfølgning af de enkeltesager vedrører dog 2007, herudover vedrører enkelte spørgsmål planlagte aktiviteter.Ud over kommunernes og regionernes driftsorienterede tilsyn er der i denne 2008-undersøgelse fokus på tilgrænsende områder om opfølgningen af tilsynet, klagebehandlingog magtanvendelse.Ud over kommunernes personrelaterede tilsyn indgår omfanget af opfølgningen afhandleplaner og den løbende opfølgning af de enkelte sager.
SAMMENFATNING
5
SammenfatningDenne undersøgelse omfatter det personrelaterede tilsyn med anbragte børn og unge og detdriftsorienterede tilsyn med anbringelsessteder efter servicelovens § 66, nr. 3-5. Det vil sigeegne værelser, kollegier, kollegielignende opholdssteder, opholdssteder for børn og ung samtdøgninstitutioner. Børn og unge med ophold i plejefamilier og netværksplejefamilier er ikkeomfattet af undersøgelsen.87 ud af 98 kommuner har besvaret spørgeskemaet om det personrelaterede tilsyn på børn ogunge-området. Det er en svarprocent på 89. Alle regioner og 92 ud af 98 kommuner, svarendetil en svarprocent på 94, har besvaret spørgeskemaerne om det driftsorienterede tilsyn. Ottekommuner har ikke anbringelsessteder for børn og unge, heraf har syv kommuner ikkebesvaret spørgeskemaet. Det deltagende antal kommuner vedrørende anbringelsessteder forbørn og unge er derfor 85.Såvel kommuner som regioner har pligt til at føre driftsorienterede tilsyn medanbringelsessteder for børn og unge, regionerne dog alene med deres egne tilbud.Kommunerne har derudover pligt til at føre personrelaterede tilsyn med de anbragte børn ogunge. Der er ligeledes i lovgivningen retningslinjer for det personrelaterede tilsyn, mens derikke er fastsat særlige retningslinjer for kommunerne og regionerne for udførselen af detdriftsorienterede tilsyn, herunder om kommunalbestyrelsen /regionsrådet skal godkendesådanne retningslinjer.Det personrelaterede tilsyn indeholder hyppigt barnets udvikling i forhold til handleplanenKommunalbestyrelsen har, jf. retssikkerhedslovens § 16 en almindelig pligt til at føre tilsynmed, hvordan de kommunale opgaver løses. Herudover fører kommunalbestyrelsen tilsyn, jf.servicelovens § 148, stk.1, med de tilbud, som kommunalbestyrelsen i forhold til den enkelteperson har truffet afgørelse om.Kommunalbestyrelsen skal ud over tilsynet, jf. servicelovens § 148, stk. 1, løbende følge deenkelte sager, jf. servicelovens § 148, stk. 2, for at sikre sig, at hjælpen fortsat opfylder sitformål.Kommunalbestyrelsen skal sikre, at kommunen mindst én gang om året taler med et barn,der er anbragt, under tilsynsbesøg på anbringelsesstedet, jf. servicelovens § 148, stk. 3.Kommunalbestyrelsenskalfastsætte standarder med målsætninger for indsatsen ogfremgangsmåder i forhold til opfølgning og evaluering af de konkrete indsatser i den
6
KOMMUNERS OG REGIONERS TILSYN MED ANBRINGELSESOMRÅDET
konkrete sag, herunder tilsyn, jf. bekendtgørelsen om standarder for sagsbehandling i sagerom særlig støtte til børn og unge.Da der således er en pligt til at udarbejde en standard, er der ikke spurgt, om kommuner harfastsat særlige retningslinjer for det personrelaterede tilsyn, og om kommunalbestyrelsen hargodkendt retningslinjerne.Områder, der hyppigst indgår i tilsynet, er det enkelte barns udvikling i forhold tilhandleplanen og det socialpædagogiske tilbud til det enkelte barn. Områder, der ikke indgår iså mange kommuners tilsyn, er det enkelte barns trivsel og sundhedsforhold.Antallet af årlige personkontakter på anbringelsesstedet med det enkelte anbragte barn eraltovervejende mindst et, som det følger af loven, og typisk flere.Opfølgninger på handleplanen sker også overvejende mindst en og typisk flere gange om året.Kommunerne har fokus på det driftsorienterede tilsynLovgivningen stiller ikke krav om, at kommuner og regioner har fastsat særlige retningslinjervedrørende det driftsorienterede tilsyn. Men på undersøgelsestidspunktet, efteråret 2008, har81 af de 85 kommuner særlige retningslinjer for mindst et af de undersøgte fire områder.Hyppigst er det retningslinjer for det driftsorienterede tilsyn, mens færre kommuner hartilsyn med de tilgrænsende undersøgte områder om opfølgningen af tilsynet, magtanvendelseog behandlingen af klager. I 62 af de 81 kommuner har kommunalbestyrelsen godkendt desærlige retningslinjer på mindst ét område.Dertil kommer, at en række kommuner oplyser, at de planlægger særlige retningslinjer på deundersøgte tilgrænsende områder til driftsorienteret tilsyn.81 ud af 85 deltagende kommuner har på undersøgelsestidspunktet særlige retningslinjer foropfølgning af det driftsorienterede tilsyn, og kommunerne har oplyst om hyppigheden heraf.I 36 kommuner er der løbende opfølgning af det driftsorienterede tilsyn. I 30 kommuner erder faste intervaller for opfølgningen, og i 15 kommuner følges der op efter behov.Ni ud af ti kommuner oplyser, at de i 2007 i gennemsnit udførte ét anmeldt tilsyn pr.anbringelsessted. Alle kommuner oplyser, at de planlægger at udføre mindst ét årligt anmeldttilsyn pr. anbringelsessted i fremtiden.
SAMMENFATNING
7
Af de deltagende 92 kommuner har alene 36 kommuner angivet hyppigheden af planlagteuanmeldte tilsyn. Heraf oplyser ni kommuner, at hyppigheden er nul uanmeldte tilsyn, mens21 kommuner planlægger et uanmeldt tilsynsbesøg pr. anbringelsessted.Regionerne har fokus på det driftsorienterede tilsynRegionerne fører tilsyn med egne tilbud eller eventuelt efter nærmere aftale med kommunen.Samtlige regioner har på så godt som alle undersøgte områder fastsat særlige retningslinjer,og disse retningslinjer er også typisk godkendt af regionsrådet.Regionerne oplyser, at de i 2007 havde forskellig praksis med hensyn til det gennemsnitligeantal udførte såvel anmeldte som uanmeldte driftsorienterede tilsyn. Antallet varieredemellem gennemsnitligt 0,1 og 3 årlige driftsorienterede tilsyn pr. anbringelsessted.Alle regioner oplyser, at de i gennemsnit planlægger henholdsvis mindst ét anmeldt og étuanmeldt driftsorienteret tilsyn årligt.BilagI bilag 1 er redegjort for indsamling og behandling af data. I bilag 2 er redegjort forregelsættet. I bilag 3 er spørgeskemaet optrykt.
8
KOMMUNERS OG REGIONERS TILSYN MED ANBRINGELSESOMRÅDET
1Kommuners tilsyn medpersoner87 af de 98 kommuner har besvaret spørgeskemaet om det personrelaterede tilsyn medanbragte børn og unge. Det svarer til en svarprocent på 89.Spørgeskemaet omfatter spørgsmål om retningslinjer for det personrelaterede tilsyn ogomfanget af handleplaner. Disse spørgsmål supplerer de spørgsmål, som kommunernebesvarer som led i anbringelsesstatistikken, og som kan læses på Ankestyrelsens hjemmesidewww.ast.dkDer er i denne rapport ikke indarbejdet oplysninger fra anbringelsesstatistikken.Det er oplyst fra en enkelt kommune, at enkelte spørgsmål vedrører oplysninger, der tidligereer indberettet gennem anbringelsesstatistikken, og at det vil kræve en manuel gennemgangaf alle sager, hvis der skal svares igen. Tilsvarende forhold kan gælde andre kommuner.Spørgsmålet om kontakter til det anbragte barn er uoplyst fra et større antal kommuner.Centrale bestemmelser om tilsyn mv1Tilsyn, jf. retssikkerhedsservicelovens § 16.Kommunalbestyrelsen har, jf. retssikkerhedslovens § 15 ansvaretfor og beslutter, hvordan kommunen skal planlægge og udføre sine opgaver, og jf. retssikkerhedslovens § 16, pligt tilat føre tilsyn med, hvordan de kommunale opgaver løses. Dette omfatter såvel drift af tilbud, det driftsorienteredetilsyn, som indsatsen i forhold til den enkelte person.Personrelateret tilsyn, jf. servicelovens § 148, stk. 1.Kommunalbestyrelsen fører tilsyn, jf. servicelovens § 148,stk.1, med de tilbud, som kommunalbestyrelsen i forhold til den enkelte person har truffet afgørelse om.Tilsynsbesøg, jf. servicelovens § 148, stk. 3.Kommunalbestyrelsen skal sikre, at kommunen mindst én gang omåret taler med et barn, der er anbragt, under tilsynsbesøg på anbringelsesstedet, jf. servicelovens § 148, stk. 3.Driftsorienterede tilsyn, jf. servicelovens § 148 a,Opfølgning, jf. servicelovens § 148, stk. 2.Kommunalbestyrelsen skal ud over tilsynet, jf. servicelovens § 148,stk. 1, løbende følge de enkelte sager, jf. servicelovens § 148, stk. 2, for at sikre sig, at hjælpen fortsat opfylder sitformål.
1
Der henvises til en mere udførlig beskrivelse i bilag 2 Regelgrundlaget.
KAPITEL 1 KOMMUNERS TILSYN MED PERSONER
9
- Opfølgning, jf. bekendtgørelse nr. 614 af 15. juni 2006 om standarder for sagsbehandling i sager om særlig støtte tilbørn og unge- Brug af handleplaner, jf. servicelovens § 140.- Klagebehandling over faktisk forvaltningsvirksomhed (bistandens udøvelse) på anbringelsessteder for børn og unge.- Retningslinjer for behandling af indberetning af magtanvendelse.Regionsrådets tilsyn, jf. servicelovens § 5, stk. 7.Regionsrådet har, jf. servicelovens § 5, stk. 7, pligt til at føretilsyn med egne tilbud.
1.1Særlige retningslinjer for det personrelaterede tilsynKommunalbestyrelsen skal føre løbende tilsyn med barnet eller den unge under ophold udenfor hjemmet, jf. servicelovens § 148. Det gælder uanset, hvilken type anbringelsessted barneteller den unge er anbragt i. Kommunen skal altid vurdere, hvor ofte samt hvordan der skalføres tilsyn. Det vil bero på det enkelte barns behov.Bestemmelsen i lovens § 148 om mindst et årligt tilsynsbesøg på anbringelsesstedet er alene etminimumskrav. I nogle sager vil det være nødvendigt med hyppigere besøg. Andre gange kanen supplerende kontakt foregå telefonisk eller via møder på forvaltningen. Der er ikke fastsatbestemmelser om, at den enkelte kommune skal have fastsat særlige retningslinjer for detpersonrelaterede tilsyn, eller om eventuelle retningslinjer skal være godkendte afkommunalbestyrelsen.Hvordan tilsynet tilrettelægges mest hensigtsmæssigt, vil variere fra sag til sag. Eksempelviskan det i nogle sager være en fordel, at barnet eller den unge selv har sagsbehandlerenstelefonnummer og kan kontakte sagsbehandleren.Ud af de 87 kommuner i undersøgelsen, har 9 ud af 10 kommuner oplyst, at der i særligeretningslinjer for det personrelaterede tilsyn indgår, hvor mange gange om året der førestilsyn med det enkelte barn. Godt tre fjerdedele af kommunerne oplyser, at der iretningslinjerne indgår opfølgning på tilsyn og indhold af tilsyn,jf. tabel 1.1.
10 KOMMUNERS OG REGIONERS TILSYN MED ANBRINGELSESOMRÅDET
Tabel 1.1Områder, der indgår i retningslinjer for personrelateret tilsyn for anbragte børn og unge. 2008OmrådeHyppighed af tilsynOpfølgning på tilsynIndhold af tilsynAndetAntal kommuner77696712Procent89797714
Anm.: Tabellen omfatter 87 kommuner. Procentandele summer ikke til 100, da kommunerne har haft mulighed for atmarkere i flere felter.
Som uddybende bemærkninger nævner et par kommuner, at tilsynet hidtil har haft enindividuel karakter, men at de nu arbejder frem mod mere ensrettede linjer for tilsynet.De 77 kommuner, hvor antallet af tilsyn pr. år indgår i retningslinjerne, har mindst et årligttilsyn og typisk flere,jf. tabel 1.2.Tabel 1.2Antal tilsyn pr. år pr. anbragt barn eller ung efter retningslinjer. 2008Antal kommuner1 tilsyn1,1 - 2 tilsynFlere end 2 tilsynUoplystI altNote: 1) Indeholder en kommune med 0,9 i gennemsnitligt antal tilsynAnm.: Tabellen omfatter 77 kommuner med retningslinjer om antal tilsynsbesøg, jf. tabel 1.1.
Procent3231343100
2512426277
I 69 kommuner af de 87 kommuner indgår opfølgningen på tilsyn i retningslinjer forkommunernes tilsyn,jf. tabel 1.1. I 67 af disse 69 kommuner tager opfølgningen på tilsynetblandt andet udgangspunkt i handleplanen for det enkelte barn,jf. tabel 1.3.Tabel 1.3Udgangspunkt for opfølgning på det personrelaterede tilsyn. 2008Antal kommunerHandleplaner (servicelovens § 140)Tidligere tilsynsrapporterAndet67448Procent976412
Anm.: Tabellen omfatter 69 kommuner med retningslinjer om opfølgning på tilsyn, jf. tabel 1.1. Procentandele summerikke til 100, da kommunerne har haft mulighed for at afkrydse flere svarmuligheder.
Om kategorien ’Andet’ har kommunerne oplyst, at det kan vedrøre særlige mål for barnetsudvikling og status for skole.
KAPITEL 1 KOMMUNERS TILSYN MED PERSONER
11
I 67 kommuner af de 87 kommuner indgår indholdet af tilsynet i retningslinjerne,jf. tabel1.1. Det enkelte barns udvikling i forhold til handleplanen indgår i indholdet af tilsynet i 65kommuner af de 67 kommuner. Tilbuddets socialpædagogiske indhold i forhold til detenkelte barn indgår i 61 kommuner,jf. tabel 1.4.Tabel 1.4Områder, der indgår i indholdet af det personrelaterede tilsyn med anbragte børn og unge. 2008Antal kommunerDet enkelte barns udvikling i henhold til handleplanenTilbuddets socialpædagogiske indhold i forhold til det enkelte barnTilbuddets indhold i forhold til det enkelte barns sundhedTilbuddets beboersammensætning i forhold til det enkelte barns trivselTilbuddets indhold i øvrigt i forhold til det enkelte barns trivselAndetAnm.: Tabellen omfatter 67 kommuner med retningslinjer om indhold i tilsyn, jf. tabel 1.1.
Procent979170608113
65614740549
Som uddybende bemærkninger til ’Andet’ nævnes samvær med søskende og øvrige familie ogforældresamarbejde.Antallet af personkontakter i form af møder på anbringelsesstedet er typisk mere end et om året70 ud af de 87 kommuner i undersøgelsen har svaret på antal personkontakter under møderpå anbringelsesstedet i 2007. 68 af disse kommuner havde mindst et årligt møde påanbringelsesstedet og typisk mere end et pr. anbragt barn eller ung – taget som gennemsnit.To kommuner har oplyst at have færre end 1,0 møde om året, nemlig 0,8,jf. tabel 1.5.Tabel 1.5Antal personkontakter med det enkelte barn. 2007TelefonFærre end 1 kontakt1- 2 kontakterFlere end 2 kontakterUoplystI alt1219253187Møde i forvaltning163653087Møde på anbringelsessted2139291787Andet3357687
Anm.: Tabellen omfatter 87 kommuner, der har besvaret spørgeskemaet.1) De pågældende 2 kommuner har gennemsnitligt 0,8 møder på anbringelsesstedet. Derudover har de 0,2 årligemøder i forvaltningen og 0,2 – 0,4 telefoniske kontakter.
Omfanget af telefoniske kontakter var typisk over to om året, og der var typisk et møde omåret i forvaltningen.Om ’Andet’ har kommunerne supplerende oplyst, at det kan vedrøre skriftlig kontakt i formaf brev, SMS og mail, og at der kan være kontakt med barnet på skolen eller hos denbiologiske familie.
12 KOMMUNERS OG REGIONERS TILSYN MED ANBRINGELSESOMRÅDET
Antallet af opfølgninger på handleplanen er typisk 1-2 om året – i gennemsnit pr. anbragt barn eller ung i 200747 ud af de 87 kommuner i undersøgelsen oplyser, at antallet af opfølgninger påhandleplanen i løbet af 2007 i gennemsnit var mellem 1,1 og 2,0 for børn og unge, der varanbragt uden for hjemmet. 93 procent havde mindst en opfølgning,jf. tabel 1.6.Tabel 1.6Antal opfølgninger pr. anbragt barn eller ung på handleplan. 2007Antal kommuner0,1- 0,9 opfølgning1 opfølgning1,1- 2 opfølgningerFlere end 2 opfølgningerUoplystI altAnm.: Tabellen omfatter de 87 kommuner, der indgår i undersøgelsen.
Procent2305495100
226478487
1.2Kommunens samlede tilsynsopgaver, personrelateret og driftAlle kommuner med retningslinjer har mindst et årligt tilsynsbesøgAlle kommuner, hvor antallet af tilsyn årligt indgår i retningslinjerne, har mindst et tilsynfor både det personrelaterede tilsyn og for de planlagte driftsorienterede tilsyn. En kommuneplanlægger dog færre end et driftsorienteret tilsyn, men det er i kombination med etpersonrelateret tilsyn årligt.Mange kommuner planlægger flere end et tilsyn. I alt 50 kommuner har i gennemsnitplanlagt flere end et årligt personrelateret tilsyn, og for det driftsorienterede tilsyn er det 39kommuner. Af disse kommuner har 27 i gennemsnit flere end et årligt såvel personrelateretsom driftsorienteret tilsyn, jf. tabel 1.7.Tabel 1.7Antal kommuner fordelt efter gennemsnitlige hyppighed af personrelateret tilsyn, jf. retningslinjer ogden planlagte samlede hyppighed anmeldt og uanmeldt driftsorienteret tilsyn pr. anbragt. 2008Driftsorienteret tilsynPersonrelateret tilsynMindre end 1 tilsyn1 tilsynFlere end 1 tilsynUoplystI alt10 og færreend 1 tilsyn.11 tilsyn.462123925Flere end 1tilsyn.1227Uoplyst.81725I alt.1
50277
Note: 1) Indeholder en kommune med 0,9 i gennemsnitligt antal tilsyn.Anm.: Tabellen omfatter 77 kommuner med retningslinjer om antal tilsynsbesøg, jf. tabel 1.1.
KAPITEL 2 KOMMUNERS TILSYN MED DRIFT
13
2Kommuners tilsyn meddrift2.1Det driftsorienterede tilsyn med anbringelsessteder ogtilgrænsende områderSpørgeskemaet om det driftsorienterede tilsyn med anbringelsessteder for børn og unge ogtilgrænsende områder, er besvaret af 92 af landets 98 kommuner. Det betyder en svarprocentpå 94. Otte kommuner har ikke anbringelsessteder for børn og unge, og syv af de otte harderfor ikke besvaret spørgeskemaet. Der indgår derfor ikke i grundlaget for dette kapitel, dersåledes omfatter svar fra 85 kommuner.Formålet med undersøgelsen er at afdække kommunernes opgavevaretagelse med detdriftsorienterede tilsyn. I behandlingen af det driftsorienterede tilsyn inddrages ogsåtilgrænsende områder om opfølgning af tilsynet, klagebehandling og magtanvendelse. For atafdække kommunernes bevågenhed med det driftsorienterede tilsyn og tilgrænsendeområder, er der på alle fire undersøgte områder fokus på, om kommunen har ellerplanlægger særlige retningslinjer, og endvidere om de er godkendt af kommunalbestyrelsen.Undersøgelsen omfatter også om omfanget af kommuners - både de i 2007 udførte og deplanlagte - driftsorienterede tilsyn.1
2.1.1Særlige retningslinjer for tilsyn72 af de 85 kommuner har på undersøgelsestidspunktet særlige retningslinjer for procedurerog/eller rutiner for det driftsorienterede tilsyn med børn og unge. I to ud af tre kommunerhar kommunalbestyrelsen godkendt de særlige retningslinjer for tilsyn, jf. tabel 2.1.91 procent af de 85 kommuner har eller planlægger særlige retningslinjer for detdriftsorienterede tilsyn,svarende til at 85 procent allerede har og yderligere seks procent afkommunerne planlægger særlige retningslinjer,jf. tabel 2.1.
1
Servicelovens § 66, nr. 3-5. Det vil sige egne værelser, kollegier, kollegielignende opholdssteder, opholdssteder forbørn og unge samt døgninstitutioner (døgninstitutioner mv.)
14 KOMMUERNS OG REGIONERS TILSYN PÅ ANBRINGELSESOMRÅDET
Tabel 2.1Kommuner med særlige retningslinjer for det driftsorienterede tilsyn. 2008 og planlagtAntal kommunerJa, med godkendelse af kommunalbestyrelsenJa, uden godkendelse af kommunalbestyrelsenJa, i altNej, men der er planlagt retningslinjerNej, og der er ikke planlagt retningslinjerNej, i altTotal561672581385Procent6619856915100
Anm.: Tabellen omfatter de 85 kommuner, der indgår i undersøgelsens grundlag om det driftsorienterede tilsyn.
Forskelle i særlige retningslinjer for kommunale, selvejende og øvrige private tilbudDet er op til kommunalbestyrelsen at tage stilling til, hvordan det driftsorienterede tilsyn skalplanlægges og udføres. I 30 ud af de 72 kommuner, der har oplyst om særlige retningslinjerfor det driftsorienterede tilsyn, adskiller retningslinjerne sig for henholdsvis kommunale ogselvejende og øvrige private anbringelsessteder.Kommunernes tilsyn udøves i nogle tilfælde forskelligt afhængig af om tilbuddene drives afkommunen, er selvejende eller drives privat i øvrigt. Forskelle i tilsynet kan for eksempelvære hyppigheden af tilsynet eller indholdet af tilsynet,jf. tabel 2.2.Tabel 2. 2Kommuner, hvor der er forskel på særlige retningslinjer afhængig af ejerforhold. 2008Antal kommunerJaKommuner, hvor der erForskel på retningslinjerne30Nej42I alt72Ja42ProcentNej58I alt100
Anm.: Tabellen omfatter de 72 kommuner, der har oplyst, at de har særlige retningslinjer for det driftsorienterede tilsyn.
I ti ud af de 30 kommuner anvendes forskellige aktører ved tilsynet i henholdsviskommunale, selvejende og øvrige private anbringelsessteder. Det kan enten være i form afentreprenøraftaler i forhold til de private, eller om at bytte tilsyn med andre kommuner iforhold til de kommunale tilbud. Endvidere kan tilsynet organisatorisk være placeret iforskellige afdelinger i kommunen, med deraf følgende forskelle i retningslinjerne.I otte ud af de 30 kommuner var der forskel på hyppigheden af driftsorienterede tilsynsbesøg,da der hyppigere blev udført tilsyn med private og selvejende anbringelsessteder end medkommunale anbringelsessteder.I andre otte kommuner adskiller indholdet af tilsynet sig ved mere detaljerede retningslinjerfor selvejende og øvrige private end for de kommunale tilbud.
KAPITEL 2 KOMMUNERS TILSYN MED DRIFT
15
2.1.2Områder der indgår i det driftsorienterede tilsyn84 ud af de 85 kommuner har oplyst hvilke områder, der indgår i deres driftsorienteredetilsyn med anbringelsessteder med børn og unge. Herunder også de kommuner, som ikke harsærlige retningslinjer for det driftsorienterede tilsyn.Kommunerne har haft mulighed for at afkrydse flere af en række givne områder. I så godtsom alle kommuner indgår den pædagogiske indsats, det fysiske tilbud, magtanvendelse ogarbejdet med handleplaner i det driftsorienterede tilsyn,jf. tabel 2.3.Tabel 2.3Områder i kommunernes driftsorienterede tilsyn med anbringelsessteder for børn og unge. 2008Antal kommunerFysiske tilbudPædagogisk indsatsMagtanvendelsePersonalesammensætningØkonomiAnvendelse af handleplanerUddannelse og supervision af øvrigt personaleBelægningsgradBrugerindflydelse, samarbejde med pårørendeUddannelse og supervision af ledereForretningsgangeOmsorgspligtHygiejneKostforholdMedicingivningLægefaglige undersøgelserAndre områderUoplyst83838280767573727168676661575616343Procent98989694898886858480797872676619404
Anm.: 1)Tabellen omfatter de 84 af de 85 svarkommuner, som har oplyst om hvilke områder, der indgår idriftsorienterede tilsyn med anbringelsessteder for børn og unge.2) Procenter summer ikke til 100, da kommunerne har haft mulighed for at afkrydse flere svarmuligheder.
Personalesammensætningen er også højt prioriteret, når kommunerne udførerdriftsorienteret tilsyn. I mere end 90 procent af kommunerne indgår omfanget af vikarer ogeventuelt hvilken type af uddannelse, der skal indgå i personalegruppen. Mens uddannelse ogsupervision af øvrigt personale og uddannelse og supervision af ledere indgår i detdriftsorienterede tilsyn i fire ud af fem kommuner.På børne- og ungeområdet har der i flere år været fokus på økonomi. Undersøgelsen viser daogså, at økonomi indgår i ni ud af ti kommunernes tilsyn.
16 KOMMUERNS OG REGIONERS TILSYN PÅ ANBRINGELSESOMRÅDET
Få kommuner oplyser, at lægefaglige undersøgelser indgår i kommunens driftsorienteredetilsyn. Det er ikke ensbetydende med, at der ikke udføres lægefagligt tilsyn. For dels er børnog unge dækket af egen praktiserende læge, og dels fører sundhedsstyrelsen tilsyn med densundhedsfaglige virksomhed. Dette tilsyn udføres af personer inden for sundhedsvæsenet,som ligger uden for denne undersøgelse.34 kommuner har oplyst om andre områder:••••••••••Udviklingsprojekter og – områder, værdier, målsætninger og fremtidsvisionerGenerelle rammer for arbejdets udførelse, herunder arbejdsmiljø,personalepolitikker, sygefraværPåbud og henstillinger fra andre tilsyn, som for eksempel beredskabsplaner,arbejdstilsyn og fødevarekontrolSamarbejde internt og eksternt, for eksempel med skoleFritidsaktiviteter, motion og sundhedKlagesagerOmgangstone og -formSeksualitetAlkoholproblemerBrugersammensætning, og brugere med anden etnisk baggrund
Redskaber som anvendes som led i driftsorienterede tilsynUdover spørgsmålet om hvilke områder der indgår i det driftsorienterede tilsyn, så erkommunerne spurgt om redskaberne Tilbudsportalen, virksomhedsplaner, ressourcestyringog serviceinformation indgår som led i kommunens driftsorienterede tilsyn.Det hyppigst anvendte redskab, som anvendes som led det driftsorienterede tilsyn, erTilbudsportalen. 87 procent af de 85 svarkommuner anvender Tilbudsportalen i forbindelsemed det driftsorienterede tilsyn. Det kan ses som udtryk for at kommunerne ved anbringelsehar en grundig undersøgelse for at finde det rette tilbud og derfor også gerne ved tilsynet vilsikre, at det valgte tilbud lever op til de oplysninger, der ligger i tilbudsportalen,jf. tabel 2.4.
KAPITEL 2 KOMMUNERS TILSYN MED DRIFT
17
Tabel 2.4Redskaber, der anvendes som led i det driftsorienterede tilsyn. 2008Antal kommunerRegistreringerne i TilbudsportalenVirksomhedsplaner eller årsplaner for tilbuddetRessourcestyringServiceinformationUoplyst745737251Procent876744291
Anm.:1) Tabellen omfatter de 85 kommuner, der indgår i undersøgelsens grundlag om det driftsorienterede tilsyn2) Procenter summer ikke til 100, da kommunerne har haft mulighed for at afkrydse flere svarmuligheder.
To tredjedele af kommunerne har anvendt virksomhedsplaner eller årsplaner foranbringelsessteder som led i det driftsorienterede tilsyn. Det færre antal af kommuner, deranvender virksomhedsplaner, kan blandt skyldes, at anbringelsessteder for børn og unge kanvære mindre ikke-institutionstilbud, som derfor ikke udarbejder virksomhedsplaner. Underhalvdelen af kommunerne har anvendt ressourcestyring som et tjek på, om eksempelvistilbuddets normering er afstemt i forhold til børnegruppens behov. Mens serviceinformationom kommunens mål for børne- og ungeområdet indgår i mindre end en tredjedel afkommunernes tilsyn,
2.1.3Anmeldte og uanmeldte driftsorienteret tilsyn pr. anbringelsesstedDe oplyste antal tilsynsbesøg - både de gennemførte i 2007 og de planlagte - er etgennemsnit for alle kommunens anbringelsessteder, der er omfattet af undersøgelsen. Etsådant gennemsnit kan dække over, at nogle har haft flere tilsyn og andre måske ingentilsyn i løbet af året. Endvidere kan det betyde, at antallet af årlige tilsyn i gennemsnit kanvære mindre end et pr. anbringelsessted.Der er i undersøgelsen spurgt særskilt til anmeldte og uanmeldte tilsyn. Tilsynenebehandles både hver for sig, men også samlet for at få et billede af kommunernes samlededriftsorienterede tilsyn med anbringelsessteder for børn og unge.Antallet af udførte anmeldte driftsorienterede tilsyn pr. anbringelsessted i 2007I 2007 udførte 77 kommuner af de 85 kommuner anmeldte driftsorienterede tilsyn medanbringelsessteder for børn og unge, mens de resterende 8 kommuner oplyste, at de ikkehavde udført anmeldte driftsorienterede tilsyn,jf. figur 2.1.Det er op til kommunalbestyrelsen at tage stilling til, hvordan det driftsorienterede tilsyn skalplanlægges og udføres. I 2007 var der 8 kommuner, som ikke udøvede tilsyn ved at udføreanmeldte driftsorienterede tilsynsbesøg på de enkelte anbringelsessteder for børn og unge.
18 KOMMUERNS OG REGIONERS TILSYN PÅ ANBRINGELSESOMRÅDET
72 kommuner ud af de 85 kommuner har besvaret spørgsmålet om, hvor hyppigt deplanlægger at udføre anmeldte driftsorienterede tilsyn fremover. Alle 72 kommunerplanlægger gennemsnitligt mindst ét anmeldt tilsyn pr. anbringelsessted, jf. figur 2.1.Figur 2.1Gennemsnitligt antal - udførte i 2007 og planlagte årligt - anmeldte driftsorienterede tilsyn pr.anbringelsessted
Antal kommuner30
20
10
00 tilsynFærre end 1tilsyn1 tilsyn2 tilsynFlere end 2tilsynAnmeldte tilsynGns.udførte anmeldte tilsyn i 2007Gns. planlagte anmeldte tilsyn årligt
Anm.:1) Gennemsnitligt antal anmeldte tilsynsbesøg omfatter alle 85 kommuner, mens gennemsnitligt antal planlagtetilsynsbesøg omfatter de 72 kommuner, der har oplyst om hyppigheden af planlagte anmeldte tilsynsbesøg fremover.2) Kommunerne har oplyst det gennemsnitlige antal tilsynsbesøg pr. anbringelsessted i kommunen, hvorfor antallet afårlige tilsynsbesøg for det enkelte anbringelsessted i gennemsnit kan være mindre end ét.
Antallet af uanmeldte driftsorienterede tilsynsbesøg pr. anbringelsessted i 2007I 2007 havde 62 ud af de 85 kommuner ikke udført driftsorienteret tilsyn i form af uanmeldtetilsyn. 17 kommuner havde i gennemsnit udført mindst et uanmeldt tilsyn pr.anbringelsessted. De resterende 6 kommuner havde i 2007 i gennemsnit udført mindre end etuanmeldt tilsyn pr. anbringelsessted,jf. figur 2.2.36 ud af de 85 kommuner har oplyst om hyppigheden af planlagte uanmeldtedriftsorienterede tilsyn pr. anbringelsessted, heraf oplyser ni kommuner, at hyppigheden aftilsyn er nul. 58 procent af 36 kommuner planlægger ét uanmeldt tilsyn,jf. figur 2.2.
KAPITEL 2 KOMMUNERS TILSYN MED DRIFT
19
Figur 2.2Gennemsnitligt antal - udførte i 2007 og planlagte årligt - uanmeldte driftsorienterede tilsyn pr.anbringelsessted
Antal kommuner80
60
40
20
00 tilsyn0,1-0,9 tilsyn1 tilsyn2 tilsynUamledte tilsyn
Gns. udførte uanmeldte tilsyn i 2007
Gns. planlagte uanmeldte tilsyn årligt
Anm.:1) Gennemsnitligt antal uanmeldte tilsynsbesøg omfatter alle 85 kommuner, mens gennemsnitligt antal planlagtetilsynsbesøg omfatter de 36 kommuner, der har oplyst om hyppigheden af planlagte uanmeldte tilsynsbesøg fremover.2) Kommunerne har oplyst det gennemsnitlige antal tilsynsbesøg for alle anbringelsessteder i kommunen, hvorforantallet af årlige tilsynsbesøg for det enkelte anbringelsessted i gennemsnit kan være mindre end ét..
Sammenhæng mellem planlagte anmeldte og uanmeldte driftsorienterede tilsyn årligt pr. anbringelsesstedDet er undersøgt, om der er sammenhæng mellem hyppighed af planlage anmeldte oguanmeldte driftsorienterede tilsyn pr. anbringelsessted. Det vil sige om en kommune medstor hyppighed af anmeldte driftsorienterede tilsyn sædvanligvis også vil have en storhyppighed af uanmeldte tilsyn. Det synes dog ikke at være tilfældet.I alt 49 kommuner af de 85 kommuner har oplyst om, at de planlægger hyppigheden af såvelanmeldte som uanmeldte driftsorienterede tilsyn. Heraf er der alene en kommune, derplanlægger mange både anmeldte og uanmeldte tilsyn årligt pr. anbringelsessted. Ogligeledes er der en kommune, der planlægger få både anmeldte og uanmeldte tilsyn årligt pr.anbringelsessted.Det typiske er, at kommunerne årligt planlægger et eller flere anmeldte tilsyn kombineretmed, at der planlægges et eller færre uanmeldte tilsyn i gennemsnit pr. anbringelsessted. I alt
20 KOMMUERNS OG REGIONERS TILSYN PÅ ANBRINGELSESOMRÅDET
28 kommuner (15 kommuner og 13 kommuner) ud af de 49 kommuner havde planlagt pådenne måde,jf. tabel 2.5.Tabel 2.5Antal kommuner, der planlægger både anmeldte og uanmeldte driftsorienterede tilsynUanmeldte tilsynAnmeldte tilsyn0 og færre end 1 tilsyn1 tilsynFlere end 1 tilsynI alt0 og færre end 1 tilsyn1915251 tilsyn351321Flere end 1 tilsyn0214I alt4162949
2.2Retningslinjer for opfølgning på det driftsorienterede tilsyn68 ud af de 85 kommuner har særlige retningslinjer for opfølgning på det driftsorienteredetilsynsbesøg og yderligere 5 kommuner planlægger særlige retningslinjer. Det svarer til, atsærlige retningslinjer og fremover vil det være 86 procent af kommunerne planlægger ellerallerede har særlige retningslinjer for opfølgning af tilsynet,jf. tabel 2.6.Tabel 2.6Særlige retningslinjer for opfølgning af det driftsorienterede tilsyn. 2008Antal kommunerJa, med godkendelse af kommunalbestyrelsenJa, uden godkendelse af kommunalbestyrelsenJa, i altNej, men der er planlagt retningslinjerNej, og der er ikke planlagt retningslinjerNej, i altUoplystTotal51176851520285Procent602080618242100
Anm.: Tabellen omfatter de 85 kommuner, der indgår i undersøgelsens grundlag om det driftsorienterede tilsyn.
I 51 kommuner ud af de 85 kommuner har kommunalbestyrelsen godkendt de særligeretningslinjer, mens der i 17 kommuner således er tale om administrative retningslinjer.48 af de 51kommuner, hvor kommunalbestyrelsen har godkendt de særlige retningslinjer,har yderligere fastsat retningslinjer for tilbagemelding til kommunalbestyrelsen omopfølgningen i forbindelse med det driftsorienterede tilsyn.Hyppighed for opfølgning på det driftsorienterede tilsynUafhængigt af om kommunerne har særlige retningslinjer for opfølgningen, så har 81 af de85 deltagende kommuner oplyst om hyppigheden af opfølgning på det driftsorienterede
KAPITEL 2 KOMMUNERS TILSYN MED DRIFT
21
tilsyn. Opfølgningen på det driftsorienterede tilsyn sker i 36 kommuner løbende. 30kommuner har faste intervaller for opfølgningen for eksempel halvårligt eller efter hverttilsynsbesøg. 15 kommuner kombinerer de to former for opfølgning efter behov. Det kan skeved at kombinere en politisk fastlagt hyppighed af opfølgningen på tilsynet med enopfølgning efter behov. Det sker for eksempel, når der er bemærkninger i forbindelse med detdriftsorienterede tilsyn, klager eller andre forhold, der giver anledning til, at der løbendefølges op,jf. tabel 2.7.Tabel 2.7Hvor hyppigt følges der op på det driftsorienterede tilsyn. 2008Antal kommunerOpfølgning sker løbendeOpfølgning sker med faste intervallerBåde faste intervaller og løbende opfølgningUoplystI alt363015485Procent4235185100
Anm.: Tabellen omfatter de 85 kommuner, der indgår i undersøgelsens grundlag om det driftsorienterede tilsyn.
Hvorledes følges der op på det driftsorienterede tilsynOpfølgning på det driftsorienterede tilsyn med afsæt i en skriftlig redegørelse omresultatet afdet oprindelige tilsyn sker i 72 procent af de 85 kommuner,jf. tabel 2.8.Tabel 2.8Hvorledes følges der op på det driftsorienterede tilsyn. 2008Antal kommunerSkriftlig redegørelse om oprindeligt tilsynUdfærdigelse af rapportEkstra tilsynsbesøg på døgninstitutionenOpfølgning ved ekstern konsulentOpfølgning på anden visUoplyst61543816145Procent72644519166
Anm.: Tabellen omfatter de 85 kommuner, der indgår i undersøgelsens grundlag om det driftsorienterede tilsyn2) Procenter summer ikke til 100, da kommunerne har haft mulighed for at afkrydse flere svarmuligheder.
Men kommunerne følger ofte op på flere forskellig vis. I 49 af de 61 kommuner, som haroplyst om, at opfølgningen sker med udgangspunkt i en skriftlig redegørelse, følges der ogsåop med udfærdigelse af rapport, et ekstra tilsyn eller ved ekstern konsulent.14 kommuner har oplyst, at opfølgningen sker på anden vis/også på anden vis.•I halvdelen af de 14 kommuner indgår en kontakt/dialog med lederen/ledelsen ogeventuelt også med det øvrige personale, enten i form af en gennemgang aftilsynsrapporten, aftaler om opfølgning eller som lederudviklingssamtaler. I andre
22 KOMMUERNS OG REGIONERS TILSYN PÅ ANBRINGELSESOMRÅDET
kommuner lægges vægt på et generelt udviklingsarbejde. En enkelt kommuneindkalder til samlede opfølgningsmøder med ledere og personale forsammenlignelige institutioner.En kommune har beskrevet proceduren for opfølgningen:”Fælles drøftelser i hele forstandergruppen, når/hvis der er behov forerfaringsudveksling eller for at sætte fokus på udvikling af et særligt område. Derafholdes fælles forstandermøde hver 14. dag, hvor opfølgning, udvikling,kvalificering og implementering af nye tiltag mv. er på dagsordenen.”•Tre kommuner henviser til, at opfølgningen afhænger af den problematik, der følgesop på. I alvorlige tilfælde følges op med udarbejdelse af handleplan, der skalgodkendes af tilsynsmyndigheden, ellers følges op med uanmeldt tilsynsbesøg.I to kommuner er det anbringelsesstedet, der selv udarbejder en handleplan ogredegør for, hvordan de vil arbejde med de anvisninger, henstillinger eller påbud,som tilsynet har givet anledning til.Endelig nævner to kommuner mere uformelle former for opfølgning med gensidigløbende kontakt mellem forvaltning og anbringelsessted om konkrete hændelser.
•
•
2.3Særlige retningslinjer for behandling af klagerI forhold til de øvrige tre undersøgte områder om særlige retningslinjer for tilsyn, opfølgningaf tilsyn og magtanvendelse er der relativt få kommuner, som har fastsat særligeretningslinjer for kommunens behandling af klager. I alt 30 ud af 85 kommuner havde i 2008særlige retningslinjer for behandling af klager. Yderligere otte kommuner planlægger særligeretningslinjer,jf. tabel 2.9.Tabel 2.9Særlige retningslinjer for behandling af klager. 2008 og planlagtAntal kommunerJa, med godkendelse af kommunalbestyrelsenJa, uden godkendelse af kommunalbestyrelsenJa, i altNej, men der er planlagt retningslinjerNej, og der er ikke planlagt retningslinjerNej, i altUoplystTotal17133084351485Procent201535951605100
Anm. Tabellen omfatter alle 85 kommuner, der indgår i undersøgelsens grundlag om det driftsorienterede tilsyn.
KAPITEL 2 KOMMUNERS TILSYN MED DRIFT
23
Målgrupper for klagevejledningenI 19 af de 30 kommuner, som har særlige retningslinjer for behandling af klager, indeholderretningslinjerne en klagevejledning. Den retter sig hyppigst mod de anbragte børn og unge,deres pårørende og forældremyndighedsindehaver. Og i mindre omfang mod medarbejdere,som enten selv klager, eller som modtager klager,jf. tabel 2.10.Tabel 2.10Målgrupper for klagevejledning. 2008Antal kommunerAnbragte børn og unge der klagerForældremyndighedsindehaver som klagerForvaltningen som modtager klagerPårørende som klagerMedarbejdere der modtager klagerMedarbejdere som klagerAndre målgrupper161616151184Procent85858579584221
Anm.1) Tabellen omfatter de 19 kommuner, som har oplyst om, at de har en klagevejledning.2) Procenter summer ikke til 100, da kommunerne har haft mulighed for at afkrydse flere svarmuligheder.
Fire kommuner har oplyst om andre målgrupper:••at de har en borgerrådgiver, som modtager alle klager og viderebefordrer dem til deberørte. Ordningen omfatter hele det sociale område.at de tilsynsførende konsulenter interviewer klageren, hvorefter den berørteinstitution kontaktes med anmodning om skriftlig redegørelse for sagen.
Kommuner som har yderligere procedurer for klagebehandlingI alt 30 ud af de 85 kommuner har særlige retningslinjer for yderligere klageprocedurer. I 14kommuner for, hvordan kommunalbestyrelsen bliver gjort bekendt med klager indgivet til deenkelte anbringelsessteder, og i 12 kommuner om instrukser for opfølgning,jf. tabel 2.11.Tabel 2.11Særlige retningslinjer for behandling af klager og andre procedurer for behandling af klager. 2008Særlige retningslinjer foryderligere klageprocedureAntalJaNejUoplystI alt3055.85Procent3565.100Procedurer for, hvordankommunalbestyrelsen bliverbekendt med klagerAntal1414230Procent47476100Antal1216230Kommunalbestyrelser, dergivet instrukser til opfølgningaf klagerProcent40546100
Anm.: Tabellen omfatter alle 85 kommuner, der indgår i undersøgelsens grundlag om det driftsorienterede tilsyn.
24 KOMMUERNS OG REGIONERS TILSYN PÅ ANBRINGELSESOMRÅDET
Særlige instrukser opfølgning af klagerDe 12 ud af de 30 kommuner, hvor kommunalbestyrelsen har instrukser om opfølgning afklager, er blevet bedt om at præcisere hvilke instrukser, der er fastsat.I ni ud af de tolv kommuner har kommunalbestyrelsen fastsat, at den enkelte boform skalorientere kommunen fra sag til sag om opfølgningen på en konkret klage.I syv kommuner følges der op ved efterfølgende besøg, om der er sket opfølgning på klager. Ien enkelt kommune indgår det i instruksen, at der udover orienteringen fra sag til sag skalkommunalbestyrelsen orienteres med faste intervaller. Brugen af flere typer af instrukserskyldes for eksempel, at kommunen handler forskelligt afhængig af klagens indhold og alvor,
jf. tabel 2.12.Tabel 2.12Instrukser fastsat af kommunalbestyrelser for opfølgning af klager. 2008Antal kommunerOrientering fra sag til sagOpfølgning ved næste besøgOrientering af kommunen med fast intervalAndet9715Procent7558842
Anm.:1) Tabellen omfatter de 12 kommuner, hvor kommunalbestyrelsen har fastsat instrukser for opfølgningen klager.2) Procenter summer ikke til 100, da kommunerne har haft mulighed for at afkrydse flere svarmuligheder.
Fem kommuner har bemærkninger i kategorien andet. En kommune oplyser om samarbejdemed nabokommunerne om en tværkommunal tilsynsafdeling for anbragte børn og unge.Mens en anden angiver, at klager er en del af det tværkommunale samarbejde
2.4Særlige retningslinjer for behandling af indberetning ommagtanvendelse72 ud af de 85 kommuner, svarende til 75 procent, har særlige retningslinjer for procedurerog/eller rutiner for indberetning af magtanvendelse og andre indgreb i den personligeselvbestemmelsesret over for børn og unge anbragt på de anbringelsessteder. I knap halvdelenaf kommunerne har kommunalbestyrelsen godkendt de særlige retningslinjer.Yderligere otte procent af kommunerne planlægger særlige retningslinjer fremover, svarendetil 93 procent af kommunerne fremover har særlige retningslinjer for magtanvendelse.jf.
tabel 2.13.
KAPITEL 2 KOMMUNERS TILSYN MED DRIFT
25
Tabel 2.13Særlige retningslinjer for behandling af indberetning af magtanvendelse. 2008 og planlagtAntalJa, med godkendelse af kommunalbestyrelsenJa, uden godkendelse af kommunalbestyrelsenJa, i altNej, men der er planlagt retningslinjerNej, og der er ikke planlagt retningslinjerNej, i altTotal393372761385Procent4639858715100
Anm.: Tabellen omfatter alle 85 kommuner, der indgår i undersøgelsens grundlag om det driftsorienterede tilsyn.
Kommuner der udarbejder en årlig beretning om magtanvendelse47 ud ad de 85 kommuner udarbejder en årlig beretning om magtanvendelse over foranbragte børn og unge på anbringelsessteder. I 43 ud af 47 kommuner forelægges den årligeberetning for kommunalbestyrelsen,jf. tabel 2.14.Tabel 2.14Kommuner, der udarbejder og anvender en årlig beretning om magtanvendelse. 2008Der udarbejdes en årlig beretningAntal kommunerJaNejI alt473985Procent5545100Beretning forelægges kommunalbestyrelsenAntal kommuner43447Procent919100
Anm.: Tabellen omfatter alle 85 kommuner, der indgår i undersøgelsens grundlag om det driftsorienterede tilsyn.
2.5Særlige retningslinjer for henholdsvis tilsyn, opfølgning,behandling af klager samt magtanvendelseSelv om det ikke er et lovkrav, så er det undersøgt om kommunerne påundersøgelsestidspunktet, efterår 2008, allerede har eller planlægger særlige retningslinjerfor det driftsorienterede tilsyn og tilgrænsende områder, herunder om retningslinjerne erpolitisk godkendte.Undersøgelsen viser et billede af kommunernes tilsyn og tilgrænsende områder, hvorgodt 80 procent af de 85 deltagende kommuner har særlige retningslinjer for henholdsvis detdriftsorienterede tilsyn, opfølgning på tilsyn, magtanvendelse, mens en tredjedel afkommunerne har særlige retningslinjer for klager. Herudover planlægger mellem seks og niprocent af de 85 kommuner særlige retningslinjer, jf. figur 2.3.
26 KOMMUERNS OG REGIONERS TILSYN PÅ ANBRINGELSESOMRÅDET
Figur 2.3.Særlige retningslinjer, politisk godkendte og planlagte på de fire undersøgte område. 2008
Driftsorienteret tilsyn
Magtanvendelse mv.Opfølgning pådriftsorienteret tilsynBehandling af klager020406080100
Procent af kommunerKommuner med særlige retningslinjer der er godkendt af kommunalbestyrelsenKommuner med ikke politisk godkendte særlige retningslinjerKommuner der planlægger særlige retningslinjer fremover
Kommunalbestyrelserne har i varierende omfang godkendt de særlige retningslinjer på deundersøgte områder. I to tredjedele af de 85 kommuner er de særlige retningslinjer forhenholdsvis det driftsorienterede tilsyn og for den efterfølgende opfølgning af tilsynetgodkendt. Mens under halvdelen af kommunerne har politisk godkendte retningslinjer formagtanvendelse og hver femte kommune for klagebehandling.Andel af kommuner med særlige retningslinjer for de undersøgte områderPå undersøgelsestidspunktet har 81af de 85 kommuner særlige retningslinjer for mindst et afde fire undersøgte områder. Hyppigst er der retningslinjer for det driftsorienterede tilsyn,opfølgning på tilsyn, magtanvendelse og i mindre omfang for klagebehandling. Lidt færrekommuner har godkendte retningslinjer. I 62 af de 85 kommuner har kommunalbestyrelsengodkendt retningslinjerne på mindst et område.Fire kommuner i undersøgelsen har ikke særlige retningslinjer på de undersøgte områder ogtilsvarende har kommunalbestyrelsen i 23 kommuner ikke godkendt de særlige retningslinjerfor de undersøgte områder overhovedet, jf. tabel 2.15.
KAPITEL 2 KOMMUNERS TILSYN MED DRIFT
27
Tabel 2.15Områder med særlige retningslinjer og områder med godkendte særlige retningslinjer. 2008Med særlige retningslinjerAntalKommuner4 områder3 områder2 områder1 område0 områderI alt2637108485ProcentKumuleret31758796100100Med godkendte særlige retningslinjerAntalkommunalbestyrelser13212082385Procentkumuleret15406473100100
28 KOMMUNERS OG REGIONERS TILSYN PÅ ANBRINGELSESOMRÅDET
3Regioners tilsyn meddrift3.1Det driftsorienterede tilsyn med anbringelsessteder ogtilgrænsende områderSpørgeskemaet om regionernes driftsorienterede tilsyn med anbringelsessteder for børn ogunge og tilgrænsende områder er stort set enslydende med skemaet til kommunerne, som erblevet behandlet i det foregående kapitel. De fem regioner har besvaret spørgeskemaet, oggrundlaget for dette kapitel er således alle regioner.I behandlingen af driftsorienterede tilsyn vil der i lighed med det kommunale område ogsåblive inddraget tilgrænsende områder om opfølgning af tilsynet, klagebehandling ogmagtanvendelse. For at afdække regionernes bevågenhed på tilsyn og tilgrænsende områder,er der på alle fire undersøgte områder fokus på, om de har eller planlægger særligeretningslinjer, herunder om de er godkendt af regionsrådet. Desuden omfatter undersøgelsenomfanget af regioners - både de i 2007 udførte og de planlagte - driftsorienterede tilsyn.Regionsrådet har pligt til at føre tilsyn med egne tilbud. Regionsrådets tilsynsforpligtelsefremgår af servicelovens § 5, stk. 7.Stk. 7.Regionsrådet skal føre tilsyn med tilbud omfattet af stk. 1, 3 og 6. Dette gælder dog ikke for tilbud, hvor enkommunalbestyrelse har indgået en generel aftale om anvendelse af tilbuddet, herunder om tilsyn. Regionsrådetbehandler indberetninger om magtanvendelse, jf. § 123, stk. 3, og § 136, stk. 1..
3.1.1Regioner med særlige retningslinjer for det driftsorienterede tilsynAlle fem regioner har særlige retningslinjer for procedurer og/eller rutiner for detdriftsorienterede tilsyn med anbringelsessteder til børn og unge, ligesom regionsrådene i allefem regioner har godkendt retningslinjerne,jf. tabel 3.1.
KAPITEL 3REGIONERS TILSYN MED DRIFT
29
Tabel 3.1Regioner med særlige retningslinjer for det driftsorienterede tilsyn. 2008Antal regionerJa, med godkendelse af regionsrådetI alt55Procent100100
Alle regioner oplyser ligeledes, at der ikke er forskel på de særlige retningslinjer forhenholdsvis regionale, selvejende og øvrige private tilbud.
3.1.2Områder der indgår i regionernes driftsorienterede tilsynPå undersøgelsestidspunktet indgår mange væsentlige områder i samtlige regionernesdriftsorienterede tilsyn, det drejer sig for eksempel om den pædagogiske indsats,brugerindflydelse og uddannelse og supervision af personale. Mens hygiejne, kostforhold,og magtanvendelse indgår i fire ud af fem regioners driftsorienterede, så indgåromsorgspligt, uddannelse og supervision af ledere i tre ud af fem regioner,jf. tabel 3.2.Tabel 3.2Områder, der indgår i regionernes driftsorienterede tilsyn for anbringelsessteder for børn unge. 2008Antal regionerAnvendelse af handleplanerBelægningsgradBrugerindflydelse samarbejde med pårørendeForretningsgangeFysiske tilbudMagtanvendelseMedicingivningPersonale sammensætningPædagogisk indsatsUddannelse og supervision af øvrigt personaleØkonomiHygiejneKostforholdOmsorgspligtUddannelse og supervision af ledereLægefaglige undersøgelserAndre områder55555555555443304Procent10010010010010010010010010010010080806060080
Anm: Procenter summer ikke til 100, da regionerne har haft mulighed for at afkrydse flere svarmuligheder.
Herudover indgår lægefaglige undersøgelser ikke i regionernes tilsyn. Det er ikkeensbetydende med manglende lægefagligt tilsyn, da dette dels dækkes af praktiserende læge iforhold til det enkelte barn elle ung og dels af den sundhedsfaglige virksomhed, somvaretages af Sundhedsstyrelsen.
30 KOMMUNERS OG REGIONERS TILSYN PÅ ANBRINGELSESOMRÅDET
Fire regioner har oplyst, at andre områder indgår i det driftsorienterede tilsyn:••••••••••Arbejdsmiljø, herunder sygefravær og personalepolitikBrand og beredskabsplaner, arbejdstilsyn og fødevarekontrolKvalitetssikring og udviklingSamarbejde intern og eksternt samt udvikling af tilbuddeneKlagesagerAdministration af beboernes økonomiMisbrugsproblemerSeksualitetFritidsaktiviteterUndervisning og beskæftigelse.
Serviceinformation som et redskab i det driftsorienterede tilsynAlle fem regioner anvender serviceinformation, som et redskab i det driftsorienterede tilsyn.Udover serviceinformation har fire regioner oplyst, at de anvender henholdsvisvirksomhedsplaner eller årsplaner for tilbuddet, registreringer i tilbudsportalen ogressourcestyring, som led i det driftsorienterede tilsyn,jf. tabel 3.3.Tabel 3.3Redskaber der anvendes som led i regionernes driftsorienterede tilsyn. 2008Antal regionerServiceinformationVirksomhedsplaner eller årsplaner for tilbuddetRegistreringerne i TilbudsportalenRessourcestyring5444Procent100808080
Anm. Procenter summer ikke til 100, da regionerne har haft mulighed for at afkrydse flere svarmuligheder.
3.1.3Antallet af udførte og planlagte anmeldte og uanmeldte driftsorienterede tilsynDe oplyste antal tilsynsbesøg - både de gennemførte i 2007 og de planlagte - er etgennemsnit for alle anbringelsessteder, der er omfattet af undersøgelsen, i kommunen. Etsådant gennemsnit kan dække over, at nogle har haft flere tilsyn og andre måske ingentilsyn i løbet af året. Endvidere kan det betyde, at antallet af årlige tilsyn i gennemsnit kanvære mindre end et pr. anbringelsessted.
KAPITEL 3REGIONERS TILSYN MED DRIFT
31
Der er spurgt særskilt til anmeldte og uanmeldte driftsorienterede tilsyn. De behandlesbåde hver for sig, men også sammen for at få et billede af kommunernes samlededriftsorienterede tilsyn med anbringelsesstederne.Antallet af anmeldte driftsorienterede tilsyn pr. anbringelsessted i 2007I 2007 havde regionerne meget forskellig praksis med hensyn til antallet af gennemsnitligeanmeldte driftsorienterede tilsynsbesøg pr. anbringelsessted. De udførte i gennemsnit mellem0,5 og 3 tilsynsbesøg pr. anbringelsessted i 2007, men alle regioner planlægger i gennemsnitmindst ét anmeldt tilsynsbesøg pr. anbringelsessted,jf. tabel 3.4.Tabel 3.4Gennemsnitligt antal - udførte i 2007 og planlagte - anmeldte driftsorienterede tilsyn pr.anbringelsesstedAntal regionerGennemsnitligt antalgennemførte tilsyn i 20070,5 tilsyn0,6 tilsyn1 tilsyn2 tilsyn3 tilsyn11111Gennemsnitligt antalplanlagte tilsyn fremover00311
Anm.: Regionerne har oplyst det gennemsnitlige antal besøg for alle anbringelsessteder i kommunen, hvorfor antalårlige besøg i gennemsnit for de enkelte tilbud kan være mindre end ét.
Antallet af uanmeldte driftsorienterede tilsyn pr. anbringelsessted i 2007I 2007 udførte tre regioner i gennemsnit et uanmeldt tilsynsbesøg pr. anbringelsessted. Enregion gennemførte ikke uanmeldte tilsynsbesøg og en region i gennemsnit 0,1 tilsyn pr.anbringelsessted. Fremover planlægger alle fem regioner mindst et uanmeldt tilsyn pr.anbringelsessted,jf. tabel 3.5.Tabel 3.5Gennemsnitligt antal - udførte i 2007 og planlagte - uanmeldte driftsorienterede tilsyn pr.anbringelsesstedAntal regionerGennemsnitligt antalgennemførte tilsyn i 20070 tilsyn0,1 tilsyn1 tilsyn2 tilsyn1112Gennemsnitligt antalplanlagte tilsyn fremover0041
Anm.: Regionerne har oplyst det gennemsnitlige antal besøg for alle anbringelsessteder i kommunen, hvorfor antalårlige besøg i gennemsnit for de enkelte tilbud kan være mindre end ét.
32 KOMMUNERS OG REGIONERS TILSYN PÅ ANBRINGELSESOMRÅDET
Sammenhængen mellem antallet af årligt anmeldte og uanmeldte driftsorienteret tilsyn pr. anbringelsesstedAlle fem regioner udførte i 2007 både anmeldte og uanmeldte tilsyn, men det var kun treregioner, der i gennemsnit gennemførte mindst ét anmeldt driftsorienteret pr.anbringelsessted. Og ligeledes var det tre regioner, der i gennemsnit gennemførte mindst étuanmeldt tilsyn pr. anbringelsessted.Alle fem regioner planlægger henholdsvis mindst et årligt anmeldt og ét uanmeldtdriftsorienteret tilsyn i gennemsnit pr. anbringelsessted.
Omfang
3.2Særlige retningslinjer for opfølgning på tilsyndAlle fem regioner har vedtaget særlige retningslinjer for procedurer og /eller rutiner foropfølgning af det driftsorienterede tilsyn,ligesom regionsrådene i alle fem regioner hargodkendtretningslinjerne til brug for opfølgningen,jf. tabel 3.6.Tabel 3.6Særlige retningslinjer for opfølgning af det driftsorienterede tilsyn. 2008Antal regionerJa, med godkendelse af regionsrådetI alt55Procent100100
I de tilfælde, hvor der var opfølgning på det driftsorienterede tilsyn,blev der i alle tilfældemeldt tilbage til regionsrådene om resultatet.Hyppighed af opfølgning på tilsynI 2008 sker der løbende opfølgning på det driftsorienterede tilsyn i fire regioner. I denfemte region sker opfølgningen både løbende og med faste intervaller. I alle fem regionertager opfølgningen udgangspunkt i en skriftlig redegørelse om det oprindeligetilsynsbesøg. I varierende omfang følges op med rapport og/eller et ekstra tilsynsbesøg, meningen regioner anvender ekstern konsulent i forbindelse med opfølgningen,jf. tabel 3.7.Tabel 3.7Hvorledes følges der op på regionernes driftsorienterede tilsyn.2008Antal regionerSkriftlig redegørelseUdfærdigelse af rapportEkstra tilsynOpfølgning ved ekstern konsulent5320Procent10060400
Anm. Procenter summer ikke til 100, da regionerne har haft mulighed for at afkrydse flere svarmuligheder.
KAPITEL 3REGIONERS TILSYN MED DRIFT
33
En region har oplyst om samspillet:”Opfølgningen på et tilsynsbesøg afhænger af hvilke punkter, der fremhæves itilsynsrapporten. Nogle områder kræver et ekstra tilsynsbesøg, mens andre vilinvolvere en ekstern konsulent og i andre tilfælde kan det være sektorledelsen, derfølger op på det driftsorienterede tilsyn.”
3.3Særlige retningslinjer for klagebehandlingAlle regioner har på undersøgelsestidspunktet fastsat særlige retningslinjer for procedurer1og/eller retningslinjer behandling af klager (faktisk forvaltningsvirksomhed) .Retningslinjerne er i to regioner godkendt af regionsrådet. I fire regioner er der tilligeudarbejdet en klagevejledning,jf. tabel 3.8Tabel 3.8Regioner med særlige retningslinjer for klagebehandling. 2008Antal regionerJa, med godkendelse af regionsrådetJa, uden godkendelse af regionsrådetI alt325Procent6040100
Målgrupper for klagevejledningI de fire regioner, som har oplyst om klagevejledning, retter vejledningen sig modmedarbejdere, der modtager klager. I tre regioner mod forvaltningen, der modtager klager,mens kun to regioner har fokus på beboere og pårørende, der klager. En enkelt retter sig modmedarbejdere, som selv klager,jf. tabel 3.9.Tabel 3.9Målgrupper for klagevejledning. 2008Antal regionerMedarbejdere, der modtager klagerMedarbejdere, som klagerBeboere, der klagerPårørende, som klagerForvaltningen, som modtager klagerAndet432211Procent806040402020
Anm. Procenter summer ikke til 100, da regionerne har haft mulighed for at afkrydse flere svarmuligheder.
Fire regioner har procedurer for, hvordan regionsrådet bliver orienteret i tilfælde af klager,men egentlige instrukser findes kun i to regioner. I de to regioner følges der op ved etefterfølgende besøg,jf. tabel 3.10.1
Faktisk forvaltningsvirksomhed vedrører udførelsen af konkrete opgaver, der forbereder eller udfylder afgørelser, dertræffes af myndigheden
34 KOMMUNERS OG REGIONERS TILSYN PÅ ANBRINGELSESOMRÅDET
Tabel 3.10Antal regioner med yderligere procedurer for regionens behandling af klager. 2008Har procedurer for, hvordan regionsrådetbliver bekendt med klagerJaNejI alt415Regionsrådet har givet instruksertil opfølgning af klager235
3.4Særlige retningslinjer for behandling af indberetning ommagtanvendelseFire regioner har på undersøgelsestidspunktet oplyst, at de har særlige retningslinjer forprocedurer og/eller rutiner for indberetning af magtanvendelse og andre indgreb i denpersonlige selvbestemmelsesret overfor anbragte børn og unge, mens en region følger delovgivningsmæssige retningslinier. I to regioner er de særlige retningslinjer godkendt afregionsrådet, jf. tabel 3.11.Tabel 3.11Særlige retningslinjer for behandling af indberetning af magtanvendelse. 2008 og planlagtAntal regionerJa, med godkendelse af regionsrådetJa, uden godkendelse af regionsrådetJa, i altNej, der er ikke planlagt retningslinjerI alt22415Procent20608020100
De fire regioner, der har oplyst om særlige retningslinjer for procedure og /eller rutiner, erblevet bedt om kort at uddybe indholdet. Det drejer sig typisk om interne forretningsgangefor håndtering af magtanvendelse, og en region nævner særskilte forretningsgange forhenholdsvis magtanvendelse og for indgreb i den personlige selvbestemmelsesret.På børn- og ungeområdet er det ikke et lovkrav, at der skal udarbejdes en årlig redegørelse ommagtanvendelse til regionsrådet. Men i alle fem regioner udarbejdes den og bliver også i alletilfælde forelagt for regionsrådet,jf. tabel 3.12.Tabel 3.12Regioner, der udarbejder og anvender den årlige beretning om magtanvendelse.2008Antal regionerJaUdarbejder den årlig beretningAnvender den om led i tilsyn55Nej00I alt55Ja100100ProcentNej00I alt100100
KAPITEL 3REGIONERS TILSYN MED DRIFT
35
3.5Særlige retningslinjer for tilsyn, opfølgning af tilsyn, behandlingaf klager samt magtanvendelseSelv om det ikke er et lovkrav, så er det undersøgt, om regionerne påundersøgelsestidspunktet har eller planlægger særlige retningslinjer for det driftsorienteredetilsyn og tilgrænsende områder, herunder om retningslinjerne er politisk godkendt.Sammenholdes resultaterne for de fire undersøgte områder - driftsorienteret tilsyn,opfølgning på tilsynet, behandling af klager og magtanvendelse - så fremgår det, at alleregioner på undersøgelsestidspunktet har særlige retningslinjer for det driftsorienteredetilsyn, opfølgning på tilsyn, klager, og fire regioner har for magtanvendelse,jf. figur 3.1.Alle regionsråd har godkendt de særlige retningslinjer for det driftsorienterede tilsyn og forden efterfølgende opfølgning af tilsynet. Mens retningslinjerne for behandling af klager ogmagtanvendelse er godkendt i to regionsråd,jf. figur 3.1.Figur 3.1Regioner med særlige retningslinjer og regionsråd der har godkendt retningslinjerne. 2008
Driftsorienteret tilsynOpfølgning pådriftsorienteret tilsynBehandling af klagerMagtanvendelse mv.020406080100
Procent af regionerDe særlige retningslinjer er godkendt af regionsrådetRegionen har særlige retningslinjer
36 KOMMUNERS OG REGIONERS TILSYN PÅ ANBRINGELSESOMRÅDET
Bilag 1Datagrundlaget1.1SpørgeskemaerGrundlaget for rapporten er kommuners og regioners besvarelse af elektroniskespørgeskemaer om det det driftsorienterede tilsyn mv. Og endvidere kommuners besvarelse afet elektronisk spørgeskema om elementer af det personrelaterede tilsyn og omfanget afopfølgningen af handleplaner på børn og unge jf. servicelovens § 140, der er anbragt uden forhjemmet, jf. servicelovens § 66, nr. 3-5.Undersøgelsen er gennemført som en elektronisk spørgeskemaundersøgelse. For det nærmereindhold af skemaerne henvises tilbilag 3.Samtidig har der været gennemført en spørgeskemaundersøgelse om det personrelateredetilsyn mv. og tilsyn, jf. § 16 a i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område(domfældte udviklingshæmmede). Samt en undersøgelse af det driftsorienterede tilsyn mv.og det personrelaterede tilsyn mv., jf. servicelovens 148 a med botilbud til midlertidige oglængerevarende ophold til voksne, jf. servicelovens §§ 107 og 108, og tilsvarende tilbud efter §54, stk. 2, 1.pkt., i almenloven. Resultaterne af kommunernes besvarelser afrapporteresselvstændigt i to rapporter.
1.2Svarprocent94 procent af kommunerne har besvaret spørgeskemaet om det kommunale driftsorienteredetilsyn mv. og 100 procent af regioner om det regionale driftsorienterede tilsyn mv. 89 procentaf kommunerne har besvaret spørgeskemaet om det personrelaterede tilsyn. Svarprocentener højere for skemaer vedrørende det driftsorienterede tilsyn end for det personrelateredetilsyn. I den højere svarprocent indgår otte kommuner på voksenområder, der har svaret, atde ikke driver institutioner. Disse kommuner indgår således i svarprocenten, men ikke idatagrundlaget for rapporten.På enkelte spørgsmål er svarprocenten lavere specielt vedrørende det personrelaterede tilsyn.Det skyldes blandt andet, at oplysninger til besvarelse af spørgsmålene ikke umiddelbart harværet tilgængelige og ville have krævet en manuel gennemgang af sagerne.
KAPITEL BILAG 1 DATAGRUNDLAGET
37
1.3Metode og afgrænsningKvantitativ kortlægningUndersøgelsen er en kvantitativ kortlægning af kommunernes og regioners tilsyn medanbringelsessteder til børn og unge. Formålet er at afdække kommunernes/regionernesbevågenhed med tilsynet. I kortlægningen er der dels fokus på, om kommunerne /regionernehar særlige retningslinjer for tilsynet og tilgrænsende områder, herunder om de er politiskgodkendte. Der er ligeledes fokus på, om der er planlagt særlige retningslinjer og på dengennemsnitlige hyppighed af tilsyn i 2007 og i fremtiden.PersonkredsUndersøgelsen omfatter børn og unge, der er anbragt uden for hjemmet, jf. servicelovens § 66,nr. 3-5. Det vil sige anbragt i egne værelser, kollegier, kollegielignende opholdssteder,opholdssteder for børn og unge samt døgninstitutioner (anbringelsessteder). . Børn medophold i anbringelsessteder efter § 66, nr. 1 og 2, det vil sige i plejefamilier ognetværksplejefamilier, er ikke omfattet af undersøgelsen.Undersøgelsestidspunkt og de undersøgte perioderUndersøgelsen er gennemført i perioden september - december 2008, det vil sige knap to årefter kommunalreformen, hvor kommunalbestyrelser/regionsråd fra og med den 1. januar2007 har forpligtelsen til at føre tilsyn. Hovedparten af spørgsmålene vedrørerundersøgelsestidspunktet og enkelte spørgsmål planlagte aktiviteter mv. i fremtiden. Defaktiske forhold om hyppigheden af tilsynsbesøg, opfølgninger på handleplaner og om denløbende opfølgning af de enkelte sager vedrører 2007.Den relativt lange undersøgelsesperiode afspejler, at undersøgelsen har været omfattendeisær for kommunerne, herunder med en eventuel koordinering af svarene mellem flerepersoner/afdelinger.Gennemsnitligt antal tilsyn pr. anbringelsessted og pr. anbragt barn og ungI undersøgelsen har det været for omfattende at spørge kommuner og regioner om antalletaf tilsynsbesøg på de enkelte anbringelsessteder og hos den enkelte anbragte. I stedet erder, som udtryk for kommunens tilsynsaktivitet, spurgt om det de gennemførte tilsyn i2007 og de planlagte tilsyn fremover, som et gennemsnit for alle de omfattedeanbringelsessteder i kommunen og alle de anbragte børn eller unge. Et sådantgennemsnit kan dække over, at nogle tilbud/anbragte har haft flere tilsynsbesøg og andremåske ingen tilsynsbesøg i løbet af året. Og det betyder også, at antallet af årlige tilsyn igennemsnit kan være mindre end et pr. anbringelsessted/pr. anbragt. For eksempel kanantallet af tilsyn være 0,5 i gennemsnit for alle tilbud i kommunen i de tilfælde, hvorkommunen har udført ét tilsyn med hvert andet tilbud.
38 KOMMUNERS OG REGIONERS TILSYN PÅ ANBRINGELSESOMRÅDET
VejledningDer er i forbindelse med undersøgelsen sporet en del usikkerhed om regelsættet. Der er derfori forbindelse med undersøgelsen ydet vejledning med henvisning til, hvor de enkeltebestemmelser om det personrelaterede og det driftsorienterede tilsyn findes samt medhensyn til afgrænsningen af indholdet.Test af spørgeskemaerInden undersøgelsen har spørgeskemaet været testet i fire kommuner, heraf en kommunespecielt med henblik på de domfældte udviklingshæmmede. Vi takker kommunerne forderes velvillige deltagelse med gennemlæsning af spørgeskemaerne og gode råd.Tilgrænsende undersøgelseUndersøgelsen her suppleres af en kvalitativ undersøgelse af kommunernes og regionernestilsynskoncepter for både det driftsorienterede og det personrelaterede tilsyn. Undersøgelsengennemføres sideløbende af Social Udviklingscenter (SUS) for Velfærdsministeriet.
BILAG 2 REGELGRUNDLAGET
39
Bilag 2RegelgrundlagetRapporten om tilsyn mv. anvender en række begreber som driftsorienteret tilsyn,personrelateret tilsyn, løbende opfølgning, handleplaner og anbringelsessteder for børn ogunge.Kommunalbestyrelsens tilsyn, jf. retssikkerhedslovens § 16, omfattende såvel driftsorienteret sompersonrelateret tilsynKommunalbestyrelsen har, jf. retssikkerhedslovens § 15, ansvaret for og beslutter, hvordankommunen skal planlægge og udføre sine opgaver, og, jf. retssikkerhedslovens § 16, pligt tilat føre tilsyn med, hvordan de kommunale opgaver løses. Dette omfatter såvel drift af tilbudsom indsatsen i forhold til den enkelte person.
§ 15.Kommunalbestyrelsen har ansvaret for og beslutter, hvordan kommunen skal planlægge og udføre sinvirksomhed på det sociale og sundhedsmæssige område efter den sociale lovgivning.§ 16.Kommunalbestyrelsen har pligt til at føre tilsyn med, hvordan de kommunale opgaver løses, jf. § 15. Tilsynetomfatter både indholdet af tilbudene og den måde, opgaverne udføres på.
Pligten til at føre tilsyn gælder også for hjælp, der udføres af andre end ansatte i kommunen.Det er op til kommunen, hvordan tilsynet konkret skal planlægges og udføres i kommunen.Det er ikke et krav, at en person, der udfører tilsyn og rapporterer om sine observationer, skalvære ansat i kommunen.Formålet med at føre tilsyn er at påse, at borgerne får den hjælp, som de har ret til efter lovenog efter de beslutninger, som kommunalbestyrelsen har truffet. Tilsynet skal påse, at hjælpener tilrettelagt og bliver udført på en faglig og økonomisk forsvarlig måde og forebygge ved atgribe korrigerende ind, før mindre problemer udvikler sig til alvorligere problemer.I praksis udøves tilsynet forskelligt. Anvendte redskaber er blandt andet virksomhedsplanereller årsplaner og ressourcestyring, der udarbejdes ud fra politisk fastlagte mål og rammer forservice- og kvalitetsniveau. Hertil kommer serviceinformation med kommunens mål forområdet og oplysning om muligheder for at klage, og uddannelse og supervision af ledere.
40 KOMMUNERS OG REGIONERS TILSYN MED ANBRINGELSESOMRÅDET
Regionsrådets tilsyn, jf. servicelovens § 5, stk. 7.Regionsrådet har, jf. servicelovens § 5, stk. 7, pligt til at føre tilsyn med egne tilbud.
§ 5.Efter aftale med kommunalbestyrelserne i regionen skal regionsrådet etablere1) tilbud efter §§ 103 og 104, § 107, stk. 2, og §§ 108-110,2) særlige dag- og klubtilbud til børn og unge med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne efter§§ 32 og 36,3) døgninstitutioner for børn og unge med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, jf. § 67, stk. 2,4) sikrede døgninstitutioner, jf. § 67, stk. 3, og5) tilbud om behandling af stofmisbrugere efter § 101.Stk. 2.Regionsrådet skal efter aftale med kommunalbestyrelserne i regionen medvirke til at tilvejebringehensigtsmæssige og sikre hjælpemidler.Stk. 3.Regionsrådet skal efter aftale med kommunalbestyrelserne i regionen etablere tilbud efter §§ 83-87, 97, 98 og102 til personer med længerevarende ophold i boliger til personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykiskfunktionsevne efter lov om almene boliger m.v.Stk. 4.Regionsrådet opfylder sin forpligtelse efter stk. 1-3 ved brug af egne tilbud og ved samarbejde medkommuner, andre regioner eller private tilbud.Stk. 5.Kommunalbestyrelsen kan etablere tilbud omfattet af stk. 1-3.Stk. 6.Regionsrådet kan drive de tilbud, der er nævnt i § 67, stk. 1, såfremt det er aftalt i henhold til § 194, stk. 2.Stk. 7.Regionsrådet skal føre tilsyn med tilbud omfattet af stk. 1, 3 og 6. Dette gælder dog ikke for tilbud, hvor enkommunalbestyrelse har indgået en generel aftale om anvendelse af tilbuddet, herunder om tilsyn. Regionsrådetbehandler indberetninger om magtanvendelse, jf. § 123, stk. 3, og § 136, stk. 1.Stk. 8.Regionsrådet kan efter anmodning fra kommunalbestyrelsen varetage kommunale driftsopgaver, der ligger inaturlig tilknytning til regionens opgaver, og hvor regionen derfor har særlige kompetencer med hensyn tilopgavevaretagelsen.
BILAG 2 REGELGRUNDLAGET
41
Efter bestemmelsen i § 5, stk. 7, er regionsrådet forpligtet til at behandle indberetninger ommagtanvendelse på såvel voksen- som børn og ungeområdet.Om det nærmere indhold i det driftsorienterede tilsyn henvises til beskrivelsen afkommunalbestyrelsens tilsyn.Personrelateret tilsyn, jf. servicelovens § 148, stk. 1Kommunalbestyrelsen fører tilsyn, jf. servicelovens § 148, stk.1, med de tilbud, somkommunalbestyrelsen i forhold til den enkelte person har truffet afgørelse om.
§ 148.Kommunalbestyrelsen i opholdskommunen, jf. §§ 9-9 b i lov om retssikkerhed og administration på det socialeområde, fører tilsyn med de tilbud, som kommunalbestyrelsen i opholdskommunen i forhold til den enkelte person hartruffet afgørelse om, jf. § 3, stk. 1. Tilsynet omfatter ikke det generelle driftsorienterede tilsyn, jf. 148 a.…Denne bestemmelse betyder, at opgaverne skal tilrettelægges og udføres på en måde, så delever op til lovens krav og til de beslutninger om standard, som kommunalbestyrelsen selvhar truffet.Løbende opfølgning, jf. servicelovens § 148, stk. 2Kommunalbestyrelsen skal ud over tilsynet, jf. servicelovens § 148, stk. 1, løbende følge deenkelte sager, jf. servicelovens § 148, stk. 2, for at sikre sig, at hjælpen fortsat opfylder sitformål.
…Stk. 2.Kommunalbestyrelsen i opholdskommunen, jf. §§ 9-9 b i lov om retssikkerhed og administration på det socialeområde, skal løbende følge de enkelte sager for at sikre sig, at hjælpen fortsat opfylder sit formål.Kommunalbestyrelsen skal herunder være opmærksom på, om der er behov for at yde andre former for hjælp.Opfølgningen skal ske ud fra modtagerens forudsætninger og så vidt muligt i samarbejde med denne.…Kommunalbestyrelsen skal herunder være opmærksom på, om der er behov for at yde andreformer for hjælp. Heri ligger en helhedsvurdering i forhold til den enkelte persons forhold.
42 KOMMUNERS OG REGIONERS TILSYN MED ANBRINGELSESOMRÅDET
Pligt til mindst én gang om året at tale med barnet under tilsynsbesøg på anbringelsesstedetKommunalbestyrelsen skal sikre, at kommunen mindst én gang om året taler med barnetunder tilsynsbesøg på anbringelsesstedet, jf. servicelovens § 148, stk. 3.
…Stk. 3.Under en anbringelse uden for hjemmet af et barn eller en ung skal kommunalbestyrelsen i barnets eller denunges opholdskommune, jf. § 9 a i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, sikre, at kommunenmindst én gang om året taler med barnet eller den unge under tilsynsbesøg på anbringelsesstedet.
Det generelle driftsorienterede tilsyn, jf. servicelovens § 148 aUdgangspunktet er, at den stedlige kommunalbestyrelse fører det generelle driftsorienteredetilsyn, jf. servicelovens § 148 a.
§ 148 a.Den stedlige kommunalbestyrelse fører det generelle driftsorienterede tilsyn med tilbuddets personale,bygninger og økonomi.Stk. 2.Det generelle driftsorienterede tilsyn omfatter ikke tilbud, hvor en anden kommune eller region har indgået engenerel aftale om anvendelse af samtlige pladser i tilbuddet og om tilsyn, eller hvor tilbuddet er omfattet afregionsrådets generelle driftsorienterede tilsyn, jf. § 5, stk. 7.
Handleplaner, jf. servicelovens § 140Handleplaner skal opstille målet for indsatsen, den forventede varighed og andre særligeforhold, der har betydning for opfyldelsen af formålet, jf. servicelovens § 140.
§ 140.Kommunalbestyrelsen skal udarbejde en handleplan, inden der træffes afgørelse om foranstaltninger efter§ 52, § 58 eller § 76. Betyder hensynet til barnet eller den unge, at man ikke kan afvente udarbejdelsen af enhandleplan, er en kortfattet angivelse af formålet med foranstaltningen tilstrækkelig. Det påhviler dakommunalbestyrelsen snarest muligt og senest inden 4 måneder at opstille en handleplan.Stk. 2.For unge under 18 år med et behandlingskrævende stofmisbrug skal kommunalbestyrelsen udarbejde enhandleplan for den behandling, der skal iværksættes, og for den nødvendige støtte til den unge. Handleplanenudarbejdes i samarbejde med den unge og dennes familie.Stk. 3.For unge under 18 år, der har begået voldskriminalitet eller anden alvorlig kriminalitet, skal
BILAG 2 REGELGRUNDLAGET
43
kommunalbestyrelsen udarbejde en handleplan for en indsats, der kan modvirke yderligere kriminalitet og yde dennødvendige støtte til den unge. Handleplanen udarbejdes i samarbejde med den unge og dennes familie.Stk. 4.Kommunalbestyrelsen skal udarbejde en foreløbig handleplan, jf. stk. 3, senest 7 dage efter, at kommunen harmodtaget dokumentation fra politiet om den begåede kriminalitet.Stk. 5.En handleplan skal angive formålet med indsatsen, og hvilken indsats der er nødvendig for at opnå formålet.Handleplanen skal bygge på de undersøgelser, der er gennemført, jf. § 50, og opstille mål og delmål i forhold tilbarnets eller den unges1) udvikling og adfærd,2) familieforhold,3) skoleforhold,4) sundhedsforhold,5) fritid og venskaber og6) andre relevante forhold.Stk. 6.En handleplan skal endvidere angive indsatsens forventede varighed. I sager om anbringelse uden forhjemmet, jf. § 52, stk. 3, nr. 8, og § 58, skal en handleplan tillige angive, hvilke former for støtte der selvstændigtskal iværksættes over for familien i forbindelse med, at barnet eller den unge opholder sig uden for hjemmet, og itiden efter barnets eller den unges hjemgivelse.Stk. 7.For unge, der er idømt en sanktion efter straffelovens § 74 a, skal handleplanen indeholde en konkret plan for,hvordan den unge snarest muligt og senest ved afslutningen af sanktionen påbegynder en uddannelse eller kommer ibeskæftigelse.Stk. 8.Kommunalbestyrelsen skal tilbyde forældrene at udarbejde en særskilt plan for støtten til forældrene iforbindelse med en anbringelse uden for hjemmet.
Anbringelsessteder på børn og ungeområdet, jf. servicelovens § 66Anbringelse af et barn eller en ung uden for hjemmet skal, jf. servicelovens § 52, stk. 3, nr. 8,ske på et anbringelsessted, jf. § 66.
44 KOMMUNERS OG REGIONERS TILSYN MED ANBRINGELSESOMRÅDET
§ 66.Anbringelsessteder for børn og unge kan være1) plejefamilier, jf. § 142, stk. 1,2) netværksplejefamilier, jf. § 142, stk. 2,3) egne værelser, kollegier eller kollegielignende opholdssteder, jf. § 142, stk. 4,4) opholdssteder for børn og unge, jf. § 142, stk. 5, eller5) døgninstitutioner, jf. § 67.
Bilag 3Spørgeskemaer
SPØRGESKEMA TIL KOMMUNALBESTYRELSENom det personrelaterede tilsyn mv. med med domfældteudviklingshæmmede i eget hjem, jf. retssikkerhedslovens § 16a
Kommune:Kommunenummer:Kontaktperson:Kontaktpersons e-post adresse:Kontaktpersons telefonnummer/lokalnummer:
Tryk "OK" for at fortsætte.
OK
Personrelateret tilsyn mv. med domfældte udviklingshæmmede jf.retssikkerhedsloven §16a
Spørgeskemaet omfatter omfang og retningslinjer for det personrelaterede tilsyn, arbejdet medhandleplaner, løbende opfølgning i de enkelte sager og det kriminalpræventive tilsyn.I undersøgelsen indgår domfældte udviklingshæmmede uanset boform. Det antages, at udførelsen aftilsynet er afhængig af om personen opholder sig i en boform med døgndækning, hvor vedkommende erunder mere konstant opsyn, eller i eget hjem i øvrigt. Undersøgelser er derfor tilrettelagt, så der besvaressærskilt for domfældte udviklingshæmmede med ophold i en social boforn og med ophold i eget hjem i deenklete spørgsmål. Opdelingen er foretaget ud fra Rigsadvokatens oversigt over foranstaltninger, jf.Rigsadvokatens meddelelse nr. 5/2007.1. Personer med ophold i en social boform med døgndækning (SEL § 108), herunder i sikretafdeling,omfatter personer med:- dom til anbringelse i sikret social boform for personer med vidtgående psykiske handicap ( for tidenalene Kofoedsminde med sikrede afdelinger)- dom til anbringelse i en social boform for personer med vidtgående psykiske handicap, hvor kommunenhar mulighed for (uden godkendelse fra retten) at bestemme, at personen skal blive overført til sikretafdeling- dom til anbringelse i en social boform- dom om tilsyn med kommunen, hvor kommunen har mulighed for (uden godkendelse fra retten) atbestemme, at personen skal have ophold i en social boform med døgndækning, og hvor kommunen harbenyttet denne mulighed2. Personer med ophold i eget hjem i øvrigt,omfatter personer med:- dom om tilsyn , hvor kommunen har mulighed for (uden godkendelse fra retten) at bestemme , atpersonen skal have ophold i en social boform med døgndækning, men hvor kommunen ikke har benyttetdenne mulighed- dom om tilsyn af kommunenPersonkredsUndersøgelsen omfatter personer, der er omfattet af retssikkerhedslovens § 16a. Det vil sige personermed betydeligt og varigt nedsat psykisk funktionsevne, som i henhold til dom eller kendelse eller somvilkår for tiltalefrafald eller prøveløsladelse skal undergives tilsyn af de sociale myndigheder(domfældteudviklingshæmmede). I undersøgelsen indgår ikke personer med ophold i varetægtssurrogat.Personrelateret tilsyn:Kommunalbestyrelsen fører tilsyn, jf. servicelovens § 148, stk.1, med de tilbud, somkommunalbestyrelsen i forhold til den enkelte person har truffet afgørelse om Heri ligger blandt andet, atopgaverne tilrettelægges og udføres på en måde, så de lever op til lovens krav og til de beslutninger omstandarden, som kommunalbestyrelsen selv har truffetLøbende opfølgning:Kommunalbestyrelsen skal også, jf. servicelovens §148 stk. 2 løbende følge de enkelte sager for at sikresig, at hjælpen fortsat opfalder sit formål. Kommunalbestyrelsen skal herunder være opmærksom på, omder er behov for at yde andre former for hjælp. Heri ligger en helhedsvurdering i forhold til den enkeltepersons forhold.Særligt tilsyn (kriminalpræventivt tilsyn)Kommunalbestyrelsen fører, jf. retssikkerhedslovens § 16a, tilsyn, som skal forhindre ny kriminalitet, samtsikre at der sættes en en positiv udvikling i gang for den domfældte. Ligeledes skal kommunalbestyrelsenorientere om dommens vilkår, samt orientere om, hvilke rettighder, den domfældte har.Det kriminalpræventive tilsyn udøves som udgangspunkt af opholdskommunen og hænger sammen meddet personrelaterede tilsyn i øvrigt. Opholdkommunen kan, jf. retssikkerhedslovens § 9, stk 6, når der ersærlige omstændigheder til det, indgå aftale med en tidligere opholdskommune om, at den fortsat har
forpligtelsen til at yde hjælp. En sådan aftale kræver, at den dømte siger god for, attilsynsforpligtelsen/handlepligten forbliver i den tidligere opholdskommune.
1. Det personrelaterede tilsyn
1Havde kommunen i 2007 i henhold til dom tilsyn med domfældte udviklngshæmmede?(Gælder for alle foranstaltningsdomme, hvor kommunen har haft myndighedsansvaret.)1.aMed ophold i en social boform1.bMed ophold i eget hjem i øvrigtjklmnJanNejjklmjklmnJanNejjklm
1.1Hvis "Ja" i spm.1, hvor mange domfældte udviklingshæmmede havde kommunen da i henhold til domtilsyn med i 2007?(Der ønskes oplyst antallet af personer, som i løbet af året var under tilsyn i henhold til dom)1.1aMed ophold i en social borform1.1bMed ophold i eget hjem i øvrigt
2Har kommunen særlige retningslinjer for procedurer og/eller rutiner, herunder for anvendelsen afhandleplaner (SEL §141), i forbindelse med det personrelaterede tilsyn for domfældteudviklingshæmmede?2aMed ophold i en social boform2bMed ophold i eget hjem i øvrigtjklmnJanNejjklmjklmnJanNejjklm
Hvis" Nej" i både spm. 2a og 2b, fortsæt til spm. 2.3
2.1Hvis "Ja" i spm. 2a og/eller 2b, har kommunalbestyrelsen da godkendt retningslinjerne for domfældteudviklingshæmmede?2.1aMed ophold i en social boform2.1bMed ophold i eget hjem i øvrigtjklmjklmnJanNejjklmjklmnJanNej
2.2Hvis "Ja" i spm. 2a og/eller 2.b, adskiller retningslinjerne for domfældte udviklingshæmmede sig fraøvrige modtagere af hjælp efter serviceloven?2.2aMed ophold i en social boform2.2bMed ophold i eget hjem i øvrigtjklmjklmnJanNejjklmnJanNejjklm
2.2.1 Hvis "Ja" i spm. 2.2a og /eller 2.2.b,angiv kort forskellen fra øvrige modtagereaf hjælp efter serviceloven:
2.3Hvis "Nej" i spm. 2a og/eller 2b, har kommunalbestyrelsen da planlagt at udarbejde retningslinjer fordet personrelaterede tilsyn for domfældte udviklingshæmmede?2.3aMed ophold i en social borform2.3bMed ophold i eget hjem i øvrigtjklmnJanNejjklmjklmnJanNejjklm
3Hvilke områder indgår i retningslinjerne for kommunens personrelaterede tilsyn med domfældteudviklingshæmmede?Markér gerne flere områder3.1Med ophold i en social boformcdefg3.1a. Indhold af tilsyncdefg3.1b. Hyppigheden af tilsyncdefg3.1c. Opfølgning af tilsyncdefg3.1d. Andet
3.1.1 Hvis "Andet", oplys venligst hvad:
3.2Med ophold i eget hjem i øvrigt
cdefg3.2a Indhold af tilsyncdefg3.2b Hyppigheden af tilsyncdefg3.2c Opfølgning af tilsyncdefg3.2d Andet
3.2.1 Hvis "Andet", oplys venligst hvad:
4.1Hvis X i 3.1a (om indhold af tilsyn), hvilkeområder indgår da i retningslinjerne forkommunens tilsyn med domfældteudviklingshæmmedemed ophold i en socialboform?Markér gerne flere områder
cdefg4a Tilbuddets indhold som det f.eks fremgår aftilbudsportalencdefg4b Tilbuddets socialpædagogiske indhold iforhold til den enkelte beoer
cdefg4c Tilbuddets indhold i forhold til den enkeltebeboers sundhedcdefg4d Tilbuddets indhold i øvrigt i forhold til denenkelte beboers trivselcdefg4e Anvendelse af ekstern ekspertise iforbindelse med tilsynetcdefg4g Udarbejdelse af en risikovurdering iforbindelse med tilsynetcdefg4h Andet
4.1.1 Hvis "Andet", oplys venligst hvad:
4.2Hvis X i 3.2a (om indhold af tilsyn), hvilkeområder indgår da i retningslinjerne forkommunens tilsyn med domfældteudviklingshæmmedemed ophold i eget hjem iøvrigt?Markér gerne flere områder
cdefg4a Det socialpædagogiske indhold i forhold tilden enkeltecdefg4b Det sundhedsmæssige indhold i forhold tilden enkeltecdefg4c Den enkeltes trivsel
cdefg4d Anvendelse af ekstern ekspertise iforbindelse med tilsynetcdefg4e Udarbejdelse af en risikovurdering iforbindelse med tilsynetcdefg4f Andet
4.2.11 Hvis "Andet", oplys venligst hvad:
Antal personrelaterede tilsynsbesøg årligt5.1Hvis X i spm 3.1b (hyppigheden af tilsyn), hvormange personrelaterede tilsynsbesøg fremgår detaf retningslinjerne, at kommunalbestyrelsen skalgennemføre med den enkelte domfældteudviklingshæmmedemed ophold i en socialboformom året :
5.1.1 Eventuelle bemærkninger:
Antal personrelaterede tilsynsbesøg om året
5.2Hvis X i spm 3.2b (hyppigheden af tilsyn), hvormange personrelaterede tilsynsbesøg fremgår detaf retningslinjerne, at kommunalbestyrelsen skalgennemføre med den enkelte domfældteudviklingshæmmedemed ophold i eget hjem iøvrigtom året:
5.2.1 Eventuelle bemærkninger:
6.1Hvis X i spm. 3.1c (om opfølgning af tilsyn),tager opfølgningen af personrelaterede tilsyn meddomfældte udviklingshæmmede udgangspunkt i:Marker gerne med flere x'er
cdefg6a Handleplanercdefg6b Tidligere tilsynsrapporter om detpersonrelaterede tilsyncdefg6c Andet
6.1.1 Hvis "Andet", oplys venligst hvad:
6.2Hvis X i spm. 3.2c (om opfølgning af tilsyn),tager opfølgningen af personrelaterede tilsyn meddomfældte udviklingshæmmede i eget hjem iøvrigt udgangspunkt i:Marker gerne med flere x'er
cdefg6a Handleplanercdefg6b Tidligere tilsynsrapporter om detpersonrelaterede tilsyncdefg6c Andet
6.1.1 Hvis "Andet", oplys venligst hvad:
7Hvor mange gange har kommunen i 2007 i gennemsnit gennemført personrelaterede tilsyn med denenkelte domfældte udviklingshæmmede?(Gennemsnitligt antal tilsynsbesøg i 2007, dvs. det samlede antal af tilsyn i forhold til det samlede antal afdomfældte udviklingshæmmede, som kommunen førte tilsyn med i 2007( Evt. skøn))Gennemsnitligt antal besøg7aMed ophold i en social borform7bMed ophold i eget hjem i øvrigt
8 Indgår det retningslinjerne for domfældteudviklingshæmmedemed ophold i en socialboform,at det personrelaterede tilsyn indeholderjklmjklmnJanNejen personlig samtale?
Tryk "OK" for at fortsætte.
OK
2. Arbejdet med handleplaner (SEL §141)
9Har kommunen særlige retningslinjer for procedurer og/eller rutiner for arbejdet med handleplaner fordomfældte udviklingshæmmede?9.aMed ophold i en social boform9.bMed ophold i eget hjemjklmnJanNejjklmjklmnJanNejjklm
9.1Hvis "Ja" i spm 9a og/ eller spm. 9b, harkommunalbestyrelsen da godkendtretningslinjerne?
jklmjklmnJanNej
9.2hvis "Nej" i spm 9a og/eller 9b, har kommunalbestyrelsen da planlagt at udarbejde retningslinjer forhandleplaner for domfældte udviklingshæmmede?9.2aMed ophold i en social boform9.2bMed ophold i eget hjem i øvrigtjklmnJanNejjklmjklmnJanNejjklm
10Inddrages leverandører i udarbejdelsen af handleplaner for domfældte udviklingshæmmede?10aMed ophold i en social boform10bMed ophold i eget hjem i øvrigtjklmnJanNejjklmjklmnJanNejjklm
9.1 Hvis "Ja" i spm. 10a og/eller 10b, angivkort hvordan:
11Inddrages leverandører i opfølgningen af handleplaner for domfældte udviklingshæmmede?11aMed ophold i en social boform11bMed ophold i eget hjem i øvrigtjklmnJanNejjklmjklmjklmnJanNej
11.1 Hvis "Ja" i spm. 11a og/eller 11b, angiv kort hvordan:
2. Arbejdet med handleplaner
Omfanget af handleplaner
12Hvor mange domfældte udviklingshæmmede har fået udarbejdet en handleplan?Antal domfældte udviklingshæmmedeI social boform I eget hjem i øvrigt12aKommunalbestyrelsen har udarbejdet handleplan12bBeboere har takket nej til handleplan12cAndetI alt 100 %I alt 100 %
Tryk "OK" for at fortsætte.
OK
2. Arbejdet med handleplaner for domfældte udviklingshæmmede
Det nærmere arbejde med handleplaner for domfældte udviklingshæmmede
13Hvor ofte blev der i gennemsnit fulgt op på en udarbejdet handleplan for domfældteudviklingshæmmede i 2007?(Gennemsnitlig antal gange i 2007, dvs. det samlede antal opfølgninger i forhold til det samlede antaldomfældte udviklingshæmmede, som kommunen havde tilsyn med i 2007, evt. skøn)13aMed ophold i en social boform13bMed ophold i eget hjem i øvrigtjklmnJanNejjklmjklmnJanNejjklm
14Har kommunalbestyrelsen eventuelt planlagt hyppigheden af opfølgning med handleplaner fordomfældte udviklingshæmmede fremover?14aMed ophold i en social boform14bMed ophold i eget hjem i øvrigtjklmnJanNejjklmjklmnJanNejjklm
15Tages der afsæt i den udarbejdede handleplan i forbindelse med det personrelaterede tilsyn fordomfældte udviklingshæmmede ?15aMed ophold i en social boform15bMed ophold i eget hjem i øvrigtjklmnJanNejjklmjklmnJanNejjklm
16Sikres det på anden vis/også på anden vis, at der følges op handleplanen for domfældteudviklingshæmmede?16aMed ophold i en social boform16bMed ophold i eget hjem i øvrigtjklmnJanNejjklmjklmnJanNejjklm
3. Det særlige tilsyn (det kriminalprævertive tilsyn) med domfældte
udviklingshæmmede, jf. retssikkerhedsloven § 16a stk.
17.Har kommunen (eventuelt supplerende ) retningslinjer for procedurer og/eller rutiner for detkriminalpræventive tildyn med domfældte udviklingshæmmede?17a.Med ophold i en social boform17bMed ophold i eget hjem i øvrigtjklmnJanNejjklmjklmnJanNejjklm
17.1Hvis "Ja" i spm. 17a og/eller 17b, er retningslinjerne godkendt af kommunalbestyrelsen?17.1a.Med ophold i en social boform17.1bMed ophold i eget hjem i øvrigtjklmjklmnJanNejjklmjklmnJanNej
Tryk "OK" for at afslutte.
OK
_
_
3. Løbende opfølgning af de enkelte sager, jf. servicelovens § 148, stk. 2
18.Har kommunen særlige retningslinjer for procedurer og/eller rutiner for den løbende opfølgning af deenkelte sager, jf. servicelovens § 148 stk. 2 for domfældte udviklingshæmmede18aMed ophold i en social boform18bMed ophold i eget hjem i øvrigtjklmjklmnJanNejjklmjklmnJanNej
18.1 Hvis "Ja" i spm. 18a og/eller 18b, angivkort indholdet af retningslinjerner fordomfældte udviklingshæmmede:
18.2Hvis "Ja" i spm. 18, er retningslinjerne godkendt af kommunalbestyrelsen?18.2aMed ophold i en social boform18.2bMed ophold i eget hjem i øvrigtjklmnJanNejjklmjklmnJanNejjklm
18.3Hvis "Nej" i spm. 18, har kommunalbestyrelsen planlagt at udarbejde retningslinjerfor den løbende opfølgnnig?18.3aMed ophold i en social boform18.3bMed ophold i eget hjem i øvrigtjklmnJanNejjklmjklmjklmnJanNej
19Har kommunen tidsfrister for den løbende opfølgning af de enkelte sager,for at sikre at hjælpen fortsat opfylder sit formål for domfældte udviklingshæmmede?19aMed ophold i en social boform19bMed ophold i eget hjem i øvrigtjklmnJanNejjklmjklmnJanNejjklm
_
_
19.1Hvis ja i spm. 19a og/eller 19b, hvilke tidsfrister har kommunalbestyrelsen da fastsat for domfældteudviklingshæmmede?19.1aMed ophold i en social boform19.1bMed ophold i eget hjem i øvrigtjklmnJanNejjklmjklmnJanNejjklm
20Tages der i forbindelse med den løbendeopfølgning en personlig samtale med dendomfældte udviklingshæmmedemed ophold i ensocial boform?
jklmjklmnJanNej
Tryk "OK" for at afslutte.
OK
_
_
