<DOCUMENT_START> Udkast

 

Forslag

til

Lov om ændring af lov om inkassovirksomhed og lov om vagtvirksomhed[1]

(Ændringer som følge af servicedirektivet mv.)

 

§ 1

 

I lov nr. 319 af 14. maj 1997 om inkassovirksomhed, som ændret ved § 24 i lov nr. 433 af 31. maj 2000, lov nr. 467 af 7. juni 2001, § 11 i lov nr. 442 af 9. juni 2004, lov nr. 419 af 9. maj 2006 og § 13 i lov nr. 538 af 8. juni 2006, foretages følgende ændringer:

 

1. § 6, stk. 1, 4. pkt., affattes således:

”Udenlandske selskaber mv. af den i 1. og 3. pkt. nævnte art kan meddeles autorisation, hvis dette er hjemlet i international aftale eller ved bestemmelser fastsat af justitsministeren.”

 

2. I § 7, stk. 2, indsættes som 3. pkt.:

”Fornyelse uden ændringer af en autorisation er dog gebyrfri.”

 

§ 2

 

I lov om vagtvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 149 af 16. marts 1999, som ændret ved § 21 i lov nr. 538 af 8. juni 2006, foretages følgende ændring:

 

1. § 4, stk. 1, 3. pkt., affattes således:

”Udenlandske selskaber mv. af den i 1. og 2. pkt. nævnte art kan meddeles autorisation, hvis dette er hjemlet i international aftale eller ved bestemmelser fastsat af justitsministeren.”

 

2. I § 12, stk. 1, indsættes som 3. pkt.:

”Fornyelse uden ændringer af en autorisation er dog gebyrfri.”

 

 

§ 3

 

Loven træder i kraft den 28. december 2009.

 

 

§ 4

 

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kongelig anordning sættes i kraft for disse landsdele med de afvigelser, som de særlige færøske og grønlandske forhold tilsiger.

Bemærkninger til lovforslaget

 

Almindelige bemærkninger

 

1. Indledning

 

1.1. Dette lovforslag indeholder en ændring af lov nr. 319 af 14. maj 1997 om inkassovirksomhed med senere ændringer (herefter benævnt inkassoloven) og af lov om vagtvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 149 af 16. marts 1999, som ændret ved § 21 i lov nr. 538 af 8. juni 2006 (herefter benævnt lov om vagtvirksomhed). Ændringen går ud på at lovfæste udenlandske virksomheders ret til at udøve inkassovirksomhed henholdsvis vagtvirksomhed i Danmark uden krav om etablering af en filial her i landet.

 

Forslaget har endvidere til formål at gennemføre en ændring af gebyrbestemmelsen i inkassoloven, som vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF af 12. december 2006 om tjenesteydelser i det indre marked (EU-Tidende nr. L 376 af 27. december 2006, s. 36, herefter benævnt servicedirektivet) nødvendiggør. Samtidig foreslås en tilsvarende ændring af gebyrbestemmelsen i lov om vagtvirksomhed. Ændringerne går ud på, at fornyelse af autorisationer uden ændringer er gebyrfri.

 

1.2. Inkassoloven og lov om vagtvirksomhed indeholder krav om, at et udenlandsk selskab mv. skal have en filial i Danmark, hvis selskabet skal kunne autoriseres til at drive inkassovirksomhed henholdsvis vagtvirksomhed. Det er Justitsministeriets opfattelse, at et sådant krav ikke er i overensstemmelse med de generelle EU-regler om tjenesteydelsernes frie bevægelighed, og bestemmelserne kan således ikke håndhæves over for de udenlandske selskaber. Ministeriet foreslår på den baggrund, at ordlyden af bestemmelserne i de to love ændres, således at det også fremgår af lovteksten, at en autorisation i henhold til de to love ikke forudsætter etablering i Danmark.

 

1.3. Servicedirektivet fastsætter en række bestemmelser, som har til formål at lette udøvelsen af etableringsfriheden og den frie bevægelighed for tjenesteydere og samtidig sikre et højt kvalitetsniveau for tjenesteydelser. Direktivet er i vidt omfang en lovfæstelse af EF-domstolens retspraksis vedrørende etableringsfriheden og den frie udveksling af tjenesteydelser.

 

Servicedirektivet finder som udgangspunkt anvendelse på alle tjenesteydelser, der udføres af tjenesteydere, som er etableret i en medlemsstat. Der er imidlertid en række undtagelser til anvendelsesområdet. Det fremgår således af servicedirektivets artikel 2, stk. 2, litra k, at private vagttjenester ikke er omfattet af direktivet, mens inkassovirksomhed ikke er undtaget fra direktivets anvendelsesområde. Servicedirektivet skal være gennemført i dansk ret senest den 28. december 2009.

 

Inkassoloven opfylder i det væsentlige direktivets krav, men det fremgår af servicedirektivets artikel 11, at tilladelser, der udstedes til en tjenesteyder, ikke må være af begrænset varighed, medmindre tilladelsen fornyes automatisk eller kun er betinget af fortsat opfyldelse af kravene, antallet af mulige tilladelser er begrænset af et tvingende alment hensyn, eller den begrænsede varighed er begrundet i et tvingende alment hensyn. Inkassolovens § 7, hvorefter en autorisation højst kan meddeles for 5 år ad gangen, og hvorefter der for en fornyelse af en autorisation betales 5.000 kr., er ikke i overensstemmelse med dette krav.

 

Det er derfor Justitsministeriets vurdering, at gennemførelse af servicedirektivets artikel 11 kræver, at inkassoloven ændres på dette punkt.

 

1.4. Servicedirektivet gennemføres i Danmark hovedsagelig ved økonomi- og erhvervsministerens forslag til lov om tjenesteydelser i det indre marked, som er fremsat den […], men der er også behov for visse ændringer af love på andre ministerområder.

 

2. Gældende ret

 

2.1. Inkassoloven indeholder visse formelle regler om autorisation, godkendelse af personale, sikkerhedsstillelse og oprettelse af særlige klientkonti mv. Herudover indeholder inkassoloven materielle regler om god inkassoskik.

 

Autorisationsordningen gør det muligt på forhånd at vurdere, om indehaveren af inkassobureauet mv. kan forventes at ville udøve virksomheden forsvarligt og i overensstemmelse med god skik.

 

Efter inkassolovens § 3 skal den, der udøver inkassovirksomhed eller indgår en aftale herom, således være autoriseret hertil, mens lovens §§ 4-7 opregner de betingelser, som skal være opfyldt, for at en person eller en virksomhed kan autoriseres til at udøve inkassovirksomhed.

 

Inkassolovens § 6 opstiller betingelserne for, at juridiske personer kan opnå autorisation til at drive inkassovirksomhed. Efter § 6, stk. 1, 4. pkt., kan filialer af udenlandske selskaber mv. meddeles autorisation til at udøve inkassovirksomhed i Danmark, hvis dette er hjemlet i international aftale eller ved bestemmelser fastsat af justitsministeren. Det fremgår ikke af loven, at udenlandske selskaber, der ikke har filial i Danmark, også kan meddeles autorisation, men det følger af de generelle EU-regler om tjenesteydelsernes frie bevægelighed, at tilladelse til at udøve erhverv ikke kan betinges af, at et selskab har en filial i det pågældende EU-land.

 

Det fremgår af inkassolovens § 7, stk. 1, at en autorisation højst kan meddeles for 5 år ad gangen. § 7, stk. 2, fastsætter, at der skal betales 5.000 kr. for en autorisation, herunder en fornyet autorisation, og at der for en ændring af en meddelt autorisation skal betales 3.000 kr.

 

2.2. Lov om vagtvirksomhed finder anvendelse på erhvervsmæssig udøvelse af vagtvirksomhed og indeholder regler om autorisation, godkendelse af personale og kontrol mv.

 

Formålet med loven er at sikre, at de virksomheder, der kommercielt udbyder vagtvirksomhed, udøver virksomheden på en forsvarlig og betryggende måde for virksomhedens kunder.

 

Efter § 2 i lov om vagtvirksomhed skal den, der udøver vagtvirksomhed eller indgår en aftale herom, være autoriseret hertil.

 

Lovens §§ 3-5 opstiller en række betingelser, som skal være opfyldt, for at en person eller en virksomhed kan autoriseres til at udøve vagtvirksomhed.

 

Lovens § 4, som svarer til inkassolovens § 6, opstiller betingelserne for, at juridiske personer kan opnå autorisation til at drive vagtvirksomhed. Efter § 4, stk. 1, 3. pkt., kan filialer af udenlandske selskaber mv. meddeles autorisation til at udøve inkassovirksomhed i Danmark, hvis dette er hjemlet i international aftale eller ved bestemmelser fastsat af justitsministeren. Det fremgår ikke af loven, at udenlandske selskaber, der ikke har filial i Danmark, også kan meddeles autorisation.

 

Det fremgår af lovens § 5, stk. 1, som svarer til inkassolovens § 7, stk. 1, at en autorisation højst kan meddeles for 5 år ad gangen. Det følger af § 12, der svarer til inkassolovens § 7, skt. 2, at der for autorisation af en vagtvirksomhed, herunder en fornyet autorisation, skal betales 5.000 kr., og at der for en ændring af en meddelt autorisation skal betales 3.000 kr.

 

3. Lovforslagets baggrund og indhold

 

3.1. Ophævelse af filialkravet i inkassoloven og i lov om vagtvirksomhed

 

Der foreslås en ændring af § 6, stk. 1, 4. pkt., i inkassoloven og § 4, stk. 1, 3. pkt., i lov om vagtvirksomhed, således at det fremgår af loven, at udenlandske selskaber kan meddeles autorisation, hvis dette er hjemlet i international aftale eller ved bestemmelser fastsat af justitsministeren, uanset at virksomheden ikke har en filial i Danmark. Dette stemmer overens med de generelle EU-regler om tjenesteydelsernes frie bevægelighed.

 

3.2. Ændring af gebyrbestemmelserne i inkassoloven og i lov om vagtvirksomhed

 

Servicedirektivets artikel 11 fastsætter som nævnt ovenfor, at tilladelser, der udstedes til en tjenesteyder, ikke må være af begrænset varighed, medmindre tilladelsen fornyes automatisk eller kun er betinget af fortsat opfyldelse af kravene, antallet af mulige tilladelser er begrænset af et tvingende alment hensyn, eller den begrænsede varighed er begrundet i et tvingende alment hensyn.

 

Det er på denne baggrund Justitsministeriets vurdering, at bestemmelsen i inkassolovens § 7, stk. 2, om, at der for en autorisation – herunder også en autorisation, der fornyes på samme vilkår som den oprindelige – skal betales 5.000 kr., bør ændres, således at der ikke længere skal betales for at få fornyet en autorisation, når autorisationen ikke samtidig ændres.

 

Justitsministeriet finder, at der fortsat bør gælde de samme gebyrregler for autorisationer til inkassovirksomhed og til vagtvirksomhed. Selv om vagtvirksomhed ikke er omfattet af servicedirektivet, foreslås det derfor, at gebyrbestemmelsen i § 12 i lov om vagtvirksomhed ændres, således at der heller ikke i forbindelse med vagtvirksomhed skal betales for at få fornyet en autorisation, hvis autorisationen ikke samtidig ændres.

 

4. Lovens ikrafttræden

 

Det foreslås, at loven skal træde i kraft den 28. december 2009, hvor servicedirektivet senest skal være gennemført i national lovgivning.

 

5. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser mv.

 

Lovforslaget skønnes ikke at medføre økonomiske eller administrative konsekvenser for det offentlige af betydning.

 

Lovforslaget skønnes heller ikke at indebære administrative og økonomiske konsekvenser for erhvervslivet af betydning. Både danske selskaber mv. og selskaber mv. hjemmehørende i andre EU-stater vil dog spare et gebyr ved uændret fornyelse af autorisation til at udøve inkassovirksomhed og vagtvirksomhed.

 

Lovforslaget medfører ikke administrative konsekvenser for borgerne og har ikke miljømæssige konsekvenser.

 

6. Forholdet til EU-retten

 

Lovforslaget har til formål at gennemføre den ændring af inkassoloven, som Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF af 12. december 2006 om tjenesteydelser i det indre marked nødvendiggør.

 

7. Hørte myndigheder og organisationer mv.

 

Et udkast til lovforslag har været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer mv.:

 

Østre og Vestre Landsret, samtlige byretter, Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Politiforbundet, Foreningen af Politidirektører i Danmark, Foreningen af Offentlige Anklagere, Dansk InkassoBrancheforening, Inkassobranchens Fællesråd, Dansk Industri, Dansk Kreditråd, Dansk Erhverv, Forbrugerrådet, Finansrådet, Advokatrådet, Danske Advokater, Konkurrencerådet, Dansk Arbejdsgiverforening, LO, Dansk Funktionærforbund, Den Danske Brancheforening for Sikkerhed og Sikring, 3F, Vagt- og Alarmbranchens Arbejdsgiverforening, Vagt- og Sikkerhedsfunktionærernes Landssammenslutning.

 

8. Sammenfattende skema

 

	Positive konsekvenser/mindreudgifter	Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og regioner	Ingen	Ingen af betydning
Administrative konsekvenser for stat, kommuner og regioner	Ingen	Ingen af betydning
Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet	Ingen af betydning.	Ingen
Administrative konsekvenser for erhvervslivet	Ingen af betydning	Ingen
Miljømæssige konsekvenser	Ingen	Ingen
Administrative konsekvenser for borgerne	Ingen	Ingen
Forholdet til EU-retten	Lovforslaget har bl.a. til formål at bringe inkassoloven i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF af 12. december 2006 om tjenesteydelser i det indre marked. Lovforslaget bringer samtidig inkassoloven og lov om vagtvirksomhed udtrykkeligt i overensstemmelse med de generelle EU-regler om tjenesteydelsernes frie bevægelighed.

                                                                                  

 

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

 

Til § 1

 

Til nr. 1

Efter § 6, stk. 1, 4. pkt., i lov om inkassovirksomhed kan filialer af udenlandske selskaber mv. meddeles autorisation til at udøve inkassovirksomhed i Danmark, hvis dette er hjemlet i international aftale eller ved bestemmelser fastsat af justitsministeren.

 

Ved forslaget ændres bestemmelsen, således at det fremgår, at også udenlandske selskaber mv., der ikke har filialer her i landet, kan meddeles autorisation til at udøve inkassovirksomhed i Danmark, hvis dette er hjemlet i international aftale eller ved bestemmelser fastsat af justitsministeren.

 

En sådan hjemmel i international aftale foreligger bl.a. ved de generelle EU-regler om tjenesteydelsernes frie bevægelighed.

 

Der henvises til de almindelige bemærkninger, pkt. 3.1.

 

Til nr. 2

Efter inkassolovens § 7, stk. 2, betales 5.000 kr. for en autorisation og for en fornyelse af en autorisation i henhold til loven. For ændring af en meddelt autorisation betales 3.000 kr.

 

Ved forslaget ændres bestemmelsen, således at der ikke skal betales gebyr for fornyelse af en autorisation, når autorisationen ikke samtidig ændres.

 

Der henvises til de almindelige bemærkninger, pkt. 3.2.

 

Til § 2

 

Til nr. 1

Efter § 4, stk. 1, 3. pkt., i lov om vagtvirksomhed kan filialer af udenlandske selskaber mv. meddeles autorisation til at udøve vagtvirksomhed i Danmark, hvis dette er hjemlet i international aftale eller ved bestemmelser fastsat af justitsministeren.

 

Ved forslaget ændres bestemmelsen, således at det fremgår, at også udenlandske selskaber mv., der ikke har filialer her i landet, kan meddeles autorisation til at udøve vagtvirksomhed i Danmark, hvis dette er hjemlet i international aftale eller ved bestemmelser fastsat af justitsministeren.

 

En sådan hjemmel i international aftale foreligger bl.a. ved de generelle EU-regler om tjenesteydelsernes frie bevægelighed.

 

Der henvises til de almindelige bemærkninger, pkt. 3.1.

 

Til nr. 2

Efter § 12, stk. 1, i lov om vagtvirksomhed betales 5.000 kr. for en autorisation og for en fornyelse af en autorisation i henhold til loven. For ændring af en meddelt autorisation betales 3.000 kr.

 

Ved forslaget ændres bestemmelsen, således at der ikke skal betales gebyr for fornyelse af en autorisation, når autorisationen ikke samtidig ændres.

 

Der henvises til de almindelige bemærkninger, pkt. 3.2.

 

Til § 3

 

Bestemmelsen vedrører lovens ikrafttrædelsestidspunkt. Det foreslås, at loven træder i kraft den 28. december 2009, hvor servicedirektivet skal være gennemført i dansk ret.

 

Til § 4

 

Bestemmelsen vedrører lovens territoriale gyldighed. Det foreslås, at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland, men at den ved kongelig anordning kan sættes i kraft for disse landsdele med de afvigelser, som de særlige færøske og grønlandske forhold tilsiger.

 

Bilag 1

 

Lovforslaget sammenholdt med gældende ret

 

Gældende formulering	Lovforslaget
	§ 1   I lov nr. 319 af 14. maj 1997 om inkassovirksomhed, som ændret ved § 24 i lov nr. 433 af 31. maj 2000, lov nr. 467 af 7. juni 2001, § 11 i lov nr. 442 af 9. juni 2004, lov nr. 419 af 9. maj 2006 og § 13 i lov nr. 538 af 8. juni 2006, foretages følgende ændringer:
   § 6. Autorisation kan meddeles aktieselskaber eller anpartsselskaber, som er registreret i Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, og som opfylder betingelserne i § 4. Det er endvidere en betingelse for meddelelse af autorisation, at direktørerne og flertallet af bestyrelsesmedlemmerne opfylder betingelserne i § 5, stk. 1, nr. 1-3, jf. § 5, stk. 2, og at direktørerne og alle bestyrelsesmedlemmerne opfylder betingelserne i § 4, stk. 1, og § 5, stk. 1, nr. 4-6, jf. dog § 6, stk. 3. Der kan endvidere under samme betingelser meddeles autorisation til andre her i landet hjemmehørende selskaber, foreninger, fonde og lignende. Filialer af udenlandske selskaber mv. af den i 1. og 3. pkt. nævnte art kan meddeles autorisation, såfremt dette er hjemlet i international aftale eller ved bestemmelser fastsat af justitsministeren.    Stk. 2-4. ---	1. § 6, stk. 1, 4. pkt., affattes således: ”Udenlandske selskaber mv. af den i 1. og 3. pkt. nævnte art kan meddeles autorisation, hvis dette er hjemlet i international aftale eller ved bestemmelser fastsat af justitsministeren.”

 

   § 7. ---    Stk. 2. For autorisation i henhold til denne lov betales 5.000 kr. For ændring af en meddelt autorisation betales 3.000 kr.	2. I § 7, stk. 2, indsættes som 3. pkt.: ”Fornyelse uden ændringer af en autorisation er dog gebyrfri.”
	§ 2   I lov om vagtvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 149 af 16. marts 1999, som ændret ved § 21 i lov nr. 538 af 8. juni 2006, foretages følgende ændring:
   § 4. Autorisation kan meddeles aktieselskaber eller anpartsselskaber, når de er registreret i aktieselskabs-registeret og direktørerne og flertallet af bestyrelsesmedlemmerne opfylder betingelserne i § 3, stk. 1, nr. 1-3, jf. stk. 2, og direktørerne og alle bestyrelsesmedlemmerne opfylder betingelserne i § 3, stk. 1, nr. 4-7. Der kan endvidere under tilsvarende betingelser meddeles autorisation til andre her i landet hjemmehørende selskaber med begrænset ansvar, foreninger, stiftelser og andre selvejende institutioner. Filialer af udenlandske selskaber mv. af den i 1. og 2. pkt. nævnte art kan meddeles autorisation, såfremt dette er hjemlet i international aftale eller ved bestemmelser fastsat af justitsministeren.    Stk. 2. ---	1. § 4, stk. 1, 3. pkt., affattes således: ”Udenlandske selskaber mv. af den i 1. og 2. pkt. nævnte art kan meddeles autorisation, hvis dette er hjemlet i international aftale eller ved bestemmelser fastsat af justitsministeren.”
  § 12. For autorisation af en vagtvirksomhed betales 5.000 kr. For ændring af en meddelt autorisation betales 3.000 kr.    Stk. 2. ---	2. I § 12, stk. 1, indsættes som 3. pkt.: ”Fornyelse uden ændringer af en autorisation er dog gebyrfri.”