PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
EUU Alm.del Bilag 72
Offentligt

DEN EUROPÆISKE

REVISIONSRET

ÅRSBERETNING

EU-BUDGETTET FOR 2007

Samt oplysninger om

årsberetningen om

De Europæiske Udviklingsfonde

MEDDELELSE

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

INDLEDNING

Den Europæiske Revisionsret er den eksterne revisor af EU-budgettet. Hvert år reviderer vi

regnskaberne samt EU's indtægter og de udgiftsprogrammer, hvorfra der afholdes betalinger til

millioner af modtagere i og uden for Unionen. I vores årsberetning forelægger vi resultaterne af

dette revisionsarbejde for EU's politiske myndigheder, Parlamentet og Rådet.

Ud over at forelægge resultaterne af revisionen for politikerne bestræber vi os også på at informere

Unionens borgere om den finansielle forvaltning af EU-midlerne. Denne meddelelse gengiver

årsberetningens hovedkonklusioner og indeholder baggrundsoplysninger og forklaringer. De kan

finde flere oplysninger i selve årsberetningen.

Meddelelsen indledes med et hurtigt overblik over årsberetningens nøglebudskaber og et

trafiklysskema, som viser situationen på EU's forskellige indtægts- og udgiftsområder. Resten af

meddelelsen består af fem sektioner:

Om Revisionsretten og EU-budgettet

Denne sektion indeholder generelle oplysninger om Retten og det budget, vi reviderer.

Revisionserklæringen for 2007 - EU-budgettet

Denne sektion indeholder oplysninger om vores erklæringer om EU-budgettet om

regnskabets rigtighed samt om de underliggende transaktioners lovlighed og formelle

rigtighed.

Situationen på specifikke områder

Denne sektion indeholder yderligere oplysninger, især om de områder, hvor udgifterne er

størst, og de områder, hvor overvågnings- og kontrolsystemerne kan forbedres mest.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vejen frem: forbedret overvågning og kontrol

Kommissionen er ansvarlig for forvaltningen af EU-midlerne. Den træffer adskillige

foranstaltninger med henblik på at forbedre denne forvaltning. Vi rapporterer om

Kommissionens foranstaltninger, sætter eventuelle problemer ind i den rette sammenhæng

og giver forslag til yderligere forbedringer fremover.

Revisionserklæringen for 2007 - EUF

Her gives der oplysninger om vores erklæringer om De Europæiske Udviklingsfonde (EUF)

om regnskabets rigtighed samt om de underliggende transaktioners lovlighed og formelle

rigtighed.

Jeg håber, at De vil finde denne meddelelse nyttig. De er velkommen til at kontakte os, hvis De har

kommentarer til vores arbejde eller forslag til forbedring af vores beretninger. Hvis De vil vide mere

om forvaltningen af EU's midler, kan jeg anbefale Dem at læse vores særberetninger, hvor vi

undersøger, om EU-midlerne anvendes sparsommeligt, produktivt og effektivt. Alle vores

publikationer er tilgængelige på vores websted:

www.eca.europa.eu

Vítor Manuel da Silva Caldeira

Formand for Den Europæiske Revisionsret

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

NØGLEBUDSKABER

EVISIONSERKLÆRINGEN FOR

2007 - EU-

BUDGETTET

Rettens erklæringer om EU's regnskaber og de transaktioner, der ligger til grund for disse

regnskaber, adskiller sig ikke meget fra de foregående års erklæringer. Med hensyn til

nogle udgifter, især dem der tidligere faldt ind under interne politikker og foranstaltninger

udadtil, er den anslåede fejlforekomst faldet men ikke nok til, at det påvirker det samlede

billede.

Regnskabet giver i alt væsentligt et retvisende billede af EU's finansielle stilling og

resultater. De forbehold, Retten sidste år fremsatte i årsberetningen om 2006-regnskabet,

er ikke nødvendige i forbindelse med 2007-regnskabet, da der er sket forbedringer.

Med hensyn til nogle områder, f.eks. EU's administrationsudgifter, afgiver Retten

erklæringer uden forbehold (blanke erklæringer) om transaktionernes lovlighed og formelle

rigtighed. For de fleste udgiftsområder kan Retten imidlertid ikke give en blank erklæring.

Selv om hovedparten af de betalinger, Retten har undersøgt, er afholdt i overensstemmelse

med reglerne, er fejlforekomsten stadig for høj i betalingerne til endelige støttemodtagere

såsom landbrugere og ledere af EU-finansierede projekter. Når man ser bort fra

samhørighedspolitikkerne, ligger fejlforekomsten i disse grupper af politikområder på

mellem 2 % og 5 %.

Dette er ikke ensbetydende med, at de konstaterede tilfælde af manglende

regeloverholdelse skyldes svig, eller at størstedelen af transaktionerne på disse områder er

ulovlige og/eller regelstridige.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ITUATIONEN PÅ SPECIFIKKE OMRÅDER

Rettens kontrol af repræsentative stikprøver af transaktioner viser, at den anslåede

fejlforekomst er lav på tre områder: administrationsudgifter og andre udgifter, økonomiske

og finansielle anliggender samt indtægter.

På EU's største udgiftsområde landbrug og naturressourcer er den samlede anslåede

fejlforekomst stadig væsentlig. En uforholdsmæssig stor del af denne fejlforekomst vedrører

udvikling af landdistrikter, hvor reglerne ofte er komplekse. Retten anslår, at værdien af

fejlforekomsten i udgifterne under Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL)

ligger lidt under væsentlighedstærsklen.

Samhørighedspolitikkerne tegner sig for mere end en tredjedel af budgettet, og ligesom

tidligere år er det dette område, der er mest behæftet med fejl. På baggrund af sin stikprøve

anslår Retten, at mindst 11 % af det samlede beløb til godtgørelse af anmeldte

omkostninger ikke skulle have været udbetalt. De foranstaltninger, der er truffet med

henblik på at reducere fejlforekomsten på dette område, har ikke haft tid til at virke endnu.

ÆSTE SKRIDT

FORBEDRET OVERVÅGNING OG KONTROL

Den høje fejlforekomst på områder som samhørighed skyldes til dels den iboende risiko

ved, at så mange støttemodtagere søger om EU-midler efter komplekse regler og

forordninger. Svagheder i de anvendte systemers udformning og funktion bidrager også til

de konstaterede problemer.

I de fleste EU-finansierede programmer er det fastsat, at der på flerårig basis kan træffes

korrigerende foranstaltninger for at inddrive beløb vedrørende påviste fejl. Der mangler

imidlertid oplysninger om disse foranstaltningers effekt. Det betyder, at man ikke kan

konkludere, om de effektivt reducerer omfanget af ulovlige og/eller regelstridige udgifter.

Siden 2000 har Kommissionen arbejdet på et reformprogram, som skal forbedre

forvaltningen af EU-budgettet, og i den sammenhæng vedtog den en handlingsplan i 2006.

Ved udgangen af 2007 havde Kommissionen gennemført to tredjedele af handlingsplanens

underaktioner. Det er dog for tidligt at vurdere effekten af disse foranstaltninger.

Forbedret kontrol på højt niveau såsom Kommissionens tilsyn med medlemsstaternes

kontrol kan ikke kompensere for utilstrækkelig kontrol på lavere niveauer, f.eks. kontroller

på stedet. De fordele, der kan opnås ved at øge antallet af sådanne kontroller, skal

imidlertid afvejes mod omkostningerne. Retten anbefaler, at Unionens politiske

myndigheder definerer, hvor stor en fejlrisiko der vil kunne accepteres.

Retten anbefaler, at man for at reducere fejlforekomsten i EU-betalingerne forenkler de

gældende regler og forordninger, gør ordningerne for intern kontrol mere strømlinede og

sikrer bedre overvågning og rapportering.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EVISIONSERKLÆRINGEN FOR

2007 - EUF

Regnskaberne for De Europæiske Udviklingsfonde (EUF) giver i alt væsentligt et retvisende

billede af EUF's finansielle stilling og resultater. I erklæringen om EUF-transaktionernes

lovlighed og formelle rigtighed tages der forbehold med hensyn til betalingerne.

Tekstboks 1 - Revisionserklæringer - definition

Revisorer kan give følgende typer erklæring:

en erklæring uden forbehold (en "blank" erklæring), når der foreligger bevis for, at regnskabet er

retvisende, eller at de underliggende transaktioner, dvs. betalingerne, er lovlige og formelt rigtige på alle

væsentlige punkter

en afkræftende eller negativ erklæring (adverse opinion), når forekomsten af fejl i de underliggende

transaktioner er væsentlig og gennemgribende, eller regnskabet ikke er retvisende

en meddelelse om, at der ikke kan afgives erklæring,

hvis revisor ikke kan opnå tilstrækkeligt og egnet

revisionsbevis at basere sin erklæring på, og den mulige indvirkning er både væsentlig og

gennemgribende

en erklæring med forbehold,

når der ikke kan afgives en erklæring uden forbehold, men virkningen af en

eventuel uenighed eller begrænsning i omfanget af revisionen ikke er så væsentlig og gennemgribende,

at det er nødvendigt med en afkræftende erklæring eller en meddelelse om, at der ikke kan afgives

erklæring.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

T BLANDET BILLEDE

Vurdering af

systemerne

Samhørighed:

42 milliarder euro

Fejlforekomst

Landbrug og naturressourcer:

51 milliarder euro

Bistand til tredjelande, udvikling og udvidelse:

6 milliarder

euro

Forskning, energi og transport:

4,5 milliarder euro

Uddannelse og medborgerskab:

1,5 milliarder euro

Administrationsudgifter og andre udgifter:

8 milliarder euro

Økonomiske og finansielle anliggender:

0,5 milliarder euro

Indtægter

●

Vurdering af overvågnings- og

kontrolsystemerne

Intervaller for

fejlforekomst (FF)

Ikke effektive

Delvis effektive

Effektive

●

FF > 5 %

2 %< FF < 5 %

FF < 2 %

(under væsentlig-

hedstærsklen)

Tabellen er en oversigt over Rettens samlede vurdering af overvågnings- og kontrolsystemerne, som den gengives i

de forskellige kapitler i årsberetningen for 2007, og viser de generelle resultater af Rettens kontrol af repræsentative

stikprøver af transaktioner. Flere oplysninger om Rettens metode findes i afsnittet "Hvordan udfører Retten sine

revisioner?".

I sektionen "landbrug og naturressourcer" gives en vurdering af den fortsatte effektivitet af det integrerede

forvaltnings- og kontrolsystem (IFKS), som omfatter de fleste af udgifterne.

Udvikling af landdistrikter tegner sig for en uforholdsmæssig stor del af den samlede fejlforekomst. I udgifterne under

Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) - som udgør størsteparten af udgifterne - ligger fejlforekomsten

på lidt under 2 %.

Visse svagheder er beskrevet i de forskellige sektioner.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

OM REVISIONSRETTEN OG EU-

BUDGETTET

EN EKSTERNE REVISOR AF

EU-

BUDGETTET

Revisionsretten

Den Europæiske Revisionsret har hjemsted i Luxembourg og er Den Europæiske Unions

uafhængige eksterne revisionsinstitution. Gennem sit arbejde søger den at medvirke til at forbedre

den finansielle forvaltning. Rettens tre vigtigste output er dens årsberetninger, som indeholder

resultaterne af dens finansielle revisioner og overensstemmelsesrevisioner vedrørende et bestemt

regnskabsår, dens særberetninger, som offentliggøres løbende og indeholder resultaterne af dens

øvrige revisioner - hovedsagelig forvaltningsrevisioner med fokus på vurdering af

sparsommelighed, produktivitet og effektivitet i forbindelse med EU's udgifter - og dens udtalelser

om forslag til lovgivning med indvirkning på den finansielle forvaltning.

Hvad er Rettens DAS-erklæring?

Rettens årsberetninger om henholdsvis EU-budgettet og De Europæiske Udviklingsfonde (EUF)

indeholder årlige revisionserklæringer, de såkaldte DAS-erklæringer. Det er fastsat i EF-traktaten,

at Revisionsretten skal afgive en sådan erklæring om regnskabernes rigtighed og de underliggende

transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. Denne erklæring kaldes normalt DAS, som er en

forkortelse af dens franske navn (Déclaration d'Assurance). Hovedformålet med DAS-erklæringen

er at give især Europa-Parlamentet og Rådet, men også alle EU's almindelige borgere, en

revisionserklæring med Rettens vurdering af, om EU's indtægter og udgifter er registreret korrekt

og med det fulde beløb i regnskabet, og om de er henholdsvis modtaget og afholdt i

Flere oplysninger om Revisionsretten findes i den årlige aktivitetsrapport for 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

overensstemmelse med alle kontraktmæssige og juridiske forpligtelser. Retten giver en samlet

vurdering af lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for

budgetudgifterne som helhed. Den giver også vurderinger, som dækker specifikke dele af

budgettet inddelt i hensigtsmæssige grupper af politikområder (jf. tekstboks 3). Konklusionerne af

disse vurderinger udgør Rettens DAS-erklæring.

Hvordan udfører Retten sine revisioner?

Rettens revision med hensyn til EU-regnskabernes rigtighed udføres i overensstemmelse med

internationale revisionsstandarder. Sådanne internationale standarder omhandler ikke specifikt den

form for revision vedrørende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, som Retten udfører, og

de anvendes derfor analogt.

Når Retten skal skaffe sig sikkerhed for, at betalingerne overholder de gældende love og

administrative bestemmelser, trækker den på resultaterne af sin gennemgang af både

overvågnings- og kontrolsystemerne og en stikprøve af transaktionerne (betalingerne) (jf.

tekstboks 2). I de fleste tilfælde reviderer Retten de udvalgte transaktioner helt ned til den endelige

støttemodtager og aflægger revisionsbesøg på stedet. Hvis det konstateres, at systemerne er

pålidelige, behøver Retten ikke at revidere så mange transaktioner for at komme frem til en gyldig

konklusion om disses lovlighed og formelle rigtighed. Der anvendes også andre kilder til støtte for

Rettens konklusioner, f.eks. årlige aktivitetsrapporter og arbejde udført af andre revisorer.

Hvordan definerer Retten en fejl med hensyn til lovlighed og/eller formel rigtighed?

En fejl er en afvigelse fra kravene i de gældende forordninger, som revisor konstaterer. Nogle fejl

er kvantificerbare, dvs. de har en direkte og målelig finansiel effekt på det beløb, der udbetales fra

EU-budgettet. Det kan være anmeldelser af for store arealer eller for mange dyr, eller det kan være

støttemodtagere, der søger om EU-tilskud til udgifter, som ikke er støtteberettigede. Andre fejl har

en ikke kvantificerbar effekt på betalingerne, f.eks. hvis en bankgaranti mangler.

Retten sammenholder den anslåede fejlforekomst med det fejlniveau, som anses for at være

tolerabelt - væsentlighedstærsklen - og afgør på denne baggrund, hvilken type erklæring den kan

afgive. Da der ikke er truffet en politisk beslutning om, hvilket fejlniveau der skal betragtes som

tolerabelt - dvs. i hvilken udstrækning ulovlighed og/eller regelstridighed kan accepteres - anvender

Retten en grænse på to procent af den reviderede population. Retten medtager kun kvantificerbare

fejl ved beregningen af fejlforekomsten (jf. tekstboks 2). Den anslåede fejlforekomst giver således

en indikation af, hvor mange procent af midlerne, der ikke skulle have været udbetalt. Retten

oplyser desuden den kombinerede frekvens af kvantificerbare og ikke kvantificerbare fejl i de

kontrollerede stikprøver af transaktioner.

Fejl kan opstå, fordi de ofte komplekse regler vedrørende EU's udgiftsordninger bliver anvendt

forkert eller misforstået. Der er kun tale om svig, hvis der med forsæt er søgt om EU-midler på et

forkert grundlag. Hvis Retten har en begrundet mistanke om svig, meddeler den dette til OLAF,

Unionens kontor for bekæmpelse af svig, som har ansvaret for eventuelle yderligere

undersøgelser. I de sidste fire år har Retten i gennemsnit indberettet 3,5 sager om året på

baggrund af sine revisioner.

Flere oplysninger om DAS-metoden findes i brochuren om dette emne, som er tilgængelig på vores websted.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tekstboks 2 - Rettens kontrol af en stikprøve af transaktioner fra EU-budgettet

Retten har ikke ressourcer nok til, at den i detaljer kan kontrollere

alle

de transaktioner, der er foretaget over

EU-budgettet. Den anvender derfor statistiske stikprøveteknikker for at få et resultat, som er repræsentativt

for de pågældende populationer. Det betyder, at der skal udtages en tilfældig og repræsentativ stikprøve af

underliggende transaktioner fra f.eks. landbrug til detaljeret kontrol. Retten sporer disse transaktioner ned til

de endelige støttemodtagere, f.eks. en landbruger i Danmark. Dernæst foretager Retten

kontrolundersøgelser - ofte på stedet - for at forvisse sig om, at udgiftsanmeldelsen svarer til de faktiske

forhold (f.eks. måling af landbrugsarealets størrelse).

Eftersom Rettens stikprøve er repræsentativ, kan resultaterne ekstrapoleres til hele den pågældende

population, dvs. et specifikt indtægts- eller udgiftsområde, og sammen med oplysningerne fra vurderingen af

systemerne anvendes som grundlag for Rettens bedømmelse.

EU’s landbrugsudgifter: ca. 50 milliarder euro

Tilfældig udtagning af en

repræsentativ stikprøve

€

€ €

€

€ €

€

Betaling til et landbrug

i Danmark

Den samlede population af landbrugsbetalinger

Her illustreres det, hvordan Retten udvælger transaktioner til detaljeret kontrol.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EU-

BUDGETTET

I 2007 beløb EU's betalinger sig til i alt 114 milliarder euro, svarende til ca. 1 % af Unionens BNI. Til

sammenligning kan det nævnes, at medlemsstaternes offentlige budgetter ofte udgør ca. halvdelen

af BNI.

Hvor kommer pengene fra?

EU's almindelige budget - som det er Rettens hovedopgave at revidere - består af indtægter og

udgifter. Den Europæiske Unions indtægter udgøres hovedsagelig af bidrag fra medlemsstaterne,

som beregnes på grundlag af deres bruttonationalindkomst (BNI: 63 %) og den moms, de har

opkrævet (moms: 17 %). Told og landbrugsafgifter (de såkaldte traditionelle egne indtægter: 14 %)

udgør også en væsentlig del af indtægterne.

Andre indtægter 6,5 %

Traditionelle egne

indtægter 14,1 %

Momsindtægter 16,5 %

BNI-indtægter 62,9 %

Flere finansielle oplysninger om det almindelige budget findes i bilag I til beretningen. Resultaterne af revisionen

vedrørende gennemførelsen af EU-budgettet og Kommissionens rapportering om gennemførelsen er beskrevet i

beretningens kapitel 3.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvad bruges pengene på?

Den Europæiske Unions største udgiftspost er landbrug og udvikling af landdistrikter, som tegner

sig for næsten halvdelen af budgettet, og hvor midlerne primært udbetales til landbrugere. En

anden stor udgiftspost er samhørighed - regional og social udvikling - som omfatter samfinansiering

af en bred vifte af projekter fra vejbyggeri i Rumænien til kurser for arbejdsløse i Det Forenede

Kongerige. Samhørighed tegner sig for ca. en tredjedel af budgettet.

Uddannelse og

medborgerskab 1,3 %

Bistand til tredjelande,

udvikling og udvidelse 5,5 %

Økonomiske og finansielle

anliggender 0,4 %

Administrations-

udgifter 7,2 %

Landbrug og natur-

ressourcer 44,8 %

Forskning, energi og

transport 3,9 %

Samhørighed 36,9 %

Betalinger i alt 2007:

114 milliarder euro

Hvordan forvaltes budgettet?

Rådet og Europa-Parlamentet vedtager budgettet for et år ad gangen inden for de syvårige

finansielle rammer. Kommissionen er ansvarlig for, at midlerne anvendes korrekt. Med hensyn til

ca. 80 % af udgifterne - samhørighed og landbrug - deler den ansvaret for budgetgennemførelsen

med Unionens 27 medlemsstater. Afhængigt af udgiftsordningerne kan de nationale myndigheder

være ansvarlige for at fastlægge udgiftsstrategier, udvælge støttemodtagere og projekter, afholde

betalinger og kontrollere udgifterne. Uanset omstændighederne bevarer Kommissionen dog det

samlede ansvar for gennemførelsen af budgettet, og den står til regnskab herfor over for Europa-

Parlamentet og Rådet.

Fra Den Europæiske Unions budget foretages der betalinger til millioner af endelige

støttemodtagere. Betalingerne gennemføres under forudsætning af, at de endelige

støttemodtagere opfylder de lov- eller forskriftsmæssige betingelser, samt at de underliggende

aktiviteter og/eller omkostninger nøjagtigt svarer til projektplanen og faktisk er blevet afholdt.

Betalingerne er lovlige og formelt rigtige, når disse betingelser er opfyldt, og de rigtige

støttemodtagere får de rigtige beløb på det rigtige tidspunkt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den interne kontrol - i form af overvågnings- og kontrolsystemer - er de procedurer og processer

(f.eks. kontroller), som Unionen anvender til at administrere og forvalte sine budgetter og til at sikre,

at midlerne inkasseres og udbetales korrekt og i overensstemmelse med reglerne.

Kontroller på det

primære niveau,

hvor det undersøges, om støttemodtagerne opfylder de forskriftsmæssige

forpligtelser

Kontroller på det

sekundære niveau,

hvor effektiviteten af kontrollerne på det primære niveau undersøges

Kommissionens

samlede overvågning,

som skal sikre, at medlemsstaterne og/eller Kommissionens

generaldirektorater overholder deres forpligtelser og opfylder deres ansvar

Flere faktorer har betydning for, om der opstår fejl i transaktionerne, og om fejlene senere påvises

og korrigeres af kontrolsystemerne. Blandt disse faktorer kan nævnes:

kompleksiteten af de støtteregler og betingelser, som støttemodtagerne skal overholde, og

støttemodtagernes fortrolighed med dem

proceduren for indsendelse og behandling af betalingsanmodninger

antallet og omfanget af de udførte kontroller

omfanget af sanktioner over for støttemodtagere, som anmelder for store udgifter, når der

påvises fejl

kontrolprocedurernes synlighed og dermed forbundne afskrækkende effekt.

Hvordan rapporteres der om budgetforvaltningen?

Siden 2000 har Kommissionen arbejdet på et reformprogram, som skal forbedre forvaltningen af

EU-budgettet, primært med fokus på Kommissionens eget ansvar. Et vigtigt punkt i dette

reformprogram har været, at rapporteringen skulle forbedres, f.eks. med indførelsen af årlige

aktivitetsrapporter fra Kommissionens afdelinger - generaldirektoraterne - som ledsages af

erklæringer fra generaldirektørerne. De årlige aktivitetsrapporter og generaldirektørernes

erklæringer samles i en sammenfatning, der underskrives af Kommissionen som helhed.

Desuden er regnskaberne vedrørende EU's almindelige budget blevet moderniseret.

Årsregnskabet for 2007 er det tredje regnskab, der er opstillet efter regnskabsregler, som bygger

på periodiseringsprincippet. Ved periodiseret regnskab registreres indtægter og udgifter i det år,

som de vedrører, og ikke - som ved det mere traditionelle kasseregnskab - når der modtages eller

udbetales kontanter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regnskabet består af årsregnskabet og beretningerne om budgetgennemførelsen. Årsregnskabet

omfatter balancen, der viser aktiverne og passiverne ved regnskabsårets udgang, en

resultatopgørelse, der viser årets indtægter og udgifter, en pengestrømsopgørelse og en opgørelse

over bevægelser på egenkapitalen. Beretningerne om budgetgennemførelsen viser årets indtægter

og udgifter efter et (modificeret) kasseregnskabsprincip.

Kommissionens regnskabsfører opstiller årsregnskabet og konsoliderer de forskellige EU-

institutioners og -organers resultater. Til Retten afgiver han/hun en forvaltningserklæring om, at det

endelige årsregnskab (med visse begrænsninger) er fuldstændigt og pålideligt. Tilsvarende

forvaltningserklæringer afgives af regnskabsførerne i de pågældende institutioner og organer.

Tekstboks 3 - Hvordan EU-budgettet er organiseret, og hvordan Retten beretter om

budgetgennemførelsen

Hovedparten af det almindelige budget er opdelt i 31 politikområder, som dækker forskellige politiske mål

eller administrative spørgsmål. Politikområderne danner rammen for planlægning og registrering af Unionens

aktiviteter, og de, der er ansvarlige for de forskellige områder, stilles til regnskab og holdes ansvarlige for

deres forvaltning af EU-midlerne.

EU-udgifterne planlægges også i cykler på syv år, de såkaldte finansielle rammer, hvor der arbejdes med et

andet sæt af udgiftsområder. De fleste politikområder vedrører ét af disse udgiftsområder, men nogle falder

ind under flere af dem. I årsberetningen for 2007 har Retten for første gang opdelt budgettet i grupper af

politikområder. Disse grupper svarer i høj grad, men ikke helt, til udgiftsområderne i de finansielle rammer for

2007-2013. Medmindre andet er angivet, vedrører oplysningerne i denne meddelelse de grupper af

politikområder, som Retten har defineret. På indersiden af omslaget på denne meddelelse er der flere

oplysninger om, hvilke politikområder der indgår i Rettens grupper af politikområder, og hvordan disse

grupper svarer til de finansielle rammer.

De største ændringer i forhold til Rettens beretninger fra tidligere år er, at der er kommet to nye specifikke

vurderinger til, den ene vedrørende gruppen uddannelse og medborgerskab og den anden vedrørende

gruppen økonomiske og finansielle anliggender (tidligere omfattet af interne politikker), samt at to tidligere

vurderinger (førtiltrædelsesstøtte og foranstaltninger udadtil) er lagt sammen til én vedrørende gruppen

bistand til tredjelande, udvikling og udvidelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

REVISIONSERKLÆRINGEN FOR

2007 - EU-BUDGETTET

EGNSKABET I

2007 -

BLANK ERKLÆRING

Erklæring uden forbehold om regnskabets rigtighed

Retten konkluderer, at De Europæiske Fællesskabers årsregnskab for 2007 i alt væsentligt giver et

retvisende billede af De Europæiske Fællesskabers finansielle stilling og af resultaterne af deres

transaktioner og pengestrømme.

Uden at drage denne erklæring i tvivl bemærker Retten, at der stadig er svagheder i

regnskabssystemerne i nogle af Kommissionens generaldirektorater og nogle af de decentrale

organer, hvis regnskaber skal konsolideres - navnlig med hensyn til anlægsaktiverne i

tilsynsmyndigheden for det europæiske globale satellitnavigationssystem (GNSS-

Tilsynsmyndigheden) - som skaber usikkerhed om kvaliteten af de finansielle oplysninger. Dette

skyldes delvis den komplekse retlige og finansielle ramme.

Fremskridt

vedrørende

periodiseringsprincippet

overgangen

til

regnskabsføring

efter

Kommissionen har truffet adskillige foranstaltninger med det formål at forbedre regnskabernes

kvalitet. Blandt andet skal regnskabsførerne nu afgive forvaltningserklæringer, så der på

ledelsesniveau gives udtryk for, at regnskaberne er tilstrækkelige og relevante. Der er også gjort

fremskridt vedrørende overgangen til regnskabsføring udelukkende efter periodiseringsprincippet.

Revisionserklæringens nøjagtige ordlyd og de fuldstændige og detaljerede revisionsresultater findes i

beretningens kapitel 1.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

OVLIGHED OG FORMEL RIGTIGHED I

2007 -

AFKRÆFTENDE

ELLER NEGATIVE ERKLÆRINGER

(

ADVERSE OPINIONS

)

DE FLESTE UDGIFTER

Erklæringen for 2007 er Rettens 14. erklæring om lovligheden og den formelle rigtighed af de

transaktioner, der ligger til grund for regnskabet vedrørende EU-budgettet. Hidtil har forekomsten af

ulovlige og regelstridige transaktioner på de fleste budgetområder været så høj, at Retten har

afgivet en afkræftende eller negativ erklæring (adverse opinion).

Erklæringer uden forbehold om nogle områder

For 2007 afgiver Retten erklæringer uden forbehold om indtægterne samt forpligtelserne og

betalingerne vedrørende gruppen administrationsudgifter og andre udgifter og gruppen

økonomiske og finansielle anliggender. Retten konkluderer, at transaktionerne på disse områder er

uden væsentlig fejlforekomst. Overvågnings- og kontrolsystemerne er implementeret på en sådan

måde, at de sikrer en tilstrækkelig styring af risikoen for, at transaktionerne ikke er lovlige og

formelt rigtige.

Behov for yderligere forbedringer på andre områder

Retten afgiver afkræftende eller negative erklæringer (adverse opinions) om gruppen landbrug og

naturressourcer, gruppen samhørighed, gruppen forskning, energi og transport, gruppen bistand til

tredjelande, udvikling og udvidelse og gruppen uddannelse og medborgerskab. Retten konkluderer,

at der på disse områder stadig er fejl, som indvirker væsentligt på betalingerne, om end i forskelligt

omfang. Overvågnings- og kontrolsystemerne på disse områder anses kun for at være delvis

effektive. Kommissionen og medlemsstaterne og de andre modtagerlande bør bestræbe sig

yderligere på at forbedre risikostyringen.

Næsten som de foregående år, men der er sket forbedringer

2007-erklæringerne om lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til

grund for regnskabet vedrørende EU-budgettet, adskiller sig ikke meget fra de foregående års

erklæringer.

Med hensyn til gruppen forskning, energi og transport bemærker Retten, at overvågnings- og

kontrolsystemerne er blevet bedre. Det samme er tilfældet på kommissionsniveau med hensyn til

de overvågnings- og kontrolsystemer, der dækker bistand til tredjelande, udvikling og udvidelse. I

begge tilfælde er ændringerne dog ikke væsentlige nok til, at Retten kan give andet end

afkræftende eller negative erklæringer.

Tekstboks 4 - Revisionserklæringer i særskilte beretninger

EU's organer varetager en bred vifte af opgaver, som udføres mange forskellige steder i Unionen. De

27 organer, hvis regnskaber for 2007 Retten reviderede, havde et samlet budget på 1,2 milliarder euro. Hvert

organ har et specifikt mandat og forvalter sit eget budget. Retten redegør for revisionen af Den Europæiske

Unions decentrale organer i særlige årsberetninger, som offentliggøres særskilt. Retten afgav erklæringer

uden forbehold om regnskabernes rigtighed og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle

rigtighed for alle organerne undtagen Det Europæiske Politiakademi og tilsynsmyndigheden for det

europæiske globale satellitnavigationssystem (GNSS-Tilsynsmyndigheden).

Revisionserklæringens nøjagtige ordlyd findes i beretningens kapitel 1.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

SITUATIONEN PÅ

SPECIFIKKE

UDGIFTSOMRÅDER

AMHØRIGHED

DET OMRÅDE

DER ER BEHÆFTET MED FLEST

FEJL

Fonde, som skal fremme økonomisk og social samhørighed - 42 milliarder euro

EU’s udgifter til samhørighed planlægges i flerårige "programmeringsperioder". Betalingerne til

hver programmeringsperiode fortsætter i mindst to år efter periodens afslutning. Rettens

revisionsresultater i 2007 vedrører betalinger afholdt i relation til perioden 2000-2006, da der i 2007

kun er afholdt betalinger til perioden 2007-2013 i form af forskud. De to største strukturfonde i

perioden 2000-2006 er Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU), som f. eks. finansierer

infrastruktur og aktiviteter i små og mellemstore virksomheder, og Den Europæiske Socialfond

(ESF), hvor projekterne typisk vedrører arbejdsløshed og integration på arbejdsmarkedet. Der er

også en samhørighedsfond, som støtter forbedringer af miljøet og transportinfrastruktur i mindre

udviklede medlemsstater.

EU’s støtte til samhørighed ydes i form af medfinansiering, hvor medlemsstaterne betaler en del af

midlerne. Den enhed, der finansieres under samhørighedspolitikkerne, er et projekt, og

godtgørelserne er baseret på en omkostningsanmeldelse fra projektlederen. Medlemsstaterne skal

etablere kontrolsystemer, som er udformet, så de kan forebygge eller opdage og korrigere forkert

udbetalte godtgørelser af projektomkostninger og andre uregelmæssigheder. De opretter indbyrdes

adskilte ansvarlige organer: forvaltningsmyndighederne, som tager sig af den daglige kontrol af

projektoperationerne, betalingsorganerne, som attesterer projektudgifterne, revisionsorganerne,

som sikrer sig, at systemerne fungerer effektivt, og afslutningsorganerne, som validerer den

endelige anmeldelse af projektudgifter.

De fuldstændige og detaljerede revisionsresultater findes i beretningens kapitel 6.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusion: en væsentlig fejlforekomst

Retten konkluderer, at der er en væsentlig fejlforekomst med hensyn til lovlighed og formel

rigtighed i godtgørelserne af udgifter til samhørighedsprojekter. Den konstaterede, at de fleste af

overvågnings- og kontrolsystemerne, såvel i Kommissionen som i medlemsstaterne, kun delvist er i

stand til at sikre, at udgiftsgodtgørelserne er lovlige og formelt rigtige.

Omkostninger, som ikke er støtteberettigede, alvorlige fejl vedrørende indkøb og

problemer med indirekte omkostninger og personaleomkostninger

På grundlag af et stikprøveskøn konkluderer Retten, at mindst 11 % af det samlede godtgjorte

beløb, ikke skulle have været godtgjort. I de sager, som indgik i årets revision, vedrørte de

hyppigste tilfælde af ukorrekt udbetalte godtgørelser fra strukturfondene medtagelse af

omkostninger, som ikke var støtteberettigede, for højt ansatte beløb i udgiftsanmeldelserne og

manglende overholdelse af reglerne for offentlige indkøb.

Tekstboks 5 - indkøb: et eksempel på en fejl vedrørende Den Europæiske Fond for

Regionaludvikling

Ejerne af en ferielandsby havde ikke afholdt et offentligt udbud i forbindelse med en renovering, hvortil de

modtog støtte svarende til 63 % af omkostningerne, herunder et tilskud på 25 % fra EFRU. EU’s regler for

indgåelse af offentlige aftaler gælder for private firmaers projekter, når disse finansieres med over 50 %

offentlige midler, og bruddet på denne regel betyder derfor, at projektet ikke var berettiget til støtte fra EU.

Svagheder i medlemsstaternes systemer, Kommissionens tilsyn kun delvist effektivt

Retten konstaterede adskillige svagheder i medlemsstaternes kontrolsystemer. De største

svagheder hos forvaltningsmyndighederne var utilstrækkelig daglig kontrol af, om omkostningerne

reelt var afholdt, manglende identifikation af udgiftsanmeldelser, som ikke var underbygget med

passende dokumentation, og manglende identifikation af svagheder i udbudsprocedurerne.

Nøgleproblemet hos betalingsmyndighederne var, at de ikke identificerede de tilfælde, hvor

forvaltningsmyndighederne ikke havde udført den fornødne daglige kontrol. Den centrale svaghed i

revisionsorganerne var, at der ikke var opnået tilstrækkelig sikkerhed for, at kontrolsystemerne

fungerede effektivt, fordi der ikke var udført tilstrækkelig kontrol.

De fleste af de af Kommissionens revisioner, som Retten gennemgik, var planlagt og udført

hensigtsmæssigt, men for mere end en tredjedels vedkommende var der først sent truffet

passende korrigerende foranstaltninger, eller revisionsdokumentationen gjorde det vanskeligt at

foretage en vurdering. Kommissionens tilsyn skal sikre, at medlemsstaterne har indført

kontrolsystemer, som fungerer, som de skal, og skal mindske risikoen for kontrolsvigt i

medlemsstaterne. Rettens revisionsresultater viser, at dette ikke fuldt ud var tilfældet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Anbefalinger

Retten anbefaler

en række foranstaltninger, som skal styrke forebyggelsen af fejl i de tidlige faser af projektet

gennem samarbejde med projektlederne; f.eks. bør forvaltningsmyndighederne/de

formidlende organer på et tidligt tidspunkt tage kontakt til projektlederne for at gøre dem

fortrolige med reglerne

at Kommissionen anvender de forenklinger, der er fastsat i forordninger og regler, når det er

muligt, og uden at det går ud over effektiviteten

at Kommissionen med henblik på perioden 2007-2013 gør mest mulig brug af det arbejde,

som revisionsorganerne i medlemsstaterne udfører, samtidig med at den overvåger dette

arbejde, så det sikres, at det er af den fornødne standard

at Kommissionen bruger de eksisterende korrektionsmekanismer som suspension af

betalinger, finansielle korrektioner og inddrivelser effektivt.

Retten er bekendt med, at en imødekommelse af disse anbefalinger kan få betydelige

ressourcemæssige konsekvenser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ANDBRUG OG NATURRESSOURCER

STADIG EN VÆSENTLIG

FEJLFOREKOMST

Midler til støtte af landbrugere, udvikling af landdistrikter og markedsinterventioner -

51 milliarder euro

Som led i Unionens fælles landbrugspolitik støtter EU landbrugere og intervenerer på

landbrugsmarkeder. De fleste af udgifterne til den fælles landbrugspolitik finansieres over Den

Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL), men en stigende del af midlerne kommer fra Den

Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og går til foranstaltninger,

som også omfatter ordninger for miljøvenligt landbrug, infrastrukturer i landområder og

udligningsbeløb til landbrugere i ugunstigt stillede områder.

Der ydes stadig produktionsstøtte til landbrugere, som dyrker bestemte fødevarer, f.eks. ris

(såkaldte direkte koblede betalinger), men størsteparten af midlerne til landbrug og naturressourcer

(56 %) anvendes nu til betalinger baseret på antal hektarer støtteberettiget jord i god landbrugs- og

miljømæssig stand ("afkobling" af støtten fra produktionen). Den vigtigste ordning kaldes

enkeltbetalingsordningen. For at kunne anmode om støtte skal landbrugeren have

betalingsrettigheder (én pr. hektar). Disse rettigheder tildeles af medlemsstaterne på basis af

forskellige modeller og registreres i det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem (IFKS). IFKS

omfatter også databaser over landbrugsparceller og dyr, og ud fra disse kontrolleres det, om

landbrugernes betalingsanmodninger er støtteberettigede.

Så godt som alle betalinger til landbrug og naturressourcer udbetales af nationale eller regionale

betalingsorganer. Disse udfører også administrativ kontrol af alle betalingsanmodninger og en

række stedlige kontroller af en stikprøve af anmodninger. Betalingsorganerne udarbejder

årsregnskaber, som skal attesteres af et godkendelsesorgan, før de danner grundlag for

Kommissionens godkendelse af udgifterne – i teknisk forstand regnskabsafslutningen. Under

denne procedure, der både omfatter en årlig finansiel regnskabsafslutning og en mere omfattende

efterprøvende regnskabsafslutning, som vedrører flere år, foretages der korrektioner baseret på

konstaterede uregelmæssigheder i tidligere udbetalinger. Regnskabsafslutningen har til formål at

fastlægge de beløb, der definitivt skal betales over EU-budgettet.

Konklusion: en væsentlig fejlforekomst

Retten konkluderede, at der er en væsentlig fejlforekomst med hensyn til lovlighed og formel

rigtighed i de transaktioner taget under ét, som ligger til grund for de anmeldte udgifter under denne

gruppe af politikområder. Rettens vurdering af overvågnings- og kontrolsystemerne er, at de er

delvis effektive.

Der er størst tendens til fejl på området udvikling af landdistrikter, men der er også

problemer på andre områder

Retten anslår, at den samlede fejlforekomst vedrørende gruppen af politikområder landbrug og

naturressourcer ikke er væsentligt forskellig fra den, som Retten konstaterede sidste år, men heri

er der ikke taget hensyn til visse alvorlige fejl, som ikke kunne kvantificeres.

De fuldstændige og detaljerede revisionsresultater findes i beretningens kapitel 5. I dette kapitel findes også

bemærkningerne om EU’s udgifter til miljø, fiskeri, maritime anliggender samt sundhed og forbrugerbeskyttelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvikling af landdistrikter – 20 % af de samlede udgifter – tegner sig for en uforholdsmæssig stor

andel af den samlede fejlprocent. Retten konstaterede fejl i relation til landbrugere, som ikke

overholdt kriterierne for støtteberettigelse under landbrugsmiljøordningerne. Der var også fejl

vedrørende rentegodtgørelser (billigere lån, der skal fremme udvikling af landdistrikterne), som var

opstået på grund af uhensigtsmæssige procedurer til sikring af, at betalingen af EU-tilskud til de

endelige modtagere kunne efterprøves.

For så vidt angår EGFL’s udgifter anslår Retten, at værdien af den konstaterede fejlforekomst

ligger lige under 2%. Retten konstaterede her fejl som f.eks., at dataene om olivenolieproduktion

ikke var pålidelige, hvilket førte til overbetalinger. I mange tilfælde skyldes fejl i

enkeltbetalingsordningen generelt overanmeldelser fra landbrugere og/eller forkert beregnede

betalingsrettigheder. For så vidt angår de direkte koblede betalinger konstaterede Retten også fejl,

som skyldtes, at landbrugere havde anmeldt for mange udgifter eller ansat antallet af hektarer eller

dyr for højt. I andre EGFL-ordninger, som ikke er omfattet af IFKS, konstaterede Retten fejl som

f.eks., at medlemsstaterne ikke havde opkrævet renter af gæld, svagheder i kontrollerne

vedrørende eksportrestitutioner, dvs. godtgørelser, som landbrugerne får udbetalt til dækning af

forskellen mellem priserne på EU’s indre marked og priserne på verdensmarkedet, og mankoer af

ris fra offentlige lagre.

IFKS – et effektivt system på visse betingelser

IFKS er fortsat effektivt med hensyn til at begrænse risikoen for uregelmæssige udgifter, når

systemet anvendes korrekt, og hvis de data om betalingsrettigheder, der indføres, er nøjagtige og

pålidelige. Den nylige indførelse i enkeltbetalingsordningen af støtteordninger som dem, der er

knyttet til olivenolie, er en positiv udvikling, selv om det på kort sigt vil kunne medføre en højere

fejlfrekvens. En forudsætning for, at der kan foretages korrekte betalinger i det første år og i alle

efterfølgende år, er, at betalingsrettighederne beregnes og tildeles korrekt. Retten mener imidlertid,

at systemerne til beregning af betalingsrettigheder kun var delvis effektive, og at de endnu ikke

giver rimelig sikkerhed for, at de årlige betalinger under enkeltbetalingsordningen er korrekte.

For så vidt angår produktionsstøtte i form af direkte koblede betalinger konstaterede Retten en

række systemsvagheder både i den administrative kontrol og i kontrollen på stedet af støtte til

afgrøder mv., hvorimod IFKS var pålideligt med hensyn til støtte for dyr.

Retten konstaterede også svagheder i medlemsstaternes databaser (som er en del af IFKS), hvor

alle landbrugsområder er registreret. Endvidere havde godkendelsesorganerne ikke valideret

statistikkerne om betalingsorganernes kontrolresultater vedrørende lovlighed og formel rigtighed på

støttemodtagerniveau, og Kommissionen har heller ikke undersøgt, om statistikkerne er pålidelige.

Retten konstaterede, at de udførte kontroller, der skulle sikre, at landbrugerne overholdt de

relevante bestemmelser med hensyn til udvikling af landdistrikterne, var mangelfulde. En af

årsagerne hertil var, at de nationale definitioner af støtteberettigelse var upræcise, og at reglerne

var komplekse, særlig reglerne om landbrugsmiljøforanstaltninger.

Med hensyn til samtlige landbrugsudgifter - såvel inden for som uden for IFKS - konstaterer Retten,

at Kommissionens årlige beslutninger om finansiel regnskabsafslutning kun sikrer, at

betalingsorganernes regnskaber er fuldstændige og nøjagtige. Betalingernes lovlighed og formelle

rigtighed behandles kun i overensstemmelsesbeslutninger, som dækker flere år. Beslutningerne

om finansiel regnskabsafslutning betyder derfor ikke, at de "afsluttede" udgifter ikke omfatter

uregelmæssige betalinger. Under sin revision af overensstemmelsesbeslutningerne i 2007

konstaterede Retten, at der var udgifter, som ikke burde have været godkendt af Kommissionen,

og at nogle af overensstemmelsesrevisionerne ikke var udført på så tidligt et tidspunkt, at det var

muligt at inddrive det fulde beløb for de mulige uregelmæssigheder, der var konstateret.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For nogle betalingers vedkommende, f.eks. eksportrestitutioner og en del af udgifterne til udvikling

af landdistrikter, skal medlemsstaterne udføre kontrol af forretningspapirer efter udbetalingen af

støtten, og Kommissionen har her en overvågnings- og koordineringsfunktion. Denne kontrol

udføres i højere grad rettidigt, men nogle af kontrollerne fra så langt tilbage som 2000/2001 var

endnu ikke afsluttet og vil derfor måske ikke kunne udføres ordentligt.

Tekstboks 6 – Betalingsrettigheder under enkeltbetalingsordningen: eksempler på

systemsvagheder i EGFL

Retten konstaterede, at en række af de kontrollerede betalingsrettigheder var beregnet forkert, enten fordi

der ikke var taget hensyn til ændringer af parceller, eller fordi arealer, som ikke var støtteberettigede, ikke var

trukket fra. Der var endvidere foretaget udbetalinger til landbrugere, som ikke havde betalingsrettigheder, og

der blev konstateret forskellige eksempler på ukorrekt anvendelse af den nationale reserve, som kun må

bruges til at tildele betalingsrettigheder til nye landbrugere og til landbrugere, som befinder sig i en særlig

situation, eller som er berørt af omstrukturerings- eller udviklingsprogrammer.

Anbefalinger

Retten anbefaler, at de systemsvagheder, som resulterer i fejl, afhjælpes. Der er således behov for

en yderligere og betydelig indsats for at sikre, at modtagerne opfylder deres forpligtelser på

området udvikling af landdistrikter. For så vidt angår enkeltbetalingsordningen er de mest

presserende spørgsmål, der skal behandles, følgende:

identificeringen, registreringen og forvaltningen af betalingsrettigheder skal forbedres

områder og modtagere, der ikke er støtteberettigede, skal elimineres fra databasen, og det

skal sikres, at dataene om parceller er opdaterede

de regler, der ligger til grund for foranstaltningerne, skal præciseres og forenkles.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ISTAND TIL TREDJELANDE

UDVIKLING OG UDVIDELSE

PROBLEMER MED AT FOREBYGGE SVAGHEDER PÅ

PROJEKTNIVEAU

Midler til udvikling, samarbejde og humanitær bistand samt udvidelse – 6 milliarder

euro

Udgifterne til eksterne forbindelser og udvikling, som tegner sig for ca. to tredjedele af udgifterne

under denne gruppe, omfatter bistand til og samarbejde med andre lande generelt samt specifikke

programmer som f.eks. fødevaresikkerhed og Det Europæiske Instrument for Demokrati og

Menneskerettigheder. Resten af udgifterne går til udvidelse (27 %), dvs. overgangsbistand og

bistand til institutionsopbygning samt til humanitær bistand. Hovedparten af udgifterne forvaltes af

et af følgende tre generaldirektorater i Kommissionen: GD for Humanitær Bistand (ECHO),

EuropeAid (projekter vedrørende eksterne forbindelser og udvikling) og GD for Udvidelse. Ud over

de udgifter, denne sektion omhandler, afholdes der også betydelige udgifter over De Europæiske

Udviklingsfonde (jf. sektionen Revisionserklæring 2007 - EUF).

En stor del af udgifterne forvaltes af Kommissionens delegationer i de lande, hvor EU finansierer

projekter. Projekterne gennemføres af organisationer, der kan være internationale organisationer,

lokale såvel som internationale ngo'er og statslige institutioner. Hvis en række betingelser er

opfyldt, ydes en del af udviklingsbistanden som budgetstøtte, hvor midlerne indgår i partnerlandets

budget.

Konklusion: en væsentlig fejlforekomst

Retten konkluderer, at der er en væsentlig fejlforekomst med hensyn til lovlighed og/eller formel

rigtighed i de transaktioner, der ligger til grund for udgifterne i gruppen bistand til tredjelande,

udvikling og udvidelse. Dens vurdering af overvågnings- og kontrolsystemerne er, at de kun delvist

er effektive.

Støtteberettigelsesfejl og fejl med hensyn til manglende dokumentation

Retten konstaterede støtteberettigelsesfejl, som at procedurerne for indførelse af kontrakter ikke

var blevet anvendt, som de skulle, og at der var medtaget udgifter, der var påløbet uden for den

specificerede projektgennemførelsesperiode, eller som ikke hørte til de definerede

omkostningskategorier. I andre tilfælde var betalingerne ikke underbygget med den nødvendige

dokumentation (f.eks. fakturaer, kvitteringer og bankudtog).

De fuldstændige og detaljerede revisionsresultater findes i beretningens kapitel 8.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Delegationerne kan stadig ikke forebygge svagheder på projektniveau

Kommissionens system til kontrol af dens egne betalinger og kontrakter var generelt effektivt. Men i

Bulgarien var de nationale systemer dog behæftet med betydelige svagheder. Kommissionen har

udviklet specifikke retningslinjer for budgetstøtte, efter hvilke betalingerne er betinget af, at der

gøres tilfredsstillende fremskridt. De resultatindikatorer, der blev brugt, var imidlertid ikke

tidsbundne, klare, utvetydige og realistiske i alle de undersøgte tilfælde.

Fejl i gennemførelsesorganisationerne skyldes ofte svagheder i deres finansielle procedurer. De

største svagheder vedrører regnskabssystemerne og dokumentationsprocedurerne.

Retten konstaterede, at EuropeAid's system for projektrevision var blevet bedre, men at

revisionernes kvalitet stadig ikke altid er tilfredsstillende. Procedurerne skal udvikles yderligere, så

de supplerende revisioner af projekter, som udvælges på grundlag af en risikoanalyse, kan

udnyttes fuldt ud. For så vidt angår de udgifter, der kanaliseres via FN-organisationer, kunne

Retten ikke vurdere den samlede nytte af Kommissionens kontrolbesøg, eftersom kun fire besøg

var mundet ud i en endelig rapport, da Rettens revision fandt sted. Retten konstaterede, at

opfølgningen på afslutningsrevisioner på politikområdet udvidelse var noget forsinket. For GD

ECHO's vedkommende var hovedparten af revisionerne vedrørende udgifter, der kanaliseres via

ngo'er, udelukkende foretaget i ngo'ernes hovedsæde, hvor det ikke er muligt at kontrollere alle

aspekter.

Anbefalinger

Retten anbefaler, at:

EuropeAid overvåger projekternes regnskabspersonale mere aktivt og uddanner og støtter

det bedre samt forbedrer planlægningen, gennemførelsen og udnyttelsen af revisionerne.

Desuden bør GD ECHO forbedre sine revisioner og bl.a. sikre en bedre dækning af

gennemførelsesorganisationerne

Kommissionen forbedrer sin forvaltning af budgetstøtteprogrammer for så vidt angår

resultatindikatorer, dokumenterer disse indikatorer bedre og sikrer en klarere

sammenkædning mellem finansieringen og resultaterne

der straks træffes yderligere foranstaltninger til at rette op på svaghederne i forvaltningen af

EU-midler i Bulgarien.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ORSKNING

, E

NERGI

TRANSPORT

BEHOV FOR FORENKLING

Midler til at øge konkurrencedygtigheden gennem forskning og teknologi -

4,5 milliarder euro

Forskning, Energi og Transport dækker en lang række aktiviteter, der har til formål at øge

konkurrencedygtigheden og væksten. Størsteparten af udgifterne går til forskning og teknologisk

udvikling.

Forskning finansieres gennem flerårige rammeprogrammer, der har mange forskellige

støtteordninger for de forskellige projekttyper. Forskningsprojekter gennemføres af institutter og

universiteter, men det kan også være fysiske personer, selskaber eller offentlige myndigheder. De

involverer normalt adskillige forskningspartnere fra flere EU-medlemsstater og associerede lande.

Hver enkelt forskningspartner undertegner en tilskudsaftale med Kommissionen, men en partner

udnævnes til koordinator, som tager sig af de finansielle og administrative aspekter og varetager

kontakten til Kommissionen. EU-støtten til de enkelte projekter varierer fra nogle få hundrede euro

og op til et tocifret millionbeløb i euro. Udgifterne til de transeuropæiske netværk (TEN) energi- og

transportprogrammet går til store energi- og transportprojekter med et gennemsnitligt tilskud på

over 2 millioner euro. Modtagerne er normalt myndighederne i medlemsstaterne.

Konklusion: en væsentlig fejlfrekvens

Retten konkluderer, at fejlfrekvensen med hensyn til lovlighed og/eller formel rigtighed er væsentlig

for så vidt angår betalingerne afholdt i 2007 under gruppen af politikområderne "Forskning" og

"Energi og Transport". Rettens vurdering af overvågnings- og kontrolsystemerne for gruppen

"Forskning" og "Energi og Transport" er, at de er delvist effektive.

Fejl, som fortrinsvis skyldes, at personaleomkostninger og indirekte omkostninger

er anmeldt for højt

De fleste fejl opstår, fordi Kommissionen godtgør støtteberettigede omkostninger, som modtagerne

har angivet for højt i deres omkostningsanmeldelser. Fejlene vedrører navnlig indirekte

omkostninger (generalomkostninger), der er angivet for højt, og personaleomkostninger, for

eksempel den tid, en forsker har brugt på et støttet projekt. En af årsagerne til dette er det

komplekse retsgrundlag med mange støtteberettigelseskriterier, herunder krav om, at modtagerne

beviser, at omkostningerne er reelle, støtteberettigede omkostninger, der er nødvendige for

gennemførelsen af projektet.

Rettens stikprøve af betalinger omfattede adskillige store modtagere, der alle deltager i en lang

række EU-projekter. Finansieringsreglerne gør det muligt for disse modtagere at anvende samme

beregningsmetode med gennemsnitsomkostninger på alle deres omkostningsanmeldelser. Fejl i de

reviderede betalinger til sådanne modtagere – f.eks. overanmeldelse af støtteberettigede

omkostninger på omkring 10 % - kan dermed være systematiske. Det betyder, at der også er risiko

for uregelmæssige godtgørelser i forbindelse med disse modtageres andre projekter – i alt et

væsentligt beløb i potentielt uregelmæssige udgifter.

De fuldstændige og detaljerede revisionsresultater findes i beretningens kapitel 7.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Revisionspåtegning har ikke løst problemerne, og der anvendes ikke sanktioner

Modtagernes omkostningsanmeldelser påtegnes af en uafhængig revisor, inden de forelægges for

Kommissionen. Men i halvdelen af de tilfælde, Retten reviderede, var der afgivet en erklæring uden

forbehold, hvorimod Retten fandt alvorlige fejl i omkostningsanmeldelsen. Der er også visse

svagheder ved den skrivebordskontrol, Kommissionen foretager af disse omkostningsanmeldelser

inden godtgørelsen.

Selv om dækningen af de finansielle revisioner, Kommissionen gennemfører, er blevet større, bør

der endvidere stadig gøres en indsats for at forbedre dem, f.eks. ved at inddrive udestående beløb,

der skyldes overanmeldelser, uden alt for store forsinkelser. Retten konstaterer også, at

Kommissionen ikke har benyttet sig af muligheden for at iværksætte finansielle sanktioner i

forbindelse med det vigtigste igangværende forskningsprogram (sjette rammeprogram), selv om

det nærmer sig sin afslutning.

Anbefalinger

Retten anbefaler, at:

reglerne for modtagernes beregning og anmeldelse af omkostninger forenkles og gøres

klarere, om muligt ved at der anvendes et resultatorienteret frem for et inputbaseret

finansieringssystem

der træffes en række foranstaltninger inden for de nuværende rammer med godtgørelse af

udgifter baseret på modtagernes anmeldelse af omkostninger, f.eks. at Kommissionen

anvender sine sanktionsinstrumenter og fortsætter sin indsats for at forbedre

revisionspåtegningsprocessen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

T VÆSENTLIGT FEJLNIVEAU I UDGIFTERNE UNDER

UDDANNELSE OG MEDBORGERSKAB

Midler til uddannelse og medborgerskab samt kommunikation - 1,5 milliarder euro

Kommissionen forvalter hovedparten af udgifterne under uddannelse og medborgerskab ved

indirekte central forvaltning eller ved delt forvaltning. EU-støtten på disse områder er kendetegnet

ved, at der er mange ordninger for finansiering af forskellige tematiske områder og projekttyper,

f.eks. tilskud til foranstaltninger til fremme af medborgerskab eller af mobilitet i uddannelses- og

erhvervsuddannelsessektorerne. Projekterne gennemføres ikke kun af uddannelsesinstitutioner,

men også af private firmaer og offentlige forvaltninger. Endelige modtagere er fysiske personer, for

det meste EU-borgere.

Konklusion: et væsentligt fejlniveau

Retten konkluderer, at de betalinger, der ligger til grund for gruppen uddannelse og medborgerskab

er behæftet med et væsentligt fejlniveau med hensyn til lovlighed og formel rigtighed. Den vurderer,

at overvågnings- og kontrolsystemerne for gruppen som helhed kun er delvis effektive.

Anbefalinger

Retten anbefaler, at:

Kommissionen effektiviserer sin foreløbige vurdering af de systemer, medlemsstaterne har

oprettet med henblik på programmet for livslang læring og Den Europæiske Flygtningefond

at kvaliteten af de forudgående kontroller af udgifterne under kommunikation højnes.

De fuldstændige og detaljerede revisionsresultater findes i beretningens kapitel 9.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

NDTÆGTER OG TO UDGIFTSOMRÅDER UDEN VÆSENTLIGE FEJL

Administrationsudgifter og andre udgifter - 8 milliarder euro

Administrationsudgifter omfatter lønninger, godtgørelser og pensioner samt leje, køb og diverse

udgifter i Europa-Parlamentet, Rådet, Kommissionen, Domstolen, Det Europæiske Økonomiske og

Sociale Udvalg, Regionsudvalget, Den Europæiske Ombudsmand og Den Europæiske

Tilsynsførende for Databeskyttelse samt Revisionsretten selv.

Retten konkluderer, at transaktionerne på dette område ikke er behæftet med væsentlige fejl, og at

overvågnings- og kontrolsystemerne er i overensstemmelse med kravene i finansforordningen.

Retten anbefaler dog, at institutionerne begynder at fortolke og implementere bestemmelserne

vedrørende visse aspekter i tilknytning til fastsættelsen af EU-ansattes lønninger på samme måde

for at sikre, at de ansatte behandles ens.

Økonomiske og finansielle anliggender - 0,5 milliarder euro

Dette område dækker i alt næsten 40 investerings- og bistandsprogrammer af forskellig størrelse

og art inden for erhvervspolitik og økonomiske og finansielle anliggender, f.eks. sikkerheds- og

rumforskning og Garantifonden for Aktioner i Forhold til Tredjelande. En del af udgifterne vedrører

de samme rammeprogrammer for forskning og teknologisk udvikling, som er omhandlet i kapitlet

"Forskning, Energi & Transport".

Retten konkluderer, at gruppen af politikområder inden for økonomiske og finansielle anliggender

ikke er behæftet med væsentlige fejl, men henleder dog opmærksomheden på visse fejl.

Overvågnings- og kontrolsystemerne vurderes som effektive, selv om Retten peger på visse

svagheder. Retten anbefaler, at Kommissionen for så vidt angår betalinger til forskningskontrakter

træffer de nødvendige foranstaltninger for bl.a. at implementere forenklede finansielle regler for

støtteberettigede omkostninger.

Indtægter - mest direkte bidrag fra medlemsstaterne

De nationale myndigheder – navnlig toldmyndighederne – opkræver de traditionelle egne indtægter

i medlemsstaterne på Unionens vegne, og registrerer dem i deres nationale regnskabssystem

("A-regnskabet") og overdrager derefter midlerne til Fællesskaberne. Hvis der ikke er blevet betalt

told eller afgifter, og der ikke er stillet nogen sikkerhed, eller hvis der er stillet sikkerhed, men

beløbene er blevet anfægtet, kan medlemsstaterne udsætte overdragelsen af midlerne ved at

opføre dem på en særskilt konto ("B-regnskabet"). Endvidere giver suspensionsproceduren

toldoplag mulighed for opbevaring af ikke-fællesskabsvarer, uden at disse pålægges importafgifter

eller handelspolitiske foranstaltninger, mens de er oplagret på lagre eller under et lagersystem, der

er godkendt som et toldoplag.

De fuldstændige og detaljerede revisionsresultater findes i beretningens kapitel 11.

De fuldstændige og detaljerede revisionsresultater findes i beretningens kapitel 10.

De fuldstændige og detaljerede revisionsresultater findes i beretningens kapitel 4.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Moms- og BNI-indtægter kommer fra direkte bidrag fra medlemsstaterne. I begge tilfælde er

Kommissionen nødt til at anvende medlemsstaternes opgørelser som grundlag for de skyldige

indtægter. Opgørelserne er dog åbne for korrektioner i fire år. Hvis Kommissionen – eller

medlemsstaterne – finder elementer, som der er tvivl om i opgørelserne, kan den tage forbehold,

og derved gøre det muligt at foretage korrektioner i længere tid.

Retten konkluderer (jf. begrænsningerne af revisionens omfang), at transaktionerne på området

indtægter ikke er behæftet med væsentlige fejl. De dermed forbundne overvågnings- og

kontrolsystemer vurderes som effektive, selv om Retten henleder opmærksomheden på visse

svagheder. Retten anbefaler, at medlemsstaterne styrker de underliggende kontroller af

toldoplagsproceduren, og at Kommissionen fortsætter sin indsats for at sikre, at B-regnskabet

anvendes korrekt. Den bør også undersøge nærmere, hvilke foranstaltninger den kan træffe til at

lægge pres på de medlemsstater, hvor der er forbehold vedrørende momsindtægter, der blev

truffet for meget lang tid siden, og forbedre sin kontrol ved sine besøg på stedet med henblik på

kontrol af oversigterne, således at den kan få et bedre overblik over medlemsstaternes BNI-datas

sammenlignelighed, pålidelighed og fuldstændighed.

Begrænsningerne af revisionens omfang

I denne sammenhæng dækker revisionen af

indtægter medlemsstaternes angivelser og betalinger af traditionelle egne indtægter,

Kommissionens beregning af medlemsstaternes bidrag på grundlag af de moms- og BNI-

data, den har modtaget fra medlemsstaterne, og andre former for indtægter. For så vidt angår

traditionelle egne indtægter kan revisionen ikke omfatte indførsler, der er sluppet uden om

toldkontrollen. Hvad angår moms- og BNI-indtægterne reviderer Retten ikke direkte de data,

som de makroøkonomiske aggregater og statistikker bygger på.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

VEJEN FREM: FORBEDRET

OVERVÅGNING OG KONTROL

ØJ IBOENDE RISIKO OG SVAGHEDER I SYSTEMERNES

UDFORMNING OG FUNKTION

Millioner af omkostningsanmeldelser bygger på modtagernes egne opgivelser

I årenes løb har Rettens revision vist, at for så vidt angår EU-midler under delt forvaltning er mange

af udgifterne behæftet med uregelmæssigheder. Store fejlforekomster på områder som

samhørighed kan delvis forklares med, at EU-midlerne udbetales til millioner af støttemodtagere i

hele Unionen på grundlag af deres egne opgivelser. Den største risiko - og hovedparten af de

konstaterede fejl - findes på dette niveau.

Komplekse regler og forordninger

Fejl opstår generelt, fordi de endelige støttemodtagere anmelder for store omkostninger, uden at

det bliver opdaget på det nationale eller europæiske forvaltningsniveau, hvor de anmeldte

omkostninger godtgøres. Det kan være forsætligt, når endelige støttemodtagere anmelder udgifter,

som de ikke har afholdt, som ikke er støtteberettigede, eller som er beregnet forkert. Men mange

fejl opstår, fordi støttemodtagerne misforstår de komplekse regler og forordninger, der gælder for

EU-midlerne, eller anvender reglerne forkert. Kompleksiteten kan også føre til, at de, der skal

udbetale midlerne, begår fejl.

Med hensyn til 2007 viser Rettens revision af gruppen landbrug og naturressourcer, gruppen

samhørighed, gruppen forskning, energi og transport og gruppen uddannelse og medborgerskab,

at en sådan kompleksitet har stor betydning for betalingernes lovlighed og formelle rigtighed.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De fleste fejl kan kun påvises ved kontrol på stedet

Der er flere lag af overvågning og kontrol i forbindelse med EU-midlerne (jf. sektionen Hvordan

forvaltes budgettet?). Eftersom de fleste fejl forekommer hos de endelige støttemodtagere, kan de

imidlertid ofte kun påvises med sikkerhed ved kontroller på det primære niveau - kontroller på

stedet. Kontroller på stedet dækker ofte kun en lille del af anmeldelserne, først og fremmest fordi

kontrol på stedet er omkostningskrævende. Retten har konstateret, at der i kontrollerne vedrørende

landbrug og samhørighedspolitikkerne er svagheder, som svarer til svagheder i medlemsstaternes

forvaltning. Der blev også fundet tilfælde, hvor de primære kontroller var af dårlig kvalitet i

forbindelse med direkte forvaltning, herunder tilfælde, hvor Kommissionens kontrol af godtgørelser

til modtagere af forskningsstøtte ikke fungerede tilfredsstillende, og tilfælde, hvor den revision af

omkostningsanmeldelser, der udføres af uafhængige revisorer, var af dårlig kvalitet.

Man kan ikke direkte kompensere for dårligt udførte kontroller på det primære niveau med

kontroller på det sekundære niveau. De sekundære kontrollers effektivitet skal derfor mere

bedømmes på, om de fremmer tilstrækkelige kontrolordninger på det primære niveau, end på, om

de er i stand til at påvise og korrigere konkrete fejl. Under sit revisionsarbejde vedrørende

regnskabsåret 2007 konstaterede Retten igen, at hverken medlemsstaternes sekundære kontroller

eller Kommissionens overvågning er så effektive, som de burde være. For eksempel fandt Retten

svagheder i forbindelse med Kommissionens efterprøvende regnskabsafslutning på

landbrugsområdet (hvor der foretages korrektioner på grundlag af de tidligere udgifters lovlighed og

formelle rigtighed) samt i forbindelse med revisionerne af samhørighedsudgifter og de

efterfølgende finansielle revisioner vedrørende gruppen forskning, energi og transport.

Kommissionens overvågning kan ikke kompensere for svage primære og sekundære kontroller.

Overvågningen skal sikre, at der findes tilstrækkelige ordninger for primær og sekundær kontrol, og

at de fungerer effektivt. Svagheder på de lavere niveauer skal påvises (f.eks. i årlige

aktivitetsrapporter), og der skal træffes foranstaltninger til at afhjælpe dem.

Inddrivelsesmekanismerne er ikke tilstrækkelige, og de har andre formål end at

afskrække

På mange budgetområder findes der mekanismer, som gør det muligt at inddrive forkerte

betalinger fra støttemodtagerne eller at "udelukke" udgifter fra finansiering over EU-budgettet, når

det er medlemsstaterne, der har forvaltet udgiftsordningerne forkert. Kommissionen har somme

tider fremført, at disse korrigerende tiltag over tid retter op på eller kompenserer for de fejl i

betalingerne, som Retten påviser.

Rettens revision har vist, at der i høj grad mangler oplysninger om disse korrigerende

foranstaltningers effekt. Kommissionen har endnu ikke fyldestgørende og/eller fuldstændig

pålidelige oplysninger om konsekvenserne for modtagerne af EU-midler, EU-budgettet og de

nationale budgetter. Oplysningerne om de korrektionsmekanismer, der anvendes på

medlemsstatsniveau, er ufuldstændige og upålidelige. Hvad angår landbrug tvivler Retten på, at de

indsendte oplysninger er pålidelige. Fordi der mangler dokumentation for de korrigerende

foranstaltningers effekt, konkluderer Retten, at de endnu ikke kan anses for effektivt at mindske

forekomsten af fejl med hensyn til lovlighed og/eller formel rigtighed. Desuden sker der ofte det, når

udgifter udelukkes fra finansiering over EU-budgettet, at byrden bare lægges over på de nationale

skatteydere.

En mere detaljeret redegørelse for de forskellige niveauer af overvågnings- og kontrolsystemer, de svagheder,

som Retten konstaterer i dem, og disse svagheders indvirkning på fejlforekomsten findes i beretningens kapitel 1.

Revisionsresultater vedrørende flerårighed og inddrivelse af midler findes hovedsagelig i beretningens kapitel 3

(om budgetforvaltning), men også i kapitel 2 (i relation til Kommissionens handlingsplan for forbedring af den

interne kontrol) og i kapitlerne om de forskellige udgiftsområder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ER BLIVER TRUFFET FORANSTALTNINGER

Kommissionen har gjort en betydelig indsats siden 2000

Kommissionen har gjort sig store bestræbelser for at afhjælpe de eksisterende svagheder i

overvågningen og kontrollen. Siden 2000 har Kommissionen arbejdet på et reformprogram, som

skal forbedre forvaltningen af EU-budgettet, primært med fokus på Kommissionens eget ansvar.

Retten følger denne proces og har i sine seneste årsberetninger også haft et særligt kapitel om de

fremskridt, der gøres. I begyndelsen af 2006 lancerede Kommissionen en handlingsplan, som

yderligere skulle forbedre Unionens overvågnings- og kontrolsystemer.

Positive udviklinger i 2007

Retten har konstateret, at Kommissionen i 2007 gjorde fremskridt med hensyn til overvågnings- og

kontrolsystemerne, især vedrørende rapportering.

For 2007 skulle medlemsstaterne for første gang fremlægge en årlig oversigt over de foreliggende

revisioner og erklæringer. Kommissionen overvågede i tilstrækkelig grad processen, men bl.a. fordi

de årlige oversigter var udformet meget forskelligt, giver de endnu ikke en pålidelig vurdering af,

hvordan kontrolsystemerne fungerer, og hvor effektive de er.

For så vidt angår rapporterne fra Kommissionens generaldirektorater, stemmer de fleste årlige

aktivitetsrapporter og erklæringer - herunder de, der vedrører samhørighed og landbrug - nu mere

overens med Rettens egne vurderinger. Den finansielle effekt af forbeholdene er større end

tidligere. Omfanget og rækkevidden af nogle forbehold forekommer dog stadig at afspejle en

undervurdering af problemerne. Kun med hensyn til administrationsudgifterne og de økonomiske

og finansielle anliggender vurderer Retten, at de årlige aktivitetsrapporter giver klart og utvetydigt

bevis for dens DAS-konklusioner.

I sin sammenfatning erkender Kommissionen, at der er brug for en ekstra indsats til at afhjælpe en

række svagheder i de interne kontrolsystemer - ikke kun de svagheder, der fremhæves af

generaldirektørerne, men også andre, der vedrører budgetområder, hvor Revisionsretten ikke fandt

gennemførelsen tilfredsstillende.

Forbedret overvågning og rapportering på kommissionsniveau har endnu ikke haft

en dokumenteret effekt på fejlforekomsten

Kommissionen og Retten vurderer ikke Kommissionens fremskridt ens, og det skyldes først og

fremmest, at Retten fokuserer mere på foranstaltningernes effektivitet end på det forhold, at de

bliver truffet. Selv om Kommissionen har kunnet dokumentere, at implementeringsgraden siden

2004 konsekvent har været høj med hensyn til de interne kontrolstandarder, mener Retten - i

modsætning til Kommissionen - ikke, at målet er nået, da en række overvågnings- og

kontrolsystemers effektivitet endnu ikke kan dokumenteres.

Hvad angår Kommissionens handlingsplan fra 2006 er Retten ikke helt enig i den vurdering af dens

virkning, som Kommissionen offentliggjorde i begyndelsen af 2008. Ved udgangen af 2007 havde

Kommissionen gennemført to tredjedele af handlingsplanens underaktioner. Men Retten anfører, at

det endnu er for tidligt at vurdere dens virkning.

Denne sektion beskriver, hvilke fremskridt Kommissionen gjorde i 2007 med hensyn til at forbedre effektiviteten af

overvågnings- og kontrolsystemerne i sine generaldirektorater. De fuldstændige og detaljerede revisionsresultater

findes i beretningens kapitel 2. Flere oplysninger om Rettens holdning til årlige oversigter findes i udtalelse

nr. 6/2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

NBEFALINGER

En politisk beslutning om et tolerabelt risikoniveau

Forbedret overvågning og rapportering på højt niveau har stor betydning, men som nævnt i det

foregående kan disse tiltag ikke kompensere for utilstrækkelige kontroller på lavere niveauer. De

fordele, der kan opnås ved at øge antallet af kontroller på stedet, skal imidlertid afvejes mod

omkostningerne. Det kræver, at alle deltagerne i budgetprocessen erkender følgende:

Ikke alle endelige støttemodtagere kan kontrolleres på stedet, og der vil derfor altid være en

vis restrisiko. Det væsentlige er, at denne risiko fastsættes til et passende (tolerabelt)

niveau

Omkostningerne forbundet med kontrollen er et vigtigt spørgsmål, både for EU-budgettet og

for

medlemsstaterne

eller

modtagerstaterne.

Det

samme

administrationsomkostninger, som EU-støttens endelige modtagere skal bære

Balancen mellem omkostningerne og restrisikoen på de enkelte udgiftsområder har så stor

betydning, at den bør godkendes på det politiske niveau (dvs. af

budget-decharge-myndigheden) på vegne af Unionens borgere

Hvis en ordning ikke kan gennemføres på tilfredsstillende vis inden for et acceptabelt

omkostningsniveau og en tolerabel risiko, bør den tages op til fornyet overvejelse.

Strømlinede ordninger for intern kontrol

Etableringen af en struktur for intern kontrol baseret på disse principper vil gøre det muligt at give

en definition af kontrolsystemerne, som beskriver, hvad de skal opnå (outputmål), og omfatter

aftalte kriterier, som deres effektivitet skal bedømmes på, og som kan anvendes som

udgangspunkt for en revision. Retten opfordrer Kommissionen til at færdiggøre sin analyse af

kontrolomkostningerne og de iboende risici på de forskellige udgiftsområder. En realistisk,

gennemsigtig, rationel og omkostningseffektiv tilgang til risikostyring ville efter Rettens mening

være til gavn for både skatteborgerne og støttemodtagerne.

Bedre overvågning og rapportering

Retten anbefaler, at Kommissionen fortsat arbejder på at forbedre sin overvågning og rapportering.

Kommissionen bør sikre, at de årlige aktivitetsrapporter og erklæringer giver en sammenhængende

vurdering af overvågnings- og kontrolsystemerne, som er i overensstemmelse med forbeholdene.

Den bør også samarbejde med medlemsstaterne om at forbedre oplysningerne i de årlige

oversigter og dokumentere, hvordan disse oplysninger bruges til at opnå øget sikkerhed eller

merværdi i de årlige aktivitetsrapporter. Desuden bør den gennemføre en passende opfølgning af

de relevante aktioner i handlingsplanen, herunder aktionen vedrørende inddrivelsessystemer.

Retten giver også en række andre anbefalinger, ikke mindst om forbedring af oplysningerne om de

flerårige korrektioner og deres effekt.

En mere detaljeret redegørelse for Rettens anbefalinger findes hovedsagelig i beretningens kapitel 1.

Anbefalinger om overvågning og rapportering findes primært i kapitel 2, undtagen anbefalinger om flerårige

korrektioner, som behandles i et særskilt afsnit i kapitel 3. Flere af anbefalingerne ovenfor blev oprindelig givet

- mere udførligt - i Rettens udtalelse om indførelse af "én enkelt revisionsmodel" (udtalelse nr. 2/2004).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forenklede regler og forordninger

Retten opfordrer endvidere til forenkling. Veludformede regler og bestemmelser, som er utvetydige

og enkle at anvende, mindsker risikoen for fejl, gør de nødvendige kontroller mere strømlinede og

reducerer dermed deres omkostninger. På områder såsom udvikling af landdistrikter og forskning

har Retten konsekvent rådet de politiske myndigheder til at overveje at forenkle lovgivningen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

REVISIONSERKLÆRING 2007 -

EUF

3 milliarder euro til udviklingsbistand uden for EU's almindelige budget

Retsgrundlaget for De Europæiske Udviklingsfonde (EUF) er de internationale konventioner og

aftaler, som Fællesskabet og dets medlemsstater har indgået med en række stater i Afrika,

Vestindien og Stillehavet (AVS), samt Rådets afgørelser om associering af oversøiske lande og

territorier (OLT). Kommissionen forvalter hovedparten af udgifterne sammen med AVS-landene,

dels via EuropeAid (jf. gruppen af politikområder bistand til tredjelande, udvikling og udvidelse),

dels via delegationerne i modtagerlandene. EUF's investeringsfacilitet forvaltes af Den Europæiske

Investeringsbank (EIB) og er ikke omfattet af Rettens revisionsmandat.

I 2007 tegnede sektoren for social infrastruktur inklusive uddannelse, sundhed, vand og basal

kloakering sig for ca. en tredjedel af udgifterne. Transport-, kommunikations- og energisektoren

tegnede sig for en lignende andel. Råvare- og fødevarehjælp samt generel programbistand

tegnede sig også for en væsentlig del af udgifterne, for det meste i form af

budgetstøtteprogrammer. Betingelserne for at yde budgetstøtte er opstillet i den såkaldte

Cotonouaftale, hvori det er fastsat, at der ydes budgetstøtte, såfremt forvaltningen af de offentlige

udgifter er tilstrækkelig gennemsigtig, ansvarlig og effektiv. Ca. en tiendedel af alle

bistandsbetalingerne i 2007 blev gennemført i tæt samarbejde med FN-organisationer og

Verdensbanken.

Disse midler er ikke en del af Unionens budget, og Retten afgiver derfor en særskilt revisionserklæring (DAS) om

dem. For fuldstændige og detaljerede revisionsresultater samt revisionserklæringens nøjagtige ordlyd henvises

læseren til årsberetningen om De Europæiske Udviklingsfonde.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erklæring uden forbehold om regnskabernes rigtighed, men en række svagheder

Retten konkluderer, at EUF's årsregnskab for 2007 i alt væsentligt giver et retvisende billede af

EUF's finansielle stilling. Uden at det ændrer ved erklæringen, gør Retten opmærksom på en

række svagheder. Garantibeløbet er ansat ca. 4 % for højt. Hovedparten af passiverne (83 %) er

baseret på statistiske skøn, hvis validitet ikke er dokumenteret, hvad der kan medføre, at de

påløbne udgifter ansættes for lavt.

Erklæring med forbehold om de underliggende transaktioners lovlighed og formelle

rigtighed

Retten konkluderer, at EUF's transaktioner, bortset fra dem, der ligger til grund for betalingerne, er

uden væsentlige fejl. Den vurderer, at EUF's overvågnings- og kontrolsystemer er delvis effektive.

Retten konkluderer, at de transaktioner, der ligger til grund for EUF's indtægter og forpligtelser, er

uden væsentlige fejl, når der ses bort fra effekten af en række fejl i projektforpligtelser og af en

række ufuldstændige eller uklare bestemmelser i finansieringsaftalerne om budgetstøtte. Retten

gør også opmærksom på den store risiko (fiduciary risk), som er forbundet med

budgetstøtteprogrammer, der iværksættes i lande, der ikke allerede opfylder

minimumsstandarderne for en troværdig forvaltning af de offentlige finanser.

Anbefalinger

Retten giver en række anbefalinger til forbedring af udformningen og/eller implementeringen af

EuropeAids kontrolsystemer, herunder videreudvikling af kontrolstrategien, forbedring af

behandlingen af oplysninger om revisioner og forbedring af støtten til

gennemførelsesorganisationernes forvaltning. Der bør også gennemføres en undersøgelse af, om

EuropeAids centrale tjenestegrene og delegationerne har de fornødne menneskelige ressourcer

med de kvalifikationer, der skal til for at sikre kontrollernes kvalitet. For så vidt angår budgetstøtte,

anbefaler Retten, at overensstemmelsen med Cotonouaftalen benchmarkes mod basale krav, der

skal være opfyldt, før der ydes budgetstøtte, f.eks., at der i rette tid foreligger offentliggjorte og

reviderede regnskaber. Herudover giver Retten en række anbefalinger med hensyn til

resultatindikatorer, velstrukturerede konklusioner, klare og fuldstændige vurderinger og

finansieringsaftaler af høj kvalitet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

RETTENS GRUPPER

AF POLITIKOMRÅDER

GRUPPER AF POLITIKOMRÅDER

LISTE OVER TILSVARENDE SEKTIONER (BS)

OG AFSNIT (BA) I BUDGETTET FOR 2007

LANDBRUG OG NATURRESSOURCER

BA 05

- Landbrug og udvikling af landdistrikter

BA 07

- Miljø

BA 11

- Fiskeri og maritime anliggender

BA 17

- Sundhed og forbrugerbeskyttelse

SAMhøRIGhED

DEN FINANSIELLE RAMME FOR 2007-2013

DER SVARER NÆRMEST TIL GRUPPEN

2 Beskyttelse og forvaltning af naturressourcer

1 Bæredygtig vækst

BA 04

- Beskæftigelse, sociale anliggender og arbejdsmarkedsforhold

BA 13

- Regionalpolitik

Desuden en del af politikområde

BA05

BA11

FORSKNING, ENERGI OG TRANSPORT

BA 08

- Forskning

BA 06

- Energi og transport

BA 09

- Informationssamfundet og Medier

BA 10

- Direkte Forskning

BISTAND TIL TREDjELANDE, UDVIKLING OG UDVIDELSE

BA 19

- Eksterne forbindelser

BA 21

- Udvikling og forbindelser med AVS lande

BA 22

- Udvidelse

BA 23

- humanitær bistand

UDDANNELSE OG MEDBORGERSKAB

BA 15

- Uddannelse og kultur

BA 16

- Kommunikation

BA 18

- Frihed, sikkerhed og retfærdighed

øKONOMISKE OG FINANSIELLE ANLIGGENDER

BA 01

- økonomiske og Finansielle Anliggender

BA 02

- Erhvervspolitik

BA 03

- Konkurrence

BA 12

- Det Indre Marked

BA 20

- handel

ADMINISTRATIONSUDGIFTER OG ANDRE UDGIFTER

BSI

BSII

BSIII

BSIV

BSV

Parlamentet

Rådet

Kommissionen

Domstolen

Revisionsretten

5 Administration

6 Kompensation

1 Bæredygtig vækst

3 EU borgerskab, frihed, sikkerhed og retfærdighed

4 EU som global partner

1 Bæredygtig vækst

BSVI

- Det Europæiske økonomiske og Sociale Udvalg

BSVII

- Regionsudvalget

BSVIII

- Den Europæiske Ombudsmand

BSIX

- Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse

Politikområde 14 (Beskatning og toldunion) omhandles under gruppen "Indtægter".

For yderligere oplysninger om det nøjagtige indhold af Administrationsudgifter og andre udgifter henvises til beretningens

kapitel 11.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET ER EU'S

UAFhÆNGIGE EKSTERNE REVISIONSINSTITU-

TION

hvert år afgiver Retten i sin årsberetning en erklæring revisionserklæringen om regnskabernes

rigtighed og lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund

for EU budgettet. Denne meddelelse er ment som et supplement til årsberetningen med en

forklaring på de væsentligste konklusioner, supplerende baggrundsoplysninger og forklarende

oplysninger. For yderligere oplysninger henvises læserne til årsberetningens fulde ordlyd - samt

til institutionernes svar.

FOR FLERE OPLYSNINGER KONTAKT

Den Europæiske Revisionsret

12, Rue Alcide De Gasperi

L-1615 Luxembourg

e-mail: [email protected]