FLF, Alm.del - 2008-09 - Bilag 220: Notat og grundnotat om genetisk modificeret majs, fra fødevareministeren

NOTAT TILFOLKETINGETSEUROPAUDVALGom forslag til Kommissionens beslutning om tilladelse til markedsføring af produkter,der indeholder, består af eller er fremstillet af genetisk modificeret majs 59122xNK603under Europa-Parlamentets og Rådet forordning (EF) nr. 1829/2003 (komitésag)KOM-dokument foreligger ikkeKommissionen har fremlagt udkast til forslag til beslutning om tilladelse til markedsføring afgenetisk modificeret majs 59122xNK603 efter reglerne i Europa-Parlamentets og Rådets for-ordning (EF) nr. 1829/2003 af 22. september 2003 om genmodificerede fødevarer og foder(GMO-forordningen).Forslaget forventes sat til afstemning på mødet i den Stående Komité for Fødevarekæden ogDyresundhed den 20. april 2009.I august 2005 indsendte Pioneer Hi-Bred International, Inc. en ansøgning om godkendelse afmajs 59122xNK603 til fødevare- og foderbrug (ikke dyrkning) i henhold til reglerne i GMO-forordningen. Majs 59122xNK603 er fremstillet ved at krydse de to genmodificerede majsor-ter 59122 og NK603. Ved krydsning af de to majssorter er der opnået resistens over for bådevisse billelarver, glufosinat og glyfosat. Ansøger angiver, at majs 59122xNK603 har bedredyrkningsegenskaber end konventionel majs. Majs 59122xNK603 indeholder ikke antibioti-karesistens-markørgener.Beslutningsforslaget lægger op til, at der gives tilladelse til import og markedsføring af pro-dukter, der indeholder eller er fremstillet af majs 59122xNK603. Godkendelsen omfatter ogsåtilladelse til industriel forarbejdning, men ikke til dyrkning af majsen i EU.EFSA har konkluderet, at majsen er lige så sikker at anvende som konventionelle majs. Der erifølge EFSA ikke noget, der tyder på, at majs 59122xNK603 har negative konsekvenser formenneskers og dyrs sundhed eller for miljøet ved de påtænkte anvendelser. En vedtagelse afforslaget vurderes ikke at ville berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.Regeringen agter på dette grundlag at stemme for forslaget.

GRUNDNOTAT TILFOLKETINGETSEUROPAUDVALGOm forslag til Kommissionens beslutning om tilladelse til markedsføring af produkter,der indeholder, består af eller er fremstillet af genetisk modificeret majs 59122xNK603under Europa-Parlamentets og Rådet forordning (EF) nr. 1829/2003 (komitésag)KOM-dokument foreligger ikkeForslaget vedrører godkendelse af genetisk modificeret majs 59122xNK603 i henhold tilGMO-forordningen. Godkendelsen vil gælde import og markedsføring af fødevarer, fødevare-ingredienser og foder, der indeholder eller er fremstillet af majs 59122xNK603, samt anven-delse af majsen til anden industriel brug undtagen dyrkning. 59122xNK603 er tilført i alt firegener, der gør majsplanten modstandsdygtig over for billelarver og ukrudtsmidler baseret påglyfosat og glufosinat som aktive stoffer. Formålet med godkendelsen er at tillade import ogmarkedsføring i EU af 59122xNK603-majs stammende fra dyrkning i tredjelande. Majs59122xNK603 indeholder ikke antibiotikaresistens-markørgener. En vedtagelse af forslagetvurderes ikke at ville berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.BaggrundKommissionen har fremlagt udkast til forslag til beslutning om tilladelse til markedsføring afgenetisk modificeret majs 59122xNK603 efter reglerne i Europa-Parlamentets og Rådets for-ordning (EF) nr. 1829/2003 af 22. september 2003 om genmodificerede fødevarer og foder(GMO-forordningen).Forslaget er fremsat med hjemmel i forordningens artikel 7 og 19.Forslaget behandles i en forskriftskomitéprocedure i Den Stående Komité for Fødevarekædenog Dyresundhed (SCoFCAH). Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, udsteder Kommis-sionen beslutningen. Opnås der ikke kvalificeret flertal, forelægger Kommissionen sagen forRådet og underretter samtidig Europa-Parlamentet. Rådet kan med kvalificeret flertal vedtageforslaget uændret eller udtale sig imod det. Hvis der er et kvalificeret flertal imod forslaget,

skal Kommissionen behandle sagen på ny. Handler Rådet ikke inden en frist på højst tre må-neder, kan Kommissionen udstede beslutningen.Forslaget forventes sat til afstemning på mødet i den Stående Komité for Fødevarekæden ogDyresundhed den 20. april 2009.NærhedsprincippetForslaget vedrører gennemførelsesbestemmelserne til en allerede vedtaget retsakt. Det er der-for regeringens holdning, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds-princippet.Formål og indholdI august 2005 indsendte Pioneer Hi-Bred International, Inc. en ansøgning om godkendelse afmajs 59122xNK603 til fødevare- og foderbrug (ikke dyrkning) i henhold til reglerne i GMOforordningen.Majs 59122xNK603 er fremstillet ved at krydse de to genmodificerede majsorter 59122 ogNK603. 59122 er tilført tre gener cry34Ab1, cry35Ab1 og pat og er resistent overfor vissebillelarver og glufosinat herbicider. NK603 indeholder genet cp4, hvilket gør planten resistentoverfor ukrudtsmidler med glyfosat som aktivt stof. Ved krydsning af de to majssorter er deropnået resistens over for både visse billelarver, glufosinat og glyfosat. Ansøger angiver, atmajs 59122xNK603 har bedre dyrkningsegenskaber end konventionel majs. Majs59122xNK603 indeholder ikke antibiotikaresistens-markørgener.Den sundheds- og ernæringsmæssige kvalitet af majs 59122xNK603 adskiller sig ifølge an-søgningen ikke fra konventionel (ikke genmodificeret) majs.Godkendelsens omfangBeslutningsforslaget lægger op til, at der gives tilladelse til import og markedsføring af pro-dukter, der indeholder eller er fremstillet af majs 59122xNK603. Ifølge Den Europæiske Fø-devaresikkerhedsautoritets (EFSA’s) udtalelse kan majskernerne fra den genmodificeredemajs anvendes til fødevare- og foderbrug på samme måde som konventionelle majskerner,dvs. både som hele kerner og i forarbejdet form. Godkendelsen omfatter også tilladelse tilindustriel forarbejdning, men ikke til dyrkning af majsen i EU.I henhold til GMO-forordningen må godkendte genmodificerede planter krydses med konven-tionelle ikke-genmodificerede planter til frembringelse af nye sorter uden, at dette kræverspeciel godkendelse. Derfor vil Kommissionen lægge op til, at tilladelsen vil omfatte majs59122xNK603 samt majs fra efterfølgende krydsninger heraf med konventionelle ikke-gensplejsede majs.

Markedsføringen af majsen vil kunne ske fra datoen for en eventuel beslutning om godken-delse. Beslutningen vil gælde i 10 år fra denne dato.MærkningProdukter til fødevare- eller foderbrug, der indeholder, består af eller er fremstillet af majs59122xNK603 skal i henhold til forslaget mærkes til den endelige forbruger med ”genetiskmodificeret majs” eller ”fremstillet af genetisk modificeret majs”.Sætningen ”ikke til dyrkning” skal angives i mærkningen på produktet og i følgedokumenter-ne til foder og produkter til anden industriel anvendelse, som indeholder spiredygtige majs-kerner af 59122xNK603. Denne sætning skal ikke fremgå af mærkningen på tilsvarende føde-varer.UdtalelserEuropa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.Gældende dansk retEn vedtagelse af forslaget kræver ikke implementering og har ikke lovgivningsmæssige kon-sekvenser i Danmark, idet området overordnet er reguleret af en forordning, og dermed erreglerne umiddelbart anvendelige i Danmark. De enkelte beslutninger er rettet til bestemtevirksomheder og umiddelbart gældende for disse.KonsekvenserForslaget har ingen statsfinansielle konsekvenser.En manglende vedtagelse af forslaget kan medføre handelsmæssige vanskeligheder. Såfremtder ikke gives tilladelse, vil der gælde en 0-tolerance for tilstedeværelse af 59122xNK603-majs i importerede produkter, hvilket kan vanskeliggøre import af majs fra tredjelande, hvormajsen dyrkes.Med hensyn til de sundheds- og miljømæssige konsekvenser af anvendelsen af majs59122xNK603 konkluderer EFSA i udtalelse af 24. november 2008, at majsen er lige så sik-ker at anvende som konventionelle majs. Der er ifølge EFSA ikke noget, der tyder på, at majs59122xNK603 har negative konsekvenser for menneskers og dyrs sundhed eller for miljøetved de påtænkte anvendelser.Fødevareinstituttet har ligeledes vurderet det fremsendte ansøgningsmateriale. Instituttet harkonkluderet, at majsen ikke giver anledning til sundhedsmæssige betænkeligheder, og at denernæringsmæssigt set er ækvivalent med konventionelle majs.Miljøstyrelsen har i forbindelse med EFSA’s høring af miljømyndighederne, forud for offent-liggørelsen af EFSA’s udtalelse, sendt sagen til de danske eksperter i Plantedirektoratet, Fø-

devareinstituttet og Danmarks Miljøundersøgelser, som samlet har vurderet, at der ikke vilvære miljømæssige konsekvenser af import af majs 59122xNK603, når de anvendes til andreformål end dyrkning.På den baggrund skønnes forslaget ikke at berøre beskyttelsesniveauet i DanmarkHøringSagen har været i høring via høringsportalen. Sagen har endvidere været sendt i høring i §2-udvalget (landbrug) og Det Rådgivende Fødevareudvalgs EU-underudvalg.DI Fødevarer anbefaler, på basis af EFSA’s positive udtalelse af 24. november 2008, at an-søgningen imødekommes, og at Danmark tilslutter sig forslaget. DI Fødevarer er af den prin-cipielle opfattelse, at genteknologien kan understøtte en positiv udvikling for miljø, sundhedog produktkvalitet under forudsætning af, at der foreligger uafhængige undersøgelser, derdokumenterer, at GMO’en ikke indebærer risici for miljø, dyr og mennesker.Landbrugsraadet (på vegne af Dansk Akvakultur, Dansk Landbrug, DMA, (Fjerkrærådet,Danske Slagterier, Kødbranchens Fællesråd), DLG, Den Lokale Andel og Mejeriforeningen)finder, at Danmark bør støtte forslaget. Landbrugsraadet noterer sig, at EFSA i sin risikovur-dering har konkluderet, at der ikke er noget, der tyder på, at den genetisk modificerede majs59122xNK603 vil have negative effekter på menneskers og dyrs sundhed eller på miljøet.Økologisk Landsforening kan ikke støtte tilladelse af majsen til import og markedsføring,hvilket begrundes i et alment forsigtighedsprincip, eftersom foreningen ikke mener, at de bio-logiske eller sundhedsmæssige konsekvenser af gensplejsede afgrøder (til fødevarer) er vel-undersøgt.Foreningen for Biodynamisk Jordbrug anbefaler, at der ikke bliver givet tilladelse til at mar-kedsføre gmo-majsen i Danmark eller andre EU-lande. Foreningens holdning er baseret påforsigtighedsprincippet og de risikofaktorer, der er forbundet med dyrkning og handel medgenmodificerede afgrøder, spredning af pollen og spildkerner fra den genmodificerede majstil ikke-gmo-majs i dyrkningslandet, samt spredning af gmo-kerner under transport til og iandre lande, samt risikoen for, at de stoffer, planten er genetisk modificeret til at danne modbillelarver, også er giftige for andre insekter, hvilket kan påvirke de naturlige nedbrydnings-processer i jorden og give negative og uoverskuelige konsekvenser for jordens flora og fauna.Desuden mener foreningen, at der er tilstrækkeligt mange eksempler på, at gmo-afgrøder harvist at give forsøgsdyr skader på arveanlæg, organer og unger.Biodynamisk Forbrugersammenslutning mener, at der virkelig er grund til at udvise den aller-største skepsis overfor gmo-varer. Dyreforsøg har igen og igen vist, at gmo-foder har negativevirkninger på dyrenes organer. Desuden anføres det, at det er naturvidenskabeligt bevist vedbilleddannende metoder, at der er forskel på gmo-planter og andre planter. Foreningen mener,at der er tale om tvang af andre mennesker, hvis gmo tillades. Desuden mener foreningen, at

genmodificerede madvarer er grunden til, at mange amerikanere er så umanerligt tykke ogfede.Landsforeningen for Praktisk Økologi mener, at menneskeheden på ingen måde beriges afdenne majs, at den ikke har nogen betydning for jordbruget og er komplet overflødig i bedstefald og i værste en trussel i vores ernæring, så foreningen anmoder indtrængende om, at derette myndigheder bruger alle de argumenter, som allerede har været endevendt i årevis omgmo’er og får stoppet dette galeværk. Foreningen nævner bl.a. at den er bekymret for, atdyrkning af gmo kan true biavlen. Problemet er ifølge foreningen, at det ikke er lykkedes poli-tisk at få stoppet dette hasard med vores livsgrundlag.Forbrugerrådet tilkendegiver, at de principielt støtter høringssvarene fra Økologisk Landsfor-ening og Landsforeningen for Praktisk Økologi.Regeringens foreløbige generelle holdningDet er regeringens generelle holdning, at afgørelser vedrørende tilladelse til at anvende gen-modificerede afgrøder skal træffes på baggrund af en sundheds- og miljømæssig risikovurde-ring, som fastsat i GMO forordningen.Da den sundheds- og miljømæssige vurdering af majs 59122xNK603 ikke giver danske oginternationale eksperter anledning til bemærkninger, har regeringen ingen fagligt begrundedeindvendinger imod godkendelsen. I forlængelse heraf skal ansøgningen om godkendelse afmajs 59122xNK603 også ses i lyset af, at foderpriserne i EU i de seneste år er steget betyde-ligt med deraf negative konsekvenser for husdyrproduktionen. Regeringen er af den holdning,at muligheden for at importere genmodificeret majs og soja til EU bør udnyttes fuldt ud indenfor EU’s eksisterende lovgivninger. Regeringen kan således støtte forslaget.Vedrørende høringssvaret fra Foreningen for Biodynamisk Jordbrug skal det bemærkes, atmarkedsføringsanmeldelsen udelukkende omfatter tilladelse til import og forarbejdning af59122xNK603-majsen i EU. Det må derfor forudses, at der kun vil kunne forekomme59122xNK603-majsplanter som følge af frøspild i forbindelse med håndteringen af importe-rede majskerner. Da majskerner har ringe overlevelsesevne i jorden, og bl.a. som følge herafkun sjældent optræder som spildplanteukrudt under europæiske forhold, vurderes spild af59122xNK603-majskerner ikke at ville udgøre noget problem.De toksiner, som 59122xNK603-majsen producerer, er kun giftige over for en snæver gruppeaf insektlarver. Undersøgelser af eventuelle giftvirkninger over for ikke-målinsekter har ikkekunnet påvise nogen effekt på disse. Desuden nedbrydes toksinerne hurtigt i jorden, hvilketgør det usandsynligt, at de ophober sig og forbliver i jorden.Vedrørende høringssvaret fra Landsforeningen for Praktisk Økologi skal det bemærkes, at derikke er tale om tilladelse til dyrkning af majsen i EU, og at godkendelsen derfor ikke vil havebetydning for biavlen.