GRUNDNOTAT TILFOLKETINGETSEUROPAUDVALGom forslag til Rådets forordning om fravigelse fra Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om særlige bestemmelser forvisse landbrugsprodukter (fusionsmarkedsordningen), for så vidt angår interventions-perioderne i 2009 og 2010 for smør og skummetmælkspulverKOM (2009) 354Revideret genoptryk af samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 2. juli 2009.Ændringer er markeret i marginen.

Resumé

Det Europæiske Råd drøftede den 18.-19. juni 2009 markedssituationen for mælk. Det Euro-pæiske Råd opfordrede Kommissionen til at foretage en dybtgående analyse indenfor 2 måne-der og forelægge mulige foranstaltninger med henblik på stabilisering af markedet for mælk.Eventuelle foranstaltninger skal respektere resultaterne af sundhedstjekket.Kommissionen har fremlagt forslag om forlængelse af perioden, hvor der kan foretages inter-ventionsopkøb for smør og skummetmælkspulver.BaggrundKommissionen har ved KOM (2009) 354 af 7. juli 2009 fremlagt forslag til Rådets forordningom fravigelse fra forordning (EF) nr. 1234/2007 om en fælles markedsordning for land-brugsprodukter og om særlige bestemmelser for visse landbrugsprodukter (fusions-markedsordningen), for så vidt angår interventionsperioderne i 2009 og 2010 for smør ogskummetmælkspulver. Forslaget er oversendt til Rådet den 10. juli 2009 i en dansk sprogud-gave.Forslaget om forlængelse af interventionsperioderne for smør og skummetmælkspulver erfremsat med hjemmel i TEF artikel 37, og kan vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efterhøring af Europa-Parlamentet.

På grund af manglende udtalelse fra Europa-Parlamentet, kan forslaget ikke vedtages inden31. august 2009, og Kommissionen vil derfor forlænge intervention midlertidigt som ennødforanstaltning i henhold til artikel 191 i Rådets forordning 1234/2007 (fusionsmarkeds-ordningen).Kommissionen præsenterede forslaget på rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 13. juli 2009.NærhedsprincippetForslaget er et led i gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik, hvorfor nærhedsprincippeter tilgodeset.Formål og indholdDet Europæiske Råd drøftede den 18.-19. juni 2009 den nuværende situation på mælkemarke-det. Det Europæiske Råd opfordrede Kommissionen til at foretage en dybtgående analyse in-denfor 2 måneder og forelægge mulige foranstaltninger med henblik på stabilisering af mar-kedet for mælk og mejeriprodukter. Eventuelle foranstaltninger skal respektere resultaterne afsundhedstjekket. Det forventes, at Kommissionen vil fremlægge analysen sidst i juli 2009.Kommissionen har på rådsmøderne (landbrug og fiskeri) i 1. halvår 2009 løbende orienteretom markedssituationen for mælk.Forslaget indebærer en mulighed for at forlænge perioden, hvori der kan foretagesinterventionsopkøb af smør og skummetmælkspulver. I henhold til rådsforordning 1234/2007er der mulighed for opkøb af smør og skummetmælkspulver i perioden 1. marts til 31. august.Under hensyntagen til markedssituationen for mejeriprodukter forlænges denne periode udover den 31. august 2009 og om nødvendigt til den 28. februar 2010. Med henvisning til denusædvanlige situation på mejerimarkedet, foreslås det endvidere, at Kommissionen ligeledeskan forlænge interventionsperioden for 2010/11, hvis markedssituationen gør det nødvendigt.Interventionsperioden vil således kunne forlænges frem til den 28. februar 2011.Afregningspriserne til mælkeproducenterne i EU har været faldende i en længere periode.Gennemsnitsprisen er p.t. på ca. 24 cent/liter (ca. 1,80 kr.), men det dækker over betydeligeforskelle mellem medlemsstaterne.Der kan i EU opkøbes smør og skummetmælkspulver til forudfastsatte priser til interventions-lagre inden for perioden 1. marts til 31. august og inden for mængdemæssige begrænsningerpå 30.000 tons for smør og 109.000 tons for skummetmælkspulver. Hvis den mængdemæssi-ge begrænsning nås, har Kommissionen mulighed for at fortsætte opkøb til intervention, menherefter fastsættes prisen ved licitation. Da denne kvote i 2009 hurtigt blev opbrugt, harKommissionen fortsat intervention ved licitation. I realiteten har Kommissionen dog sat enminimumspris for licitationerne, der ligger meget tæt på de priser, som gjaldt for mængdernetil fast pris.

Pr. 25. juni 2009 er interventionslageret for smør på 81.000 tons og for skummetmælkspulver203.000 tons. Grundet markedssituationen er der fortsat markedsaktører, som ønsker atafsætte smør og skummetmælkspulver til intervention uanset, at den forordningsfastsatteopkøbsperiode nærmer sig sin afslutning. På denne baggrund har Kommissionen fremlagt for-slag om at gøre opkøb muligt ud over den 31. august 2009.UdtalelserEuropa-Parlamentets udtalelse forventes at kunne foreligge i oktober 2009.KonsekvenserKommissionen anslår, at en forlængelse af interventionsperioden vil medføre omkostninger påi alt 26,9 mio. €, fordelt med 9,2 mio. € i 2010, 13,5 mio. € i 2011 og 4,2 mio. € i 2012. Om-kostningerne er baseret på et forventet opkøb af 50.000 tons skummetmælkspulver og 31.000tons smør til intervention i den forlængede periode frem til den 28. februar 2010 samt efter-følgende oplagring i to år. En eventuel forlængelse af interventionsperioden frem til den 28.februar 2011 vil medføre yderligere omkostninger.HøringSagen har været i skriftlig høring i § 2-udvalget (landbrug), hvilket har medført følgende hø-ringssvar:Landbrug & Fødevarer støtter på baggrund af den aktuelle markedssituation for mælk og me-jeriprodukter Kommissionens forslag. Landbrug & Fødevarer vurderer, at en meget væsentligværdi ved at gennemføre forslaget er, at det vil give et klart signal til markedet om, at der ikkevil ske yderligere prisfald i interventionsperioden. Derfor er det også Landbrug & Fødevarersvurdering, at det ikke vil føre til en meget stor forøgelse af interventionsmængderne.Regeringens foreløbige generelle holdningRegeringen arbejder for, at markedsinstrumenter som intervention og prisstøtte enten ophørereller opretholdes på et minimum som et reelt sikkerhedsnet. Regeringen vil endvidere mod-sætte sig en udskydelse af gennemførelsen af centrale dele af sundhedstjekket, således at stra-tegien for afvikling af mælkekvoterne ligger fast.Generelle forventninger til andre landes holdningEn lang række medlemsstater er bekymrede over udviklingen i mælkesektoren, hvorfor derforventes bred tilslutning til forslaget i Rådet. Der har i løbet af 1. halvår 2009 været en rækkedrøftelser på rådsmøderne (landbrug og fiskeri) af markedssituationen for mælk, hvor særligtTyskland har ønsket at iværksætte en række støttetiltag samt udskyde forøgelsen af mælke-kvoter, som fastlagt med sundhedstjekket i november 2008.På rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 13. juli 2009 var der bred opbakning til forslaget, ogen lang række medlemsstater efterspurgte flere støttetiltag i form af yderligere eksportrestitu-

tioner, støtte til oplagring af ost, støtte til tilbagetrækning af malkekøer (slagtning) samt merefleksible regler for national statsstøtte. Særligt Storbritannien og Danmark var forbeholdneoverfor forslaget og ønskede en så kortvarig forlængelse af interventionsperioden som muligt,mens Italien og Grækenland var forbeholdne overfor forslaget, da disse medlemsstater fandt,at der var behov for flere og bredere støttetiltag.Det Europæiske Råd drøftede endvidere den 18.-19. juni 2009 den nuværende situation påmælkemarkedet. Det Europæiske Råd opfordrede Kommissionen til at fremlægge en dybtgå-ende markedsanalyse inden for de næste to måneder, der omfatter eventuelle muligheder forat stabilisere mælkemarkedet og samtidig respekterer resultatet af sundhedstjekket. Rapportenom markedssituationen for mælk vil blive drøftet på det ekstraordinære rådsmøde (landbrugog fiskeri) den 7. september 2009.Tidligere forelæggelse for EuropaudvalgSagen har været forelagt med henblik på forhandlingsoplæg for Folketingets Europaudvalgden 10. juli 2009 forud for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 13. juli 2009, jf. samlenotatoversendt den 2. juli 2009.Notatet er ligeledes oversendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.