Tiende redegørelse om ”lovovervågning” vedrørende helårsbeboelse i sommerhusområder -

status 2009

1. Indledning

Kommunerne skal hvert år til og med 2009 senest den 1. maj indsende oplysninger til miljøministe-ren om administrationen af reglerne om helårsbeboelse i sommerhusområder, jf. § 1 i bekendtgø-relse nr. 1435 af 11. december 2007 om kommunalbestyrelsens afgivelse af oplysninger om hel-årsbeboelse i sommerhusområder.Bekendtgørelsen knytter sig til lov nr. 1022 af 23. december 1998 (”stoploven”) og lov nr. 371 af 2.juni 1999 (”afviklingsloven”). ”Stoploven” har til formål at stoppe nye ulovlige bosættelser i sommer-husområderne, og ”afviklingsloven” danner grundlaget for en afvikling af de gamle ulovlige helårs-beboelser i løbet af en 10-årig periode.Formålet med kommunernes løbende indberetninger til miljøministeren er at give grundlag for etsamlet landsdækkende overblik over udviklingen i både lovlige og ulovlige helårsbeboelser i som-merhusområder.Miljøministeren skal i perioden 2000-2009 afgive en årlig redegørelse til Folketinget på baggrund afde kommunale indberetninger. Enkelte kommuner har fortsat haft vanskeligheder med at fremskaf-fe og sammenstille data om afviklingsordningen pr. 31. marts 2009 pga. kommunesammenlægnin-ger og omstruktureringer. Det betyder, at dokumentationen på enkelte punkter ikke er helt fyldest-gørende. Men efter By- og Landskabsstyrelsens vurdering er dette uden væsentlig betydning forredegørelsens hovedkonklusioner og tendenser. Redegørelsens systematik følger de tidligere re-degørelser.

2. Generelt om kommunernes indberetninger

Kommunernes indberetninger vedrører:Forbuddet mod helårsbeboelse i sommerhusområder (planlovens § 40, stk. 1) og adgangentil at dispensere fra forbuddet i særlige tilfælde (planlovens § 40, stk. 2).”Pensionistreglen” (planlovens § 41).Afvikling af ulovlige helårsbeboelser i henhold til ”afviklingsloven”.Anden lovlig beboelse, (bl.a. dispensation efter § 3 i lov nr. 2007 af 25. maj 1983 ”amnesti”).Kommunernes tilsyns- og håndhævelsesforpligtelser (planlovens §§ 51 og 51a).

3.1. Status for helårsbeboede sommerhuseFølgende hovedtal kan fremhæves:På landsplan er godt 18.300 sommerhuse helårsbeboede, dvs. ca. 9,2 % af det samledeantal sommerhuse. Heraf var godt 15.600 sommerhuse lovligt beboet pr. 31. marts 2009.Af de helårsbeboede sommerhuse er 40,3 % beliggende i Region Hovedstaden, hvor ca. 16% af det samlede antal sommerhuse ligger.De godt 15.600 lovligt beboede sommerhuse er fordelt på følgende hjemmelsgrundlag:oGodt 9.600 i medfør af pensionistreglen i planlovens § 41.oKnap 1.700 i medfør af ”afviklingsloven”. Heraf er 42,3 % beliggende i Region Ho-vedstaden. Antallet af ”afviklingsdispensationer” fordelt over landet pr. 31. marts2009 fremgår af bilag 4.oGodt 3.300 på andet grundlag (bevaret helårsstatus i medfør af planlovens § 40, stk.1, dispensationer i særlige tilfælde i medfør af planlovens § 40, stk. 2, eller ”amne-stien” i 1983 – lov nr. 2007 af 25. maj 1983).Bilag 1 viser helårsbeboede sommerhuse pr. 31. marts 2009 fordelt på regioner.Bilag 2 viser udviklingen af helårsbeboede sommerhuse 2000 – 2009 på landsplan.Bilag 3 viser udviklingen i helårsbeboede sommerhuse fordelt på ”pensionistreglen”, ”afviklingsdi-spensationer” og ”andet grundlag” (primært § 40, stk. 2, dispensationer i særlige tilfælde).3.2. Status for administrationen af planlovens § 51 a (flyttepåbud mv.)Følgende hovedtal kan fremhæves:I vinterhalvåret 2008/2009 er der meddelt i alt 976 flyttepåbud. Tallet omfatter både perso-ner, der er flyttet ind i sommerhalvåret 2008, og som er blevet boende i vinterhalvåret, ogpersoner, der er flyttet ind i selve vinterhalvåret.Af de nævnte 976 flyttepåbud er 559 blevet efterkommet rettidigt ved flytning fra sommer-huset inden 14 dage.Der er indgivet politianmeldelse i 238 sager. I 126 tilfælde er der vedtaget eller idømt enbøde.Der er pålagt daglige tvangsbøder i 120 sager, heraf er 68 daglige tvangsbøder ifølgekommunernes oplysninger betalt.

3.3. Status for administrationen af planlovens § 40, stk. 2 (dispensationer i særlige tilfælde)I henhold til planlovens § 40, stk. 2 kan kommunerne efter konkret vurdering i særlige tilfælde dis-pensere fra forbuddet mod helårsbeboelse i sommerhusområder.Ifølge kommunernes oplysninger er der i perioden 2008-2009 meddelt i alt 888 dispensationer efterplanlovens § 40, stk. 2.I Region Hovedstaden er der meddelt 419 dispensationer svarende til 47,5 % af det samlede antaldispensationer, der er meddelt i perioden.

4. Klager til Naturklagenævnet om retlige spørgsmål og tilsynet med kommunerne

Naturklagenævnet har i perioden 1. april 2008 - 31. marts 2009 truffet afgørelse i 27 sager. I allesager er klage indgivet af den, der har ansøgt om at måtte anvende sit sommerhus til helårsbebo-else. I 14 sager er klagerne afvist fra realitetsbehandling, for de 13’s vedkommende på grund af, atklagerne ikke indeholdt nogen retlige spørgsmål, mens en enkelt klage blev afvist som for sent ind-givet. I 6 sager blev kommunens afgørelse ophævet, og sagen hjemvist til kommunens fornyedebehandling (klager fik medhold). I 6 sager kunne der ikke gives klager medhold i de retlige spørgs-mål, der var rejst (kommunens afgørelse blev opretholdt). I én sag var såvel afgørelse som klagebortfaldet.Statsforvaltningen Sjælland har behandlet 1 sag, de øvrige statsforvaltninger har ikke behandletsager vedrørende kommunernes behandling af sager vedrørende helårsbeboelse i sommerhusom-råder. Sagen omhandler klage fra en nabo til et sommerhus, som finder, at kommunen har under-søgt eventuel helårsbeboelse af sommerhuset overfladisk. Kommunalbestyrelsen har på baggrundaf de foretagne undersøgelser skønnet, at der i den konkrete sag ikke foreligger en overtrædelse aflovgivningen. Statsforvaltningen konkluderer, at Statsforvaltningen ikke kan tilsidesætte kommu-nens skøn, som ikke kan antages at hvile på et ulovligt grundlag. Herefter finder Statsforvaltnin-gen, at det ikke kan antages, at kommunen har overtrådt en lovgivning, det påhviler Statsforvalt-ningen at påse overholdt.

5. Konkluderende bemærkninger

Kommunernes indberetninger giver anledning til nedenstående bemærkninger i lyset af de forud-sætninger og forventninger, som Folketinget lagde til grund ved stop- og afviklingslovenes vedta-gelse i 1998 og 1999:Det samlede antal helårsbeboede sommerhuse er godt 18.300, det vil sige en stigning på9,0 % i forhold til 2008-redegørelsen.Det samlede antal lovligt helårsbeboede sommerhuse er steget med godt 500, svarende tilen stigning på 3,3 %. Antallet af sommerhuse, der som følge af ”pensionistreglen” i planlo-vens § 41 lovligt benyttes til helårsbeboelse er steget med godt 1950, en stigning på 25,3%. Dermed fortsætter den generelt stigende tendens, der har været gennem hele perioden.Stigningen er væsentlig større end de foregående år. Det vurderes, at en del kommuner iforbindelse med 2009-indberetningen i højere grad end tidligere år, har taget højde for per-soner, der overgår fra lovligt at helårsbebo deres sommerhus i kraft af en afviklingsdispen-sation til at have en tilsvarende ret som pensionist.Antallet af sommerhuse, der er lovligt beboede i kraft af ”afviklingsdispensationer” er i for-hold til sidste år faldet med knap 1700, svarende til et fald på 50,2 %.Antallet af ulovligt beboede sommerhuse var 1.495, en stigning på 872 (svarende til 140 %).Det bemærkes i denne forbindelse, at der må forventes et (mindre) antal ulovligt beboedesommerhuse ved udgangen af hvert vinterhalvår. Dette tal vil bl.a. indeholde verserendesager og vil også være påvirket af, at ”stoplovens” virkemidler (flyttepåbud mv.) ifølge lovenikke gælder for indflytninger, der sker efter 1. marts. Det væsentligt større antal ulovligt be-

Udviklingen i beboelser med afviklingsdispensationer er ligesom de foregående år gået i den rigtigeretning og i øget tempo. Antallet er således halveret i forhold til opgørelsen for 2008, så det nu ernede på knap 1.700 pr. 31. marts 2009 – et relativt beskedent antal i forhold til udgangspunktet for10 år siden på godt 7.900. Antallet må forventes at være yderligere reduceret siden 31. marts 2009.Den overvejende del af kommunerne, herunder de mest belastede, har givet udtryk for, at de harde redskaber, de skal bruge, og at de kan håndtere situationen i forbindelse med udløbet af di-spensationerne her i 2009.Denne redegørelse er den sidste i rækken, idet dispensationerne med hjemmel i afviklingslovenudløb 31. marts 2009, hvorefter bekendtgørelsen ophæves.