FLF, Alm.del - 2008-09 - Bilag 295: Beretning nr. 7 om GDA-mærkning afgivet den 27. maj 2009

Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2008-09, 2008-09
FLF Alm.del Bilag 295, Alm.del Beretning 7
Offentligt

Beretning nr.

Folketinget 2008-09

Beretning afgivet af Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri den 27. maj 2009

Beretning

GDA-mærkning

1. Indledning

Guideline Daily Amount (GDA) er den europæiske industris egen ernæringsmærkningsordning.

Den er etableret med henblik på at informere eller vejlede forbrugerne om vigtige næringsstoffer.

2. Udvalgsarbejdet

Møder

Udvalget har behandlet sagen i 3 møder.

Udvalgets øvrige arbejde med GDA-mærkning

Fødevareudvalget har i forbindelse med udvalgets arbejde med emnet stillet en række skriftlige

spørgsmål til fødevareministeren, som denne har besvaret, modtaget en række henvendelser fra for-

skellige organisationer og afholdt flere samråd med fødevareministeren om emnet. Henvendelser,

samrådsspørgsmål og spørgsmål/svar på udvalgets alm. del, som har relevans for beretningen,

fremgår af bilag 1.

Høring

Udvalget har den 20. maj 2009 afholdt en høring om fødevaremærker

–

GDA og andre mærker.

3. Politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af V og KF) opfordrer fødevareministeren til at

arbejde imod, at GDA-mærkningen i dens nuværende form bliver en del af den kommende EU-

forordning om fødevareinformation. Flertallet har noteret sig, at fødevareministeren indtil videre

ikke har ønsket at arbejde for et europæisk forbud mod GDA-mærkningen eller arbejde for, at

GDA-mærket ikke inkluderes i forordningen. Det mener flertallet er stærkt kritisabelt.

Flertallet ønsker, at regeringen skal arbejde for et hurtigst muligt forbud mod det vildledende

GDA-mærke og for, at mærket tages ud af den kommende EU-forordning, og som et absolut mini-

mum sørge for, at portionsstørrelser fastsættes således, at vildledningen af forbrugerne bliver mini-

mal, at referenceværdien for sukker ændres, så den svarer til anbefalingerne for tilsat sukker, og at

GDA ikke tillades på børneprodukter.

GDA-mærkning er den europæiske industris egen ernæringsmærkningsordning. Den er etableret

med henblik på at informere eller vejlede forbrugerne om vigtige næringsstoffer, f.eks. mængden af

energi, sukker, fedt, mættet fedt og natrium i en portion af en given fødevare. Mærkningen angiver,

hvor meget disse værdier udgør i procent af en gennemsnitlig voksen kvindes vejledende daglige

indtag.

FLF, Alm.del - 2008-09 - Bilag 295: Beretning nr. 7 om GDA-mærkning afgivet den 27. maj 2009

Flertallet mener, at GDA-mærkningen i den nuværende form er vildledende for forbrugerne og

problematisk, fordi den er baseret på en række gennemsnitsbetragtninger. Særlig er mærkningen

problematisk, fordi mærket benytter standardportionsstørrelser, hvilket skaber forvirring for forbru-

gerne. Portionsstørrelser varierer meget mellem produkter inden for samme varegruppe. Eksempel-

vis er der stor forskel på, hvor meget morgenmadsprodukter med et højt og et lavt sukkerindhold

vejer. Det, der ligner den samme portion på tallerkenen, vil ifølge Fødevareinstituttet veje omkring

50 pct. mere, hvis sukkerindholdet er højt. Yderligere sætter industrien ofte portionsstørrelser lavt

eller deler et produkt op i mange portioner. F.eks. angives en �½ l sodavand som to portioner, selv

om den typisk drikkes af én person. Ligeledes skal man kun spise 1/7 af en pose Kims chips for at

have spist sin daglige anbefalede mængde af mættede fedtsyrer. Det betyder, at GDA-værdierne

bliver for lave og forbrugerne risikerer at tro, at indholdet af fedt, sukker eller salt er lavere, end det

reelt er.

Flertallet mener, at en mærkningsordning skal guide forbrugerne i indkøbssituationen og ikke må

være vildledende, for ellers mister den sin værdi. GDA-mærkningen bidrager formentlig mere til

forvirring end til afklaring. En mærkningsordning bør være så enkel og klar, at forbrugerne ikke

behøver at have lommeregner med i supermarkedet for at kunne gennemskue portionsstørrelser,

andel tilsat sukker osv. Mærkningsordninger skal gøre det enkelt for forbrugerne at træffe det sunde

valg, og det mener flertallet at GDA-mærkningen ganske enkelt ikke opfylder i sin nuværende form.

Folketingets Fødevareudvalg afholdt den 20. maj 2009 en høring om fødevaremærker

–

GDA og

andre mærker

–

hvor det stod klart, at det alene er fødevareindustrien, der støtter GDA-mærkningen

i dens nuværende form. Hvorimod organisationer som Kræftens Bekæmpelse, Diabetesforeningen

og Forbrugerrådet ligeså landbrugsorganisationerne Landbrugsrådet og Mejeriforeningen samt for-

skere fra DTU er stærkt kritiske over for GDA-mærkningen. Der blev på høringen fremlagt forskel-

lige forslag til anden let gennemskuelig mærkning, herunder amerikanske mærker såsom mærkning

af næringstæthed (nutrient density), pyramidemærkning og NuVal-mærkning.

Flertallet vil den på baggrund stærkt opfordre regeringen til at arbejde for indførelse af et europæ-

isk ernæringsmærke, som sikrer, at forbrugerne kan træffe et valg på et sagligt og gennemskueligt

grundlag. Et nyt europæisk ernæringsmærke kan hente inspiration fra de tidligere nævnte amerikan-

ske mærker, trafiklysmærket, nøglehulsmærket og Spis mest-mærket, således at forbrugeren bliver

understøttet i sin søgen efter ernæringsmæssigt sunde fødevarer.

Det fremgår af Europa-Kommissionens forslag, at fastsættelse af portionsstørrelser først går i

gang, når forslaget er vedtaget. For at justere på udformningen af GDA forudsættes det altså at god-

kende et system, som man ikke med sikkerhed kender konsekvenserne af. Den europæiske industri

har haft meget svært ved at nå frem til de nuværende portionsstørrelser, og flertallet mener derfor, at

det ikke er sandsynligt, at man vil kunne ændre særlig meget på de portionsstørrelser, industrien

allerede har fastsat, og flertallet vil på den baggrund give fødevareministeren et klart mandat at for-

handle ud fra.

Et mindretal i udvalget (V og KF) finder det vigtigt, at ministeren kan deltage aktivt i udformnin-

gen af EU’s kommende forordning for fødevaremærkning. Kun derved kan danske synspunkter

ønsker til en kommende fælleseuropæisk fødevaremærkning blive en del af beslutningen.

V og KF vurderer, at GDA er kommet for at blive, da mærket er udbredt i mange lande. Det vur-

deres derfor som urealistisk at få opbakning blandt medlemslandene til et forbud. Den bedste måde

at sikre forbrugernes interesser på

er derfor at arbejde for en regulering af GDA’en,

herunder at por-

tionsstørrelser fastsættes på baggrund af klare, velbegrundede regler. Et mandat, der pålægger mini-

steren at arbejde for et forbud, sætter Danmark uden for indflydelse ikke alene på spørgsmålet om

GDA, men også vedrørende andre elementer i mærkningsforordningen, f.eks. at 100 g-mærkningen

FLF, Alm.del - 2008-09 - Bilag 295: Beretning nr. 7 om GDA-mærkning afgivet den 27. maj 2009

gøres obligatorisk og ikke kan erstattes af GDA. Hvis der ikke er vilje til regulering, vil industrien

have frit spil.

P.u.v.

ØRN

OHRMANN

udvalgsformand

FLF, Alm.del - 2008-09 - Bilag 295: Beretning nr. 7 om GDA-mærkning afgivet den 27. maj 2009

Bilag 1

Bilag, samrådsspørgsmål og spørgsmål/svar på Fødevareudvalgets alm. del, som har relevans

for beretningen

Bilagsnr.

Titel

Folketingssamlingen 2007-08, 2. samling

FLF alm. del

–

Spm. om status på GDA-ernæringsmærkningsordning

Spørgsmål 30

(Guideline Daily Amount) samt status på den nordiske

ernæringsmærkningsmodel, til fødevareministeren, og

dennes svar herpå

FLF alm. del

–

Spm. om sikring af, at GDA-mærkningen (Guideline Dai-

Spørgsmål 126

ly Amount) af fødevarer tager udgangspunkt i de nordiske

næringsanbefalinger, til fødevareministeren, og dennes

svar herpå

FLF alm. del

–

Spm. om sikring af, at GDA-mærkningens oplysninger om

Spørgsmål 127

anbefalet dagligt forbrug reelt bliver vejledende, til føde-

vareministeren, og dennes svar herpå

FLF alm. del

–

Spm., om det er rimeligt, at GDA-mærkning på produkter,

Spørgsmål 128

der er rettet mod børn, angiver det daglige anbefalede

sukkerforbrug for en voksen mand, til fødevareministeren,

og dennes svar herpå

FLF alm. del

–

Spm. om forhindring af, at Kommissionens forslag om

Spørgsmål 129

ernæringsdeklarering af fødevarer fører til, at næringsde-

klarationernes opgivelse pr. 100 g erstattes af GDA-

mærkningens ofte vildledende portionsstørrelser, til føde-

vareministeren, og dennes svar herpå

FLF alm. del

–

Spm. om sikring af, at forbrugerne ikke vildledes af GDA-

spørgsmål 299

værdier for sukker på produkter med et højt indhold af

tilsat sukker, til fødevareministeren, og dennes svar herpå

FLF alm. del

–

sam- Samrådsspm. om sikring af, at forbrugerne ikke vildledes

rådsspm. P

af GDA-mærkning på det store antal fødevarer, der i dag

er påført GDA (Guideline Daily Amount), til fødevaremi-

nisteren

FLF alm. del

–

sam- Samrådsspm. om GDA-mærkning af produkter, der pri-

rådsspm. S

mært markedsføres over for børn, til fødevareministeren

FLF alm. del

–

sam- Samrådsspm. om sikring af, at forbrugerne ikke bliver

rådsspm. V

vildledt af industriens frivillige mærkningsordning GDA

af danske produkter, til fødevareministeren

Svar på Spørgsmål S Spm., om ministeren vil arbejde for at få sat en stopper for

601

anvendelsen af det misvisende ernæringsmærke GDA i

såvel Danmark som EU.

Folketingssamlingen 2008-09

FLF alm. del

–

bilag Henvendelse af 25/11-08 fra Forbrugerrådet, Kræftens

FLF, Alm.del - 2008-09 - Bilag 295: Beretning nr. 7 om GDA-mærkning afgivet den 27. maj 2009

Bilagsnr.

FLF alm. del

–

bilag

FLF alm. del

–

bilag

FLF alm. del

–

bilag

197

FLF alm. del

–

bilag

198

FLF alm. del

–

bilag

261

FLF alm. del

–

bilag

269

FLF alm. del

–

bilag

278

FLF alm. del

–

Spørgsmål 94

FLF alm. del

–

Spørgsmål 95

FLF alm. del

–

Spørgsmål 96

FLF alm. del

–

Spørgsmål 105

FLF alm. del

–

sam-

rådsspm. P

FLF alm. del

–

sam-

rådsspm. Q

FLF alm. del

–

sam-

rådsspm. R

FLF alm. del

–

sam-

rådsspm. S

FLF alm. del

–

sam-

rådsspm. T

Titel

Bekæmpelse, Hjerteforeningen og Diabetesforeningen om

GDA-mærkning

Henvendelse af 25/11-08 fra Landbrugsraadet om GDA-

mærkning

Henvendelse af 25/11-08 fra DI Fødevarer om GDA-

mærkning

Invitation til pressemøde i Landbrugsraadet den 17/3-09

om GDA, fra Landbrugsraadet

Henvendelse af 13/3-09 fra DI Fødevarer om GDA

Meddelelse om tilmelding til høring om fødevaremærker

Teknologirådets baggrundsmateriale til høring om fødeva-

remærker

–

GDA og andre fødevaremærker

–

den 20. maj

2009

Henvendelse af 19/5 fra Landbrugsraadet om Folketingets

høring om GDA og andre ernæringsmærker

Spm. om kommentar til henvendelsen af 25/11-08 fra For-

brugerrådet, Kræftens Bekæmpelse, Hjerteforeningen og

Diabetesforeningen om GDA-mærkning, jf. FLF alm. del

–

bilag 68, til fødevareministeren, og dennes svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 25/11-08 fra

Landbrugsraadet om GDA-mærkning, jf. FLF alm. del

–

bilag 69, til fødevareministeren, og dennes svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 25/11-08 fra DI

Fødevarer om GDA-mærkning, jf. FLF alm. del

–

bilag

70, til fødevarerministeren, og dennes svar herpå

Spm. om at oversende det talepapir, der lå til grund for

besvarelsen af FLF alm. del

–

samrådsspørgsmål P, Q, R,

S og T om GDA-mærkning, til fødevareministeren, og

dennes svar herpå

Samrådsspm. om sikring af, at forbrugerne ikke vildledes

af GDA-mærkning på det store antal fødevarer, der i dag

er påført GDA (Guideline Daily Amount), til fødevaremi-

nisteren

Samrådsspm. om Fødevareregion Syds anmeldelse af Co-

ca-Cola m.v., til fødevareministeren

Samrådsspm. om, hvorvidt 250 ml er en realistisk porti-

onsstørrelse for Coca-Cola, til fødevareministeren

Samrådsspm. om GDA-mærkning af produkter, der pri-

mært markedsføres over for børn, til fødevareministeren

Samrådsspm. om et anvendeligt redskab for forbrugeren at

tage udgangspunkt i standardportionsstørrelser, til fødeva-

reministeren

FLF, Alm.del - 2008-09 - Bilag 295: Beretning nr. 7 om GDA-mærkning afgivet den 27. maj 2009