MPU, Alm.del - 2008-09 - Bilag 481: Rapport om "Sundhedsmæssig vurdering af PCB-holdige bygningsfuger", fra miljøministeren

PCB fakta arkDette faktaark beskriver hvordan PCB i fuger og andre byggematerialer, i indeluft, i arbejdsmiljøetsamt i affald skal håndteres.De nævnte områder berører en række forskellige ministeriers ressort. PCB i arbejdsmiljø:Arbejdstilsynet, PCB i byggematerialer og indeluft: Erhvervs- og Byggestyrelsen, PCB i affald:Miljøstyrelsen. PCB og sundhed: Sundhedsstyrelsen, PCB og regler om sundhedsfarlige boliger:Velfærdministeriet. Disse ministerier har bidraget til faktaarket, på hver deres område.Faktaarket indeholder følgende emnerHvad er PCB? ................................................................................................................................... 1Forbud mod anvendelse af PCB....................................................................................................... 2PCB og sundhed............................................................................................................................... 2Hvor skal man være opmærksom på, at der kan forekomme PCB i bygninger? .............................. 4Hvad skal man gøre, hvis man vil have undersøgt om fugemassen eller indeluft indeholder PCB? 4Hvad skal man gøre, hvis man som lejer har mistanke om PCB i indeluften? ................................. 4Hvordan skal PCB i arbejdsmiljøet håndteres? ................................................................................ 5Hvordan skal affald, som indeholder PCB, håndteres? .................................................................... 5

generelt med antallet af chloratomer. Især de lavere chlorerede PCB-congenerer, kan i et vistomfang fordampe, og dermed spredes fra de materialer de har indgået i.Fra et toksikologisk synspunkt kan PCB inddeles i to grupper – en som ligner dioxiner og en somikke ligner dioxiner.Dioxinlignende PCB består af 12 congenere, som har samme toksikologiske egenskaber somdioxin (polychlorerede dibenzo-p-dioxiner (PCDD) og dibenzofuraner (PCDF)).De resterende PCB-congenerer har ikke dioxinlignende egenskaber, men har andre toksikologiskeprofiler. Ikke-dioxinlignende PCB udgør mængdemæssigt hovedparten af de tekniske produkter –f.eks. fugemasse - som PCB indgår i, mens de dioxinlignende PCB kun forekommer i lavekoncentrationer, der imidlertid, sammen med PCDF, der forekommer som forurening i PCB, harsignifikant toksikologisk betydning.

Forbud mod anvendelse af PCBHvilke regler gælder i dag?Al anvendelse af PCB er forbudt.Små transformatorer og kondensatorer (vægt på op til 1 kg eller en effekt på op til 2 kilo voltampere reaktiv), som indeholder PCB, må anvendes indtil deres levetid udløber.Anvendelse af PCB blev forbudt 1. januar 1977, med visse undtagelserDen 1. januar 1977 blev anvendelsen af PCB forbudt, med undtagelse af anvendelse af PCB ivisse elektriske apparater, kondensatorer, varmeudvekslingsvæsker, hydrauliske væsker samt iudgangs- eller mellemprodukter til produkter, som ikke indeholder PCB. (Bekendtgørelse nr. 18 af15. januar 1976 om begrænsninger i indførsel og anvendelse af PCB og PCT og bekendtgørelsenr. 572 af 26. november 1976 om ændring af og om ikrafttræden af bekendtgørelse ombegrænsninger i indførsel og anvendelse af PCB og PCT).Al anvendelse af PCB blev forbudt i 1986Al anvendelse af PCB blev forbudt 1. november 1986 (Bekendtgørelse nr. 718 af 9. oktober 1986).Større transformatorer og kondensatorer (vægt på over 1 kg eller en effekt på mere end 2 kilo voltampere reaktiv), som indeholdt PCB måtte anvendes indtil 1. januar 1995.Små transformatorer og kondensatorer (vægt på op til 1 kg eller en effekt på op til 2 kilo voltampere reaktiv), som indeholder PCB, måtte anvendes indtil deres levetid udløber.Krav om bortskaffelse af større transformatorer og kondensatorer, som indeholder PCB, inden 1.januar 2000Med bekendtgørelse nr. 925 af 13. december 1998, blev der indført regler om at størretransformatorer og kondensatorer (vægt på over 1 kg eller en effekt på mere end 2 kilo volt amperereaktiv) skulle være bortskaffet senest den 1. januar 2000.Yderligere spørgsmål om forbud mod anvendelse af PCB kan rettes til Miljøstyrelsen

den største udsættelse af befolkningen for PCB via indtagelse igennem fødevarerne, idet PCBophobes i fødekæder. Fed fisk, kød, mælk og mejeriprodukter er de væsentligste kilder. Herudoverkan den enkelte tillige være udsat for PCB fra byggematerialer, som herved yderligere bidrager tilPCB indtaget.I bygninger, som indeholder PCB-holdige byggematerialer, sker der en afgivelse af PCB tilindeluften, hvorved PCB optages i kroppen via indånding. Dette bidrag til eksponering for PCB vilprimært bestå af lavt chlorerede PCB’er, mens bidraget fra kosten i højere grad består af PCB medet højere indhold af chlor. Udsættelsen for PCB fra indeklimaet kan måles i blodet, og svenskeundersøgelser har vist forhøjede PCB-niveauer i blodet hos beboere i bygninger med PCB-fuger.Selvom det væsentligste bidrag af PCB fra indeklimaet kommer via indånding fra indeluften er dergrund til at advare imod især børns omgang og leg med bløde fuger fra den aktuelle byggeperiode- herunder berøring og tygning - idet PCB som nævnt også absorberes via hudkontakt og viaindtagelse gennem munden (tygning/spisning).Er PCB farligt?PCB kan, afhængigt af hvor meget der ophobes i kroppen, medføre alvorlige sundhedsskader.Afhængigt af typen kan PCB virke toksisk på lever, immunsystem og nervesystem samt værehormonforstyrrende og potentielt kræftfremkaldende. Der er generelt ikke bekymring for akutteskader ved kortvarig udsættelse for selv stærkt forhøjede niveauer. Derimod er der grund tilbekymring ved udsættelse for forhøjede niveauer over længere tid, da stoffet gennem ophobningkan medføre sundhedsskadelige effekter. På den baggrund er man på vagt overfor selv smågentagne påvirkninger, der vil medføre en øget ophobning af PCB i kroppen, og som sammen medbidraget fra fødevarer kan medføre øget risiko for sundhedsskadelige effekter.Hvornår kan der være grund til at udskifte fuger, som indeholder PCB?Sundhedsstyrelsen rådgiver de involverede myndigheder om, hvilke niveauer af PCB i luften indendøre, der kan føre til behov for renovering og/eller øget ventilation og rengøring af bygningen afsundhedsmæssige hensyn.Sundhedsstyrelsen foreslår, at der anvendes de tyske såkaldte aktionsværdier. Der er fastlagtfølgende 2 aktionsniveauer for PCB i indeluft:••Niveauer over 3.000 ng1PCB/m3luft indebærer, at der skal gribes ind uden unødigforsinkelseNiveauer i intervallet 300 – 3000 ng PCB/m3luft indebærer, at der på sigt skal gribes ind forat bringe koncentrationen under 300 ng/m3

På grundlag af aktionsværdierne kan der foretages en yderligere risikovurdering, baseret påopholdstid/eksponering i de konkrete sager.Det tilrådes, at der ved niveauer over 3.000 ng/m3sker følgende: brugerne/beboerne orienteresuden unødig forsinkelse om fundet og rådgives om, hvilke tiltag der umiddelbart kan gøres for atmindske udsættelsen for PCB i indeluften. Der bør herefter laves en plan for, hvorledesproblemstillingen løses mere permanent. Planen skal gennemføres uden unødig forsinkelse. Isituationer med eksponeringer over 3.000 ng/m3, som ikke med andre tiltag umiddelbart kanreduceres, kan det komme på tale at de pågældende lokaler må erklæres sundhedsfarlige ogkondemneres med kort varsel.1

Ved niveauer over 300 ng/m3, men under 3.000 ng/m3, bør brugerne uden unødig forsinkelseorienteres om fundet og rådgives om, hvilke tiltag der umiddelbart kan gøres for at mindskeudsættelsen for PCB i indeluften. Der bør herefter laves en plan for, hvorledes problemstillingen påsigt løses mere permanent. Målet skal være at nedbringe niveauet til under 300 ng/m3. Isituationer, hvor niveauet ikke umiddelbart kan reduceres til under 300 ng /m3 luft, kan det kommepå tale at kondemnere med tidsfrist og samtidig give påbud efter byfornyelsesloven omnedbringelse af niveauet med den konsekvens, at kondemnering af lokalerne træder i kraft, hvispåbuddet ikke er efterkommet ved fristens udløb.Informationer vedrørende sundhedsmæssige aspekter ved PCB kan også ses på følgendehjemmeside:www.sst.dk

Hvor skal man være opmærksom på, at der kan forekommePCB i bygninger?PCB er teknisk velegnet til anvendelse i enkelte byggevarer som fx fugemasse, lim, maling o.l., ogblev anvendt i perioden 1955-1977, fx i termoruder og fugemasser. På baggrund af foreliggendeviden er det vurderingen, at restmængden af PCB i danske bygninger er knyttet til fuger omkringvinduer, facadeelementer af beton, dilatationsfuger, altaner m.m. Erfaringer viser, at PCB fra fugerkan spredes i naturen. Hvor meget PCB, der over tid forsvinder fra fx en blød facadefuge, ervanskeligt at fastslå, men der er ingen tvivl om, at indholdet af PCB aftager over tid.Man kan som udgangspunkt ikke se på en fuge, om den indeholder PCB. PCB- fuger ergummiagtige. De blev produceret i flere farvevarianter, men mest udbredt er fuger i farverne grå ogsort.Det fremgår af en vejledning om PCB fra København kommunes, at den mest udbredte fugetypemed PCB er polysulfidfuger. Polysulfidfuger blev typisk anvendt til udendørs formål blandt andet pågrund af, at deres sulfidindhold havde en svag lugt af rådne æg, som gjorde dem uegnede tilindendørs brug. Fugetypen blev anvendt i perioden 1950-1977.Vejledningen indeholder et checkskema, som kan anvendes, hvis man ønsker at undersøge, omder forekommer PCB i bygninger. Se henvisning til vejledningen nedenfor.

få problemet undersøgt nærmere. Udlejeren har nemlig pligt til at undersøge problemet, hvismistanken erbegrundet.Der må anses at være viden eller begrundet mistanke i de tilfælde, hvor prøveresultater visertilstedeværelse af PCB.Hvis udlejeren ikke reagerer på henvendelsen eller der er uenighed med udlejeren om problemetsomfang, kan lejeren rette henvendelse til kommunen, som har pligt til at reagere, hvis den bliveropmærksom på, at en bolig eller lokaler til ophold er sundhedsfarlige. Det erkommunalbestyrelsen, der træffer beslutning om, hvorvidt der i det konkrete tilfælde er tale omsundhedsfare. Vejledende kan der henvises til Sundhedsstyrelsens information om PCB.Kommunen kan ved behov søge råd om den sundhedsmæssige vurdering i konkrete sager hosSundhedsstyrelsens regionale embedslæger.Man kan finde generel information på Velfærdministeriets hjemmeside,www.vfm.dkom, hvordanman skal forholde sig, hvis man har mistanke om at ens bolig er sundhedsfarlig.

Hvordan skal PCB i arbejdsmiljøet håndteres?Ophold på arbejdsplads med PCB i indeluft:Det er arbejdsgiverens ansvar at sikre et sikkert og sundt arbejdsmiljø, hvilket blandt andetindebærer, at fx fuger i byggeriet ikke må afgive dampe eller støv til arbejdsrummet isundhedsskadelige mængder. Er man på en arbejdsplads er usikker på, om nogle fuger kanindeholde PCB skal spørgsmålet tages med i en arbejdspladsvurdering.Arbejdstilsynet har mulighed for at kræve materialer udskiftet, hvis de afgiver uacceptablemængder PCB eller andre skadelige stoffer. Arbejdstilsynet kan tillige kræve indeluften undersøgt,hvis Arbejdstilsynet har en begrundet mistanke om at materialer herunder fuger afgiveruacceptable mængder PCB.Vedrørende indeklima, vil Arbejdstilsynet vejledende vurdere måleresultater i forhold tilSundhedsstyrelsens retningslinier og foreslåede aktionsværdier for luftkvalitet i indeklimaet.Arbejdsmiljø ved håndtering af PCB-holdigt affald:Håndværkere og arbejdere kan komme ud for at skulle håndtere PCB-holdigt affald, vedrenovering af bygninger, som indeholder PCB. For sikker håndtering af byggematerialer, derindeholder PCB henviser arbejdstilsynet til ´AT intern instruks 19/2007, vedrørende værnemidler´.Arbejdstilsynet har fastsat en grænseværdi for PCB på 0,01 mg/m3med anmærkning for at stoffeter hudoptageligt og det er kræftfremkaldende. Denne grænseværdi skal kun bruges til vurdering afluftkvaliteten ved en arbejdsproces, hvor derarbejdesmed PCB og kan ikke anvendes tilvurdering af indeklima.

Hvor skal virksomheder og borgere henvende sig for af få vejledning om håndtering af PCB-holdigt affald:Borgere og virksomheder skal henvende sig til kommunens tekniske forvaltning for at få at vide,hvordan PCB-holdigt affald skal håndteres. Der er kommunens opgave at anvise, hvordan affaldskal håndteres, og reglerne herfor fremgår af kommunernes affaldsregulativ.Hvilke regler gælder for håndtering af affald, som indeholder PCB?Disse regler falder i to kategorier alt afhængig af, om der er mere eller mindre end 50 mg PCB perkg affald.1. Affald, som indeholder mere end 50 mg PCB per kgAffald, som indeholder mere end 50 mg PCB per kg, skal betragtes som farligt affald, og skal somudgangspunkt destrueres. Det vil i praksis sige, at affaldet skal brændes på et anlæg, der hartilladelse til afbrænding af farligt affald, der indeholder PCB.I særlige tilfælde kan affald, som indeholder mere end 50 mg PCB per kg deponeres iundergrunden, i klippeformationer eller i saltminer. Dette forudsætter, at kommunen har vurderet,at det er den miljømæssigt foretrukne løsning, og at Miljøstyrelsen efterfølgende godkender denneløsning (og underretter EU kommissionen og de øvrige EU medlemslande om deponeringen).Det betyder at affald, som indeholder mere end 50 mg PCB per kg,ikke mådeponeres på etoverjordisk anlæg for farligt affald.2. Affald, som indeholder mindre end 50 mg PCB per kgPCB-holdigt affald, som indeholder mindre end 50 mg PCB per kg, skal også som udgangspunktdestrueres. Det vil i praksis sige, at forbrændingsegnet affald skal brændes på etforbrændingsanlæg, der har tilladelse til at afbrænde PCB-holdigt affald.Der er dog også mulighed for at bortskaffe eller nyttiggøre affald, som indeholder mindre end 50mg PCB per kg, i overensstemmelse med relevant lovgivning, hvis det vurderes at være miljø- ogsundhedsmæssigt forsvarligt.Den kommende reviderede deponeringsbekendtgørelse, som forventes at træde i kraft i april 2009,indeholder følgende grænser for deponering af affald, for så vidt angår indehold af PCB.Affald, som indeholder mindre end 1 mg PCB per kg, må deponeres på et deponeringsanlæg forinert affald.Affald, som indeholder mindre end 10 mg PCB per kg, må deponeres på et deponeringsanlæg formineralsk affald.Affaldsproducenten skal overfor kommunen dokumentere, hvad affaldet indeholder, hvis det tilgårdeponi.Disse grænser kan kommunerne lade indgå i vurderingen af, hvorledes PCB-holdigt affald skalhåndteres.Særlige regler om bygge- og anlægsaffald1. Bygherren skal anmelde bygge- og anlægsaffald til kommunen inden et arbejde igangsættesBygherren skal, inden et arbejde – herunder også renovering eller nedrivning af bygninger - sættesi gang, bl.a. oplyse kommunen om hvilke affaldstyper, der vil fremkomme og hvilke mængder, der

forventes. Som udgangspunkt gælder dette krav når der forventes mere end 1 tons affald, men deenkelte kommuner kan have fastsat en lavere grænse.2. Genanvendelse af bygge- og anlægsaffaldRene, sorterede og forarbejdede materialer af sten, rent uglaseret tegl (mursten og teglsten) ogrent beton kan genanvendes, som erstatning for primære råstoffer, uden tilladelse eftermiljøbeskyttelseslovens § 19 eller miljøbeskyttelseslovens kapitel 5. Dette indebære at de nævntematerialer ikke må indeholde PCB og andre forurenende stoffer.Det er kommunerne, som skal vurdere, hvornår affaldet kan betragtes som rent, således at det kangenanvendes.Særlige regler om affald af elektrisk og elektronisk udstyrKondensatorer, herunder lysarmaturer, kan indeholde PCB.Producenterne skal tage brugt elektrisk og elektronisk udstyr tilbage fra erhvervsmæssige kilder,mens kommunerne skal etablere ordninger til indsamling af brugt elektrisk og elektronisk udstyr frahusholdningerne.Kondensatorer, som indeholder PCB skal håndteres så udslip undgås, og skal afleveres tilvirksomheder, der er godkendt til at håndtere PCB-holdigt affald.PCB-vejledning fra Københavns Kommune – et eksempel på god praksisI vejledning fra Københavns Kommune, findes en række praktiske informationer omkring brugenog identifikationen af PCB, og hvordan du undersøger bygninger for PCB.Disse punkter indgår i Københavns Kommunes PCB vejledningen.•••••••••••

Hvilke regler gælder for bortskaffelse af affald, som indeholder PCB:De overordnede regler for hvordan affald, som indeholder PCB skal bortskaffes, er fastlagt afartikel 7 i Forordning om persistente (svært nedbrydelige) organiske miljøgifte nr. 850/2004 (POP-forordningen).Det overordnede formål med forordningen er, hvor det er muligt, at standse udslip af persistenteorganiske miljøgifte i miljøet. Affald, som indeholder persistente organiske miljøgifte, skal somudgangspunkt destrueres, medmindre andre fremgangsmåder miljømæssigt er at foretrække.Det fremgår også af forordningen, at producenter og indehavere af affald skal gøre enhver rimeligindsats for, hvor det er muligt, at undgå forurening af affaldet med POP-stoffer.Du kan læse mere om POP-forordningens regler ved at klikke på dette link til Miljøstyrelsensfaktaark om persistente organiske miljøgifte (POP-stoffer). På faktaarket kan du også finde et linktil POP-forordningen.http://www.mst.dk/Kemikalier/Regulering+og+regler/Faktaark+om+kemikaliereglerne/POP-stoffer.htm

Særlige regler om apparater, som indeholder PCBAlle transformatorer og kondensatorer, som indeholdt PCB, og som havde en vægt på mindst et kgeller en effekt på mindst 2 kilo volt ampere reaktiv, skulle være bortskaffet senest den 1. januar2000.Transformatorer og kondensatorer, der har en vægt på op til et kg eller en effekt på op til 2 kilo voltampere reaktiv, må anvendes indtil deres levetid udløber. Dette betyder fx, at der fortsat kan værePCB-holdige kondensatorer i gamle armaturer til lysstofrør, hvis disse er sat op før 1986.Reglerne er beskrevet i Bekendtgørelse nr. 925 af 13. december 1998, om PCB, PCT ogerstatningsstoffer herfor, som du kan finde ved at klikke på nedenstående link:https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=12129For at sikre at PCB-holdige transformatorer og kondensatorer blev bortskaffet i overensstemmelsemed reglerne iværksatte Miljøstyrelsen projektet ”PCB i apparater i Danmark”. Rapporten, der erfra år 2000, viste, at store transformatorer og store kondensatorer, som indeholdt PCB, ikkelængere var i brug. Rapporten konkluderer også, at en vis mængde PCB muligvis kunne være ibrug i små kondensatorer bl.a. i gamle hårde hvidevarer og i armaturer til lysstofrør, som pådaværende tidspunkt var mere end 20 år gamle.Særlige regler om affald af elektrisk og elektronisk udstyrDu kan finde bekendtgørelse om håndtering af affald af elektrisk og elektronisk udstyr ved at klikkepå nedenstående link:https://www.retsinformation.dk/Forms/R0900.aspx?s21=Bekendtg%c3%b8relse+om+h%c3%a5ndtering+af+affald+af+elektrisk+og+elektronisk+udstyr&s22=%7c10%7c

Der skal udarbejdes nye regler for genanvendelse af bygge- og anlægsaffaldMiljøstyrelsen vil i løbet af foråret 2009 påbegynde arbejdet med at revidere regler omgenanvendelse af bygge- og anlægsaffald og desuden udarbejde materiale om håndtering afforurenende stoffer – herunder PCB - i bygge- og anlægsaffald.Yderligere spørgsmål vedrørende regler for håndtering af PCB-holdigt affald kan rettes til:••Kommunens tekniske forvaltning når det drejer sig om spørgsmål vedrørende konkrethåndtering af affald, der indeholder PCBMiljøstyrelsen når det drejer sig om overordnede spørgsmål om lovgivning vedrørendePCB-holdigt affald