REU, Alm.del - 2008-09 - Bilag 528: Grundnotat om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser på det civil- og handelsretlige område (KOM(2009)101 endelig

GRUNDNOTATvedrørende forslag til Rådets afgørelse om ændring af afgørelse2006/325/EF med henblik på fastsættelse af en procedure til gennem-førelse af artikel 5, stk. 2, i aftalen mellem Det Europæiske Fælles-skab og Kongeriget Danmark om retternes kompetence og om aner-kendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser på det civil- og handelsret-lige område*KOM(2009) 101 endeligResuméForslaget sigter mod at indføre en særlig procedure, som Det Europæi-ske Fællesskab fremover skal anvende, når Fællesskabet skal tage stil-ling til, om Danmark kan tiltræde internationale aftaler, som kan berøreeller ændre anvendelsesområdet for Bruxelles I-forordningen. Danmarker tilknyttet Bruxelles I-forordningen i medfør af en såkaldt parallelaftalemellem Danmark og Fællesskabet om retternes kompetence og om aner-kendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser på det civil- og handelsretligeområde. Forslaget er omfattet af Danmarks forbehold vedrørende retligeog indre anliggender og forventes ikke at have lovgivningsmæssige ellerstatsfinansielle konsekvenser. Der ses ikke at foreligge offentlige tilken-degivelser om de øvrige medlemsstaters holdninger til forslaget. Fradansk side er man positiv over for forslaget.1. BaggrundDen 19. oktober 2005 indgik Det Europæiske Fællesskab og Danmark ensåkaldt parallelaftale om retternes kompetence og om anerkendelse ogForslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen omDanmarks stilling finder derfor anvendelse.*

fuldbyrdelse af retsafgørelser på det civil- og handelsretlige område idansk ret.Parallelaftalen indebærer, at Danmark på mellemstatsligt grundlag er til-knyttet reglerne i Rådets forordning (EF) nr. 44/2001 om retternes kom-petence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser på det ci-vil- og handelsretlige område (Bruxelles I-forordningen), således at reg-lerne i forordningen, der som følge af det retlige forbehold hidtil ikkehavde omfattet Danmark, også gælder mellem Danmark og de øvrigemedlemsstater. Folketingets samtykke i medfør af grundlovens § 19 blevgivet ved lov nr. 1563 af 20. december 2006 om Bruxelles I-forordningenm.v., og parallelaftalen trådte herefter i kraft den 1. juli 2007.Parallelaftalen sigter mod en anvendelse og fortolkning af Bruxelles I-forordningen i Danmark, som svarer til den, der gælder i de andre med-lemsstater.Med dette formål for øje følger det af parallelaftalens artikel 5, stk. 2, atDanmark skal afholde sig fra at indgå internationale aftaler, som kan be-røre eller ændre anvendelsesområdet for Bruxelles I-forordningen, med-mindre det sker efter aftale med Fællesskabet, og der er fundet tilfreds-stillende ordninger med hensyn til forholdet mellem parallelaftalen ogden pågældende internationale aftale. Parallelaftalen indeholder imidler-tid ikke en procedurebestemmelse, der fastsætter, hvordan Fællesskabetskal fastlægge sin holdning til en given international aftale, som Dan-mark ønsker at indgå. Kommissionen anfører i forslaget, at når hverkenparallelaftalen eller rådsafgørelsen indeholder en delegation til Kommis-sionen af beføjelsen til på Fællesskabets vegne at tiltræde, at Danmarkindgår den pågældende internationale aftale, vil proceduren i TEF artikel300 finde anvendelse, hvorefter der bl.a. skal ske høring af Europa-Parlamentet, inden Rådet træffer afgørelse. Det er med henblik på atetablere en enklere procedure, at Kommissionen har fremsat det forelig-gende forslag.Kommissionen anfører i begrundelsen for forslaget, at en måde hvorpåden ønskede procedure kunne etableres, ville have været at ændre selveparallelaftalen. Dette vurderer Kommissionen dog ville have været entung procedure, som bl.a. ville forudsætte, at Kommissionen først blevtildelt et forhandlingsmandat, og at der efterfølgende blev indledt bilate-rale forhandlinger med Danmark. Kommissionen har i stedet valgt, hvadden betegner som en mere enkel og relativt hurtig løsning i form af en2

ændring af Rådets afgørelse om indgåelse af parallelaftalen. Forslagetvedrører således alene rådsafgørelsen om indgåelsen af parallelaftalenmed Danmark.Det bemærkes, at Kommissionen ligeledes har fremsat et materielt setidentisk forslag til ændring af Rådets afgørelse om indgåelse af parallel-aftalen vedrørende forkyndelsesforordningen1. Dette forslag er genstandfor selvstændig behandling i et grundnotat, der oversendes til Folketingetsamtidig med nærværende grundnotat.Det danske forbeholdForslaget er fremsat med hjemmel i TEF afsnit IV. Forslaget er derforomfattet af Danmarks forbehold vedrørende retlige og indre anliggender,og Danmark deltager ikke i en kommende vedtagelse af forslaget, derikke vil være bindende for eller finde anvendelse i Danmark.Rådsafgørelsen om indgåelsen af parallelaftalen, som foreslås ændret, erogså omfattet af Danmarks forbehold.2. Forslagets indholdSom nævnt indebærer det foreliggende forslag, at der indføres en særligprocedurebestemmelse i den eksisterende rådsafgørelse. Denne nye be-stemmelse opstiller den interne procedure som Fællesskabet (med undta-gelse af Danmark) skal følge, når Fællesskabet skal fastlægge sin hold-ning til, om Danmark kan indgå en konkret international aftale, som be-rører eller ændrer anvendelsesområdet for Bruxelles I-forordningen. For-slaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 61, litra c), sammenholdtmed artikel 300, stk. 2, første afsnit, og stk. 3, første afsnit.I forslaget sondres der overordnet mellem to situationer:Hvis Fællesskabet allerede selv er blevet part i den pågældende internati-onale aftale, eller hvis Fællesskabet har bemyndiget medlemsstaternedertil i Fællesskabets interesse, bliver Kommissionen efter forslaget til-lagt beføjelse til at meddele Danmark samtykke til, at Danmark kan til-træde den pågældende internationale aftale, jf. forslaget til en ny artikelRådets afgørelse nr. 2006/326/EF af 27. april 2006 om indgåelse af aftalen mellem DetEuropæiske Fællesskab og Kongeriget Danmark om forkyndelse af retslige og udenrets-lige dokumenter i civile og kommercielle sager.31

1a, litra a og b. Begrundelsen for at bruge en sådan enkel procedure er, atFællesskabet i denne situation allerede har undersøgt, om forordningenvil kunne blive berørt af den pågældende internationale aftale. Om nød-vendigt vil Fællesskabet også allerede have truffet bestemmelse om for-anstaltninger til at sikre, at forordningen anvendes i de relevante tilfælde.Hvis Fællesskabet ikke er part i den internationale aftale, som Danmarkmåtte ønske at indgå, og heller ikke har bemyndiget medlemsstaterne tilat tiltræde den pågældende aftale, bliver medlemsstaterne efter forslagetinddraget i beslutningsprocessen gennem den såkaldte rådgivende proce-dure, som der henvises til i Bruxelles I-forordningens artikel 75, stk. 2.Den rådgivende procedure er nærmere fastsat i Rådets afgørelse nr.1999/468/EF2. Efter denne procedure skal Kommissionen forelægge deninternationale aftale, som Danmark ønsker at tiltræde, for et rådgivendeudvalg bestående af repræsentanter fra medlemsstaterne og med Kom-missionen som formand. Det rådgivende udvalg nedsættes i henhold tilartiklerne 3 og 7 i Rådets afgørelse nr. 1999/468/EF med den opgave atafgive en udtalelse om de udkast til foranstaltninger, som Kommissionenforelægger for udvalget. Europa-Parlamentet skal løbende holdes under-rettet om udvalgets arbejde. Kommissionen er ikke forpligtet til at følgeden udtalelse, som det rådgivende udvalg afgiver, men skal tage størstmuligt hensyn hertil, inden den træffer sin endelige afgørelse om, hvor-vidt Danmark skal meddeles samtykke, jf. forslaget til en ny artikel 1a,stk. 2. Kommissionen anfører i forslaget, at der i disse tilfælde er behovfor at drøfte, om Bruxelles I-forordningen berøres af den internationaleaftale, som Danmark påtænker at indgå.3. Gældende dansk retKommissionens forslag rejser ikke spørgsmål i forhold til gældendedansk ret.4. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenserForslaget har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekven-ser for Danmark.

5. HøringDer vil ikke blive foretaget høring om forslaget.6. NærhedsprincippetForslaget rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet, idet detalene vedrører Fællesskabets interne beslutningsproces.7. Andre landes kendte holdningDer ses ikke at foreligge officielle tilkendegivelser om andre medlems-staters holdninger til forslaget.8. Foreløbig generel dansk holdningDanmark er positiv over for forslaget, idet fastsættelsen af enklere proce-durer for fastlæggelsen af Fællesskabets holdning til internationale afta-ler, som Danmark påtænker at indgå, vil give Kommissionen mulighedfor hurtigt at behandle Danmarks anmodninger om en aftale med Fælles-skabet.9. Orientering af andre af Folketingets udvalgDette grundnotat vedrørende Kommissionens forslag sendes ud over tilFolketingets Europaudvalg også til Folketingets Retsudvalg.