REU, Alm.del - 2008-09 - Bilag 529: Grundnotat om forkyndelse af retslige og udenretslige dokumenter i civile og kommercielle sager KOM(2009)100 endelig

GRUNDNOTATvedrørende forslag til Rådets afgørelse om ændring af afgørelse2006/326/EF med henblik på fastsættelse af en procedure til gennem-førelse af artikel 5, stk. 2, i aftalen mellem Det Europæiske Fælles-skab og Kongeriget Danmark om forkyndelse af retslige og udenrets-lige dokumenter i civile og kommercielle sager*KOM(2009) 100 endeligResuméForslaget sigter mod at indføre en særlig procedure, som Det Europæi-ske Fællesskab fremover skal anvende, når Fællesskabet skal tage stil-ling til, om Danmark kan tiltræde internationale aftaler, som kan berøreeller ændre anvendelsesområdet for forkyndelsesforordningen. Danmarker tilknyttet forkyndelsesforordningen i medfør af en såkaldt parallelafta-le mellem Danmark og Fællesskabet om forkyndelse i civile og kommer-cielle sager. Forslaget er omfattet af Danmarks forbehold vedrørenderetlige og indre anliggender og forventes ikke at have lovgivningsmæssi-ge eller statsfinansielle konsekvenser. Der ses ikke at foreligge offentligetilkendegivelser om de øvrige medlemsstaters holdninger til forslaget.Fra dansk side er man positiv over for forslaget.1. BaggrundDen 19. oktober 2005 indgik Det Europæiske Fællesskab og Danmark ensåkaldt parallelaftale om forkyndelse af retslige og udenretslige doku-menter i civile og kommercielle sager i dansk ret.Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen omDanmarks stilling finder derfor anvendelse.*

Parallelaftalen indebærer, at Danmark på mellemstatsligt grundlag er til-knyttet reglerne i Rådets forordning (EF) nr. 1348/2000 af 29. maj 2000om forkyndelse i medlemsstaterne af retslige og udenretslige dokumenteri civile og kommercielle sager (forkyndelsesforordningen), således atreglerne i forordningen, der som følge af det retlige forbehold hidtil ikkehavde omfattet Danmark, også gælder mellem Danmark og de øvrigemedlemsstater. Folketingets samtykke i medfør af grundlovens § 19 blevgivet ved lov nr. 1564 af 20. december 2006 om ændring af retsplejelo-ven (Gennemførsel af parallelaftale mellem Det Europæiske Fællesskabog Danmark om forkyndelse af retslige og udenretslige dokumenter i ci-vile og kommercielle sager), og parallelaftalen trådte herefter i kraft den1. juli 2007.Forkyndelsesforordningen er efterfølgende blevet ophævet og erstattet afEuropa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1393/2007 af 13. no-vember 2007 om forkyndelse i medlemsstaterne af retslige og udenretsli-ge dokumenter i civile og kommercielle sager (forkyndelse af dokumen-ter) og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1348/2000. Den nyeforkyndelsesforordning blev gennemført i dansk ret ved Justitsministeri-ets bekendtgørelse nr. 1476 af 12. december 2007 om gennemførelse afændringer af forkyndelsesforordningen.Parallelaftalen sigter mod en anvendelse og fortolkning af forkyndelses-forordningen i Danmark, som svarer til den, der gælder i de andre med-lemsstater.Med dette formål for øje følger det af parallelaftalens artikel 5, stk. 2, atDanmark skal afholde sig fra at indgå internationale aftaler, som kan be-røre eller ændre anvendelsesområdet for forkyndelsesforordningen,medmindre det sker efter aftale med Fællesskabet, og der er fundet til-fredsstillende ordninger med hensyn til forholdet mellem parallelaftalenog den pågældende internationale aftale. Parallelaftalen indeholder imid-lertid ikke en procedurebestemmelse, der fastsætter, hvordan Fællesska-bet skal fastlægge sin holdning til en given international aftale, somDanmark ønsker at indgå. Kommissionen anfører i forslaget, at når hver-ken parallelaftalen eller rådsafgørelsen indeholder en delegation tilKommissionen af beføjelsen til på Fællesskabets vegne at tiltræde, atDanmark indgår den pågældende internationale aftale, vil proceduren iTEF artikel 300 finde anvendelse, hvorefter der bl.a. skal ske høring afEuropa-Parlamentet, inden Rådet træffer afgørelse. Det er med henblik2

på at etablere en enklere procedure, at Kommissionen har fremsat det fo-religgende forslag.Kommissionen anfører i begrundelsen for forslaget, at en måde hvorpåden ønskede procedure kunne etableres, ville have været at ændre selveparallelaftalen. Dette vurderer Kommissionen dog ville have været entung procedure, som bl.a. ville forudsætte, at Kommissionen først blevtildelt et forhandlingsmandat, og at der efterfølgende blev indledt bilate-rale forhandlinger med Danmark. Kommissionen har i stedet valgt, hvadden betegner som en mere enkel og relativt hurtig løsning i form af enændring af Rådets afgørelse om indgåelse af parallelaftalen. Forslagetvedrører således alene rådsafgørelsen om indgåelsen af parallelaftalenmed Danmark.Det bemærkes, at Kommissionen ligeledes har fremsat et materielt setidentisk forslag til ændring af Rådets afgørelse om indgåelse af parallel-aftalen vedrørende Bruxelles I-forordningen1. Dette forslag er genstandfor selvstændig behandling i et grundnotat, der oversendes til Folketingetsamtidig med nærværende grundnotat.Det danske forbeholdForslaget er fremsat med hjemmel i TEF afsnit IV. Forslaget er derforomfattet af Danmarks forbehold vedrørende retlige og indre anliggender,og Danmark deltager ikke i en kommende vedtagelse af forslaget, derikke vil være bindende for eller finde anvendelse i Danmark.Rådsafgørelsen om indgåelsen af parallelaftalen, som foreslås ændret, erogså omfattet af Danmarks forbehold.2. Forslagets indholdSom nævnt indebærer det foreliggende forslag, at der indføres en særligprocedurebestemmelse i den eksisterende rådsafgørelse. Denne nye be-stemmelse opstiller den interne procedure som Fællesskabet (med undta-gelse af Danmark) skal følge, når Fællesskabet skal fastlægge sin hold-ning til, om Danmark kan indgå en konkret international aftale, som be-rører eller ændrer anvendelsesområdet for forkyndelsesforordningen.Rådets afgørelse nr. 2006/325/EF af 27. april 2006 om indgåelse af aftalen mellem DetEuropæiske Fællesskab og Kongeriget Danmark om retternes kompetence og om aner-kendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser på det civil- og handelsretlige område.31

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 61, litra c), sammenholdtmed artikel 300, stk. 2, første afsnit, og stk. 3, første afsnit.I forslaget sondres der overordnet mellem to situationer:Hvis Fællesskabet allerede selv er blevet part i den pågældende internati-onale aftale, eller hvis Fællesskabet har bemyndiget medlemsstaternedertil i Fællesskabets interesse, bliver Kommissionen efter forslaget til-lagt beføjelse til at meddele Danmark samtykke til, at Danmark kan til-træde den pågældende internationale aftale, jf. forslaget til en ny artikel1a, litra a og b. Begrundelsen for at bruge en sådan enkel procedure er, atFællesskabet i denne situation allerede har undersøgt, om forordningenvil kunne blive berørt af den pågældende internationale aftale. Om nød-vendigt vil Fællesskabet også allerede have truffet bestemmelse om for-anstaltninger til at sikre, at forordningen anvendes i de relevante tilfælde.Hvis Fællesskabet ikke er part i den internationale aftale, som Danmarkmåtte ønske at indgå, og heller ikke har bemyndiget medlemsstaterne tilat tiltræde den pågældende aftale, bliver medlemsstaterne efter forslagetinddraget i beslutningsprocessen gennem den såkaldte rådgivende proce-dure fastsat i Rådets afgørelse nr. 1999/468/EF2. Efter denne procedureskal Kommissionen forelægge den internationale aftale, som Danmarkønsker at tiltræde, for et rådgivende udvalg bestående af repræsentanterfra medlemsstaterne og med Kommissionen som formand. Det rådgiven-de udvalg nedsættes i henhold til artiklerne 3 og 7 i Rådets afgørelse nr.1999/468/EF med den opgave at afgive en udtalelse om de udkast til for-anstaltninger, som Kommissionen forelægger for udvalget. Europa-Parlamentet skal løbende holdes underrettet om udvalgets arbejde.Kommissionen er ikke forpligtet til at følge den udtalelse, som det rådgi-vende udvalg afgiver, men skal tage størst muligt hensyn hertil, indenden træffer sin endelige afgørelse om, hvorvidt Danmark skal meddelessamtykke, jf. forslaget til artikel 1a, 2. pkt., og artikel 1b. Kommissionenanfører i forslaget, at der i disse tilfælde er behov for at drøfte, om for-kyndelsesforordningen berøres af den internationale aftale, som Danmarkpåtænker at indgå.

3. Gældende dansk retKommissionens forslag rejser ikke spørgsmål i forhold til gældendedansk ret.4. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenserForslaget har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekven-ser for Danmark.5. HøringDer vil ikke blive foretaget høring om forslaget.6. NærhedsprincippetForslaget rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet, idet detalene vedrører Fællesskabets interne beslutningsproces.7. Andre landes kendte holdningDer ses ikke at foreligge officielle tilkendegivelser om andre medlems-staters holdninger til forslaget.8. Foreløbig generel dansk holdningDanmark er positiv over for forslaget, idet fastsættelsen af enklere proce-durer for fastlæggelsen af Fællesskabets holdning til internationale afta-ler, som Danmark påtænker at indgå, vil give Kommissionen mulighedfor hurtigt at behandle Danmarks anmodninger om en aftale med Fælles-skabet.9. Orientering af andre af Folketingets udvalgDette grundnotat vedrørende Kommissionens forslag sendes ud over tilFolketingets Europaudvalg også til Folketingets Retsudvalg.