Vedlagt sendes til Retsudvalgets orientering kopi af Rigsadvokatens re-degørelse om anvendelsen af langvarige varetægtsfængslinger i 2007.Endvidere vedlægges til orientering kopi af Justitsministeriets Forsk-ningskontors (tidligere Justitsministeriets Forskningsenhed) undersøgelseaf langvarige varetægtsfængslinger i 2007.

1.

Det fremgår af Justitsministeriets Forskningskontors undersøgelsebl.a., at undersøgelsesmaterialet omfatter 620 varetægtsfængslinger af envarighed på mere end 3 måneder (langvarige varetægtsfængslinger). Un-dersøgelsen viser, at de langvarige varetægtsfængslinger gennemsnitlighar varet 216 dage (svarende til knap 7 måneder). 83 varetægtsfængslin-ger (13 pct.) har varet mere end 1 år.Det fremgår endvidere af undersøgelsen, at de langvarige varetægts-fængslinger navnlig er anvendt ved sigtelser for narkotikaforbrydelser(26 pct.), røveri (19 pct.), alvorligere voldsforbrydelser (15 pct.), mand-drab og forsøg herpå (10 pct.) og ejendomsforbrydelser i øvrigt (12 pct.)(herunder for tyveri, bedrageri, afpresning og dokumentfalsk).Langt størstedelen (79 pct.) af de personer, der var langvarigt varetægts-fængslet i 2007, blev idømt ubetingede fængselsstraffe. Den gennemsnit-lige længde af de idømte ubetingede straffe var 34 måneder. Der er sketfrifindelse i 12 sager (2 pct.).På landsbasis udgjorde langvarige varetægtsfængslinger i gennemsnit10,5 pct. af samtlige varetægtsfængslinger i 2007. Undersøgelsen viser,at fem af de i alt tolv politikredse lå tæt på landsgennemsnittet (mellem 9og 11 pct.). Fire politikredse havde en større andel, og tre politikredsehavde en lavere andel. Den højeste andel af langvarige varetægtsfængs-

linger af samtlige varetægtsfængslinger i 2007 udgjorde 19 pct. hos Syd-østjyllands Politi, mens Bornholms Politi havde den laveste andel på 6pct.

2.

I perioden fra 2001 til 2005 er det samlede antal af langvarige vare-tægtsfængslinger steget med 61 pct. fra 446 i 2001 til 717 i 2005. Fra2005 til 2007 er det samlede antal af langvarige varetægtsfængslingerfaldet med 14 pct. Justitsministeriets Forskningskontor har bemærket, atfaldet i antallet af langvarige varetægtsfængslinger fra 2005 til 2007 førstog fremmest skyldes færre langvarige varetægtsfængslinger for narkoti-kaforbrydelser og røveri.Undersøgelsen viser, at de langvarige varetægtsfængslingers andel af detsamlede antal varetægtsfængslinger er steget i perioden fra 2001 til 2005(fra 7,6 pct. i 2001 til 12,4 pct. i 2005), mens der i perioden fra 2005 til2007 er sket et fald til 10,5 pct.Den gennemsnitlige varighed af langvarige varetægtsfængslinger er ste-get fra 206 dage i 2006 til de ovenfor omtalte 216 dage i 2007. Udviklin-gen i perioden fra 2001 til 2005 er varieret mellem 219 og 230 dage.Undersøgelsen viser, at der ikke er klare udviklingstendenser med hensyntil fordelingen af langvarige varetægtsfængslinger efter kriminalitetsty-per. Der ses imidlertid i perioden fra 2001 til 2007 en stigning i andelenaf langvarige varetægtsfængslinger for alvorligere voldsforbrydelser,mens der er sket et fald i andelen af langvarige varetægtsfængslinger forrøveri.

3.

Justitsministeriets Forskningskontors undersøgelse peger på flere for-hold, der kan influere på længden af varetægtsfængslinger. Det drejer sigom mentalundersøgelser, forelæggelse for Retslægerådet, forelæggelsefor statsadvokaten, antallet af sigtede og berammelsestider hos domstole-ne.Mentalundersøgelser:Undersøgelsen viser, at den gennemsnitlige varighed af varetægtsfængs-linger i sager, hvor der ikke gennemførtes mentalundersøgelser, var 206dage, mens den i sager, hvor der gennemførtes mentalundersøgelser, var241 dage. Undersøgelsen tyder på, at såfremt en kendelse om mentalun-dersøgelse afsiges mere end 2 uger efter varetægtsfængslingens start, kandet være en indikator for, at varetægtsfængslingen bliver særlig langva-2

rig.Ifølge undersøgelsen tog det gennemsnitlig 81 dage at gennemføre enmentalundersøgelse. Undersøgelsen peger på, at mentalundersøgelser kanhave en betydning for varetægtsfængslingers længde. Undersøgelsen gi-ver imidlertid ikke grundlag for en entydig konklusion vedrørende men-talundersøgelsers betydning for længden af varetægtsfængslinger.Forelæggelse for Retslægerådet:Undersøgelsen viser, at den gennemsnitlige varighed af varetægtsfængs-linger i sager, hvor der ikke skete forelæggelse for Retslægerådet, er 209dage, mens den i sager, hvor der skete forelæggelse for Retslægerådet(primært af mentalundersøgelser), var 304 dage. Der gik i gennemsnit 23dage fra en mentalundersøgelse var klar, til sagen blev forelagt for Rets-lægerådet, som herefter i gennemsnit var 37 dage om at udarbejde en ud-talelse i sager med langvarig varetægtsfængsling.Undersøgelsen peger på, at når der både gennemføres mentalundersøgel-se og sker forelæggelse af sagen for Retslægerådet, kan det tyde på, atvaretægtsfængslingen bliver særlig langvarig.Forelæggelse for en statsadvokat:Undersøgelsen peger på, at forelæggelse af en sag for en statsadvokat tilafgørelse af tiltalespørgsmålet kan medvirke til eller være en indikatorfor langvarig varetægtsfængsling, hvis statsadvokatens sagsbehandlings-tid overstiger to uger. Den samlede gennemsnitlige varighed af vare-tægtsfængslingen var i disse sager mere end 238 dage, mens den i sager,hvor der ikke skete forelæggelse for en statsadvokat, var 181 dage. I 34pct. af de sager, hvor tiltalespørgsmålet har været forelagt statsadvokaten,har statsadvokaten afgjort tiltalespørgsmålet inden for to uger.Forelæggelsen for statsadvokaten sker ikke altid sidst i sagsforløbet, ogen lang sagsbehandlingstid hos statsadvokaten kan derfor skyldes, atstatsadvokaten afventer undersøgelser (f.eks. en mentalundersøgelse) el-ler yderligere oplysninger om sagen. Den gennemsnitlige sagsbehand-lingstid hos statsadvokaterne var 48 dage i sager med langvarig vare-tægtsfængsling.Antallet af sigtede:Mens undersøgelsen af de langvarige varetægtsfængslinger i 2006 ikketydede på, at antallet af sigtede i samme sag influerede på varetægtstiden,3

tyder undersøgelsen for 2007 på, at det forhold, at der er flere sigtede isamme sag, kan have betydning for varetægtstiden. Den gennemsnitligevaretægtstid i 2007 lå på ca. 195 dage i sager med op til to sigtede, mensden i sager med tre eller flere sigtede var på 225 dage eller mere. Under-søgelsen viser, at længden af varetægtsfængslingerne ikke stiger propor-tionalt med antallet af medsigtede.Berammelsestider hos domstolene:Endelig fremgår det af undersøgelsen, at der i gennemsnit gik 75 dage fraanklageskriftets udfærdigelse til dom i 1. instans. I de alvorligere straffe-sager, der må antages at være ført ved domstolene af statsadvokaterne,viser undersøgelsen, at der gik 116 dage fra anklageskriftets udfærdigelsetil dommen mod 62 dage i de øvrige sager. Da der er tale om sager ført afstatsadvokaterne, er det en indikator for, at det drejer sig om nævninge-sager ført for landsretterne efter de tidligere regler. Det er ikke ud fradenne undersøgelse muligt at sige noget om, hvilken betydning gennem-førelsen af domstolsreformen – herunder ændringer i nævningesystemetgældende fra 1. januar 2008 – har haft og vil få på dette område.

4.

Der er ved lov nr. 493 af 17. juni 2008 om ændring af retsplejelovengennemført en række ændringer i retsplejelovens regler med henblik påat begrænse langvarige sigtelser og varetægtsfængslinger. Der er blandtandet indført fravigelige frister for længden af varetægtsfængslinger samtkrav om skriftlighed ved anmodning til retten om fortsat varetægtsfængs-ling. Loven trådte i kraft den 1. juli 2008.Justitsministeriet har i lovforslagets bemærkninger tilkendegivet, at mini-steriet efter vedtagelsen af lovforslaget vil anmode Rigsadvokaten omindtil videre fortsat at redegøre for udviklingen i langvarige varetægts-fængslinger.På den baggrund har Justitsministeriet ved brev af 4. juli 2008 anmodetRigsadvokaten om fortsat at redegøre årligt for udviklingen i langvarigevaretægtsfængslinger. Rigsadvokaten har herefter den 8. juli 2008 ud-sendt Rigsadvokatmeddelelse nr. 6/2008, der indeholder en redegørelsefor de nye regler og fastsætter nye retningslinjer for indberetninger omlangvarige varetægtsfængslinger. Den nu gældende indberetningsordninger tilpasset de ændringer, der følger af lov nr. 493 af 17. juni 2008, mensvarer derudover i hovedtræk til den tidligere gældende ordning.Rigsadvokaten har som nævnt i Justitsministeriets brev af 4. juni 2008 til4

Retsudvalget om Rigsadvokatens redegørelse om undersøgelsen af bru-gen af langvarige varetægtsfængslinger i 2006 indledt et samarbejde medRigspolitiet og Justitsministeriets Forskningskontor med henblik på atlette den fremtidige håndtering af indberetningsordningen.Rigspolitiet har i den forbindelse tilkendegivet, at man i forbindelse medudviklingen af POLSAG vil undersøge mulighederne for fremover attrække de nødvendige oplysninger elektronisk. Rigsadvokaten har oplyst,at Rigspolitiet endvidere har tilkendegivet at ville medvirke til at under-søge mulighederne for at tilpasse indberetningsordningen til muligheder-ne i politiets nuværende sagsstyringssystem POLSAS, således at indbe-retningsproceduren fremover vil kunne forenkles.Rigsadvokaten har hertil oplyst, at disse undersøgelser endnu ikke er til-endebragt, men at Rigsadvokaten – når resultatet foreligger – hurtigstmuligt vil tage skridt til at tilpasse indberetningsordningen hertil.